劉洪愧 林宇鋒

摘要：隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，很多國家特別是發(fā)達(dá)國家不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則已經(jīng)被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。美國最早研究和推行其數(shù)字貿(mào)易開放理念和國際規(guī)則，形成了以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《美墨加協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)定為代表的“美式模板”。歐盟和亞太國家在數(shù)字貿(mào)易開放理念方面與美國存在分歧，進(jìn)而形成了“歐式模板”和“亞太模板”。在此基礎(chǔ)上，主要貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷融合發(fā)展。上述三大數(shù)字貿(mào)易“模板”在貿(mào)易便利化、關(guān)稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動與網(wǎng)絡(luò)安全、消費者保護(hù)等四項議題中的常見條款已基本達(dá)成一致，但隨著數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容與形式的發(fā)展以及參與規(guī)則制定的國家增多，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則達(dá)成共識的難度也將上升。中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究起步相對較晚，簽署的包含數(shù)字貿(mào)易條款的貿(mào)易協(xié)定數(shù)量也較少，已納入的規(guī)則條款在深度上與發(fā)達(dá)國家存在差距，未來需要更積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，從而掌握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易 貿(mào)易規(guī)則 自由貿(mào)易協(xié)定

作者簡介：劉洪愧，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；

林宇鋒，中國社會科學(xué)院大學(xué)碩士研究生。

數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，作為一種新興的貿(mào)易形式，數(shù)字貿(mào)易在跨境數(shù)據(jù)流動、個人隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等方面存在諸多問題亟需解決，已逐漸成為世界各國貿(mào)易政策議程中的重要議題。許多經(jīng)濟(jì)體已在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中加入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，也積極推動制定區(qū)域性和全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，希望在促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時，把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的話語權(quán)和國際規(guī)則制定權(quán)。特別是目前已經(jīng)形成數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”。在此背景下，中國需要思考如何更好參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，進(jìn)而提升數(shù)字貿(mào)易競爭力。

一、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的先行者：美式模板

（一）美國數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的緣起

美國數(shù)字科技水平領(lǐng)先，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最早，最先界定了數(shù)字貿(mào)易概念。2013年，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）將數(shù)字貿(mào)易的概念界定為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品與服務(wù)的國內(nèi)和國際貿(mào)易，包括社交媒體、搜索引擎、數(shù)字內(nèi)容、其他產(chǎn)品和服務(wù)等四大類?！?USITC， Digital Trade in the U.S. and Global Economies，p.1， Part Ⅰ，July 2013.】 2014年，USITC拓寬了數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵，數(shù)字貿(mào)易包括國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易，其中互聯(lián)網(wǎng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在訂購、生產(chǎn)或交付產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮了特別重要的作用。【USITC， Digital Trade in the U.S. and Global Economies，p.29， Part Ⅱ，August 2014.

?！?從這一定義不難看出，是否使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字交易技術(shù)是區(qū)分?jǐn)?shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易的重要標(biāo)準(zhǔn)。2017年，USITC將電子商務(wù)納入數(shù)字貿(mào)易范圍?！?USTIC， Global Digital Trade 1 Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions， p.33， August 2017.】

隨著數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，美國相應(yīng)的政策法規(guī)隨之建立并逐步完善，且將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提升到國家戰(zhàn)略層面。在數(shù)字貿(mào)易政策方面，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出了重大且重要的問題，其中就包括數(shù)字貿(mào)易與國家安全、國內(nèi)利益的關(guān)系，如何更好地與其他國家合作，以及如何平衡國內(nèi)監(jiān)管權(quán)與國際貿(mào)易規(guī)則。【 U.S. Trade Representative， Remarks of Ambassador Katherine Tai on Digital Trade at the Georgetown University， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/speeches-and-remarks/2021/november/remarks-ambassador-katherine-tai-digital-trade-georgetown-university-law-center-virtual-conference.】美國為了在全球數(shù)字貿(mào)易中保障自身安全和利益，致力于在國際層面主導(dǎo)建立自身利益最大化的規(guī)則體系。2021年5月，美國建議世界貿(mào)易組織（WTO）貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會探索關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的觀點，以促進(jìn)應(yīng)用符合WTO規(guī)則的監(jiān)管方法，如使用國際標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐以最大限度地提高安全、貿(mào)易和創(chuàng)新成果?！?United States， Proposal on Regulatory Cooperation Cybersecurity of Software-Enabled and/or Network Connected Goods， WTO G/TBT/W/747， May 17， 2021.】美國不斷嘗試提升自己在規(guī)則制定機(jī)構(gòu)中的作用，以確保領(lǐng)導(dǎo)制定符合自身利益的國際標(biāo)準(zhǔn)，并對其他有影響力的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行回應(yīng)。美國也不加掩飾地將中國視為假想敵，研究如何與包括歐盟和日本在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體合作，嘗試與印太地區(qū)的伙伴達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，以應(yīng)對中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域迅速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。【 Congressional Research Service，Digital Trade and U.S. Trade Policy， R44565， pp.48～49， December 9， 2021.】

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的代表：TPP和USMCA

美國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)大多包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的非歧視待遇、關(guān)稅、透明度、中小企業(yè)、消費者保護(hù)、跨境信息流動以及促進(jìn)對話發(fā)展電子商務(wù)等條款，也允許某些例外情況以確保各方能夠保證監(jiān)管靈活性，從而實現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)。

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）雖然因美國的退出而宣告夭折，但其關(guān)于國際貿(mào)易規(guī)則體系完善和重構(gòu)的總體方向仍具有重要參考意義。該協(xié)定中所涉及的一些經(jīng)貿(mào)規(guī)則也逐漸獲得各國認(rèn)可，其中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建也代表了未來的發(fā)展方向，值得深入研究。TPP相對WTO規(guī)則有諸多創(chuàng)新，旨在制定全面的跨境數(shù)據(jù)和信息流動規(guī)則，電子商務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個章節(jié)中都涉及數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容。例如，除了金融服務(wù)和政府采購?fù)?，禁止跨境?shù)據(jù)流動的限制，承諾解決數(shù)據(jù)本地化要求；禁止源代碼公布和交付作為市場準(zhǔn)入前提的強(qiáng)制要求；要求成員國制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法；鼓勵成員國加強(qiáng)合作以幫助中小企業(yè)；加強(qiáng)消費者隱私保護(hù)；加強(qiáng)成員國間的網(wǎng)絡(luò)安全合作；促進(jìn)移動服務(wù)提供商的國際合作；等等。此外，TPP在市場準(zhǔn)入方面采取“負(fù)面清單”的管理方法，凡是沒有被列入清單的皆可納入?yún)f(xié)議中。在WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)展緩慢的背景下，美國力求通過TPP在國際上推行跨境數(shù)據(jù)流動、個人信息保護(hù)框架參考原則等一系列“美式模版”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

2018年10月，美國、墨西哥與加拿大宣布達(dá)成《美墨加協(xié)定》（USMCA），協(xié)定內(nèi)容涉及原產(chǎn)地規(guī)則、投資、數(shù)字貿(mào)易、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易爭端解決等諸多方面。USMCA于2020年7月1日生效，是美國批準(zhǔn)的第一個在數(shù)字貿(mào)易方面作出廣泛承諾的自由貿(mào)易協(xié)定。【 Congressional Research Service， Digital Trade and U.S. Trade Policy， R44565， p.44， December 9， 2021.】在數(shù)字貿(mào)易方面，TPP中的若干條款都在USMCA中有所體現(xiàn)。例如，USMCA中的禁止數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅；禁止關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的限制措施；禁止數(shù)字本地化要求；禁止強(qiáng)制性源代碼公布要求；禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓；等等。USMCA也涉及電子簽名、身份驗證、電子支付、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，并且要求成員國制定和出臺符合國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪、消費者保護(hù)、隱私保護(hù)的相關(guān)法律。USMCA鼓勵在數(shù)據(jù)隱私和安全、互操作性、私營部門和中小企業(yè)自我監(jiān)管等具體問題上進(jìn)行合作。從某種意義上來說，USMCA是對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模版”的深化與拓展。

雖然USMCA獲得了美國諸多方面的支持，但部分協(xié)定內(nèi)容與當(dāng)前美國相關(guān)法律法規(guī)存在沖突，從而產(chǎn)生了部分爭議。美國也對與日本的數(shù)字協(xié)定產(chǎn)生了類似的擔(dān)憂?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》于2020年1月生效，其中數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容與USMCA大致相同，但在某些領(lǐng)域存在分歧。例如，《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》排除了對亞太經(jīng)合組織（APEC）“跨境隱私規(guī)則”（CBPR）和經(jīng)合組織（OECD）《關(guān)于保護(hù)隱私和個人數(shù)據(jù)跨境流動準(zhǔn)則的建議》（2013年）的明確引用。因此，如何保證數(shù)字貿(mào)易與其他政策目標(biāo)之間的平衡是美國當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的議題。此外，美國已經(jīng)認(rèn)識到簽署貿(mào)易協(xié)定是建立開放市場和制定管理數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的一種方案，但并不適用于所有情形、所有國家，而且一些國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念與美國存在分歧。鑒于此，美國做好了采取其他方式與相關(guān)國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上達(dá)成高水平、低約束共識的準(zhǔn)備。

【Ibid.，45～46。】

二、主要數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則“模板”比較分析

（一）“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”的理念比較

OECD較早提出了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三個可能相互沖突的政策目標(biāo)：一是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開放；二是促進(jìn)或維持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國內(nèi)國際的競爭；三是更普遍地保護(hù)隱私和消費者。【 Koske， I.， Bitetti R.， Wanner I. and Sutherland E.， The Internet Economy-Regulatory Challenges and Practices， OECD Economics Department Working Papers No. 1171， November 12， 2014. 】盡管有著諸如保護(hù)個人隱私、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長等共同核心原則，但不同經(jīng)濟(jì)體在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時仍有不同的側(cè)重點。美國與歐盟是較早發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體，因此全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模式最早分為“美式模板”和“歐式模板”，二者在跨境數(shù)據(jù)傳輸與個人隱私保護(hù)等方面的理念存在較大分歧（Meltzer，2016）。

美國基于自身在數(shù)字技術(shù)方面的巨大競爭優(yōu)勢，更偏向于“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開放”目標(biāo)，支持開放、安全、可互操作和可靠的互聯(lián)網(wǎng)，包括在線信息的自由流動。因此以TPP、USMCA為代表的“美式模板”存在兩個典型特征：一是消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動；二是致力于實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一（李楊等，2016）。

更廣泛地保護(hù)隱私和消費者是歐盟制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的重要目標(biāo)，“歐式模板”的典型特征是保護(hù)隱私和保證數(shù)據(jù)安全。以《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》為例，監(jiān)管合作條款雖然倡導(dǎo)雙方應(yīng)當(dāng)就數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管事項交換信息，但明確說明該項不適用于保護(hù)個人數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)領(lǐng)域。歐盟在“視聽例外”和“隱私保護(hù)”方面要求嚴(yán)格、態(tài)度強(qiáng)硬，會根據(jù)締約方力量強(qiáng)弱靈活調(diào)整規(guī)則談判中的具體要求，形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則往往具有特定適用范圍（周念利、陳寰琦，2018）。由于歐盟成員國眾多，不同國家訴求存在差異，“歐式模板”尚未形成統(tǒng)一體系。

2020年6月12日，新加坡、智利和新西蘭簽署《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這一協(xié)定被視為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中“亞太模板”的代表。DEPA有兩個顯著特征：一是DEPA是關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的專門性協(xié)定；二是DEPA的條款分成16個模塊，“模塊化”是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的重大突破。DEPA致力于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上為各國提供一個合作框架，其便利性條款與模塊設(shè)計能夠讓參與國選擇性采用特定議題，靈活商討調(diào)整相關(guān)規(guī)則（趙旸頔、彭德雷，2020）。

（二）主要貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容

梳理CPTTP、USMCA、《歐盟—英國貿(mào)易合作協(xié)定》、DEPA等協(xié)定中所涉及的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容（見表1），多數(shù)協(xié)定均涉及海關(guān)關(guān)稅、在線消費者保護(hù)、個人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、國內(nèi)電子交易框架或國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認(rèn)證和電子簽名、通過電子方式跨境傳輸信息、計算設(shè)施的位置、網(wǎng)絡(luò)安全等。

在“美式模板”中，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、USMCA與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》體現(xiàn)了TPP中消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、保護(hù)數(shù)據(jù)隱私方面的條款，內(nèi)容大體相同。但相較于CPTPP而言，USMCA和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》新增了政府?dāng)?shù)據(jù)公開、交互式計算機(jī)服務(wù)方面的條款，旨在讓公眾更便利獲取和使用政府信息以促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，以及明確交互計算機(jī)服務(wù)的責(zé)任范圍，為中小型企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》還新增了使用密碼技術(shù)的信息和通信技術(shù)商品條款，在計算設(shè)施位置條款的基礎(chǔ)上新增涵蓋金融服務(wù)供應(yīng)商的金融服務(wù)計算設(shè)施的位置條款，但沒有擬定CPTPP和USMCA都涉及的接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的原則條款。

在“歐式模板”中，《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的章節(jié)可以體現(xiàn)對于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的堅定立場。協(xié)定中除了設(shè)立海關(guān)關(guān)稅、在線消費者保護(hù)、個人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等常見條款外，還額外增加了監(jiān)管權(quán)、在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管問題上的合作條款，重申締約方有權(quán)在其領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管以實現(xiàn)消費者保護(hù)、隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)等政策目標(biāo)，并認(rèn)為締約方應(yīng)就數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管事項交換信息。

在“亞太模板”中，DEPA作為關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專業(yè)性協(xié)定，包括16個模塊，涉及商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)據(jù)問題、更廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任等方面的數(shù)字貿(mào)易基本內(nèi)容，覆蓋了“美式模板”“英式模板”的常見條款，并在新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擬定了相關(guān)條款，具有一定的前瞻性。

續(xù)表1

（三）主要貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易條款的具體差異

貿(mào)易便利化、市場準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與消費者保護(hù)等六大主題是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的主要議題（張琦等，2022），各協(xié)定就上述議題協(xié)商達(dá)成一致并擬定成部分條款，但具體內(nèi)容也存在細(xì)微差別。

1.電子認(rèn)證與電子簽名的差異。各協(xié)定關(guān)于電子認(rèn)證與電子簽名的條款內(nèi)容基本達(dá)成一致，即締約方不得否認(rèn)電子簽名的效力。各協(xié)定也闡明，締約方應(yīng)當(dāng)促使電子認(rèn)證符合國際規(guī)范且遵守相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵使用電子認(rèn)證，也給予締約方可以要求特定種類的電子交易的認(rèn)證方法符合某些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。

2.國內(nèi)電子交易框架或國內(nèi)監(jiān)管框架的差異。CPTTP中的國內(nèi)電子交易框架條款提出，締約方應(yīng)維持與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）《1996年電子商務(wù)示范法》或《聯(lián)合國關(guān)于在國際合同中使用電子通信的公約》原則相一致的管轄電子交易的法律框架，并提倡各締約方避免對電子交易施加不必要的監(jiān)管?！睹廊諗?shù)字貿(mào)易協(xié)定》、USMCA在國內(nèi)電子交易框架條款中也使用了以上的內(nèi)容，但卻在參考框架中摒棄了《聯(lián)合國關(guān)于在國際合同中使用電子通信的公約》。RCEP基本沿用了CPTPP的內(nèi)容，而DEPA則在CPTTP的基礎(chǔ)上新增UNCITRAL《2017年電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》，作為參考原則?！队录悠聰?shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》整體沿用了DEPA的條款內(nèi)容，《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》中的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)則沒有擬定相關(guān)條款。

3.數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇的差異?！懊朗侥０濉钡膮f(xié)定均擬定了該項條款，DEPA也沿用了相關(guān)內(nèi)容，即對任何締約方數(shù)字產(chǎn)品的待遇不得低于其給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇。USMCA規(guī)定此條款不適用于知識產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼或贈款，而CPTPP、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、DEPA將廣播也納入了不適用范圍。

4.海關(guān)關(guān)稅的差異。除RCEP之外的各主要協(xié)定關(guān)于海關(guān)關(guān)稅的條款幾乎達(dá)成了一致，即不得對電子傳輸及以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征收關(guān)稅，但該項條款不得阻止以符合協(xié)定方式征收國內(nèi)稅。美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定對于國內(nèi)稅內(nèi)容額外擬定數(shù)字稅條款，明確界定數(shù)字稅的約束范圍以及非歧視原則。RCEP成員國多，在關(guān)稅方面難以達(dá)成統(tǒng)一意見，約定應(yīng)當(dāng)維持目前不對電子傳輸征收關(guān)稅的做法，還規(guī)定締約方可根據(jù)WTO部長會議的決定進(jìn)行關(guān)稅調(diào)整。

5.通過電子方式跨境傳輸信息的差異。除《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》之外，各主要協(xié)定關(guān)于通過電子方式跨境傳輸信息的條款內(nèi)容幾乎達(dá)成了一致。USMCA、DEPA、RCEP和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《英國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》均沿用了CPTPP中的相關(guān)條款，即認(rèn)識到可設(shè)有各自的監(jiān)管要求，應(yīng)允許通過電子方式跨境傳輸包括個人信息在內(nèi)的信息；也申明不得阻止締約方采用符合條件但與前述內(nèi)容不符的措施，以實現(xiàn)合法的政策目標(biāo)?！稓W盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》相似條款為跨境數(shù)據(jù)流動，承諾確?？缇硵?shù)據(jù)流動，列舉了四種不可限制的情形。

6.計算設(shè)施的位置的差異。擬定該條款的各主要協(xié)定關(guān)于計算設(shè)施的條款內(nèi)容基本達(dá)成一致，即認(rèn)識到各締約方可設(shè)有各自的監(jiān)管要求，但“不得要求在一國境內(nèi)使用或設(shè)置計算設(shè)施作為在該國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件”。其中，《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》提出該項條款不適用于涵蓋的金融服務(wù)供應(yīng)商的金融服務(wù)計算設(shè)施，還擬定了涵蓋的金融服務(wù)供應(yīng)商金融服務(wù)計算設(shè)施位置的條款，闡明金融監(jiān)管的重要性，在金融監(jiān)管部門能夠立即、直接、完整和持續(xù)地獲取涵蓋的金融服務(wù)供應(yīng)商信息的前提下，任何一方均不得要求涵蓋的金融服務(wù)供應(yīng)商在其境內(nèi)使用或設(shè)置金融服務(wù)計算設(shè)施，作為在該境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件。

7.源代碼的差異?！懊朗侥０濉迸c“歐式模板”均擬定了涉及知識產(chǎn)權(quán)的源代碼條款，內(nèi)容基本達(dá)成了一致，即一方不得以轉(zhuǎn)移或獲得軟件源代碼為條件作為在其領(lǐng)土中使用軟件進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易的前提。但該條款在適用范圍上存在細(xì)微差異，如CPTPP中該項不包括用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施?！队录悠聰?shù)字貿(mào)易協(xié)定》的相關(guān)條款內(nèi)容基本相同，而《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》對源代碼的保護(hù)更為強(qiáng)硬，聲明不得要求轉(zhuǎn)讓或訪問軟件源代碼。

8.在線消費者保護(hù)的差異。各協(xié)定關(guān)于在線消費者保護(hù)的條款逐漸詳細(xì)。CPTPP、USMCA、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》均認(rèn)識到：一是保護(hù)消費者免受商業(yè)欺詐；二是應(yīng)當(dāng)采用消費者保護(hù)法；三是推動國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作。根據(jù)協(xié)定不同，具體條款在文字細(xì)節(jié)上存在細(xì)微差異。RCEP在此基礎(chǔ)上新增了一項要求，即締約方應(yīng)當(dāng)向用戶提供消費者保護(hù)的相關(guān)信息。DEPA與《英國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》在上述三條認(rèn)識上進(jìn)行了兩個重要補(bǔ)充，一是提高對與消費者保護(hù)相關(guān)的政策和程序的認(rèn)識并使這些政策和程序易于獲得，關(guān)注消費者救濟(jì)機(jī)制；二是努力探索機(jī)制的益處，包括替代性爭端解決方案，以便利解決與電子商務(wù)交易相關(guān)的索賠要求。DEPA在內(nèi)容上補(bǔ)充最為詳細(xì)，還對“欺詐行為”進(jìn)行詳細(xì)的判定，在法律法規(guī)方面增加了對貨物和服務(wù)質(zhì)量的要求?！稓W盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》具體內(nèi)容擬定形式略有差異，聲明締約方理應(yīng)“禁止欺詐和欺騙性商業(yè)行為”“要求商品和服務(wù)供應(yīng)商誠信行事，遵守公平的商業(yè)慣例”“要求商品或服務(wù)供應(yīng)商向消費者提供明確和全面的信息”，同樣關(guān)注消費者救濟(jì)機(jī)制，允許消費者因其權(quán)利受到侵犯而獲得補(bǔ)救。

9.個人信息保護(hù)的差異。《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》聲明協(xié)議中的任何內(nèi)容均不得阻止一方采取或維持保護(hù)個人數(shù)據(jù)和隱私的措施，對于個人信息保護(hù)措施給予了較高的允許度。CPTPP倡議采用保護(hù)個人信息的法律框架，并對個人信息進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了政策措施的非歧視性，要求締約方告知用戶個人信息保護(hù)條款，并就各經(jīng)濟(jì)體在此方面的監(jiān)管異質(zhì)性提出兼容與溝通的建議。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》與USMCA相關(guān)條款與上述內(nèi)容基本一致，USMCA舉例可參考CBPR和OECD《關(guān)于保護(hù)隱私和個人數(shù)據(jù)跨境流動準(zhǔn)則的建議》（2013年）的原則，制定其個人信息保護(hù)的法律框架。DEPA的個人信息保護(hù)條款更加詳細(xì)，具體表現(xiàn)在對上述條款中提到的保護(hù)個人信息法律框架所依據(jù)的原則（收集限制、數(shù)據(jù)質(zhì)量等）進(jìn)行聲明，對CPTPP中提到的兼容機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)界定，鼓勵使用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志，作為便利跨境信息傳輸?shù)耐瑫r保護(hù)個人信息的有效機(jī)制。RCEP、《英國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》中的條款內(nèi)容可在上述協(xié)定中找到相同條例。在英新數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中，對于個人信息保護(hù)的認(rèn)識、對于健全的保護(hù)個人信息法律框架所依據(jù)的原則可在DEPA找到參考跡象；此外，增加了“各締約方應(yīng)鼓勵其境內(nèi)的企業(yè)公布其與個人信息保護(hù)有關(guān)的政策和程序”的新條例，同時也強(qiáng)調(diào)“CBPR系統(tǒng)是在保護(hù)個人信息的同時促進(jìn)跨境信息傳輸?shù)挠行C(jī)制”與“締約雙方應(yīng)努力共同推廣CBPR體系，以提高對CBPR體系的認(rèn)識和參與度”。

10.網(wǎng)絡(luò)安全的差異。CPTPP中的網(wǎng)絡(luò)安全條款寫明，締約方認(rèn)識到增強(qiáng)國家實體應(yīng)對計算機(jī)安全事件的能力，以及利用現(xiàn)有合作機(jī)制識別和減少電子網(wǎng)絡(luò)惡意侵入或惡意代碼傳播的重要性。此后協(xié)定均沿用了該條款內(nèi)容，有的還有所拓展。RCEP由于成員國較多，此項條款較為簡略，并無拓展。USMCA、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》則認(rèn)為基于風(fēng)險的方法可能比規(guī)范性監(jiān)管更有效，倡導(dǎo)采用并鼓勵其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)使用基于風(fēng)險的方法。DEPA闡述認(rèn)識到“網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的勞動力發(fā)展”的重要性，并提倡在網(wǎng)上安全和保障方面進(jìn)行合作，推動形成全球問題的合作解決方案?！队录悠聰?shù)字貿(mào)易協(xié)定》的條款內(nèi)容更為詳細(xì)，拓展更深，在網(wǎng)絡(luò)安全合作方面提倡雙方就網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)事宜保持對話，建立消費者物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備基線安全標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可，進(jìn)行合作研究及開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全，以及依靠公開和透明的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等事項。

11.非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的差異。各協(xié)定關(guān)于非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的條款內(nèi)容達(dá)成了一致，要求信息提供者為接收人提升阻止接收此類信息的能力提供便利，要求獲得接收人對于接受商業(yè)電子信息的同意或?qū)⒎菓?yīng)邀商業(yè)電子信息減至最低程度，還提倡締約方就此類信息進(jìn)行監(jiān)管合作。

三、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則融合發(fā)展的前景

（一）數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則融合的方向和難點

消除數(shù)字貿(mào)易壁壘、促進(jìn)電子交易便利化、維持安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的主要“模板”在貿(mào)易便利化、關(guān)稅和數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全與消費者保護(hù)等四項議題中的常規(guī)條款基本達(dá)成了一致，體現(xiàn)了各協(xié)定在部分初級的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的融合與發(fā)展。第一，在貿(mào)易便利化議題中的國內(nèi)電子交易框架條款，UNCITRAL《1996年電子商務(wù)示范法》是各協(xié)定中均聲明的參考原則，隨著UNCITRAL《2017年電子可轉(zhuǎn)讓示范法》的通過，后續(xù)協(xié)定也將其納入?yún)⒖荚瓌t。第二，在關(guān)稅和數(shù)字稅議題中，各協(xié)定均承諾不對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，體現(xiàn)了締約方對于消除不合理的數(shù)字貿(mào)易壁壘的共識。第三，在跨境數(shù)據(jù)流動議題中，各協(xié)定均認(rèn)識到數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動對于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易十分重要，因此建議各締約方應(yīng)允許通過電子方式跨境傳輸信息。第四，在網(wǎng)絡(luò)安全和消費者保護(hù)議題中，“歐式模板”和“亞太模板”的消費者保護(hù)條款均在“美式模板”的基礎(chǔ)上新增了符合各自訴求的內(nèi)容。

但是，其中部分條款在具體參考原則上存在較大差異，具體體現(xiàn)在個人信息保護(hù)條款中對于數(shù)據(jù)隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的原則存在較大分歧。美國等亞太國家推行使用CBPR，而歐盟則出臺了《數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》（GDPR），雙方在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面之間的分歧依然存在。然而，英國在脫歐后與眾多經(jīng)濟(jì)體簽署了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在《英國—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》中接受使用CBPR，這也許意味歐盟內(nèi)部成員國在數(shù)字貿(mào)易上的目標(biāo)也存在差異。事實上，世界各國在數(shù)據(jù)隱私與信息保護(hù)方面的規(guī)章制度存在較大差異，對于相關(guān)信息的收集、儲存、使用與監(jiān)管要求措施不盡相同，國際上難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合。

而在市場準(zhǔn)入與知識產(chǎn)權(quán)議題中，各模板之間的相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也存在明顯分歧。在市場準(zhǔn)入議題上，“歐式模板”相關(guān)協(xié)定與RCEP均沒有擬定數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款。歐盟內(nèi)部成員國較多，RCEP涵蓋國家較廣，參與協(xié)定中的各國利益訴求不同，對于非歧視待遇原則是否適用于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域未能達(dá)成一致，解決方案也未能確定。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，低于25%的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的條款納入“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇”，其在各國之間的受歡迎程度較低（張琦等，2022）。

在知識產(chǎn)權(quán)議題上，美國與歐盟具有明顯的競爭優(yōu)勢，“美式模板”和“歐式模板”均積極主導(dǎo)推進(jìn)確立知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，“亞太模板”則持相對保守的態(tài)度。隨著數(shù)字產(chǎn)品數(shù)量、種類不斷增多，與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛日漸增多，而各國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不夠健全，不同國家對數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體在WTO框架下就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題進(jìn)行了多次討論，但依舊存在爭議，這也成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融合的難點。

（二）數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則融合的基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容和形式在不斷發(fā)展，參與規(guī)則制定的經(jīng)濟(jì)體也在增加，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定磋商所需時間更長，達(dá)成共識更難，未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定將可能基于已簽署生效協(xié)定的相關(guān)條款。其中，“美式模板”代表性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對更受歡迎。例如，目前涵蓋國家最多的協(xié)定RCEP，其在貿(mào)易便利化、為電子商務(wù)創(chuàng)造有利條件、促進(jìn)跨境電子商務(wù)三大方面達(dá)成的十六條條款，均可在“美式模板”代表性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中找到參考，而這也許將成為此后數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的基本參考。

作為“亞太模板”的代表性協(xié)定，DEPA將成為國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的新力量。DEPA的成員國智利、新西蘭和新加坡也是CPTPP成員國，因此DEPA幾乎涵蓋并深化了CPTPP的協(xié)定內(nèi)容。例如在貿(mào)易便利化議題中，DEPA在無紙貿(mào)易條款中增加了單一窗口的內(nèi)容，額外新增物流、快運貨物條款。DEPA還納入新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字包容性等新議題，拓展了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的覆蓋范圍。此外，DEPA允許參與國家針對不同的議題進(jìn)行談判，具有開放性與靈活性。拓展深化傳統(tǒng)議題、關(guān)注新興領(lǐng)域發(fā)展、采取模塊形式商討也許是未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的方向。

（三）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中各方力量對比分析

目前，美國通過TPP、USMCA、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等協(xié)定條款建立了“美式模板”；“歐式模板”條款內(nèi)容相對保守，尚未形成統(tǒng)一體系。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，美國簽署包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的協(xié)定數(shù)量為14份，歐盟為16份（劉斌、甄洋，2022），這意味著美國與歐盟在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則中將起到更大的推動作用?！懊朗侥０濉迸c“歐式模板”比較，

“美式模板”更受歡迎，成為許多數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的基本參考。

此外，其他經(jīng)濟(jì)體也普遍認(rèn)識到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要作用，DEPA在“美式模板”的常見條款上進(jìn)行了拓展補(bǔ)充，還納入了新議題，被認(rèn)為是新興的“亞太模板”。澳大利亞雖然在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上主導(dǎo)能力較低，但其簽署的包含數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的協(xié)定已達(dá)到14份（劉斌、甄洋，2022）。在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中，美國、歐盟已經(jīng)并非唯二的力量，其他經(jīng)濟(jì)體也開始發(fā)揮作用。

四、中國參與并引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的政策建議

（一）中國參與制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的經(jīng)驗和話語權(quán)相對有限

中國簽署的包含數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量較少，

且數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的廣度與深度亟需提升。從廣度來看，在早期雙邊協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)中，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則僅包括貿(mào)易便利化、關(guān)稅與數(shù)字稅、網(wǎng)絡(luò)安全和消費者保護(hù)議題的初級條款，相較于各模板協(xié)定較為單薄，文本內(nèi)容亟待拓展。RCEP是迄今為止中國參與簽署的包含數(shù)字貿(mào)易條款最多的協(xié)定。然而RCEP相較“美式模板”和“歐式模板”，所涉及的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域較少，沒有市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條款，對“電子產(chǎn)品的非歧視待遇”“接入并使用互聯(lián)網(wǎng)原則”“源代碼”等內(nèi)容涉及較少。從深度來看，中國目前簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易條款的約束力較弱，與CPTPP、DEPA等協(xié)定相比，還存在較大差距。

中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的經(jīng)驗和話語權(quán)相對有限。一是中國還沒有形成數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的“中式模版”和主張，在多邊談判中影響數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的軟實力還存在較大不足。二是中國數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢主要是以跨境電商為代表的貨物貿(mào)易，在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面的競爭力較弱，在國際規(guī)則談判時底氣不足。三是在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面，中國還存在較多空白，在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)較小，影響力相對有限。

（二）中國加入CPTPP和DEPA面臨的問題

2021年，中國正式申請加入CPTPP和DEPA。中國加入CPTPP的談判進(jìn)程能否順利推進(jìn)仍是未知數(shù)，據(jù)悉中國海關(guān)存在部分自貿(mào)試驗區(qū)先行先試CPTPP部分規(guī)則的安排?！?劉紅霞：《海關(guān)將在部分自貿(mào)試驗區(qū)先行先試CPTPP部分規(guī)則》，新華網(wǎng)，2022年2月3日，http：//www.news.cn/fortune/2022-02/03/c_1128325697.htm?！?022年8月，DEPA聯(lián)委會成立中國加入工作組，中國作了一系列談判安排，推進(jìn)加入進(jìn)程，力爭盡早正式加入DEPA。中國加入CPTPP和DEPA面臨如下問題。

1.已納入數(shù)字貿(mào)易條款與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。例如，較新簽署的協(xié)定大多在國內(nèi)電子交易框架條款中將《UNCITRAL電子可轉(zhuǎn)讓示范法》（2017年）作為參考原則，而中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未討論該項內(nèi)容。從條款數(shù)量來看，RCEP是中國目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)，但RCEP相較于USCMA、DEPA等協(xié)定，所涉及領(lǐng)域較少，這也意味著中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。此外，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款約束力較弱、強(qiáng)制性較小，需要在未來數(shù)字貿(mào)易談判中提高共識內(nèi)容。

2.部分國際商討議題與中國實際存在差異，接受難度較大。數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)管難度較大，中國對于跨國數(shù)字產(chǎn)品的監(jiān)管較嚴(yán)格，且在數(shù)字貿(mào)易中的市場準(zhǔn)入限制較多，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未納入市場準(zhǔn)入議題中“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇”條款。在知識產(chǎn)權(quán)議題中，中國在數(shù)字產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)與價值方面缺乏完善的法律規(guī)定，尚未形成解決數(shù)字產(chǎn)品的侵權(quán)盜版、專利保護(hù)、監(jiān)管等問題的完整方案，限制了中國在知識產(chǎn)品方面的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成。

（三）中國參與并引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的政策建議

1.在貿(mào)易協(xié)定中加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。一是深入研究USMCA、DEPA、RCEP等協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念，吸收其先進(jìn)做法并逐步形成中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，加入中國未來的貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容中。二是加快與國際議題接軌，研究市場準(zhǔn)入、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動等議題在中國的可行方案，加入到未來的貿(mào)易談判中?？梢酝ㄟ^在中國各自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港率先試點和推行CPTPP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，盡快積累相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗，形成符合中國數(shù)字市場要求的可行方案。三是基于中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特征，結(jié)合國際上關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的理念差異，提出具有引領(lǐng)性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

2.積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。國際上數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)議題不斷發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)體主動參與制定符合自身訴求的標(biāo)準(zhǔn)原則，并應(yīng)用于簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定之中。中國需要關(guān)注美國等經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的動向，并結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出符合自身利益的訴求，避免在加入國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系中處于被動地位。此外，中國應(yīng)在WTO框架下推動并完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，促進(jìn)形成一個互利互惠的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則環(huán)境，推動中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

3.推動數(shù)據(jù)跨境流動法律依據(jù)的國際實踐。中國數(shù)字貿(mào)易要更好地“走出去”，需要積極主動適應(yīng)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；中國數(shù)字市場要更好“引進(jìn)來”，需要構(gòu)建相對自由的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境，對于跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管是其中重要一環(huán)。目前，中國在《數(shù)據(jù)安全法》中明確了數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，出臺了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》。后續(xù)應(yīng)積極推動跨境數(shù)據(jù)流動的國際實踐，檢驗中國法律是否能夠有效避免跨境數(shù)據(jù)流動誘發(fā)的個人隱私與國家安全問題。

4.基于跨境電商、“一帶一路”形成“中式模板”。中國是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量第二大國家，跨境電商是其中具有優(yōu)勢地位的重要部分，中國可以嘗試在跨境電商領(lǐng)域擬定符合中國利益訴求的條款內(nèi)容，形成“中式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是促進(jìn)跨境電商交易便利化、自由化；二是促進(jìn)立法保護(hù)在線消費者的權(quán)益；三是基于“一帶一路”合作文件進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易談判，擬定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

5.不斷提高國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管和治理能力。一是在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的過程中需要樹立整體思維，推動數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及信息技術(shù)等多領(lǐng)域多層次并行改革。同時，在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時應(yīng)具有系統(tǒng)集成思維，跨越部門局部利益，推動數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管與部門產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。二是完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，從源頭上增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易治理能力。三是在商務(wù)部或者相關(guān)部門建立獨立的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選拔一批高素質(zhì)且熟悉國際規(guī)則的監(jiān)管人員。

參考文獻(xiàn)：

1.李楊、陳寰琦、周念利：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《國際貿(mào)易》，2016年第10期。

2.周念利、陳寰琦：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板”的典型特征及發(fā)展趨向》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2018年第3期。

3.趙旸頔、彭德雷：《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展與比較——基于對〈數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的考察》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2022年第4期。

4.張琦、陳紅娜、羅雨澤：《數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則：走向趨勢與構(gòu)建路徑》，《全球化》，2022年第1期。

5.劉斌、甄洋：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與研發(fā)要素跨境流動》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第7期。

6. Meltzer J. P.， Maximizing the Opportunities of the Internet for International Trade， E15 Expert Group on the Digital Economy-Policy Options Paper，January 2016.

責(zé)任編輯：郭 霞