汪茂盛

地處西南腹地的川渝，共享一片天，同飲一江水。

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設啟動以來，重慶攜手四川加強務實合作，朝著“共筑長江上游生態(tài)屏障”這一共同目標，取得了一系列看得見、摸得著的成效：兩地生態(tài)環(huán)境領域累計簽訂落實合作協(xié)議超110項，建成水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)53個，新增治理水土流失面積超3000平方公里……

重慶在共建山更青、水更綠、空氣更清新的美麗巴蜀大地之路上，從未停步。當前，川渝兩地正聯(lián)手合作，強化“上游意識”、共擔“上游責任”，積極構建長江上游生態(tài)保護大格局，著力推動成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展，積極推進美麗中國建設的川渝實踐。

共商共管：頂層設計互聯(lián)互通

“邊角的地方不要遺漏了。”

“查一下有無管理固體廢棄物的相關證件?！?/p>

5月26日，重慶市沙坪壩區(qū)雙碑街道雙碑組團E分區(qū)地塊項目施工現(xiàn)場，來自成都市武侯區(qū)生態(tài)環(huán)境局的一行人，針對施工揚塵管控情況進行了現(xiàn)場調研，并對危險廢物重點管理單位開展了聯(lián)合執(zhí)法工作。

就在一天前，重慶市沙坪壩區(qū)生態(tài)環(huán)境局和四川省成都市武侯區(qū)生態(tài)環(huán)境局圍繞兩地生態(tài)環(huán)境共建共保召開了座談會。舉行這樣的座談會，在川渝兩地已是常事。高效的“你來我往”，得益于川渝兩地共商管理環(huán)境，為打破行政藩籬架起“綠色通道”的努力。

2020年以來，重慶不斷強化規(guī)劃引領，編制《重慶市貫徹落實〈成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃〉實施方案》，分年度聯(lián)合制定成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保工作要點，累計實施重點任務120余項，召開聯(lián)席會、工作推進會、交流會60余次。

建好機制、搭好平臺，川渝兩地為保護生態(tài)環(huán)境奠定了堅實基礎，瓊江重慶潼南段的“華麗轉身”就是生動的印證。

2020年4月29日，重慶市河長辦公室與四川省河長制辦公室舉行推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設河長制工作聯(lián)席會議，推動跨界河流聯(lián)合編制、實施“一河一策”，讓一張清單共管兩岸。

雙向發(fā)力效果顯著。一年后，川渝正式啟動瓊江幸福河建設，在長效管護機制的主導下，瓊江變?yōu)槿缃窈訒?、水清、岸綠、景美、人和的全國示范河湖。

一茬接著一茬干，川渝建機制、搭平臺的觸角已經延伸至更深更廣的領域。

2022年6月，川渝兩省市聯(lián)合印發(fā)《關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》，這是全國第一個跨省市的“無廢城市”區(qū)域共建。僅3個月后，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建工作機制》，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)合指導、宣傳教育、資源共享、經驗推廣5項機制?！皶h層面，我們要求原則上每半年召開一次省級聯(lián)席會議，聯(lián)席會從面上通報‘無廢城市建設進展，還要研究解決相關熱點、難點問題，以及一些具體事宜?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹。至此，川渝兩地形成合作推動成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”建設決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層上下貫通的三級運行機制。

不僅如此，川渝兩地還在技術上實現(xiàn)聯(lián)合攻關，聯(lián)合組建工業(yè)、農業(yè)、建筑等各領域112支專業(yè)幫扶組，指導兩地“無廢城市”建設工作，重點開展各類典型固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置關鍵技術研發(fā)等工作。為了進一步破解固體廢物跨省域治理困境，重慶大力推進資源設施共享。比如，優(yōu)化川渝兩地危險廢物跨省轉移“白名單”制度，拓展至貴州、云南、河南，危險廢物種類由2020年的3種增加至2023年的59種，審批時間由1個月縮短至5天。另外，重慶榮昌區(qū)與四川瀘州市已實現(xiàn)生活垃圾應急處置和焚燒飛灰安全處置一個整體，正在探索川渝高竹新區(qū)危險廢物跨省轉移簡化審批試點，進一步實現(xiàn)利用處置能力設施區(qū)域共享。

“固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，與市民生活息息相關。我們將在強化頂層設計、強化創(chuàng)新改革、打造標志性成果等方面下功夫，爭取到2027年形成一批標志性成果，實現(xiàn)全域‘無廢城市建設全國領先?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局副局長向霆表示。

共建共治：持續(xù)提升環(huán)境質量

初夏的梁平區(qū)虎城鎮(zhèn)銅缽河波漩橋，河面碧波如鏡。這條河的面貌從昔日的“黑臟臭”變?yōu)槿缃竦摹笆幈滩ā保c川渝兩地扎實推進跨界河流聯(lián)防聯(lián)治密切相關。

發(fā)源于四川省達州市大竹縣的銅缽河，流入重慶市梁平區(qū)后蜿蜒輾轉十幾公里，是兩地聯(lián)系最為緊密的重要河流之一。梁平、達州兩地同為上下游、互為左右岸，復雜的地理環(huán)境造成了早些年這條河兩地“都管又都不管”的局面。

2020年9月，梁平和達州簽訂《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，共同編制印發(fā)《銅缽河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治方案》，明確控制污染物排放、修復河湖生態(tài)環(huán)境、推進美麗河湖建設、提升流域管理能力4項重點任務，推進聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)長效。

一套“組合拳”下來，銅缽河的區(qū)域環(huán)境質量有了大幅提升：累計建成投運5座鎮(zhèn)級、16座村級污水處理廠（站）；配套完善污水主管網80公里，入戶支管198.9公里，流域內建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型聚居點污水處理實現(xiàn)全覆蓋；上河壩川渝共考國控斷面水質年均值持續(xù)保持在Ⅲ類或Ⅱ類……

“我們在兩地開展聯(lián)合巡河，打破了行政區(qū)劃限制，將界河分為上下兩段，兩地各負責一段，每半年交換清漂區(qū)域。以前不知道怎么管，現(xiàn)在清晰明了?！绷浩絽^(qū)碧山鎮(zhèn)黨委書記童俊走在河道旁感慨道。此次跟他一起巡河的是達州市大竹縣石橋鎮(zhèn)黨委書記文樹，他們是銅缽河蝶變的見證人，更是參與者。

除了銅缽河，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還共同編制印發(fā)了瓊江、大清流河、南溪河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)防聯(lián)治方案（計劃），實現(xiàn)毗鄰地區(qū)環(huán)境基礎設施共享，跨界河流一體化治理取得明顯成效。

要讓水更清、天更藍，保護是一方面，打擊危害生態(tài)環(huán)境的違法行為也是重中之重。

談起川渝聯(lián)合執(zhí)法的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊二支隊隊員高陽記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車配件有限公司內，執(zhí)法隊員對公司環(huán)評報批、自主驗收、生產排污和污染防治設施運行維護情況進行了檢查。

“當詢問到環(huán)保設施運行維護情況時，企業(yè)負責人答非所問。”高陽說。為避免企業(yè)察覺，現(xiàn)場執(zhí)法隊員分為兩個小組進行快速取證，一天就完成了全部取證工作。

“生態(tài)環(huán)境保護是需要跨界合作的，我們和四川一直都協(xié)調得非常好?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊綜合處副處長楊旭光說。未來，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將緊密配合，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風險隱患的排查，重點打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉移等環(huán)境違法行為。

共推共促：產業(yè)綠色低碳轉型

5月21日，九龍坡區(qū)恒鑫老頂坡汽配城內，貨運司機楊同華碼齊貨物后，發(fā)動汽車，開往成都雙流金恒德汽配城。他此次的成都之行可不一般，是真正的綠色物流專線：貨車的“動力芯”由九龍坡區(qū)龍頭企業(yè)慶鈴汽車（集團）有限公司生產的氫能源材料構成。

“貨車采用的自動擋駕駛，氫燃料開著不費力，一天來回很輕松?！崩纤緳C楊同華對于這個新事物非常滿意。

交通是能源依賴度高的行業(yè)，如何實現(xiàn)交通行業(yè)低碳運輸一直是個難題，而高效率、零排放的氫能源成為答案之一。

2021年11月，“成渝氫走廊”啟動儀式在重慶九龍坡區(qū)及四川成都、內江同時舉行，川渝攜手打造的互聯(lián)互通氫能經濟網拉開運營序幕。

“成渝氫走廊”的建設，加速了川渝地區(qū)資源整合，推動兩地汽車產業(yè)轉型升級。作為重慶氫能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)“鏈長”企業(yè)的慶鈴集團肩負著重任。

“2021年以來，公司已有4個系列的輕中重卡車型面世，以此為平臺打造的廂式車、冷藏車等10余款物流車型，在15座城市投放了300余輛，其中，在‘成渝氫走廊運營的車輛就有100余輛。”慶鈴集團氫能源運營總監(jiān)曾柯介紹，氫能源“零排放”的特點，是吸引企業(yè)的因素之一，而用車成本的降低才是核心。司機楊同華所在的重慶響鐺鐺物流有限公司副總經理鄧偉任說：“目前用于物流運輸?shù)挠杏蛙?、電車和氫車，自‘成渝氫走廊建設以來，綜合測算可為我們降低30%左右的運行成本?！?/p>

真金白銀的實惠讓老百姓看到了推行“雙碳”的意義，也深刻領悟到“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來，川渝兩地在生態(tài)價值轉換機制的建立與推廣上持續(xù)發(fā)力。

2021年，重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)入圍全國首批國家氣候投融資試點名單，協(xié)同推動綠色低碳發(fā)展，打造氣候投融資示范先行區(qū)。截至目前，兩省市建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)縣38個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地13個，建成省市級生態(tài)文明建設示范區(qū)縣25個；重慶獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，是全國首個開展全域創(chuàng)新試驗的省級經濟體……

重慶正朝著《重慶市推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》中提出的“加快建設人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)”目標穩(wěn)步邁進。不過，在實施推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展行動中，重慶還有提升空間。

“川渝區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保取得了積極進展。但是，對標更高標準的美麗中國先行區(qū)目標，兩地仍存在環(huán)境質量持續(xù)改善復雜艱巨、生產生活全面綠色低碳轉型難度大、政策標準尚未完全統(tǒng)一等問題?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境科學研究院院長張勇說。

重慶社會科學院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長彭國川梳理出推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的三條路徑：筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、推進全面綠色低碳轉型和夯實綠色發(fā)展制度基礎。通過優(yōu)化“三帶四屏多廊多點”生態(tài)安全格局，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)；深化能源結構調整，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；著力打造長江上游制造業(yè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)；健全生態(tài)環(huán)境治理責任和全民行動體系，以大數(shù)據(jù)智能化為引領構建智慧環(huán)境技術體系等多種方式，推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“下一步，我們將加強成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、能力協(xié)同，著力打造生態(tài)環(huán)保協(xié)作樣板，努力讓長江上游生態(tài)屏障更加牢固?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

一幅生態(tài)美麗、生活宜居的動人畫卷，正在川渝兩地徐徐展開。