陳子鴻

摘 要：公安思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，為服務(wù)公安工作提供了堅實(shí)的思想保障。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局交匯時期，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，進(jìn)一步提升公安思想政治工作科學(xué)化水平具有重要的理論與實(shí)踐意義。本文從理論運(yùn)用、工作實(shí)效、隊伍建設(shè)、利益保障四個方面，對公安思想政治工作科學(xué)化所面臨的困境進(jìn)行了分析，并提出提升公安思想政治工作科學(xué)化所面臨的困境及對策，旨在提升公安思想政治工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：公安工作；思想政治工作；科學(xué)化

中圖分類號：D412.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2023）08-0131-04

基金項目：中國人民公安大學(xué)項目：“黨的二十大精神研究專項”階段性研究成果之一（2022ZX1016）。

一、引 言

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。黨中央立足于兩個大局相互交織的新起點(diǎn)，就進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作出臺了一系列政策文件[1]。在借鑒、吸收思想政治工作最新成果的基礎(chǔ)上，面對新問題、新變化，從全局層面為思想政治工作的開展進(jìn)行了頂層設(shè)計與系統(tǒng)籌劃，為新時代思想政治工作的守正創(chuàng)新開辟了新的路徑[2]。

公安思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是貫穿一切公安工作的生命線，為公安工作提供了強(qiáng)大的精神支持。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的歷史使命逐漸凸顯，公安思想政治工作的重要性也逐漸清晰，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、適時開展思想政治工作，發(fā)揮思想政治工作的引導(dǎo)、激勵與調(diào)節(jié)工作，為廣大公安民警履行工作職責(zé)和社會責(zé)任提供思想保證。

當(dāng)前公安思想政治工作所發(fā)揮的效用存在一定的滯后現(xiàn)象，未能很好地為當(dāng)前公安工作提供思想支撐。為了完成公安機(jī)關(guān)在不同時期所肩負(fù)的不同歷史使命，公安機(jī)關(guān)需要不斷改進(jìn)和優(yōu)化公安思想政治工作?，F(xiàn)階段，改進(jìn)和優(yōu)化公安思想政治工作，就是要繼續(xù)發(fā)揮公安思想政治工作在公安隊伍全面發(fā)展和服務(wù)公安基本任務(wù)中的生命線作用。

結(jié)合公安思想政治工作自身性質(zhì)及現(xiàn)狀，其科學(xué)化應(yīng)當(dāng)涵蓋以下四個方面的內(nèi)容：一是工作目的科學(xué)化。公安思想政治工作科學(xué)化的目的在于提升公安民警的政治覺悟，幫助公安民警樹立正確的思想觀念，培養(yǎng)他們良好的道德品質(zhì)。因此，在多元價值觀的社會，明確工作目的可以有效避免外界負(fù)面因素的影響。二是工作內(nèi)容科學(xué)化。公安思想政治工作伴隨著公安工作的需求而產(chǎn)生，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著需求的變化而不斷調(diào)整，摒棄過時、錯誤的內(nèi)容，立足公安實(shí)戰(zhàn)，積極引導(dǎo)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新。三是工作方法科學(xué)化。市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對公安民警的價值觀產(chǎn)生了較大的影響，在一定程度上對公安思想政治工作提出了新要求。如何在繼承現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行守正創(chuàng)新，是公安思想政治工作面臨的時代課題。四是評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化?？茖W(xué)化的評價標(biāo)準(zhǔn)要求在不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同要素中設(shè)置與之相匹配的評價指標(biāo)，以此更好地了解公安思想政治工作的開展情況及公安民警的思想狀況。

二、制約公安思想政治工作科學(xué)化水平提升的現(xiàn)實(shí)困境

（一）理論引導(dǎo)與運(yùn)用困境

當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局交匯時期，公安工作面臨著新情況與新問題，公安思想政治工作的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不再同以前一樣行之有效，理論滯后于實(shí)踐的情況屢見不鮮。公安思想政治工作相關(guān)理論不同于傳統(tǒng)的治安、偵查學(xué)科，而是具有更強(qiáng)的開放性、包容性，能否做好新時代公安思想政治工作，關(guān)鍵在于是否具有與時俱進(jìn)的知識體系作為理論支撐[3]。

筆者在國內(nèi)外各數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搜索時發(fā)現(xiàn)：截至2022年5月16日，以“思想政治工作”為主題進(jìn)行檢索，相關(guān)期刊有12.29萬篇；以“公安思想政治工作”為主題進(jìn)行檢索，相關(guān)期刊僅有629篇。由此可見，公安思想政治教育工作相關(guān)的研究成果明顯較少，且大多散落在各類期刊論文、會議文件上；較為權(quán)威的著作有李艷教授主編的《公安思想政治工作基礎(chǔ)理論研究》，但是該書于2016年出版，距當(dāng)今的實(shí)踐工作有較大差距。因此，公安機(jī)關(guān)總結(jié)并將自身多年的公安思想政治工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果，并隨著時代的變化對這些理論進(jìn)行守正創(chuàng)新，是目前公安思想政治工作急需落實(shí)的問題。

在理論運(yùn)用層面，部分公安機(jī)關(guān)只看到公安思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)性，而忽視了隊伍建設(shè)和工作開展的規(guī)律性，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的民警從事公安思想政治工作，將缺少閱歷的年輕民警調(diào)入外勤部門。此外，部分地方公安機(jī)關(guān)開展公安思想政治工作的主觀隨意性較大，未遵循思想政治工作開展規(guī)律，也未依據(jù)相關(guān)科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，導(dǎo)致理論研究與實(shí)踐工作出現(xiàn)“斷層”。

（二）工作實(shí)效提升困境

當(dāng)前，意識形態(tài)的發(fā)展與文化的交匯，促使社會環(huán)境向多元化發(fā)展，使公安民警的觀念意識也隨之調(diào)整，進(jìn)而對公安思想政治工作的開展提出了更高的挑戰(zhàn)。我國正面臨關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，傳統(tǒng)的思想政治工作方式受到社會因素的制約，難以從公安工作和組織建設(shè)的高度統(tǒng)籌規(guī)范公安思想政治工作的現(xiàn)實(shí)路徑，導(dǎo)致公安思想政治工作實(shí)效面臨新的困境。

首先，公安思想政治工作的實(shí)效性不強(qiáng)，效果不理想，主要表現(xiàn)為應(yīng)付式工作與填鴨式教學(xué)。應(yīng)付式工作表現(xiàn)為一些地方公安機(jī)關(guān)存在重打擊犯罪、維護(hù)治安，而忽視了公安思想政治工作的重要性；同時，政工隊伍缺少對新情況、新問題的深入調(diào)研，未能就當(dāng)前面臨的新形勢及時調(diào)整公安思想政治工作的內(nèi)容與方法。填鴨式教學(xué)即灌輸式教學(xué)，在實(shí)踐工作中，一味地把相關(guān)理論灌輸給公安民警，而未考慮公安民警的接受與理解程度。當(dāng)前，我國公安民警的學(xué)歷與知識水平逐步提升，自主學(xué)習(xí)的愿望也逐漸強(qiáng)烈，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思想政治教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)思想政治教育實(shí)效的最大化。

其次，有關(guān)部門對政治問題的識別能力有待提升。政治屬性是公安隊伍開展思想政治工作的首要屬性，其基本要求是政治合格，根本任務(wù)是政治建警。在開展公安思想政治工作的實(shí)踐中，談心交流、理論培訓(xùn)等方式無法多方位地了解公安民警的工作生活狀態(tài)，這就要求有關(guān)部門要更加全面地管理公安民警的認(rèn)知與行為動態(tài)；同時，有關(guān)部門對政治問題的識別和預(yù)防的主動性不足，對深層次、隱蔽性問題的排查力度不夠，導(dǎo)致公安民警未能及時發(fā)現(xiàn)思想政治風(fēng)險點(diǎn)，被動應(yīng)對政治問題，降低了公安思想政治工作實(shí)效。

（三）政工隊伍建設(shè)困境

公安思想政治工作是做人的工作，思想政治工作者作為重要的教育主體，必須具備豐富的知識儲備、充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，部分公安機(jī)關(guān)面臨著思想政治工作者的知識廣度不夠、文化水平有待提高以及缺乏學(xué)習(xí)積極性的現(xiàn)實(shí)狀況，在落實(shí)公安思想政治工作的過程中，僅僅是簡單、機(jī)械、重復(fù)的講解，注重傳達(dá)精神而忽視聯(lián)系工作實(shí)際。具體而言，政工隊伍建設(shè)困境主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，知識面較窄。目前，部分公安思想政治工作者未深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思主義原理，導(dǎo)致他們對黨和國家一系列政策的理解和認(rèn)識不到位、不深入，未能很好地執(zhí)行各項思想政治工作。除了學(xué)習(xí)基本的馬克思主義原理之外，政工干部還應(yīng)掌握哲學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，擁有了多元學(xué)科知識，才能準(zhǔn)確把握社會環(huán)境的變化，了解公安民警的思想狀況，創(chuàng)新思想政治工作方式并適時運(yùn)用。此外，公安思想政治工作者還應(yīng)熟讀歷史，了解中西方歷史及文化傳統(tǒng)，并在開展公安思想政治工作時做到旁征博引[4]。

其次，思維模式較為傳統(tǒng)，不能根據(jù)社會環(huán)境和工作狀況的變動及時調(diào)整工作策略和工作方式。部分公安思想政治工作者僅以宣讀政策和文件作為公安思想政治工作的全部內(nèi)容，對外界的變化和新事物的產(chǎn)生缺乏敏感性，不能根據(jù)現(xiàn)有狀況對出現(xiàn)的新問題作出科學(xué)決策。

最后，專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，一定程度上制約了政工隊伍的專業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前，我國部分公安思想政治工作者缺乏相關(guān)專業(yè)背景，所學(xué)專業(yè)并非政工專業(yè)，導(dǎo)致政工隊伍人才匱乏。

（四）多元化需求保障困境

近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會生活方式的多元化對公安思想政治工作提出了更高的要求。公安民警生活和工作觀念的多元化、精神追求和物質(zhì)保障的多樣化，擴(kuò)寬了公安思想政治工作的廣度，導(dǎo)致該工作難以在較短的時間內(nèi)滿足公安民警的多元化需求，促使公安民警的需求從最初的提升福利待遇逐漸向身體健康、職務(wù)職級、子女入學(xué)等方面延伸，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。盡可能地滿足公安民警的多元化利益訴求，一方面提升了公安民警對工作與生活的滿意度，調(diào)整了公安民警的心態(tài)；另一方面礙于客觀條件的限制，難以全部滿足公安民警的各類需求。因此，如何在重視公安民警多元化利益訴求的基礎(chǔ)上積極開展公安思想政治工作，是當(dāng)前急需解決的難題。

三、提升公安思想政治工作科學(xué)化水平的實(shí)踐路徑

（一）科學(xué)運(yùn)用傳統(tǒng)工作方法

科學(xué)、行之有效的工作方法是完成工作目標(biāo)的重要條件。沒有正確的方法，再完善的計劃也難以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，增強(qiáng)思想政治工作方法的時效性是提升公安思想政治工作科學(xué)化、全局性設(shè)計的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)外在環(huán)境隨著社會發(fā)展而不斷變化時，公安思想政治工作者必須認(rèn)真觀察不斷變化著的客觀世界，在既有經(jīng)驗(yàn)方法和已有研究成果的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，從而不斷提升自身的認(rèn)知水平。

公安思想政治工作經(jīng)過幾十年的探索、實(shí)踐與發(fā)展，逐步形成了一系列符合公安實(shí)踐工作要求和公安民警思想發(fā)展規(guī)律的思想政治工作傳統(tǒng)方法。這些工作的方式方法歷經(jīng)了長期的實(shí)踐檢驗(yàn)，具有高度的適用性、科學(xué)性和有效性，對當(dāng)今的公安思想政治工作具有一定的指導(dǎo)意義，值得借鑒。但是，在具體實(shí)踐的過程中還需要注意幾個問題：首先，要防止歷史虛無主義對傳統(tǒng)方法的科學(xué)性和適用性全盤否定；其次，要及時總結(jié)提煉優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與方法，面對社會環(huán)境的變化不斷調(diào)查研究，尋求解決新問題的方案，不斷提升公安思想政治工作的時代性、科學(xué)性；最后，要突出公安思想政治工作的包容性，借鑒不同時空、不同地域公安思想政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富公安思想政治工作的內(nèi)涵與方法。

（二）優(yōu)化思想政治工作制度

公安思想政治工作科學(xué)化既要求方法運(yùn)用適當(dāng)、內(nèi)容安排得當(dāng)，也要求具備一定的政治領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，更重要的是制定科學(xué)、實(shí)用、高效的制度體系。

制度是指要求遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。公安思想政治工作制度化是指將公安思想政治工作的各項內(nèi)容規(guī)定及其運(yùn)行納入制度的框架內(nèi)，以制度的內(nèi)在功能實(shí)現(xiàn)思想政治工作長期科學(xué)化運(yùn)轉(zhuǎn)。制度化是科學(xué)化的重要保障，在公安思想政治工作實(shí)踐中，如果制度規(guī)范出現(xiàn)了瑕疵或制度運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)、不適用，科學(xué)化將無從談起。如何更好地發(fā)揮制度化對科學(xué)化的規(guī)約作用，需要注意以下兩個方面。

首先，要將科學(xué)的組織管理和工作評價置于公安思想政治工作的首要位置。一是要科學(xué)地制定公安民警的招錄與晉升制度，激發(fā)公安民警對思想政治理論學(xué)習(xí)的積極性和主動性，并將學(xué)習(xí)成果納入考核范圍，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而提升公安民警的政治素養(yǎng)與自身素質(zhì)。二是要以制度化明確每一個人的職責(zé)，并在制度落實(shí)過程中發(fā)揮合力，形成組織優(yōu)勢。

其次，制度設(shè)計還要充分考慮公安民警的現(xiàn)實(shí)需要。公安民警在不同的歷史時期會產(chǎn)生不同的現(xiàn)實(shí)需要，并且會因主體和需求的差異在利益上產(chǎn)生競爭，為了保證公安隊伍建設(shè)持續(xù)科學(xué)地發(fā)展，在制度設(shè)計過程中，公安思想政治工作者要尊重個人的正當(dāng)利益訴求，促進(jìn)良好秩序的形成。

（三）提升政工隊伍綜合能力

公安思想政治工作科學(xué)化建設(shè)的成效，在一定程度上受公安思想政治工作者自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的制約。公安思想政治工作者是先進(jìn)理論的學(xué)習(xí)者、傳播者和教導(dǎo)者，為了更好地勝任公安思想政治工作，他們需具備多方面的綜合素質(zhì)。

一是要具備較高的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)包括政治信仰、政治理念、政治立場、政治觀念等內(nèi)容。政治素質(zhì)的培養(yǎng)是政工隊伍建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容，政治素質(zhì)過硬才能保證公安工作始終與黨中央保持一致，才能將黨對公安的政策落到實(shí)處，才能完成公安思想政治工作的任務(wù)。

二是要具有科學(xué)而充實(shí)的知識架構(gòu)。專業(yè)知識主要包含馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義基本理論、黨的建設(shè)與黨的歷史等知識，這些理論是每一名公安思想政治工作者所必須掌握的，是開展思想政治工作的基本功。業(yè)務(wù)輔助知識主要是指公安各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的常識，了解不同警種、不同部門的工作有利于公安思想政治工作者把握不同警種各自所面臨的問題，及時發(fā)現(xiàn)制約公安思想政治工作開展的因素，突出公安思想政治工作的針對性。其他學(xué)科知識是指與思想政治工作相關(guān)的學(xué)科知識，比如管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)等。學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的知識有助于公安思想政治工作者提升自身素養(yǎng)與工作能力，開闊自身的視野，從而站在更高的角度、更全面地看待問題。

（四）強(qiáng)化思想政治工作價值認(rèn)同

提升公安思想政治工作的有效性，必須正確引導(dǎo)公安民警正確看待個人、社會與國家之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的價值認(rèn)同。

價值認(rèn)同是公安思想政治工作的明確目標(biāo)，價值認(rèn)同包含價值觀念認(rèn)同、價值取向認(rèn)同、價值理想與信念認(rèn)同等，是公安民警工作與生活的精神支撐。在公安工作中具體體現(xiàn)為尋求對理念、信仰的歸屬感和認(rèn)同感，在社會生活中體現(xiàn)為對黨的各項政策方針、行為規(guī)范、價值理念的理解、認(rèn)可與執(zhí)行。價值認(rèn)同是凝聚公安隊伍的動力源泉，公安思想政治工作將價值認(rèn)同作為重要目標(biāo)，其目的就是堅持和強(qiáng)化黨在公安思想政治工作方面的話語權(quán)，使全體公安民警堅定崇高理想信念，提升自身政治能力與思想覺悟，為履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命、完成公安任務(wù)提供不竭的精神動力。

公安思想政治工作者必須正確梳理利益認(rèn)同與價值認(rèn)同二者的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)價值認(rèn)同必須從利益認(rèn)同出發(fā)。亞伯拉罕·哈洛德·馬斯洛的需要層次理論將人的需要分為五個等級，認(rèn)為只有滿足前一層次的需要，后一層次的需要才會出現(xiàn)。立足于公安思想政治工作實(shí)踐中，只有滿足公安民警的基本需求，才能發(fā)揮高層次需求對公安民警的激勵作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價值認(rèn)同。思想政治工作的價值目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)在遠(yuǎn)期利益與近期利益、個體利益與整體利益的認(rèn)知與對待上，在保障利益認(rèn)同的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化精神支撐作用，增強(qiáng)公安民警對各種錯誤思潮的抵御能力，指引公安民警自覺地將國家與人民的利益放在首位，為維護(hù)國家安全與社會秩序、為護(hù)航社會主義現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：李婷]