自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年 新舉措繼續(xù)擴(kuò)開(kāi)放

劉馨蔚

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。至今，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到21個(gè)，基本形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)十周年之際，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ），明確將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

推進(jìn)貨物貿(mào)易自由化三大利好

《若干措施》的出臺(tái)主要出于兩方面考慮，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江指出，一方面是為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，是以高水平對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。另一方面是為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。

《若干措施》聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數(shù)字貿(mào)易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面。

“推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。此次試點(diǎn)對(duì)接，在持續(xù)推進(jìn)貨物貿(mào)易自由化方面，亦有了新的突破?！标惔航榻B。

第一個(gè)利好是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)。近年，全球再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，再制造產(chǎn)品因經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、節(jié)約性，在工程機(jī)械類產(chǎn)品等領(lǐng)域備受市場(chǎng)歡迎，對(duì)部分技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)明確、安全環(huán)保的進(jìn)口再制造產(chǎn)品探索適用管理新機(jī)制十分必要。

第二個(gè)利好是對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自貿(mào)港的航空器和船舶免征關(guān)稅。試點(diǎn)措施對(duì)暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南自貿(mào)港的，無(wú)論其是否增值，免征關(guān)稅。

第三個(gè)利好是對(duì)自境外準(zhǔn)許進(jìn)入海南自貿(mào)港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅。本條措施對(duì)目前進(jìn)入海南自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行修理的貨物“一線”進(jìn)口保稅、復(fù)運(yùn)出境免稅，調(diào)整為直接免稅，突破了現(xiàn)行保稅政策。同時(shí)，允許不復(fù)運(yùn)出境的貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將有利于相關(guān)維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉指出：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港一直高度重視營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化的同時(shí)，《若干措施》也聚焦?fàn)I商環(huán)境的改善?！?/p>

在競(jìng)爭(zhēng)政策方面，調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者給予指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者作出相關(guān)承諾并按承諾及時(shí)糾正、主動(dòng)消除或減輕危害后果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，有利于提升行政效率、節(jié)約執(zhí)法資源。

在政府采購(gòu)方面，在不改變現(xiàn)行采購(gòu)方式審批管理的前提下，進(jìn)一步要求采購(gòu)人在結(jié)果公告中同步公開(kāi)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由；對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目，也進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)一步提高單一來(lái)源采購(gòu)的透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

在環(huán)境保護(hù)方面，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指南接軌，自愿全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各部門(mén)齊“出招”

此次發(fā)布的《若干措施》涉及海關(guān)工作的主要聚焦在推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面，共10條，其中5條跟通關(guān)便利直接相關(guān)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖認(rèn)為，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度?！度舾纱胧愤M(jìn)一步明確空運(yùn)快運(yùn)貨物和普通貨物通關(guān)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，正常情況下在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行；對(duì)已抵達(dá)并提交通關(guān)所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時(shí)內(nèi)放行。

“通關(guān)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)更加透明，有助于提升經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)口環(huán)節(jié)的可預(yù)期性，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境?！标愓駴_說(shuō)。

二是進(jìn)一步降低通關(guān)成本。比如，明確海關(guān)允許原產(chǎn)地證書(shū)存在微小差錯(cuò)，對(duì)印刷錯(cuò)誤、打字錯(cuò)誤、非關(guān)鍵性信息遺漏等微小差錯(cuò)或文件之間的細(xì)微差異，不影響企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，企業(yè)不必反復(fù)修改、遞交申請(qǐng)材料，有利于降低企業(yè)的資金、人力和時(shí)間成本。

推動(dòng)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，離不開(kāi)金融的支持。據(jù)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹，《若干措施》中，金融相關(guān)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面。

一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展同類服務(wù)。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，保障外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時(shí)限。表現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)收到境外金融機(jī)構(gòu)等提交的開(kāi)展金融服務(wù)申請(qǐng)后，原則上要在120天內(nèi)作出決定。三是允許在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)、在試點(diǎn)地區(qū)工作或生活的個(gè)人依法跨境購(gòu)買境外金融服務(wù)，更好滿足個(gè)人和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。四是允許真實(shí)合規(guī)的、與外國(guó)投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實(shí)合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時(shí)辦理資金的匯入和匯出。

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自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則釋放出什么信號(hào)？

文 / 本刊記者 趙愛(ài)玲

據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6億元，同比增長(zhǎng)8.2%。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)21.2%。整體看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)18.4%的外商投資。對(duì)此，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江稱，高水平制度創(chuàng)新有效激發(fā)了各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展活力。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（ 下稱《若干措施》 ）。

“當(dāng)前，中國(guó)正積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國(guó)際接軌，將為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件?！标惔航Q。

普華永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃在接受本刊記者采訪時(shí)表示：“目前中國(guó)正在推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程，對(duì)CPTPP 2300多項(xiàng)條款進(jìn)行深入全面的研究和評(píng)估，梳理中國(guó)加入需要推行的改革措施和需要修改的法律法規(guī)?！度舾纱胧氛巧鲜鲅芯砍晒校m合在地方開(kāi)展先行先試、壓力測(cè)試內(nèi)容的集成與濃縮，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是最佳承接載體。通過(guò)這一文件印發(fā)，再次向世界表明中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，中國(guó)有意愿、有能力加入CPTPP?！?/p>

于勃認(rèn)為，《若干措施》從CPTPP浩如煙海的條款中，精煉出30余項(xiàng)具體措施作為首批地方試點(diǎn)舉措，篩選邏輯正是最為真實(shí)與迫切的市場(chǎng)需求。如第1條關(guān)于進(jìn)口再制造產(chǎn)品，維修再制造產(chǎn)業(yè)是工業(yè)4.0時(shí)代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的重要途徑。

“當(dāng)前全球維修再制造產(chǎn)業(yè)正以每年10%的速度增長(zhǎng)，美國(guó)維修再制造業(yè)年產(chǎn)值高達(dá)1000億美元。我國(guó)維修再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很快。通過(guò)該試點(diǎn)舉措，一方面能夠促進(jìn)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)二手手機(jī)、二手工程機(jī)械、二手醫(yī)療器械等再制造產(chǎn)品直接在國(guó)內(nèi)銷售，降低企業(yè)或個(gè)人采購(gòu)成本；另一方面能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)維修再制造業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)從‘造全球、賣全球到‘修全球、服務(wù)全球創(chuàng)新升級(jí)。”于勃說(shuō)。除此之外，于勃稱，《若干措施》中第12條關(guān)于葡萄酒標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，是為適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，滿足中國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)葡萄酒的需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法，使葡萄酒標(biāo)簽包含的信息內(nèi)容更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、清晰、透明，將行業(yè)專業(yè)性洞見(jiàn)與商業(yè)場(chǎng)景相結(jié)合。

于勃建議，對(duì)于市場(chǎng)主體，可重點(diǎn)關(guān)注《若干措施》涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，如貿(mào)易、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域是否能夠?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)帶來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)，并隨時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)嘏涮讓?shí)施細(xì)則等推進(jìn)的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通，為企業(yè)發(fā)展贏得政策層面的領(lǐng)先身位。他還建議涉及再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)、新設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)關(guān)注六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的投資發(fā)展機(jī)會(huì)。