鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題與對策

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。通過闡述農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和重要性，有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在實施過程中面臨的難題，有利于在新征程推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進步，但也存在明顯短板，農(nóng)產(chǎn)品競爭力匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題接踵而至。

必須立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的內(nèi)涵及重要性

（一） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的內(nèi)涵

第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有廣義與狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、技術(shù)和經(jīng)濟方面的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)制度、生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村社會等方面的現(xiàn)代化。狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段科技化，即科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理方法。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了新中國成立、改革開放和新時代中國特色社會主義三個階段，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，同時，也是我國追求的重要目標。但總體而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多關(guān)注的是提高以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力，以高效經(jīng)營管理方法為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，目的是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合實力[1]。第二，農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的具體體現(xiàn)，是制約“三農(nóng)”工作開展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的阻礙。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還涉及農(nóng)民現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化，從生產(chǎn)方法的調(diào)整、生活方式的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新完善等途徑，消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，學(xué)界觀點普遍趨同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等同于農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也不簡單是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的疊加，二者是互聯(lián)互通、相輔相成，不可分割的整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的根基。農(nóng)村現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

因此，僅從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化展開工作均有失偏頗，必須統(tǒng)籌推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力新時代“三農(nóng)”工作開展。

（二） 全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性

第一，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。改革開放以來，我國出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象，農(nóng)村的青壯年涌入城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村人口大量流失，繼而出現(xiàn)農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，影響農(nóng)村發(fā)展，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，制約我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村振興背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)力點在農(nóng)村，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和信息要素追上城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步，并非是將農(nóng)村化為城鎮(zhèn)，而是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在新時代社會主義現(xiàn)代化進程中同步發(fā)展。

第二，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大任務(wù)。2020年我國已全面建成小康社會，要向建成社會主義現(xiàn)代化強國穩(wěn)步邁進。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2022 年我國農(nóng)村人口約5.09 億人，占全國人口比例36.11%，雖然隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)人口激增，第七次人口普查結(jié)果顯示我國城鎮(zhèn)人口約9.01億人，但城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村人口比例仍為63.89%，龐大的農(nóng)村人口是攻堅難題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是鞏固我國全面建成小康社會的要求，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的任務(wù)。

第三，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是開展“三農(nóng)”工作的核心目標。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已初見成效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力逐步提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，土地產(chǎn)出率明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌向好轉(zhuǎn)變。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于鞏固現(xiàn)有成果，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是解決“三農(nóng)”問題，為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的重要手段。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的問題

（一） 農(nóng)產(chǎn)品競爭力匱乏

隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村青壯勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿較低，第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)勞動力以中老年為主，龐大的農(nóng)業(yè)需求量和稀缺的農(nóng)業(yè)勞動力，促使農(nóng)業(yè)雇傭工人價格上升，此外土地成本的激增，共同影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，降低我國農(nóng)產(chǎn)品向外出口的優(yōu)勢，致使農(nóng)民增收縮水，挫傷我國農(nóng)產(chǎn)品種植積極性，造成惡性循環(huán)[2]。

部分農(nóng)民為追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量，過量使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)，中國能源報數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積占世界耕地面積7%，但投入化肥量占世界33%，雖然我國對農(nóng)藥有嚴格的管理，但過度使用化肥、農(nóng)藥會降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降和土壤板結(jié)等，對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的傷害。

（二） 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、溝渠河道、灌溉設(shè)備、水庫蓄水量以及農(nóng)村公路等。近年來，我國逐步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財力投入，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。如，根據(jù)中華人民共和國水利部2001年數(shù)據(jù)，我國主要灌區(qū)的渠系水有效利用率低下，利用系數(shù)為0.4～0.6，不及發(fā)達國家渠系水的利用率，我國約有50%以上的農(nóng)業(yè)用水被浪費，加之部分灌區(qū)還存在渠系控制及量水設(shè)施不配套的問題，實行按面積收費，農(nóng)民普遍抱有多灌水不吃虧的觀念，節(jié)約用水意識低下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源短缺的問題。部分村通村之間公路修繕不足，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年，我國西部地區(qū)通村主要道路路面沙石路面占比5.3%，此外，水庫蓄水能力差、溝渠河道排布不合理等也是制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因之一。

（三） 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)營主體質(zhì)量水平存在差異，以家庭農(nóng)場為主的經(jīng)營主體理念落后，難以適應(yīng)融合發(fā)展需要，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢、創(chuàng)新能力差，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用有限，參與融合能力較差，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條伸延不充分，第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度低，第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)拓展力弱，第三產(chǎn)業(yè)勢頭不足。如，部分省份和地區(qū)農(nóng)旅產(chǎn)品存有形式單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、引領(lǐng)作用不強和規(guī)模小等問題。部分農(nóng)產(chǎn)品采用的融合模式為“種植+加工”或“種植+銷售”，僅為簡單的產(chǎn)業(yè)間的融合，融合收益較低，有損農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加價值和長遠效益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少技術(shù)支持，部分農(nóng)產(chǎn)品僅停留在加工的初級階段，缺乏高科技手段的支撐，無法對其進行更深層次的精細加工，通常以初級產(chǎn)品較低價格出售的農(nóng)產(chǎn)品背負較高的人工成本和土地成本，不能滿足市場需求，損失了在同類市場中競爭優(yōu)勢。

（四） 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展的差距具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、消費、醫(yī)療、教育和就業(yè)五個方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年，我國西部地區(qū)仍有64.5%村內(nèi)主要道路未設(shè)路燈；我國東北地區(qū)仍有92.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)生活污水集中或部分處理的設(shè)施；我國東部地區(qū)仍有50.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備執(zhí)業(yè)或助理醫(yī)師；我國仍有83.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)有體育場館；配有劇場等文娛場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國11.9%。城鄉(xiāng)收入、消費方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局2022年居民收入和消費支出情況數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出30 391元，農(nóng)村居民人均消費支出16 632元。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，部分從農(nóng)村外出務(wù)工的青年扎根在城鎮(zhèn)，進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

三、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對策

（一） 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源的多樣性代表著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種可能性，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門必須科學(xué)合理利用豐富的農(nóng)業(yè)資源[3]。另一方面，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、貫通農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值鏈條。二是科學(xué)技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越來越多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向機械化、智能化、自動化方向發(fā)展，將先進設(shè)備貫穿農(nóng)作物種植、加工、銷售、物流全過程，農(nóng)業(yè)與科技緊密結(jié)合、深度融合，有效增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本。三是培育新型經(jīng)營主體，關(guān)鍵在于大力培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營模式規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，引入工商資本，積極探索完善的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營機制。

（二） 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要堅持以農(nóng)田為基準加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政支撐，政策支撐向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)、抗旱防澇應(yīng)對災(zāi)害的能力，提升耕地地力等級，各地區(qū)統(tǒng)籌運用各級資金建立高標準農(nóng)田，配套好土壤、水源、電力和交通等設(shè)施，提高社會資本投入積極性，從政府和社會兩方面入手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大科技對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量，引導(dǎo)高校、科研所立足我國國情加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)創(chuàng)新，運用科學(xué)技術(shù)手段研發(fā)、推廣節(jié)水灌溉，推動農(nóng)業(yè)機械化種植，提高糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。提升數(shù)字農(nóng)業(yè)水平，促進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，解決農(nóng)民信息不對稱的難題[4]。

（三） 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的意識，將農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)做到精細化，延長農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈，向外衍生農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供第三就業(yè)空間，培育鄉(xiāng)村體驗、農(nóng)村電商等新的增長點，使農(nóng)民在農(nóng)閑之余參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是各村積極開發(fā)本村新動能，以黨的十九大報告中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為總要求，立足本村鮮明的自然資源、地形風(fēng)貌和人文景觀的特征，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。各村要擬好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按部就班執(zhí)行，錯峰發(fā)力。三是將“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字治理融入到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，優(yōu)先發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，打開市場，擴大輻射范圍，發(fā)揮領(lǐng)頭羊功能，給予本村產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)驗，開辟不同產(chǎn)品賽道，由競爭轉(zhuǎn)向合作，引領(lǐng)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

（四） 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)供給

一是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，促進財力和政策資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的支持，也是農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力，修繕村內(nèi)、村通村之間路面鋪設(shè)，織密農(nóng)村道路網(wǎng)，建立村內(nèi)蓄水池，提高儲蓄能力，充分利用自然水資源，加快農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)改造，打造農(nóng)村一體化智慧物流配送體系。

二是加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度，樹立以普惠性、?；?、均等性、可持續(xù)為方向的農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向，推動醫(yī)療、教育和文化等服務(wù)資源下沉到農(nóng)村，強化農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村進行經(jīng)驗交流，提升農(nóng)村幼兒園、小學(xué)等教育資源，提高農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量。各村可以舉辦傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化文藝展演活動，保障農(nóng)民文化權(quán)益的同時扶持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

鄉(xiāng)村振興背景下全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。要重點構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三大體系”、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障公共服務(wù)供給，不斷積累實踐經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向更高階段邁進。

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作者簡介：王琳（1998-），女，天津人，碩士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責(zé)任編輯 李赫蠻）