張恩強

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，不久，美軍把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，中國東北地區(qū)的安全受到嚴重威脅

抗美援朝戰(zhàn)爭初期，為防備美軍對我國工業(yè)城市的轟炸，東北的南滿地區(qū)開展了國營企業(yè)遷移疏散。地處中朝邊境的安東市（今丹東市）是當時原遼東省（1949年4月21日組建，1954年6月合并于遼寧?。┑氖?，作為東北大后方最前線城市，直接受到美軍的轟炸威脅。防空疏散成為當時安東市黨和政府最緊迫、最重要的中心工作。安東市在貫徹中央及東北局關于工業(yè)企業(yè)疏散政策的同時，結合自身的實際情況，采取了一系列有力舉措，確保了國營企業(yè)順利地完成了遷移疏散，也成為新中國成立初期城市預防性疏散的典范。

毛澤東對“南廠北遷”政策作出指示

新中國成立后，隨著經(jīng)濟戰(zhàn)線上取得初步勝利，國家財政經(jīng)濟狀況也得到明顯改善，恢復國民經(jīng)濟階段的各項工作提上了工作日程。1950年6月6日至9日，中共七屆三中全會在北京召開。全會指出，爭取用3年左右的時間，實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計劃的經(jīng)濟建設創(chuàng)造有利條件。1950年6月，中財委第二次會議首次將工業(yè)區(qū)域布局問題正式提上了議事議程。會議強調(diào)：工業(yè)布局應當與社會主義國家工業(yè)一樣，照顧到全面的利益，配合整個國民經(jīng)濟計劃，為將來的社會奠定好的基礎，而不能僅僅服從于利潤觀點。當時，中共中央在考慮工業(yè)布局時，已經(jīng)考慮到國防的因素，并且認識到工業(yè)過于集中少數(shù)城市可能頃刻遭到侵略戰(zhàn)爭毀滅，使國民經(jīng)濟完全癱瘓的危險。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，直接打亂了全國經(jīng)濟建設的計劃。中央緊緊圍繞戰(zhàn)爭的需要，制定經(jīng)濟發(fā)展政策及實施規(guī)劃。1950年8月18日，當時的東北局負責人提出，東北財經(jīng)計劃要首先根據(jù)戰(zhàn)爭的需要，投資的重點應放在戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)方面，“東北工業(yè)建設要著重放到北滿去，可遷移的工廠盡量北移，尤其如機械廠等”。從8月27日起，美軍不斷入侵中國領空，并多次對中國東北邊境城鎮(zhèn)和軍事目標實施掃射與轟炸，不僅造成群眾傷亡與財產(chǎn)損失，而且大大增加了東北邊境工業(yè)城市遭受轟炸和破壞的危險性。中共中央從戰(zhàn)備的角度考慮，立即指示東北局做好南滿工業(yè)城市國營企業(yè)搬遷的準備工作。毛澤東表示：“工業(yè)遷移，問題甚大，以從積極防空著手，主要的不遷，只遷某些部分為宜。”周恩來與陳云、李富春等人面談，一致認為：當前形勢下，相較消極遷移，更應加強積極防御；針對國營企業(yè)搬遷而言，鞍山、撫順、本溪等地重工業(yè)企業(yè)不能搬遷，可根據(jù)實際情況，做好將其他部分國營企業(yè)遷往關內(nèi)或北滿的準備。李富春根據(jù)周恩來等人的具體意見，召集東北在北京的有關方面負責人，商定了此項工作的切實計劃，并在9月14日議定的《對東北工廠遷移問題意見》中強調(diào)：工廠遷移“盡量不影響生產(chǎn)，爭取多生產(chǎn)一些有關軍需民用的物資，盡量避免倉皇亂搬的損失”，“綜合東北工業(yè)分布及遷廠問題的方針，應當有計劃地疏散南滿的工業(yè)”。為此，東北局從盡量減小對生產(chǎn)影響、減少財產(chǎn)損失的角度出發(fā)，對國營企業(yè)搬遷的相關事宜作出認真部署。

面對美軍悍然越過三八線，并將戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊的野蠻行為，中共中央最終作出了派志愿軍入朝作戰(zhàn)的決定。1950年10月8日，毛澤東簽署的關于組成中國人民志愿軍的命令規(guī)定：中國人民志愿軍以東北行政區(qū)為總后方基地，中共中央、中央人民政府、中央軍委和軍委各部門，對東北總后方基地的工作給予全力支持。結合中央的軍事部署，東北局召開直屬廠礦負責人參加的緊急會議，公布搬遷工廠名單，并發(fā)出工業(yè)遷移總動員令。東北南滿工業(yè)城市國營企業(yè)搬遷由此拉開了序幕。1950年，由于當時遷廠處在戰(zhàn)火逼近鴨綠江的情況下，有的整廠遷移，有的一廠分為幾廠。僅據(jù)黑龍江省統(tǒng)計，從沈陽、安東、營口、瓦房店等地遷入的企業(yè)共有20多家，涉及機械、紡織、橡膠等行業(yè)?？姑涝瘧?zhàn)爭期間搬遷的這些企業(yè)，不但避免了由于戰(zhàn)爭可能帶來的破壞，而且在國家政策、資金的支持下，充分利用黑龍江、吉林等遷入地的豐富資源，增加了生產(chǎn)設備，提高了生產(chǎn)能力，滿足了前線戰(zhàn)場以及人民群眾生產(chǎn)生活的需要。經(jīng)過此次由南向北的國營企業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的工業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)分工更加明確。截至1952年末，“南廠北遷”基本結束。這些由南滿地區(qū)遷入北滿的企業(yè)，為當?shù)氐墓I(yè)增添了活力。

遭到美國空軍轟炸的中國東北邊境城市安東（今丹東）

安東市國營企業(yè)疏散方針是“全部、徹底、迅速”

安東市作為中朝邊境最大城市，是東北地區(qū)在抗美援朝戰(zhàn)爭中大后方的最前沿，志愿軍出國作戰(zhàn)以及人員物資大多從這里經(jīng)過。它戰(zhàn)略地位重要，遭受美軍空襲的可能性極大。1950年10月11日，遼東省委向安東市委傳達東北局的指示，稱：“為保護國家有生力量，安東市的公營企業(yè)、省級某些機關、學校及干部家屬要進行有組織的遷移和疏散。”隨著志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場的首戰(zhàn)告捷，美軍加大了對中朝邊境地區(qū)的空中偵察與空襲，并于11月8日對安東市對面的朝鮮新義州市進行了毀滅性轟炸，摧毀了其90%的建筑物。11月13日的《人民日報》披露了包括安東市在內(nèi)的中國邊境地區(qū)已被美軍劃定到轟炸圈內(nèi)。由此，安東市委決定進一步加強防空、疏散工作。11月25日，遼東省委傳達了東北局批準安東市“全部、徹底、迅速”疏散的方針，要求全市立即進行全面的大規(guī)模的搬遷疏散。

當時，動員職工疏散面臨著許多難題，主要是職工存在思想顧慮與現(xiàn)實困難。一部分人仍然存在僥幸心理與和平麻痹思想，認為敵人不一定會打過鴨綠江。也有一部分人有恐美、崇美情緒，過分夸大美國的軍事力量。還有相當一部分人不愿隨廠搬遷，舍不得離開環(huán)境優(yōu)美的故土，舍不得離開剛剛建立的幸福家庭……如安東橡膠廠許多工人表示：要讓帶家屬就去，不讓帶不能去。有的工人怕當?shù)厣钏礁撸べY無法養(yǎng)家糊口，工廠不能給予照顧，生活難以維系而不敢走。有的工人看要拋家舍業(yè)不愿走，留下又不好安置，甚至不辭而別到街上擺小攤。這些情況十分不利于國營企業(yè)疏散工作的開展。正如時任安東市委副書記的李澄所說，當時安東疏散人口，重要工廠的搬遷等任務極為繁重，而且形勢又十分緊迫，其工作量之大和難度之大，可想而知。為此，政府采取了一系列有效的應對舉措。

中國農(nóng)民集會憤怒聲討美國空軍對遼東省寬甸縣古樓子鄉(xiāng)進行掃射

組織統(tǒng)一的工廠搬遷領導機構

國營工廠在搬遷中難度最大，一座工廠少則幾百人，多則上千人，不僅機器要轉(zhuǎn)移，而且部分職工與家屬也要疏散。當時的國營工礦企業(yè)分為兩部分：一是東北局直接管理的，如橡膠廠、紡織廠、造紙廠等；二是遼東省工業(yè)廳直接管理的，如絹紡廠、火柴廠、卷煙廠等。為了搞好國營工廠的搬遷，10月17日安東市委決定：由副書記李澄及戴謙、謝荒田、劉仲文和茹明倫組成工廠工作委員會，專門負責動員國營工廠搬遷、疏散，解決搬遷中的實際問題。黨、政、工、青負責干部一同下到工廠，深入工人干部中去了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。能處理的當場處理，不能處理的及時請示。同時協(xié)同工廠的黨、政、工、青進行干部、工人的教育工作，使問題解決得迅速、及時，對工廠幫助很大。在工作中統(tǒng)一工廠領導干部的思想，深入進行時事教育與思想教育，及時克服某些領導干部不顧全局，對工人階級不負責任的態(tài)度，及時糾正動員工作中粗枝大葉、不耐心、不細致的作風，保證工人、干部的合理意見得到采納，錯誤的思想加以克服，加強抗美援朝、保家衛(wèi)國運動的開展，增強對工人階級負責到底的思想，樹立國家利益與工人階級利益統(tǒng)一的思想。

運用黨團員的典型示范

廣大黨團員在搬遷中起到了突擊隊與領頭羊的作用，帶領職工順利完成了機器拆包裝和運輸工作，并且?guī)ь^奔赴新的崗位。當時職工中提出的口號是：“拆機器不損壞一個零件，不丟失一個螺絲釘”“搬遷不影響支前生產(chǎn)，一切為了前線”。廣大黨團員舍小家，顧大家，在完成機器的拆卸及裝運工作后，選擇了隨機器一起走。東北第三紡織廠的女團員、全國勞模杜立之，年僅17歲，在職工中威信卻很高，她帶領工人連續(xù)大干三四晝夜都不回家，接著打起小背包隨機器一起到了長春，后又輾轉(zhuǎn)幾個地方。工廠首選平時表現(xiàn)突出、有技術的職工先行隨廠外遷，尤其注重對黨團員的發(fā)動。安東橡膠廠第一批遷往沈陽的職工共計136人，其中黨團員占了將近一半。黨團員成為疏散工作的主力，在普通職工中也樹立了榜樣，起到了示范作用。在黨團員的帶動下，搬遷工廠中大多數(shù)職工能夠響應黨的號召，聽從黨的安排，人隨機器走，確保設備不受損失，并積極投身于新地區(qū)的建廠工作。未外遷的企業(yè)職工仍積極生產(chǎn)、堅持工作，受到東北局的表揚。1950年12月6日，《東北日報》第2版刊登《向安東市職工學習》的短評，號召全東北的人民向安東職工看齊，學習他們高度的愛國主義精神。

開展廣泛的宣傳動員

安東市委在疏散工作中高度重視宣傳動員，并深刻地認識到：“只要群眾的思想說通了，就等于我們工作完成一半?！蓖ㄟ^召開各類會議，宣傳疏散政策，說明目前的形勢，講清楚向群眾宣傳什么，同時強調(diào)深入動員必須走群眾路線，不準強迫命令。從市級干部到派出所戶籍員，街道全體黨團員，居民組長，防護員，以及群眾中的積極分子都組織起來，估計全市參加動員疏散工作者至少有1500人。這些人員構成了動員疏散的骨干力量。面對當時群眾文化水平普遍偏低的現(xiàn)狀，讀報工作成為聯(lián)系群眾、推動工作的重要手段。遼東省委要求各地重視讀報工作，并強調(diào)：讀報工作是發(fā)動與組織群眾、展開時事教育、推動中心工作最有力的武器之一。安東市廣泛組織了讀報組，以遼東省委機關報《遼東大眾》作為重要的宣傳材料，開展群眾的宣傳教育工作。報紙及時轉(zhuǎn)載有關美軍機對遼東省境內(nèi)進行轟炸與掃射的消息，并從1950年11月5日起開始登載與防空相關的知識材料，進一步增強干部、群眾對防空、疏散工作的認識，有助于消除松懈、麻痹的心理。

1950年11月25日，安東市政府決定疏散城市人口，原則是“有親投親、有友投友”，無親可投的隨工廠遷移。圖為記載疏散工廠及疏散人員名單的原件

制定合理的政策制度

當時國營工礦企業(yè)分為東北局直接管理與遼東省工業(yè)廳直接管理兩種。東北局直屬的工廠搬遷到東北大后方，如橡膠廠搬到長春，紡織廠搬到佳木斯，造紙廠搬到錦州、吉林等地。遼東省管的工廠搬遷到遼東省的大后方，如火柴廠搬到營口，絲綢廠搬到海城，紙板廠搬到遼陽等。為此，安東市出臺了《安東市公營廠礦停工遷移暫行處理辦法》《安東市遷廠職工家屬處理暫行辦法》等政策，對隨廠遷移職工的待遇及家屬的安置、停工補助等作出了規(guī)定，為各工廠開展職工及家屬疏散提供了制度保障，解除了職工的后顧之憂。各工廠時刻關注職工及家屬的思想動態(tài)，發(fā)動大家一起想辦法解決問題。如安東機器廠動員職工家屬積極地參與到組建家具保管組、物資處理組、救濟互助組、對外聯(lián)絡組等臨時組織中。通過各種互助組織，解決疏散中遇到的困難，得到了職工及家屬的普遍歡迎。另外，部分工廠最初不讓帶家屬，職工不愿意隨廠遷移，對家屬適當安置后，職工大批隨廠遷出。

安東市國營企業(yè)疏散的影響

抗美援朝戰(zhàn)爭時期的國營企業(yè)疏散是戰(zhàn)時防空的重要手段，一定程度上減輕了城市的防空壓力，能夠有效減少美軍機轟炸帶來的損失。從安東遷出的企業(yè)涉及絲綢、絹紡、棉紡、造紙、機械、橡膠等行業(yè)。后來，這些遷出企業(yè)的設備和人員大多都留在了當?shù)?，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。由于國營工廠大規(guī)模的遷移疏散，安東市工業(yè)基礎受到很大削弱。

遼東省安東橡膠廠遷往長春市，并新建工廠，改名為長春第八橡膠廠。機械行業(yè)生產(chǎn)任務大部分為戰(zhàn)爭服務，從事汽車、槍炮的維修以及彈藥等軍工生產(chǎn)。安東市的機器十六廠、光華機械廠和光華制針廠先后遷往沈陽、遼陽、齊齊哈爾等地。遼東省丹華火柴廠根據(jù)遼東省政府的指示，遷移到臨江縣，與臨江新華火柴廠合并。1950年底火柴廠全廠遷至營口，合并了生生、三明火柴公司，取名為遼東省營口光華火柴廠。在更好的生產(chǎn)環(huán)境下，火柴廠迅速壯大為東北地區(qū)火柴行業(yè)第一大廠，成為全國五個重點骨干企業(yè)之一。另外，東北人民政府對國營企業(yè)中的重要設備也進行了疏散。東北第三紡織廠的紡錠和織機全部搬遷到佳木斯。遼東省營光華染織廠的設備大部分搬遷到北京，組成北京光華染織廠。吉林省利用安東造紙廠疏散來的設備大力發(fā)展造紙業(yè)。如吉林造紙廠充分利用從安東等造紙廠疏散來的制漿造紙設備和部分造紙廠報廢造紙機械零部件，進行改造和擴建，成為年產(chǎn)量達5.7萬噸的全國造紙行業(yè)的大型骨干企業(yè)。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，為使國家財產(chǎn)免遭美軍飛機轟炸，安東市大部分國營企業(yè)奉命遷出，使剛剛得到恢復和發(fā)展的工業(yè)受挫。朝鮮戰(zhàn)局平穩(wěn)后，遼東省積極開展了工業(yè)的重建。1951年底，由遼東省工業(yè)廳報請遼東省人民政府批準，在五龍背原柞蠶試驗場新建廠房、倉庫、鍋爐房等。1953年5月3日，地方國營遼東絹紡廠正式成立，開始了全面生產(chǎn)。1952年，中央號召“支援內(nèi)地、支援邊疆建設”，遼東省、安東市人民政府組成工業(yè)招聘團赴上海市招商，將上海金龍筆廠的設備、人員遷入安東市，組成安東永華金筆廠。同時，又將上海市萬來家用化學品廠、永豐軟管廠、科達肥皂廠、偉林新化妝品廠、拜客美容品廠等五家私營企業(yè)遷到安東市，合并組成安東市永華家用化學廠。另外，一部分疏散到外地的設備和人員也陸續(xù)遷回。安東市的工業(yè)再一次得到迅速的恢復和發(fā)展，為戰(zhàn)爭后安東市經(jīng)濟的騰飛奠定了基礎。

[本文系2014年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“丹東抗美援朝運動研究”（L14BZS006）成果]