建立預算支出標準體系推進預算精細化管理

葉宇晴（中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所）

建立預算支出標準體系是預算合理分配的客觀要求和實現(xiàn)預算公開的有效途徑，在提高財政資金利用效率方面也起到了關鍵作用。當前許多單位在開展預算管理工作時，還存在預算支出標準體系建設不完善的情況，應找到正確的建設路徑，明確總體目標和基本原則，完善整體框架，做好統(tǒng)一規(guī)劃和支出標準分類工作，確定具體標準內容，并建立完善的運行機制，根據(jù)預算管理工作開展的實際情況對預算支出標準進行補充完善和動態(tài)調整，切實提高單位預算管理的精細化水平。

一、建立預算支出標準體系的必要性及路徑分析

單位發(fā)展期間對財務資金進行合理分配可促進各項工作順利開展，滿足單位可持續(xù)發(fā)展需要。預算管理可以對各項業(yè)務活動和工作開展中所需的資金成本進行預算分析，確定資金投入限額，從而對資金的使用進行有效管控。預算支出標準是預算編制和管理工作開展的重要依據(jù)，便于管理者進行資金的合理分配，為支出考核提供科學的衡量標準，進一步推動預算管理的制度化開展。為保證單位預算支出標準體系的完善性及政策內容的合理性，應結合各項文件法規(guī)中有關項目支出預算定額標準的規(guī)定，確定預算支出標準體系的建設思想，做好分類工作，還要明確體系建設中的重點工作，遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則，將單位中各項基本支出都納入相關體系建設范疇中，為規(guī)范預算分配提供基礎保障。

二、建立預算支出標準體系的基本思路

（一）確定體系建設的總體目標

在建立總體目標時應了解單位財務支出的實際情況，做好預算支出標準體系建設任務的規(guī)劃工作，明確建設主體，在此基礎上提出具體的支出標準分類辦法和預算支出標準體系的建設方法，確保滿足預算管理工作開展要求。應從提升單位整體財務管理水平、促進預算管理深化改革的角度出發(fā)，建立符合當前發(fā)展需求的財務制度體系，切實發(fā)揮財務制度的指導作用，同時要了解單位現(xiàn)代化發(fā)展建設要求，保證各項工作的協(xié)調開展和創(chuàng)新發(fā)展，在此基礎上將財務管理改革成果落到實處，從而建立符合時代發(fā)展和單位現(xiàn)實需求的預算支出標準體系。

（二）項目支出標準體系建設的基本原則

第一，制定統(tǒng)一的政策指導意見。預算管理制度在具體實施期間主要采用分級管理體制，為滿足各單位預算管理工作開展需求，應保證預算支出標準與現(xiàn)行預算管理體制的有效銜接，確定工作的主要開展方向與總體目標，通過建立分級預算支出標準體系的方式保證工作計劃的有效實施。第二，提高各部門參與的主動性與積極性。在實際建立預算支出標準體系時，單位各部門應做到主動參與，聯(lián)合主管部門制定各部門的專項經(jīng)費、專用資產(chǎn)配備及維護管理費用的預算支出標準，做好分類統(tǒng)籌工作。第三，循序漸進推進工作落實。在實際建立預算支出標準體系時，先要制定基本支出定額標準，并從行業(yè)管理和業(yè)務開展需求出發(fā)對不同項目分期推進，實現(xiàn)預算支出標準體系建設工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化開展。

（三）項目支出標準體系建設的重點工作

結合單位運營發(fā)展實際情況做好預算支出標準體系建設的頂層設計工作，確定分類方式，對行業(yè)相關標準進行全面收集，為完善預算支出標準體系提供可靠依據(jù)。在梳理歸納預算支出對應的具體用途后對各項支出項目進行細致分類，一般會按照經(jīng)濟功能分類科目制定具體標準，主要涉及基本支出標準、項目支出和特殊支出標準等。另外，針對單位中一些需要聘請其他機構開展的業(yè)務，也要制定委托業(yè)務經(jīng)費支出標準進行經(jīng)費預算，結合業(yè)務開展實際情況對相關標準進行優(yōu)化完善，從而為單位各項工作開展期間經(jīng)費的合理支出提供參考。

三、建立預算支出標準體系推進預算管理精細化的建議

（一）全面推進預算支出標準管理創(chuàng)新

1.健全預算支出標準經(jīng)費管理制度

立足于單位實際形成支出標準后應做到嚴格執(zhí)行，通過健全相關預算支出經(jīng)費管理制度的方式，促進預算支出標準有效實施，充分發(fā)揮預算支出標準體系的支撐與保障作用。首先，確定不同科目開支的具體范圍，對于形成專門支出標準的科目要了解具體的支出構成要素，在相關范疇內的類目可以使用相關費用，其他開支不能隨意列支。其次，對于經(jīng)費支出要進行細致審核，完善相關審批程序，對每個環(huán)節(jié)管理者的權責進行明確，實施分管審批。另外，應保證經(jīng)費支出報銷流程的規(guī)范性，做好事前、事中和事后管理工作，確保每個階段各項操作的科學規(guī)范，有利于預算支出標準體系的有效實施，提高預算管理工作質效。

2.建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)對預算支出標準的科學調整

預算支出標準的形成涉及多方面內容，屬于一項復雜的系統(tǒng)化工程，要想實現(xiàn)預算支出標準的合理制定，需全面了解單位各部門的發(fā)展情況、實際需要、財政收入及市場經(jīng)濟變化情況等，應保證相關標準內容符合單位現(xiàn)實發(fā)展需要，也要保證標準體系的持續(xù)性與可操作性。在實際建立預算支出標準時，還應充分考慮到多方面因素，并根據(jù)各項標準的實施情況對具體內容進行動態(tài)調整，不能出現(xiàn)隨意更換標準的現(xiàn)象，但也要做到與時俱進，使其與市場和單位發(fā)展相協(xié)調，根據(jù)單位財務收入變化和預期發(fā)展目標定期調整預算支出標準。

3.加強預算支出標準實施的監(jiān)督管理

為發(fā)揮預算支出標準體系的功能作用，還應通過建立實施條例的方式對預算支出管理行為進行約束與管控，強化預算支出標準的約束性，在此期間還應發(fā)揮各部門、各崗位的監(jiān)督作用，可通過加大政策、知識宣傳力度的方式提高單位的預算管理意識，強化法治觀念，發(fā)揮相關標準制度體系的管理和約束作用，提升預算管理水平。同時，應結合單位發(fā)展實際情況持續(xù)擴大預算支出標準體系管理范圍，對于一些經(jīng)常性支出項目可以將其納入到單位的基本支出范疇中，實現(xiàn)對各類經(jīng)費支出的依法管理。在預算支出標準實施期間，應對監(jiān)督管理體系進行優(yōu)化完善，使工作得到全面落實，以此提升預算支出標準實施效果。

（二）完善預算支出標準管理配套措施

1.對預算編制進行細化與完善

單位財務預算報表主要涉及公共和部門兩方面內容，在開展預算編制工作時，也要從這兩方面出發(fā)，對于預算支出內容進行細化與完善，保證預算編制的科學合理。公共財務預算收支報表應根據(jù)國家的相關要求標準進行編報，確定收支科目類型后準確填列收入數(shù)據(jù)和支出數(shù)據(jù)。部門預算明細報表則由相關部門管理者根據(jù)部門的運行發(fā)展情況對各類數(shù)據(jù)進行填列，確?？梢詫⒏鞑块T的收支情況清晰體現(xiàn)出來。其中，基本支出預算表是根據(jù)預算支出標準而計算出的基本業(yè)務開展時所需的資金費用；項目支出預算表可反映出不同項目開展時的計劃開支定額。另外，對于預算報表科目也要進行細化分解，實現(xiàn)各項收支的分類填報?？傊?，在進行預算報表設計與管理時應保證表格內容的全面性與清晰性，做到細化編制的同時也要減少文字贅述。

2.對預算支出標準執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控

預算支出標準是單位預算編制和收支管理的重要依據(jù)，在綜合考量多方面因素形成專門的支出標準后，要做到嚴格執(zhí)行。首先，要對經(jīng)費開支范圍進行控制與管理，嚴格按照科目類別標準來確定經(jīng)費的支出方向，沒有經(jīng)過上級批準不能出現(xiàn)隨意更改支出標準的情況，保證各類經(jīng)費的合理支出。其次，以用款計劃為依據(jù)對各項經(jīng)費進行合理安排，保證經(jīng)費支出可以滿足項目開展需要，不能存在隨意支出經(jīng)費的情況。再次，要對預算執(zhí)行情況進行全面分析，建立專門的分析制度，在此期間應加強與各部門之間的溝通交流，實現(xiàn)協(xié)調配合，從而保證預算執(zhí)行分析制度內容的科學性與完善性，通過經(jīng)費支出報告可以了解單位經(jīng)營發(fā)展實際情況。最后，建立動態(tài)監(jiān)控機制，對預算支出標準執(zhí)行情況進行全面細致監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況要及時糾正處理，做到迅速反應。應保證監(jiān)控體系網(wǎng)絡的完善性，對于違規(guī)行為要嚴肅懲處，保障預算支出標準的執(zhí)行效果。

3.實施績效預算管理，促進預算管理工作充分落實

預算精細化管理是一種新型管理模式，可對預算編制和工作的開展情況進行切實有效管理，保證預算結果的準確性，為后續(xù)經(jīng)費支出和資源分配提供可靠依據(jù)。要想實現(xiàn)預算支出標準體系的良好建設，推進預算管理工作現(xiàn)代化開展，還可通過實施預算績效管理的方式，讓預算支出標準體系得到有效落實。應建立完善的管理制度，確定預算績效考核的相關標準，構建專門預算績效管理模式，實現(xiàn)對預算編制、執(zhí)行、評價和監(jiān)督等全過程管控。同時，要明確具體的考核內容，細化責任管理，對預算管理的前、中、后期進行系統(tǒng)化監(jiān)管，可以從不同角度、不同方面開展預算績效監(jiān)督工作，促進預算考核管理目標達成。另外，對于績效考核結果要定期發(fā)布，并將其作為調整預算支出標準體系的重要依據(jù)，實現(xiàn)對各項預算的合理安排，從而提升預算管理水平，保證工作的落實效果。

建立和完善預算支出標準體系對提高預算管理質量水平有著推動作用，應在了解支出標準體系發(fā)展情況的基礎上，結合單位實際制定相應的預算支出標準，并將各類預算支出定額標準聯(lián)系在一起，形成有機整體，為預算管理制度改革及相關工作的持續(xù)深化提供保障。保證預算支出標準體系的科學性與規(guī)范性可促進各項經(jīng)費支出充分落實到各項業(yè)務開展中，對資金資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)單位資源的高效利用，以此提升單位經(jīng)營效益，推動相關事業(yè)健康發(fā)展。