李久旺 馬廷中

(西南民族大學(xué)，四川 成都 610041)

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國的華北、華南、華中等地區(qū)大面積淪陷，國難日亟。1938年，國民政府遷都重慶。西康地區(qū)作為抗戰(zhàn)大后方的重要組成部分受到了全國空前地關(guān)注。1939年1月1日，西康正式建省。當(dāng)時(shí)的西康省分為三大區(qū)域——康屬、寧屬、雅屬，其中寧屬地區(qū)地處四川、云南交界之要沖，是連通印度的重要交通樞紐，包括今天涼山彝族自治州的一部分與攀枝花市，常住人口主要以彝族為主，作為抗戰(zhàn)大后方的涼山，其重要性不言而喻。但涼山地區(qū)自中華民國建立以來一直處于軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)。在各路軍閥此消彼長的情況下，涼山地方軍閥承襲清代民族壓迫政策。根據(jù)嶺光電的回憶，“那時(shí)，社會(huì)秩序很亂，彝漢互相拉搶。經(jīng)常見彝人被捆著，在凄厲的號聲引導(dǎo)下，牽游田壩街，最后拉到小河子去殺。也常聽說某某處的漢人被搶了[1]”。由此可見，民國時(shí)期涼山地區(qū)的民族問題較為嚴(yán)重。要研究民國時(shí)期涼山官員的民族觀，先厘定一個(gè)概念——何謂“民族觀”？民族觀是人們對民族和民族問題的基本認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、看法和態(tài)度，是不同時(shí)代、不同國家、不同階級人們的世界觀在民族問題上的反映[2]。

在組織全民族抗戰(zhàn)背景下，涼山地區(qū)的政府官員如何認(rèn)識(shí)涼山地區(qū)的民族問題？針對涼山地區(qū)的民族問題提出了哪些解決對策？最終在涼山地區(qū)實(shí)行了怎樣的民族政策？現(xiàn)今學(xué)界的研究側(cè)重于涼山的彝族代表人物的民族觀，而針對抗戰(zhàn)時(shí)期整個(gè)涼山官員的民族觀和民族政策的研究極少(1)溫春來《身份、國家與記憶西南經(jīng)驗(yàn)》對嶺光電、李仕安、曲木藏堯的身份認(rèn)同以及民族認(rèn)同包括三人的政治活動(dòng)進(jìn)行概述。胡聰和馬廷中的《從〈新康報(bào)〉看彝族精英李仕安的“中華民族”觀》一文，以《新康報(bào)》為載體探究了李仕安的中華民族觀。本人的《民國時(shí)期涼山彝族精英的民族觀研究》則重點(diǎn)探討了以嶺光電、李仕安、曲木藏堯?yàn)榇淼囊妥寰⒌拿褡逵^。?！哆呎驴肥怯僧?dāng)時(shí)西康省政府派出治理涼山的最高行政機(jī)構(gòu)——西康省寧屬屯墾委員會(huì)創(chuàng)辦，作為涼山地區(qū)的官方報(bào)紙，是民國時(shí)期西康地區(qū)影響力較大的邊政刊物。通過對《邊政月刊》的全部文章資料以及作者信息的查詢整理發(fā)現(xiàn)，涼山地區(qū)的官員是《邊政月刊》發(fā)文量最大、人數(shù)最多的作者群體，政府官員在《邊政月刊》作者群體中占比高達(dá)74%。(圖1、圖2)

圖1 《邊政月刊》作者群體百分比

圖2 《邊政月刊》作者群體文章總量比

因此，本文通過對《邊政月刊》涼山官員的文章進(jìn)行梳理來研究抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地區(qū)官員的民族觀。通過這樣的梳理和研究，我們不僅可以認(rèn)識(shí)到抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地區(qū)官員對于民族問題的看法和對策，也可以間接地管窺抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地方政府的民族政策及民族問題的處理方式，達(dá)到“趨于歷史的真實(shí)”的史學(xué)研究目的，對現(xiàn)在民族地區(qū)的建設(shè)以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)也具有借鑒意義。

一、宣傳中華民族觀

1912年中華民國成立以后，快速地推動(dòng)了“中華民族”這一觀念的傳播。民國以后，帝國主義對中國的侵略并未放緩步伐，使中國傳統(tǒng)統(tǒng)一多民族多元一體格局的客觀條件和地緣條件喪失，原來中華民族多元一體的政治結(jié)構(gòu)和“天下體系”面臨挑戰(zhàn)[3]。這種挑戰(zhàn)促使中國各民族在反帝反封建斗爭中日益自覺地結(jié)成整體，中華民族實(shí)際上包括中國各民族的內(nèi)在聯(lián)系越來越充分地被揭示出來[4]?？箲?zhàn)時(shí)期涼山官員面對當(dāng)時(shí)的民族矛盾，大力宣傳對中華民族的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)無論漢族還是彝族都屬于一個(gè)中華民族。

在抗戰(zhàn)時(shí)期，涼山地區(qū)的官員認(rèn)為中國境內(nèi)的漢人和其他少數(shù)民族都同屬一個(gè)中華民族。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國的民族危機(jī)空前嚴(yán)重，正如毛澤東所說，“現(xiàn)在是日本帝國主義要把整個(gè)中國從幾個(gè)帝國主義國家都有份的半殖民地狀態(tài)改變?yōu)槿毡惊?dú)占的殖民地狀態(tài)”[5]。在日本帝國主義的侵略下，中華民族也到了最危亡的時(shí)刻，提高民族凝聚力刻不容緩。因此抗戰(zhàn)時(shí)期涼山官員強(qiáng)調(diào)中國境內(nèi)的所有民族都需要團(tuán)結(jié)在“中華民族”的旗幟下，一致抗日，抵御外敵。劉文輝的侍從秘書許榮范從中華民族的演變歷史出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中華民族自古以來就是出自同一血脈，“遠(yuǎn)古之世，我整個(gè)中華民族，本為同一血統(tǒng)之民族，上古以降，生殖繁衍，人口日多，于是逐漸流動(dòng)遷徙，散居于黑龍江、黃河、長江、珠江、淮河，以及昆侖山系、喜馬拉雅山系、天山山系之間”[6]64。因此他呼吁整個(gè)中華民族團(tuán)結(jié)一致，抵抗日本帝國主義的入侵，“非舉整個(gè)中華民族(包括漢滿蒙回藏倮)之力而組織之，強(qiáng)化之，不足以與外國環(huán)境抗戰(zhàn)而謀發(fā)展”[7]67。寧屬屯墾委員會(huì)邊務(wù)處秘書羅西玲也從中華民族歷史出發(fā)，重點(diǎn)闡述中國境內(nèi)民族間的親密關(guān)系，無論邊疆民族還是中原民族都屬于一個(gè)中華民族，“邊民和中原人民是一家，它是中華民族的一個(gè)分支”[7]77。西康省政府秘書長張為炯則從中華民族認(rèn)同的角度出發(fā)，闡明中華民族內(nèi)部之間是榮辱與共、唇亡齒寒的關(guān)系，“倮倮我整個(gè)中華民族中，若干宗支之一，民族之興衰，實(shí)彼等之興衰；彼等之榮辱，實(shí)民族之榮辱”[8]28。

二、宣揚(yáng)民族平等理念

民族平等是指不同民族在社會(huì)生活和交往聯(lián)系的相互關(guān)系中處在同等的地位，具有同樣的權(quán)利[9]。整個(gè)中華民國時(shí)期，不管是孫中山制定的《中華民國臨時(shí)約法》還是袁世凱一手炮制的《中華民國約法》，以及國民黨“一大”宣言、國民政府的《訓(xùn)政時(shí)期約法》和《中華民國約法》，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的《中華蘇維埃共和國憲法》，都在法律層面明確寫明民族(種族)平等?？箲?zhàn)時(shí)期，國民政府的民族平等理念也被西康省涼山地方政府奉為處理民族問題的基本原則，并被上升至行政法規(guī)層面。西康政府制定的《西康省政府治理寧屬邊務(wù)方案》第一章第一條明確規(guī)定：“寧屬邊民，同為中華民國之國民，應(yīng)受國家法律之平等待遇?！盵10]即從政府行政法規(guī)層面規(guī)定了各個(gè)民族都為國家的國民，各個(gè)民族待遇平等。

民族平等是民國時(shí)期涼山官員面對民族問題提出的總基調(diào)。寧屬屯墾委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化民族平等的治理意識(shí)。寧屬屯墾委員會(huì)秘書長杜履謙在公開演講中主張，“我們要辦到漢倮平等。換句話說，便是要提高倮族的文化思想生活享受等等國民應(yīng)有種種的權(quán)利，與漢族一致”[11]，認(rèn)為政府以后在工作中要讓民族間的政治權(quán)利相同，從而達(dá)到民族平等。寧屬屯墾委員會(huì)副主任李萬華在寧屬行政會(huì)議上一再說明，政府官員以后在處理邊務(wù)的過程中，不能將少數(shù)民族視作化外之民，而應(yīng)該“胞與為懷，一視同仁……提高他們的文化，改進(jìn)他們的生活，使其能與我們攜手并進(jìn)”[12]。昭覺縣縣長張培根認(rèn)為，政府應(yīng)該本著民族平等之原則推行庶政，凡是漢族享受到的權(quán)益，少數(shù)民族均應(yīng)該享受到，對少數(shù)民族的合法權(quán)益應(yīng)該予以法律上的平等保障[13]34。

同時(shí)，抗戰(zhàn)時(shí)期涼山官員認(rèn)為民族平等的原則應(yīng)該在多個(gè)方面加以運(yùn)用。寧屬屯墾委員會(huì)總務(wù)處長金存良談到，政府在處理漢夷之間的民族關(guān)系以及民族問題的過程中，民族平等原則應(yīng)該在多個(gè)維度上得到體現(xiàn)，“應(yīng)受國家法律上之平等待遇，故無論在政治上，經(jīng)濟(jì)上，教育上，漢夷人民之權(quán)利義務(wù)，絕對平等”[14]。他認(rèn)為民族間應(yīng)該在各個(gè)方面都要做到平等：在政治上，政府尋求民族平等的過程中應(yīng)該積極整頓吏治，依法辦事，使土豪劣紳無法干預(yù)政治，同時(shí)嚴(yán)禁邊區(qū)流氓地痞侵占彝人財(cái)物；經(jīng)濟(jì)上，政府應(yīng)該加強(qiáng)對少數(shù)民族的扶助，由于寧屬地區(qū)生產(chǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生都較為落后，因此政府應(yīng)該在生產(chǎn)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域加以幫助[14]。

三、強(qiáng)調(diào)“三化政策”

劉文輝在“二劉之戰(zhàn)”后，率殘部退守西康地區(qū)。針對當(dāng)時(shí)民族問題，劉文輝提出在民族地區(qū)(指當(dāng)時(shí)西康省轄的雅安、寧屬、康巴三屬)實(shí)行“三進(jìn)主義”和“三化政策”的建設(shè)方略?！叭M(jìn)”是對康屬穩(wěn)進(jìn)、對雅屬逐進(jìn)、對寧屬猛進(jìn)[15]?！叭摺本唧w內(nèi)容指“三化”及“六不”?！叭敝傅氖恰暗禄⑼?、進(jìn)化”。在實(shí)踐過程中具體執(zhí)行的內(nèi)容為“六不”∶“不收投誠費(fèi)，不收見面費(fèi)，不準(zhǔn)打冤家，不輕用武器，彝漢平等，黑白平等”[16]。“三化政策”是劉文輝根據(jù)對歷代經(jīng)邊政策中威服、分化、羈縻政策在邊疆治理中的實(shí)效進(jìn)行分析和總結(jié)而得出，以德化政策代替威服政策，以同化政策代替分化政策，以進(jìn)化政策代替羈縻政策。其中德化和進(jìn)化政策從某種程度上來說，反映了一定的民族平等和民族互助思想。

1942年，寧屬屯墾委員會(huì)副主任李萬華在寧屬行政會(huì)議上列舉了涼山政府今后的六項(xiàng)中心工作：“徹底澄清吏治、加緊肅清煙毒、促進(jìn)地方自治、實(shí)現(xiàn)三化政策、提高邊區(qū)文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[12]，將實(shí)現(xiàn)“三化政策”作為抗戰(zhàn)時(shí)期涼山政府的中心工作之一，希望能夠建立一個(gè)清廉且受民眾信任的政府，“殆以建立廉潔政府，不榨取邊民，不壓迫邊民，使其受我感召，絕其亂萌”[17]6。西康省政府主席劉文輝的侍從秘書許榮范重點(diǎn)宣傳劉文輝“三化政策”的先進(jìn)性，以及“三化政策”對涼山地區(qū)的重要作用。他認(rèn)為“三化政策”“就消極而言，業(yè)以達(dá)于堅(jiān)固團(tuán)結(jié)，消弭反動(dòng)之要求；就積極言，將解決數(shù)千年來未決之懸案，而使西南夷務(wù)，不復(fù)成為問題”[6]74，將“三化政策”奉為解決民族問題的圭臬。

二十四軍獨(dú)立旅長劉元瑄專門撰文《三化政策與三民主義》，對劉文輝的“三化政策”大加吹捧，闡述劉文輝“三化政策”對于邊疆治理的巨大作用：“合乎現(xiàn)代潮流，深切目前需要，遂有治邊三化政策之創(chuàng)造和建立，從此治邊事者，不復(fù)有暗中摸索之苦矣?！盵18]寧屬屯墾委員會(huì)邊民訓(xùn)練所教育長李仕安，既是政府官員也是彝族精英，在彝族內(nèi)部享有較高的社會(huì)地位，同時(shí)也接受了良好的現(xiàn)代化學(xué)校教育。他也是“三化政策”的倡導(dǎo)者，對三化政策積極推行和宣傳[18]。因此李仕安認(rèn)為，利用“三化政策”解決民族問題，應(yīng)該從“同”上面入手，強(qiáng)調(diào)民族之間的和諧共處，“我們想要解決當(dāng)?shù)孛褡鍐栴}，不能分化夷族，不能與夷族分立，應(yīng)當(dāng)處處在同字上著想”[19]。

四、軍政并用的民族政策

民族政策是政黨(尤其是執(zhí)政黨)、國家機(jī)關(guān)及其他政治團(tuán)體在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定等的準(zhǔn)則，是為民族發(fā)展、協(xié)調(diào)民族關(guān)系采取的一系列相關(guān)法令、規(guī)定、措施、辦法、方法、條例等的總和[20]。而涼山主要是彝族與漢族雜居的地區(qū)，人口以彝族為主，而當(dāng)時(shí)涼山地區(qū)位于西康省的南部，西跨橫斷山脈，東抵四川盆地，北負(fù)大渡河，南臨金沙江。涼山東部為山地區(qū)；西部為高原區(qū)；西有大雪山脈，東有大涼山脈，兩大山脈相對峙[21]。這種相對封閉的地理環(huán)境導(dǎo)致民國以前的歷代王朝均未能對涼山地區(qū)實(shí)行有效地管理。因此在當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭這一大背景下，在涼山實(shí)施何種措施來協(xié)調(diào)涼山地區(qū)復(fù)雜的民族關(guān)系，如何有效地整合涼山地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)政府對涼山地區(qū)的直接管理，這是抗戰(zhàn)時(shí)期涼山官員必須考慮的重大問題。針對上述問題，抗戰(zhàn)時(shí)期涼山官員以“三化政策”為指導(dǎo)方針，具體在實(shí)施的過程中采取軍政并用的民族政策。

(一)政治方面

馬克斯·韋伯認(rèn)為合法型統(tǒng)治的最純粹類型，是那種借助官僚體制的行政管理班子進(jìn)行的統(tǒng)治[22]。而具體維持合法政府的權(quán)力，還必須借助于復(fù)雜的政府體制和政治體制[23]。因此抗戰(zhàn)時(shí)期涼山的官員在政治方面主張建設(shè)基層政府體制和發(fā)展干部培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在涼山地區(qū)的滲透。

涼山政府官員主張?jiān)诨鶎釉O(shè)置政治指導(dǎo)區(qū)。寧屬屯墾委員會(huì)副主任李萬華指出，政府在涼山地區(qū)的基層權(quán)力出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，“寧屬幅員遼闊，以往設(shè)置之十九政治指導(dǎo)區(qū)僅限于四昭，越冕及鹽源交界的各夷區(qū)，尚有多夷地，尚未設(shè)區(qū)指導(dǎo)”[17]15。這種狀態(tài)導(dǎo)致了抗戰(zhàn)時(shí)期政府的權(quán)力沒能對基層實(shí)行有效地管理。他主張?jiān)鲈O(shè)政治指導(dǎo)區(qū)、訓(xùn)練干部、整頓邊民訓(xùn)練所、積極開展建設(shè)，而這一系列措施在他的主導(dǎo)下在涼山地區(qū)得到一定程度地實(shí)施。涼山各地多處設(shè)立政治指導(dǎo)區(qū)，包括三岡政治指導(dǎo)區(qū)、菩提政治指導(dǎo)區(qū)、巴溪政治指導(dǎo)區(qū)、大橋政治指導(dǎo)區(qū)、龍阿政治指導(dǎo)區(qū)、麻隴政治指導(dǎo)區(qū)、黃草政治指導(dǎo)區(qū)、瓜別政治指導(dǎo)區(qū)、竹核政治指導(dǎo)區(qū)、嵩姑政治指導(dǎo)區(qū)、馬雄政治指導(dǎo)區(qū)、忠良政治指導(dǎo)區(qū)、布拖政治指導(dǎo)區(qū)、拖烏特別政治指導(dǎo)區(qū)、腴田特別政治指導(dǎo)區(qū)、普雄特別政治指導(dǎo)區(qū)、爐寧特別政治指導(dǎo)區(qū)、北山模范政治指導(dǎo)區(qū)、天臺(tái)政治指導(dǎo)區(qū)、寧西政治指導(dǎo)區(qū)、煌猷政治指導(dǎo)區(qū)[24]、大有政治指導(dǎo)區(qū)、光華政治指導(dǎo)區(qū)[17]13。同時(shí)針對政治指導(dǎo)區(qū)的管理權(quán)限，西康省政府秘書長張為炯主張強(qiáng)化各個(gè)政治指導(dǎo)區(qū)的職能，增加各個(gè)政治指導(dǎo)區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不然，“政治指導(dǎo)區(qū)本身內(nèi)容空虛，名存實(shí)亡，亦不能辦其咎”[8]27。這些政治指導(dǎo)區(qū)的設(shè)置將彝民編連起來，加以管理和保護(hù)；用宣示政治的方式，讓區(qū)內(nèi)彝民認(rèn)識(shí)政府，灌輸國家意識(shí)；引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，促進(jìn)交流，效果明顯[25]。

抗戰(zhàn)時(shí)期，涼山地區(qū)的官員還重視教育的作用。好谷區(qū)區(qū)長李光乾直言“應(yīng)愿獻(xiàn)身邊教，不辭谫陋……共同努力于邊教事業(yè)之發(fā)展”[26]。國立西康技藝?？茖W(xué)校校長雷祚強(qiáng)調(diào)民族教育對于國家建設(shè)的重要性，“文化為建設(shè)之母，教育是文化的源泉……國家要現(xiàn)代化，非靠教育的力量不可”[27]。寧屬屯墾委員會(huì)副主任李萬華主張積極推廣邊民教育，認(rèn)為民族地區(qū)的教育不僅能夠增強(qiáng)政府對涼山地區(qū)的有效管理，而且能夠融洽民族間的感情，“厲行邊民教育，以加強(qiáng)施政之動(dòng)力，推廣合作事業(yè)，以促進(jìn)漢夷之感情”[17]19。因此寧屬屯墾委員會(huì)通過創(chuàng)辦屯墾訓(xùn)練班，招考高中以上畢業(yè)學(xué)生，受訓(xùn)三個(gè)月即派往各政治指導(dǎo)區(qū)工作，以此來擴(kuò)充政府的力量。將西康省寧屬屯墾委員會(huì)原先設(shè)在西昌城的邊民訓(xùn)練所進(jìn)行整頓，調(diào)訓(xùn)各支黑夷頭目及其子弟，以及一部分娃子，予以短期訓(xùn)練，教以漢語以及國民黨黨義等[28]。由于當(dāng)時(shí)彝族百姓并不重視教育，因此當(dāng)時(shí)許多邊民學(xué)校招生并不理想，“政府令其子弟入學(xué)視為當(dāng)差……良因彼等根本不重視教育”[8]27。

(二)軍事方面

抗戰(zhàn)時(shí)期，涼山地區(qū)的官員認(rèn)為政治方針需要輔之以軍事手段。寧遠(yuǎn)報(bào)社論《寧屬行政會(huì)議開幕》中曾言：“求夷務(wù)問題之解決，首先確立‘三分軍事以示威，七分政治以懷柔’之原則?！盵29]天臺(tái)區(qū)區(qū)長王繼業(yè)認(rèn)為政治力量所展現(xiàn)的治理效果是比較緩慢的，因此他支持軍政并用政策，“政治力量、經(jīng)濟(jì)力量、教育力量來的緩慢，……所以在布施政治、從屬教育、開展經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)間，不能不要相當(dāng)?shù)奈淞硌谧o(hù)”[30]。同時(shí)涼山官員重視軍事的重要性。昭覺縣縣長張培根認(rèn)為對涼山地區(qū)須依靠軍事，“首重武力，夫人而知之矣”[13]37，在各地配置軍隊(duì)，同時(shí)組建屯墾部隊(duì)分屬各縣區(qū)。

西康省制定的《西康省政府治理寧屬邊務(wù)方案》中第一章第三條為軍事手段提供法理基礎(chǔ)，“如有頑強(qiáng)反抗者以武力制裁”[31]。因此，寧屬屯墾委員會(huì)副主任李萬華將軍事政策作為涼山地區(qū)治理計(jì)劃的第一條，將軍事手段作為實(shí)現(xiàn)“三化政策”的先決條件，“須先臨以兵威，期其就范，然后施以德化，促其同化，助其進(jìn)化，以謀永久徹底之解決”[17]18。此后國民政府將普雄作為軍事威懾的首要地區(qū)，集結(jié)直屬旅、靖邊部隊(duì)、保安隊(duì)、屯墾部隊(duì)等涼山地區(qū)全部兵力對該地進(jìn)行軍事打壓，這就是西康史上著名的“普雄事件”。

綜上所述，抗戰(zhàn)時(shí)期，國民政府在涼山地區(qū)一直采取軍政并用的民族政策，以政治手段實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向民族地區(qū)的基層滲透，以軍事手段為政治教化提供保障。但是在遇到矛盾與沖突的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的國民政府首先想到的是“立予明張達(dá)伐，絕不姑寬，以昭炯戒”[14]。解決民族地區(qū)的問題一味地先使用武力威懾，不僅不利于民族關(guān)系的和諧發(fā)展，而且在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下也不利于組織全面抗戰(zhàn)。

五、結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，國民政府遷都重慶，以西南為大后方組織抗戰(zhàn)，西康省火速成立，涼山地區(qū)作為抗戰(zhàn)的大后方之一，對于支持抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略意義不言而喻。而寧屬屯墾委員會(huì)創(chuàng)辦的《邊政月刊》，作為涼山政府的喉舌，其投稿作者也以政府官員為主。官員們發(fā)表了大量文章圍繞涼山地區(qū)民族問題展開討論。通過對這些文章的梳理，可以窺探抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地區(qū)政府官員的民族觀和民族政策。通過對《邊政月刊》的研究，發(fā)現(xiàn)抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地區(qū)政府官員宣傳中華民族觀，認(rèn)為中華民族同出一脈；為抵御日本帝國主義的入侵，中華民族應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，抵抗敵人。同時(shí)他們還強(qiáng)調(diào)中華民族內(nèi)部之間榮辱與共的關(guān)系。他們宣揚(yáng)民族平等的理念，民族間在政治法律等方面都要享受同等待遇。同時(shí)涼山官員出于政治目的也對劉文輝的“三化政策”大加吹捧，宣揚(yáng)“三化政策”對于涼山地區(qū)民族問題的解決有著極其重要的作用。在實(shí)踐過程中，他們實(shí)行軍政并用的民族政策。在政治方面，通過設(shè)置政治指導(dǎo)區(qū)來實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向涼山民族地區(qū)滲透，同時(shí)大力發(fā)展民族地區(qū)的教育；在軍事方面，他們主張采取軍事威懾的措施，以軍事手段作為政治教化實(shí)現(xiàn)的保障。

抗戰(zhàn)時(shí)期涼山政府官員的民族觀和民族政策存在積極的一面。他們宣傳中華民族和民族平等思想，再加上“三化政策”中也有民族平等互助的理念，這些在一定程度上促進(jìn)了涼山民族地區(qū)民族間的交流交往。同時(shí)他們的民族觀也存在歷史局限性。一方面他們雖然不斷地強(qiáng)調(diào)中華民族，但是又不承認(rèn)其他少數(shù)民族的存在，而以宗族論來對中華民族進(jìn)行內(nèi)部劃分。他們強(qiáng)調(diào)的“三化政策”也并沒有得到貫徹實(shí)施。據(jù)嶺光電回憶，劉文輝為了檢測靖邊部隊(duì)是否可用，居然命令靖邊部隊(duì)剿布拖邊境菜子山(彝名赤補(bǔ)乃塢)的彝人，“剿辦”后劉文輝是明收幾只牲畜，暗取白銀黑土[1]94-95。西康省政府主席劉文輝作為“三化政策”的制定者，率先違背自己制定的德化方針，肆意攻擊民族地區(qū)來獲取經(jīng)濟(jì)上的利益，其“三化政策”在真正的實(shí)行過程中產(chǎn)生了多大效用也可想而知。軍政并用的民族政策也沒有得到少數(shù)民族的認(rèn)可和支持。寧屬屯墾委員會(huì)邊務(wù)處秘書羅西玲曾對抗戰(zhàn)時(shí)期涼山地區(qū)政府官員工作的困境進(jìn)行了闡述，“一個(gè)區(qū)長談過：‘一次在區(qū)署里很多邊民在討論一件事，一個(gè)黑骨頭竟然在眾人中大罵我一頓，還說殺我是容易的事，當(dāng)時(shí)我只能借口不懂夷語，把自己的感情平抑著，設(shè)法掩飾過去’”[7]78。由此可見，抗戰(zhàn)時(shí)期涼山國民政府官員的地位并沒有獲得少數(shù)民族的認(rèn)可和支持，再加上當(dāng)時(shí)政府經(jīng)費(fèi)不足，其民族政策在涼山地區(qū)的治理效果是有限的?？箲?zhàn)時(shí)期涼山官員這種民族觀的產(chǎn)生，既有中國傳統(tǒng)的“華夷之辨”思想的影響，也有涼山政府對改土歸流以來中央對偏遠(yuǎn)民族地區(qū)“直接統(tǒng)治”模式的借鑒，希冀讓改土歸流以來的流官制度發(fā)揮更大的作用，其中華民族觀中的宗族理論更是與當(dāng)時(shí)國民政府的民族觀一脈相承。