王思樂

摘 要：本研究借用國(guó)外社會(huì)科學(xué)分析方法“三圈理論”，從“價(jià)值圈”“支持圈”和“能力圈”三維角度對(duì)武術(shù)段位類政策執(zhí)行力進(jìn)行了深度分析，認(rèn)為雖然武術(shù)具備育人價(jià)值、受廣大群眾支持，但武術(shù)政策執(zhí)行在“能力圈”中存在不少問題，主要包括：（1）人力資源匱乏導(dǎo)致政策規(guī)劃可行性的考量不足；（2）配套政策不完善導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不強(qiáng)；（3）管理制度單一薄弱導(dǎo)致政策執(zhí)行者能力的局限性；（4）供給與需求方向偏差，文化傳承意識(shí)缺失。建議與對(duì)策：擴(kuò)大“耐克區(qū)”調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大需求側(cè)改革；優(yōu)化人力資源，健全政策規(guī)劃；拓寬投資渠道，完善財(cái)力保障；提升執(zhí)行能力弘揚(yáng)民族文化與精神。結(jié)論：提升武術(shù)供給質(zhì)量及結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大武術(shù)內(nèi)部需求，消除無(wú)效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。

關(guān)鍵詞：三圈理論；武術(shù)；段與級(jí)；政策；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：G852 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-260X（2023）07-0066-05

0 引言

武術(shù)具有博大精深的文化內(nèi)涵和橫亙千年的歷史傳統(tǒng)，被國(guó)人稱之為國(guó)粹之一。在歷史的長(zhǎng)河中跌宕起伏，緊密融合于中華文化。在2004年4月3日，教育部聯(lián)合中宣部頒發(fā)了《中小學(xué)開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“體育課應(yīng)適量增加中國(guó)武術(shù)等內(nèi)容”[1]。在2014年印發(fā)《武術(shù)段位制推廣十年規(guī)劃》中明確提出2020年覆蓋全國(guó)40%以上縣區(qū)，60%以上進(jìn)入課堂并設(shè)立段位考點(diǎn)[2]。武術(shù)段位制的問世進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)學(xué)校武術(shù)教學(xué)，完善了考核機(jī)制。然而，在政策實(shí)施上卻不盡如人意。另外，發(fā)表在《體育科學(xué)》，針對(duì)我國(guó)中小學(xué)武術(shù)教育狀況調(diào)查文章中指出全國(guó)有70.3%的學(xué)校沒有開設(shè)武術(shù)課，恰恰相反的是增加其他同類項(xiàng)目[3]。如今，多元文化混合發(fā)展，同類技擊進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)危機(jī)，中華武術(shù)“返本開新”面臨巨大挑戰(zhàn)?？蹈晡洌楹芠4]等學(xué)者認(rèn)為“在調(diào)查的眾多所學(xué)校中發(fā)現(xiàn)武術(shù)段前級(jí)的教學(xué)內(nèi)容及課時(shí)數(shù)僅為15課時(shí)，占四個(gè)項(xiàng)目《教程》總學(xué)時(shí)數(shù)20%以內(nèi)”。學(xué)者劉文武[5，6]“在對(duì)大學(xué)生武術(shù)課調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生喜歡武術(shù)，但不喜歡練習(xí)武術(shù)”。綜上為什么會(huì)出現(xiàn)“上級(jí)政策熱基層難落實(shí)”的尷尬現(xiàn)象，筆者結(jié)合國(guó)外學(xué)者馬克·莫爾教授的“三圈”理論作為分析框架，用一種新視角對(duì)為什么出現(xiàn)以上現(xiàn)象，從價(jià)值圈，支持圈，能力圈三個(gè)維度進(jìn)行深度分析，理出“影響因子”，試圖為武術(shù)的長(zhǎng)效發(fā)展提供有益參考。

1 基于“三圈理論”的武術(shù)“段與級(jí)”政策執(zhí)行分析

1.1 “三圈理論”基本涵義

由美國(guó)肯尼迪政府管理學(xué)院的馬克·穆爾[7]（Mark H．Moore）教授提出的“三圈”理論認(rèn)為：“任何政策或者項(xiàng)目首先得到利益相關(guān)者（參與者）的支持并且要具備公共價(jià)值以及在政策或項(xiàng)目實(shí)施中要具有管理和服務(wù)的能力；三者具備為公共管理的終極目的”。由此形成三個(gè)圓圈，分別指代公共價(jià)值、能力和支持（圖1）。以此推出武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行需具有各自的定位：首先，價(jià)值是靈魂，其功能是構(gòu)建戰(zhàn)略愿景，要求有鮮明的愿景，體現(xiàn)公共價(jià)值目標(biāo)。其次，能力是發(fā)展基石。執(zhí)行戰(zhàn)略離不開對(duì)“能力”的重視。遠(yuǎn)大的理想固然令人激動(dòng)和向往，但實(shí)際可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三，“重要的是獲得廣大人民支持，由于‘支持屬于非固定、暫時(shí)性、動(dòng)態(tài)的非均衡概念。在支持不穩(wěn)定情況下尋求達(dá)成平衡關(guān)系”[8]。

“無(wú)論任何的管理或制度其科學(xué)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)‘三圈的協(xié)調(diào)，價(jià)值、能力和支持可以用三個(gè)圓圈表示，構(gòu)成了基本分析模型，成功的戰(zhàn)略是三者平衡的結(jié)果”[9]。科學(xué)性的判斷與創(chuàng)新有效性以及戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)聯(lián)度價(jià)值是“三圈”理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，故此具有理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。用“三圈理論”作為分析工具，可以提高決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，且更趨于具體化和易操作，并能清晰地看到政策制定過程中的種種缺陷。根據(jù)“三圈理論”中三個(gè)圓圈重疊之后形成的區(qū)域（見表1），六個(gè)區(qū)域是“三圈理論”的主要框架，通過思考一個(gè)戰(zhàn)略位于“三圈理論”哪個(gè)區(qū)域之中，有助于我們采取正確的措施處理問題[10]。

探討武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行位于“三圈理論”哪個(gè)區(qū)域之中，有助于我們采取正確的措施解決實(shí)施過程中所出現(xiàn)的問題，從而促進(jìn)該項(xiàng)政策更好地執(zhí)行。

1.2 武術(shù)段位類政策執(zhí)行的“三圈”分析

“國(guó)家體育總局設(shè)立的武術(shù)段位制是一項(xiàng)全面評(píng)價(jià)習(xí)武者武術(shù)水平的等級(jí)制度”[2]。“基于‘三圈理論視野下，公共價(jià)值（value）是一項(xiàng)公共政策（武術(shù)段位）是否能得到有效執(zhí)行首先要考慮的問題，也就是能否為廣大群眾創(chuàng)造公共價(jià)值、實(shí)現(xiàn)公共利益，能否造福于當(dāng)代群眾的問題”[7]。武術(shù)段位類政策具有促進(jìn)全民健康、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、鮮明的價(jià)值導(dǎo)向?！拔湫g(shù)人格是武術(shù)精神層面的素養(yǎng)，是學(xué)生興趣、武德、意志品質(zhì)培養(yǎng)的集體反映。武術(shù)人格對(duì)提高學(xué)生道德修養(yǎng)，抗壓能力、陽(yáng)剛之氣等品質(zhì)具有重要價(jià)值”[11]。如今，“在洶涌澎湃的‘多元文化激蕩中，日本空手道、韓國(guó)跆拳道、西方MMA等外來(lái)武技文化的進(jìn)入，對(duì)中華武術(shù)的后期發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，武術(shù)是中華民族獨(dú)具特色的文化瑰寶，也具有中國(guó)‘符號(hào)代表意義，是享譽(yù)全球的中國(guó)文化名片”[12]。武術(shù)段位類在培養(yǎng)青少年武術(shù)訓(xùn)練興趣，提高武術(shù)認(rèn)知能力及武術(shù)推廣方面起到極大的促進(jìn)作用。因此，武術(shù)段位類具有較高的引導(dǎo)和激勵(lì)廣大武術(shù)愛好者沿著循序漸進(jìn)的途徑進(jìn)行科學(xué)鍛煉價(jià)值，促進(jìn)全民健身價(jià)值，提高民族素養(yǎng)的價(jià)值是毋庸置疑的。

“三圈”理論中關(guān)于“支持圈”的要義是指，“只有受到民眾和政策作用的對(duì)象支持（support），該項(xiàng)公共政策執(zhí)行力才能順利有效，才可以獲得實(shí)際價(jià)值和利益”[13]。武術(shù)段位類政策的有效執(zhí)行，最主要的是要獲得該項(xiàng)政策的作用對(duì)象，也就是廣大習(xí)練者及從事武術(shù)教學(xué)、科研、參與群體的全力支持。既然武術(shù)段與級(jí)政策的公共價(jià)值得到了肯定，社會(huì)各界對(duì)中華傳統(tǒng)文化武術(shù)的政策實(shí)施是普遍認(rèn)可的，卻為何仍會(huì)出現(xiàn)武術(shù)發(fā)展總體不理想，武術(shù)在學(xué)校被邊緣化，政策執(zhí)行有效性不高等一些消極因素問題，根據(jù)“三圈”理論分析，我們不難得出該項(xiàng)政策在“能力圈”方面產(chǎn)生了問題。武術(shù)段與級(jí)“推廣過程中有關(guān)‘能力圈的分析，就是要找出政策執(zhí)行中的根本問題，考察該項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中的約束條件，即達(dá)到政策目標(biāo)的人、財(cái)、物和政策制度等一系列的保障狀況”[13]。綜上分析，武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行過程中“能力圈”方面主要存在的問題如下：

1.2.1 人力資源匱乏導(dǎo)致政策規(guī)劃可行性不足

“在促進(jìn)文化繁榮、凸顯文化自信、堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)的時(shí)代背景下，回歸中國(guó)武術(shù)的文化‘主體立場(chǎng)，成為新時(shí)代中國(guó)武術(shù)發(fā)展的必要選擇”[14]。若將武術(shù)“返本開新”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，必須有“壯士斷腕”的決心推進(jìn)武術(shù)段位類政策，只有建立在牢固的現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)上，才能使該項(xiàng)政策的實(shí)施效果實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。戴維·尤里奇（Dave Ulrich）提出：“人力資源（Human Resources，簡(jiǎn)稱HR）是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需要的具有必要?jiǎng)趧?dòng)能力的人口”[15]。以安徽為個(gè)案，安徽省體育局武拳中心下設(shè)武術(shù)協(xié)會(huì)（段與級(jí)）辦公室專職人員嚴(yán)重匱乏，筆者作為武術(shù)段前級(jí)位管理辦法科研組成員熟知人員結(jié)構(gòu)，其身份為5名學(xué)校教師、8位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、2位武術(shù)協(xié)會(huì)管理層、2位武協(xié)工作人員組成。通常是兼職身份無(wú)實(shí)質(zhì)性、無(wú)系統(tǒng)性參與該政策規(guī)劃，也導(dǎo)致無(wú)法深度全面實(shí)地考察面授的對(duì)象真正需求點(diǎn)在哪里。這種人力資源設(shè)置毫無(wú)疑問地對(duì)武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行力上產(chǎn)生了很大的限制，然而政策制定及編排內(nèi)容者對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研不夠充分，“供與求”的關(guān)系難以銜接，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)片面化，單一性以及過于關(guān)注武術(shù)拳種套路及對(duì)打套路演練技術(shù)，而忽視了武術(shù)教育文化元素及“根本”的武技文化內(nèi)涵，導(dǎo)致該項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中陷入“圍城”。主要體現(xiàn)在“很多人喜歡武術(shù)而不喜歡練習(xí)武術(shù)，熱愛武術(shù)但不能長(zhǎng)期堅(jiān)持武術(shù)”[5]。故此，在武術(shù)政策制定的決策過程中“人力”至關(guān)重要。

1.2.2 配套政策不完善導(dǎo)致基層機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不強(qiáng)

“兵馬未到、糧草先行”，政策時(shí)效性的增強(qiáng)需要資金有保障。上下級(jí)部門機(jī)構(gòu)利益的分配合理完善才能確保執(zhí)行能力的良好效果，武術(shù)管理機(jī)構(gòu)才有更大的發(fā)展空間。政策執(zhí)行力的效果決定著行業(yè)的發(fā)展，如今多元化文化激蕩涌入、國(guó)家日趨強(qiáng)大背景下，作為我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的武術(shù)為何在近些年出現(xiàn)瓶頸？國(guó)家武管中心及中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)多次出臺(tái)相關(guān)政策力促武術(shù)發(fā)展，但到了地方由于“一紙空文”無(wú)財(cái)政支持、無(wú)政策扶持、無(wú)有效執(zhí)行政策“三無(wú)政策”情況下，出現(xiàn)了只有武術(shù)愛好者及武術(shù)從業(yè)者一腔熱血付出的現(xiàn)實(shí)情況。武術(shù)政策執(zhí)行者沒有良好的連接地方所涉及的教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、文化等行業(yè)融合，也是難以落實(shí)的重要原因。由于現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行以及配套政策的缺失使得武術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種問題，增加了政策有效執(zhí)行的難度。

1.2.3 管理制度單一薄弱導(dǎo)致政策執(zhí)行的局限性

“源文化被目的文化理解是實(shí)現(xiàn)文化傳播的重要路徑”[16]。管理者沒有實(shí)地考察或聽從基層武術(shù)愛好者的建議是永遠(yuǎn)無(wú)法理清社會(huì)需要什么樣的武術(shù)、群眾眼中的武術(shù)是怎樣的。武術(shù)的拳種很多、門派林立，目前武術(shù)一般可分為競(jìng)技武術(shù)、傳統(tǒng)武術(shù)。競(jìng)技武術(shù)以高、難、美、新為主要評(píng)價(jià)尺度，傳統(tǒng)武術(shù)注重功力練習(xí)和意、氣、力的轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)。由于管理制度的不完善在現(xiàn)實(shí)武術(shù)推廣過程中經(jīng)常出現(xiàn)競(jìng)技武術(shù)裁判員評(píng)判傳統(tǒng)武術(shù)運(yùn)動(dòng)員的演練，外行人評(píng)價(jià)內(nèi)行拳種，評(píng)出來(lái)的結(jié)果肯定是不科學(xué)的，這是導(dǎo)致武術(shù)不能健康發(fā)展的重要原因之一，執(zhí)行者由于習(xí)慣于現(xiàn)狀也無(wú)形中束縛了政策執(zhí)行的力度。段與級(jí)管理過程中由于隨意性過重、對(duì)待基層機(jī)構(gòu)沒有明確執(zhí)行制度要求，上下層級(jí)利益分配不科學(xué)，出現(xiàn)了段與級(jí)在基層一線成“形同虛設(shè)、可有可無(wú)”現(xiàn)象。其次武術(shù)作為國(guó)粹，無(wú)論從文化傳承還是健身娛樂等各方面評(píng)價(jià)，它的價(jià)值世人無(wú)可爭(zhēng)辯，從小學(xué)階段到大學(xué)由于政策執(zhí)行能力的不足導(dǎo)致武術(shù)在校園語(yǔ)境里一直被邊緣化、無(wú)法與學(xué)生的升學(xué)相聯(lián)系起來(lái)。

1.2.4 供給與需求方向偏差，缺失文化傳承意識(shí)

武魂丟失嚴(yán)重、武術(shù)根本問題沒有解決。僅僅是助推“競(jìng)技套路”忽視民間傳統(tǒng)武術(shù)、忽略學(xué)校武術(shù)的意識(shí)，自從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中華大地被西方文化侵蝕后武術(shù)也沒有逃過一劫，武術(shù)本源與現(xiàn)代發(fā)展的武術(shù)有很大偏差，群眾心目中的武術(shù)和現(xiàn)實(shí)中的武術(shù)差距過大。當(dāng)今多元文化相互交融碰撞激蕩、競(jìng)技武術(shù)的發(fā)展也為我國(guó)武術(shù)走出國(guó)門帶來(lái)了利好，同時(shí)也有不利因素在慢慢地顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)武術(shù)技擊性與表演性的問題各有不同觀點(diǎn)，大多數(shù)的學(xué)者還是傾向于武術(shù)技擊性不能丟，可以采取安全的方式體現(xiàn)出來(lái)。邱丕相教授[17]早在10余年前就曾從宏觀上研究了“人類格斗術(shù)的文明化進(jìn)程”，將其劃分為嗜血的格斗、約規(guī)下的決斗、體育競(jìng)技的勝負(fù)、心理的較量4個(gè)不同階段[18]。武術(shù)中的技擊性是武術(shù)的“根”“魂”，如今的武術(shù)完全舞蹈化、規(guī)格思維化基本失去了武術(shù)的技擊價(jià)值。西方體育化“直接”“簡(jiǎn)單”“迅速”的思維意識(shí)，籠罩東方的傳統(tǒng)武術(shù)思維，“需求方、供給方、本位方”3方?jīng)]有完美融合。如何打造中國(guó)的武術(shù)文化及修行方式？武術(shù)如何定位？武術(shù)何去何從？這將考驗(yàn)武術(shù)人的智慧和格局。未來(lái)武術(shù)的發(fā)展需全面戰(zhàn)略規(guī)劃，武術(shù)的供給側(cè)與需求側(cè)的改革迫在眉睫。

2 擴(kuò)大“耐克區(qū)”，推進(jìn)武術(shù)段與級(jí)政策更好執(zhí)行

依照“三圈理論”的基本理念，耐克區(qū)（V+C+S）是公共政策執(zhí)行所追求的意向目標(biāo)?！霸谶@個(gè)區(qū)域內(nèi)，想要推進(jìn)的政策既有價(jià)值，又具備足夠的執(zhí)行能力，還有群眾的廣泛支持，因而是最可能獲得成功的政策”[13]。

根據(jù)“三圈理論”框架分析，武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行的效果可以用“耐克區(qū)”面積的大小表示，也就是“耐克區(qū)”面積愈大，證明武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行的效果就愈好。根據(jù)以上分析，武術(shù)段與級(jí)政策處于“風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)”，其宏觀戰(zhàn)略層面分析具備社會(huì)公共價(jià)值意義，也得到了社會(huì)武術(shù)愛好者廣泛的支持，但是在推進(jìn)政策執(zhí)行能力上還處于相對(duì)薄弱狀態(tài)，有待提高。為了有效擴(kuò)大“耐克區(qū)”的面積，要加快武術(shù)段與級(jí)發(fā)展步伐、提升武術(shù)段與級(jí)政策執(zhí)行效果，促進(jìn)文化自信。故此，需要變大“能力圈”的面積，減少對(duì)該項(xiàng)政策在執(zhí)行過程中的約束條件。

2.1 錨定核心力量：優(yōu)化人力資源、健全政策規(guī)劃

“人才”是政策執(zhí)行的助推器，建立人才培養(yǎng)機(jī)制是任何行業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)到預(yù)定計(jì)劃中的核心力量?！鞍⒛限叀み_(dá)斯·古普塔（Ananda Das Gupta）認(rèn)為人力資源管理的戰(zhàn)略能力可有助于創(chuàng)造人力資本，是通過確保組織擁有獲得和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要的高素質(zhì)，忠誠(chéng)和積極性強(qiáng)的員工，并制定他們之間的多重相互依賴關(guān)系以及他們必須與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略垂直結(jié)合的事實(shí)”[19]。故此優(yōu)化人力資源，給予基層武術(shù)機(jī)構(gòu)合理的利益分配及目標(biāo)設(shè)定，使得人與目標(biāo)緊密結(jié)合。

學(xué)校武術(shù)以武術(shù)教育、傳承優(yōu)秀文化為主旨。競(jìng)技武術(shù)目前較成熟可以按照國(guó)家大方向原計(jì)劃進(jìn)行。傳統(tǒng)武術(shù)使命及責(zé)任艱巨，需要制定健全政策體系，采取“求源、固本、尋根、弘揚(yáng)”的理念思維進(jìn)行發(fā)展。漆振光等學(xué)者在武術(shù)政策制定的理論分析一文中也認(rèn)為，“政策目標(biāo)的重要性，是決定武術(shù)發(fā)展方向的重要環(huán)節(jié)，要義是只有目標(biāo)選擇正確，才能提出正確的武術(shù)政策方案”[20]。作者認(rèn)為武術(shù)發(fā)展以三條線同時(shí)進(jìn)行，共屬于武術(shù)管理中心（武術(shù)協(xié)會(huì)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。學(xué)校武術(shù)（傳承武術(shù)文化）、競(jìng)技武術(shù)（現(xiàn)代武術(shù)）、傳統(tǒng)武術(shù)（“本根”武術(shù)），三條線根據(jù)民族精神、社會(huì)需要、全球戰(zhàn)略、綜合考量，明確定位、完善制度。

2.2 需求側(cè)改革：拓寬武術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍，促財(cái)力政策保障

政策的執(zhí)行離不開財(cái)政的支持，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門以提高民族精神為依據(jù)給予高度關(guān)注和支持，加大自身的資金投入。在建設(shè)課程體系與宣傳推廣人員培訓(xùn)等方面，通過設(shè)立武術(shù)工作專項(xiàng)資金，力推武術(shù)納入到九年義務(wù)教育中及學(xué)生升學(xué)考核中，以“策”助推需求側(cè)改革模式。二是拓寬武術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大投資渠道，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)＋”多元化投資機(jī)制模式。三是從政策上給予扶持，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)基層，推廣武術(shù)產(chǎn)品、武術(shù)文化、武術(shù)教育等。四是完善武術(shù)參與者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以“彈性、靈活、求真”的原則使獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼如實(shí)發(fā)給實(shí)際為武術(shù)作出貢獻(xiàn)者。積極引導(dǎo)武術(shù)群體的資金投入，不斷激發(fā)武術(shù)產(chǎn)業(yè)的潛力，充分發(fā)揮武術(shù)推廣中的主體作用。幫助個(gè)人和機(jī)構(gòu)得到信用社的小額信貸，解決部分私立學(xué)校及武術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、武術(shù)站點(diǎn)資金不足的問題，同時(shí)保障武術(shù)愛好者的自籌資金。

武術(shù)段與級(jí)的發(fā)展應(yīng)該與社會(huì)主流文化選擇性地融合，避免成為一個(gè)“獨(dú)立”的工作體系，應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下與國(guó)家的宏觀文化政策銜接，培育具有中國(guó)文化元素的獨(dú)特品牌。

2.3 “以義為利”：提升執(zhí)行能力、促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

作為該項(xiàng)政策的受用對(duì)象，政策決策者應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待參與者的利益訴求，將利益分配給予保障并納入政策當(dāng)中。要實(shí)現(xiàn)武術(shù)參與者群體利益的整合，就需要糾正政策價(jià)值取向的偏差、確立武術(shù)參與者的主體性地位，要重視武術(shù)人的話語(yǔ)權(quán)，建立完善武術(shù)傳承者利益的表達(dá)機(jī)制。鼓勵(lì)教育體育部門工作者常到基層與武術(shù)參與者進(jìn)行溝通交流，要切實(shí)了解武術(shù)群體對(duì)于該項(xiàng)政策的利益訴求，使得武術(shù)段與級(jí)政策的制定和執(zhí)行真正符合廣大武術(shù)參與者的意志和要求，使其更具有可行性和可操作性?！墩撜Z(yǔ)》中“君子喻于義，小人喻于利”與《大學(xué)》提出的“國(guó)不以利為利，以義為利”大意契合。李高陽(yáng)博士的觀點(diǎn)是“為政者以義行政，不與民爭(zhēng)利，對(duì)百姓求利的現(xiàn)實(shí)予以認(rèn)同和支持”[21]。在武術(shù)推廣中，上下級(jí)“利與義”的合理“歸置”才是提升執(zhí)行能力的情感基礎(chǔ)。只有為基層服務(wù)好，讓基層機(jī)構(gòu)受益，為需求者服務(wù)好，把好武術(shù)供給側(cè)“產(chǎn)品”質(zhì)量關(guān)，調(diào)整政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)，提升群眾對(duì)武術(shù)價(jià)值功能的再認(rèn)識(shí)效能，情感就自然生成，其政策執(zhí)行力也隨之產(chǎn)生。

2.4 “返本開新”：合理布局戰(zhàn)略規(guī)劃，傳承民族文化與精神

武術(shù)段與級(jí)政策的有效執(zhí)行必須建立在因時(shí)制宜、文化傳承、全面戰(zhàn)略規(guī)劃、合理布局的前提之下。首先，在當(dāng)今國(guó)際復(fù)雜多變的環(huán)境背景下，必須堅(jiān)持“以德樹人”“以武育人”為根本任務(wù)。其次，注重政策的統(tǒng)一性、系統(tǒng)化。再次，加快落實(shí)武術(shù)段與級(jí)政策文件精神，結(jié)合武術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的有利于傳承民族文化精神的培訓(xùn)、研討交流等活動(dòng)。最后，重視“民族精神”典型示范的作用，在武術(shù)政策實(shí)施中應(yīng)遵循“典型示范、由點(diǎn)到面、效益吸引、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，集中力量扶持辦好一批高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、具有民族精神特色的武術(shù)館校。同時(shí)，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重新認(rèn)識(shí)國(guó)粹（武術(shù)），充分調(diào)動(dòng)廣大武術(shù)愛好者、從業(yè)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們發(fā)展和維護(hù)武術(shù)文化的自覺性。

3 結(jié)語(yǔ)

以武術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化的武術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，就要在政策上準(zhǔn)確定位，“擴(kuò)大內(nèi)部需求的著力點(diǎn)不能只放在需求側(cè)，更重要的是要改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給政策質(zhì)量，消除無(wú)效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給”[22]。“供給與需求對(duì)立統(tǒng)一，相互依存，互為條件，新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創(chuàng)造新的需求”[23]。

為了提高武術(shù)段與級(jí)政策制定的科學(xué)性，在政策制定過程中應(yīng)該堅(jiān)持民主原則，由傳統(tǒng)的行政管理決策模式向項(xiàng)目管理決策模式轉(zhuǎn)化，參考各學(xué)校（大、中、小各段）各層級(jí)武術(shù)社會(huì)團(tuán)體、武術(shù)專家的意見，并建立專家咨詢制度，同時(shí)，“按照科學(xué)制定武術(shù)政策的具體過程進(jìn)行操作，遵循政策科學(xué)的一般規(guī)律，以保障武術(shù)政策的科學(xué)性、客觀性和公正性”[20]。提升文化自信，增強(qiáng)民族精神。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕教育部，中宣部.中小學(xué)開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要[N].中國(guó)教育報(bào)，2004-04-03.

〔2〕國(guó)家體育總局.中華全國(guó)體育總會(huì)關(guān)于印發(fā)《武術(shù)段與級(jí)推廣十年規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//dw.justtool.com/NewsView.asp.ID=645.2014.5.6.

〔3〕關(guān)于學(xué)校武術(shù)教育改革與發(fā)展的研究，課題組.我國(guó)中小學(xué)武術(shù)教育狀況調(diào)查研究[J].體育科學(xué)，2009，29（03）：82-89.

〔4〕康戈武，洪浩，馬劍，朱東，劉宇峰.《中國(guó)武術(shù)段位制系列教程》的學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)方案研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，48（10）：62-69.

〔5〕劉文武，杜杰，胡海旭.學(xué)校武術(shù)教育——定位、現(xiàn)狀、對(duì)策[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，49（09）：64-68.

〔6〕袁金寶.當(dāng)代中國(guó)武術(shù)社會(huì)影響力研究[D].福建師范大學(xué)，2011.

〔7〕穆爾.創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理[M].北京：商務(wù)印書館，2016：34，50-51.

〔8〕曹俊德.“三圈理論”的核心思想及決策方法論意義[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，21（01）：37-41.

〔9〕鄭云天.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的三重維度[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011，10（05）：47-49.

〔10〕段宇波，趙怡.“三圈理論”視野下的公共部門人力資源開發(fā)[J]山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育版），2020，13（01）：86-90，96.

〔11〕柴廣新，孫有平.指向武術(shù)核心素養(yǎng)的中小學(xué)武術(shù)有效教學(xué)策略與方法設(shè)計(jì)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，54（04）：87-92.

〔12〕郭玉成，劉慶慶.韓國(guó)跆拳道構(gòu)建國(guó)家形象對(duì)中國(guó)武術(shù)的啟示[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（03）：129-132.

〔13〕夏瓏，朱琴，湯愛學(xué).“三圈”理論視野下吉林省農(nóng)村沼氣政策執(zhí)行分析[J].中國(guó)沼氣，2015，33（03）：90-94.

〔14〕黎桂華，韓金清，李臣，劉國(guó)立，秦遠(yuǎn)見，王崗.新時(shí)代中國(guó)武術(shù)發(fā)展的立場(chǎng)選擇：回歸“主體”[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，53（08）：62-68.

〔15〕戴維·尤里奇[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v71264673.htm.FromTitle.

〔16〕李鳳芝，朱云，劉玉.中華武術(shù)國(guó)際傳播的歸化與異化[J]上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，9（01）：67-71.

〔17〕邱丕相，王震.人類生態(tài)文明視域下的未來(lái)武術(shù)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41（09）：1-4．

〔18〕楊建營(yíng).張之江與嘉納治五郎的武術(shù)（武道）實(shí)踐比較研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，51（11）：66-74.

〔19〕Ananda Das Gupta. Strategic Human Resource Management[M]. New York： Taylor and Francis，2020.

〔20〕漆振光，郭玉成，康戈武，李小杰.武術(shù)政策制定的理論分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，26（04）：385-389+423.

〔21〕李高陽(yáng).再論道德理論的層次結(jié)構(gòu)：以義促利——與陳曉平教授、羅偉玲博士商榷[J].道德與文明，2014，8（01）：127-135.

〔22〕本報(bào)評(píng)論員.擴(kuò)大內(nèi)需必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-04-14（001）.

〔23〕本報(bào)評(píng)論員.想方設(shè)法釋放內(nèi)需潛力[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-04-21（002）.