城市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的契機、挑戰(zhàn)及思考

聶秋月

摘? ?要：2021年全面三孩政策出臺，這標志著我國生育政策的又一次重大改革，其中嬰幼兒的托育服務(wù)作為最重要的配套支持措施項目之一，再一次獲得了關(guān)注。社區(qū)托育服務(wù)是托育公共服務(wù)的重要載體和基本落腳點，在托育服務(wù)中有著舉足輕重的作用，成為全國很多城市開展托育服務(wù)的優(yōu)先選擇。上海市作為較早開始試點的城市，在托育服務(wù)中進行了有益的探索和實踐?；诖?，以上海市為例，探討上海市開展社區(qū)托育服務(wù)的契機與挑戰(zhàn)，并結(jié)合具體情況提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：三孩政策；社區(qū)托育服務(wù)；契機；挑戰(zhàn)

中圖分類號：C９１３? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0058-04

一、研究背景

近年來嬰幼兒的托育服務(wù)成了重點關(guān)注的話題，“幼有所育”成了嬰幼兒家庭的廣泛訴求，黨將其寫入了十九大報告中，并把它作為增進民生福祉的重要抓手。2019年5月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），其中明確提出應(yīng)該加大社區(qū)層面嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，這一政策是我國社區(qū)托育興起的標志之一[1]。2021年5月31日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下文簡稱《決定》），《決定》旨在通過優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，來促進人口結(jié)構(gòu)的改善、人力資源稟賦的保持及緩和生育率下降的趨勢，其中社區(qū)托育作為三孩生育的重要配套支持措施受到了空前的重視[2]。社區(qū)是社會治理的基本單位和日常生活的基本場所，同時它也是公共服務(wù)的平臺，社區(qū)的獨特性質(zhì)決定了其成為就近提供便捷的養(yǎng)老及托育等公共服務(wù)的重要載體。因此，社區(qū)托育服務(wù)的重要性不容忽視。

目前許多城市開展了托育服務(wù)的實踐探索，還將社區(qū)托育服務(wù)作為優(yōu)先選擇，上海市作為較早進行托育服務(wù)試點的城市之一，對社區(qū)托育服務(wù)有著一定的探索，本文通過分析上海市當前社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的契機與挑戰(zhàn)而提出了關(guān)于建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)的思考，旨在為促進上海市社區(qū)托育服務(wù)的完善提供一個可行路徑，在一定意義上也為其他城市社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)提供一些參考。

二、上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的契機

上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)順應(yīng)了建設(shè)發(fā)展托育服務(wù)的潮流，也符合人們對于托育服務(wù)的渴求，除此之外，上海市強大的人力、物力和財力基礎(chǔ)是社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)強大的保障。上海市的社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)可謂是“天時地利人和”。

（一）順應(yīng)了托育服務(wù)建設(shè)的潮流

1.政策傾向。社區(qū)是社會治理的基本單元，也是日常生活的基本場所，它作為公共服務(wù)的平臺成為就近提供便捷的養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)的重要載體。自黨的十九大以來，我國就開始了“幼有所育”的探索與實踐。2019年國務(wù)院在《指導意見》中明確指出要加大社區(qū)方面的嬰幼兒照護支持力度。2021年5月，中共中央政治局審議通過的《決定》中甚至還對社區(qū)托育建設(shè)的細節(jié)進行了闡述，指出要建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。當前許多城市也將社區(qū)托育服務(wù)作為托育公共服務(wù)的優(yōu)先選擇，其中上海市政府還印發(fā)了《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》（下文簡稱《行動計劃（2020—2022年）》），《行動計劃（2020—2022年）》還明確指出要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)綜合資源，打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈[3]。

2.實踐傾向。當前社區(qū)托育服務(wù)作為托育公共服務(wù)的重要落腳點得到了許多國家和地區(qū)的認可。國外社區(qū)托育建設(shè)歷史深遠，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出保育、教育一體化的態(tài)勢。在劉麗偉和修鈺穎的研究中可知美國地方政府的多數(shù)嬰幼兒照護的具體實施都是在社區(qū)范圍內(nèi)進行的，它們的服務(wù)體系層現(xiàn)出因地制宜的特點，并且其財政支出也是靈活多樣的，除此之外，托育服務(wù)對象覆蓋也較為全面[4]。澳大利亞的托育服務(wù)也是以社區(qū)為軸心的，它以家庭與社區(qū)的需要為切入點來提供育兒支持，政府還提出希望通過信息平臺的建設(shè)來促進個人和家庭通過多種方式參與社區(qū)生活。日本則是強調(diào)了家庭、社區(qū)和學校的各環(huán)節(jié)的教育，而且目前還出現(xiàn)了兩種以社區(qū)為基礎(chǔ)的早期教育整合性服務(wù)機構(gòu)，即“社區(qū)育兒支援中心”和“幼兒教育中心”。而在國內(nèi)，香港和臺灣地區(qū)是我國較早嘗試社區(qū)托育服務(wù)的地區(qū)，香港的鄰里支援幼兒照顧計劃是社區(qū)托育服務(wù)的雛形。臺灣地區(qū)的社區(qū)公共托育家園是按照小型化和社區(qū)化的托育照顧模式開展，托育服務(wù)形式更加靈活。上海在《行動計劃（2020—2022年）》的指引下也開始探索社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)，但是相對于國外和港臺地區(qū)較晚，并且還很不成熟。

3.學術(shù)研究傾向。當期國內(nèi)學術(shù)界開始關(guān)注于社區(qū)托育服務(wù)的探索。楊菊華指出，“以政府為主導，以市場為主體，以社會為補充，以社區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)”的托育服務(wù)體系應(yīng)是我國托育服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路，社區(qū)是家庭的落腳場域，因此在形成托育服務(wù)體系時，必須鼓勵依托社區(qū)建立托育機構(gòu)[5]。潘鴻雁在對上海市普惠性托育點的研究中指出，以社區(qū)為依托的托育服務(wù)其載體更加靈活、參與主體更加多元化、參與的形式也更多樣化，因此她認為重視社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)是非常必要的[6]。龐麗娟還指出，應(yīng)該充分挖掘和支持社區(qū)舉辦0—3歲普惠托育服務(wù)，以滿足社區(qū)內(nèi)適齡兒童與家長的需求[7]。當前學者們對于社區(qū)托育服務(wù)的認識更加深刻，研究也越發(fā)具體，這為社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）上海市具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢

上海市是我國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，在全國GDP的排名中經(jīng)常是第一名。由此可見，上海的財政實力是非常雄厚的，在雄厚的財力保障下，上海市的物力資源得到了有力的保障。上海市作為經(jīng)濟社會元素最活躍的城市之一，其經(jīng)濟體量、職業(yè)發(fā)展前景、薪資報酬等因素吸引了大批人才的集聚，并且上海市還強勢推出了“人才強市”戰(zhàn)略，實施了“萬名海外人才集聚工程”“浦江人才計劃”“諾獎大師論壇”、上?！扒擞媱潯钡韧庖齼?nèi)聯(lián)的人才吸引措施，推進了人才國際化，為建設(shè)“國際人才高地”做出了巨大的努力。強大的人才儲備對社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)有著積極的促進作用。

（三）市民對社區(qū)托育服務(wù)需求強烈

當今社會中，“雙職工”家庭越來越多，家庭中父母工作忙、工作壓力大成為普遍現(xiàn)象，再加上延遲退休政策導致長輩無法照料孫輩及隔代撫養(yǎng)的矛盾激化，育兒家庭中對于3歲以下幼兒的照護成為其“最大的煩惱”。在救助兒童會公布的《上海市0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)現(xiàn)狀分析研究報告》數(shù)據(jù)可以看出，截至2019年底，上海市0—3歲嬰幼兒數(shù)量約為60萬人，但是3歲以下嬰幼兒的入托率僅為19.8%，而在未入托的家庭中94%的家長對于托育服務(wù)機構(gòu)的期望是在居住社區(qū)或者鄰近社區(qū)附近。由此可見，社區(qū)托育已成為家長們美好愿景，社區(qū)層面的托育服務(wù)建設(shè)逐漸成為當前托育服務(wù)最重要的落腳點。

三、上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)

自2019年以來，我國正式啟動了3歲以下嬰幼兒的照護服務(wù)，全國各地省市、地級市正陸續(xù)出臺具有本地特色和要求的托育政策，托育服務(wù)的政策開始呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，整個托育行業(yè)也正在邁向規(guī)范化和標準化，因此2019年也被稱為“托育元年”。上海市在《行動計劃（2020—2022年）》及《決定》的指引下有條不紊地開展著社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)，當前已經(jīng)開始有了一些成果，其側(cè)重點也越發(fā)細化。但需要注意的是，上海市社區(qū)托育服務(wù)仍然存在著供需不匹配、托育服務(wù)人才儲備不足且可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。

（一）供需不匹配

1.供需數(shù)量不匹配。2016年國家衛(wèi)計委家庭司開展了“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，我國城市中3歲以下嬰幼兒入托率為4.1%，遠低于發(fā)達國家50%的入托率，可見我國的嬰幼兒的托育還存在著很大的上升空間。在2019年救助兒童會為了精準定位嬰幼兒托育的需求及提供有針對性的兒童早期發(fā)展服務(wù)，而對上海市嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策、服務(wù)利用和供給現(xiàn)況及其影響因素進行了深入的研究和分析，在其公布的《上海市0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)現(xiàn)狀分析研究報告》（下稱《研究報告》）中可知，截至2019年年底，上海市0—3歲嬰幼兒數(shù)量約為60萬人，全市可提供托育服務(wù)的機構(gòu)近700家，各類托育機構(gòu)共提供托額僅2.9萬個，3歲以下嬰幼兒的入托率僅為19.8%。上海市的托育服務(wù)相對全國平均入托水平有了很大的進步，但是卻仍然存在很大的缺口。《研究報告》還對未入托家庭托育服務(wù)的傾向性做了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，在未入托的家庭中94%的家長對于托育服務(wù)機構(gòu)的期望是在居住社區(qū)或者鄰近社區(qū)附近，由此可見社區(qū)托育服務(wù)現(xiàn)已逐漸成為“剛需”，目前社區(qū)托育服務(wù)供需數(shù)量還存在很大的鴻溝。

2.供需內(nèi)容不匹配。當前政府對于托育服務(wù)的定位為民生項目，主要是為具有托育剛需的家庭提供服務(wù)，這些家庭通常為雙職工家庭或者無法承擔托育支出的低收入家庭，其起到的是兜底的作用，因此對于托育的內(nèi)容定位較低，主要是以生活照料為主。但是當前家長們對于托育服務(wù)的期待卻不僅限于日常生活的照料，而是期待更多的早教內(nèi)容。根據(jù)《研究報告》對上海市的調(diào)研可知，當前家庭對于幼兒的早期教育需求非常旺盛。調(diào)查顯示，98.41%的家長都希望孩子能夠得到早期教育方面的專業(yè)指導，而45.42%的家長對于科學照護孩子的專業(yè)化指導非?？是?。除此之外，潘鴻雁對上海市普惠性托育點的托育內(nèi)容調(diào)研中也同樣顯示出家長們不滿足于單純的保育，而更傾向于能夠獲取更多的早教內(nèi)容[6]。

（二）托育服務(wù)人才儲備不足

1.托育服務(wù)人才短缺。托育服務(wù)面向的是0—3歲“最柔軟的群體”，這類群體在以往總是被默認為是家庭權(quán)責，很少有人尋求家庭以外的區(qū)域進行嬰幼兒的照護，這也直接導致了市場上對這類群體服務(wù)意識的薄弱，對其關(guān)注度不高。但是隨著雙職工家庭的增加和退休年齡的延遲，嬰幼兒的養(yǎng)育成了家庭中的難題，因此他們開始寄希望于托育服務(wù)機構(gòu)來緩解托育焦慮。但是托育服務(wù)機構(gòu)往往存在滯后性，它們的工作重心仍然還是偏向于3歲以上兒童群體，相對忽視了0—3歲嬰幼兒群體，在這樣的背景下導致了0—3歲服務(wù)人員隊伍的嚴重短缺。

2.托育服務(wù)人才整體素質(zhì)欠佳。當前托育機構(gòu)的從業(yè)人員大多是由家政服務(wù)隊伍轉(zhuǎn)制而來的，這類從業(yè)人員的普遍特征是服務(wù)經(jīng)驗豐富，但年齡偏大且學歷較低。學歷水平和專業(yè)知識的欠缺難以保障和提高托育服務(wù)的質(zhì)量。托育機構(gòu)有著少量的具有專業(yè)知識能力的從業(yè)人員，他們大多是由持有幼兒教師資格證的幼教專業(yè)畢業(yè)生，但是總體看來，專業(yè)化的托育服務(wù)供給還正處于起步階段，面對公共和社會化組織供給的擴大，在短期內(nèi)會對托育服務(wù)人員形成巨大需求，當前具有良好技能和經(jīng)驗的從業(yè)人員規(guī)模遠遠不能滿足市場需求。

（三）可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

1.資金投入的可持續(xù)性不足。上海市社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)的目標是普惠、安全、優(yōu)質(zhì)，這就意味著其特點是標準高、要求嚴且投入大，在建設(shè)中過程面臨著巨大的前期資金投入壓力。但無論是硬件設(shè)備設(shè)施還是軟件投入基本上都是依靠街道的公共財政支出來承擔，街道的前期投入壓力巨大，因此在后續(xù)的托育服務(wù)建設(shè)中很難提高服務(wù)的水平，加上當前政府提出普惠性的托育服務(wù)后，對于托育點的定價有著嚴格的限制，這使得社區(qū)托育服務(wù)很難維持生存的基本價格，而且前期投入過高、后續(xù)的補貼不足很容易影響低收益下的社區(qū)托育服務(wù)經(jīng)營主體積極性，繼而為可持續(xù)性發(fā)展帶來壓力。

2.人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。薪資水平及職業(yè)晉升是影響人才可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)統(tǒng)計可知，當前上海市幼師的平均月薪為4 500元，其中托育服務(wù)行業(yè)中的保育人員平均薪酬又普遍低于幼師，他們不屬于嚴格的教育系統(tǒng)人員，因此這類群體的薪酬也得不到政府的財政補貼。而且在普惠性質(zhì)的影響下，托育收費受到了嚴格的限制，加上政府財政補貼不足，其整體從業(yè)人員的薪資水平更加不容樂觀。由于這類群體沒有教師編制，因此也不能夠參與職稱評定，其職業(yè)的晉升通道暫無。人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展受制于這兩方面因素的打壓，從而造成離職率和流動率過高，這也導致了人才隊伍的不穩(wěn)定及社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的不可持續(xù)性。

四、完善上海市社區(qū)托育服務(wù)的思考

（一）精準識別家庭托育需求，提高社區(qū)托育供給能力

1.考察家庭托育服務(wù)需求特點。當前“育兒難”“育兒貴”及“育兒優(yōu)”成為家庭托育的三大挑戰(zhàn)[8]。開展高效托育服務(wù)的前提在于如何精準識別家庭的異質(zhì)性要求?？赏ㄟ^訪談法和問卷調(diào)查法的方式來整理歸納家長托育服務(wù)的具體需求，這兩種方式可以廣泛獲得嬰幼兒家庭托育服務(wù)的內(nèi)容信息，為了解其需求現(xiàn)狀提供了媒介。在調(diào)查中可根據(jù)楊菊華提出的“5W”原則為主線來進行調(diào)查，即嬰幼兒家庭中的服務(wù)對象集中在哪個階段（即：為誰服務(wù)whom）？其所傾向的服務(wù)提供主體是什么（即：誰來服務(wù)who）？家庭所需服務(wù)的核心內(nèi)容是什么（即：服務(wù)什么what）？家庭所傾向于哪種服務(wù)的提供方式（即：怎么服務(wù)when）？和家庭的服務(wù)的提供場域傾向是什么樣的（即：何處服務(wù)where）[9]？

2.提高社區(qū)托育供給能力。社區(qū)是各類性質(zhì)托育機構(gòu)的主要落腳點，也是服務(wù)的直接提供者[10]。它在托育服務(wù)中有著舉足輕重的作用，為了滿足嬰幼兒家庭的托育需求，社區(qū)托育必須加強其自身供給能力的建設(shè)。首先，政府應(yīng)該鼓勵社區(qū)利用其場域開展托育服務(wù)，積極開展家門口托育服務(wù)，完善15分鐘社區(qū)托育圈的建設(shè)；其次是社區(qū)應(yīng)該加強與家長的溝通，動態(tài)把握其托育需求，并將其需求作為行動指南，提供多種形式的育兒服務(wù)；再次是社區(qū)可采用PPP的經(jīng)營模式，加強與市場上的托育服務(wù)機構(gòu)的合作，一方面社區(qū)能夠保持著自身的獨立性，另一方面社區(qū)又能夠提高其專業(yè)化水平。除此之外，社區(qū)還應(yīng)該與多部門形成良好的互動關(guān)系，不斷整合社區(qū)的托育服務(wù)資源。

（二）加強托育服務(wù)人才建設(shè)

人才是推動行業(yè)發(fā)展的原始動力，我國托育事業(yè)的發(fā)展必須依靠高層次技能型托育人才[11]。當前托育服務(wù)人才還很短缺，其整體素質(zhì)也有待提高，因此當前最緊迫的事情在于如何去發(fā)掘和培育人才。

托育是教育的一種形式，師資是其核心競爭力，換句話說，加強社區(qū)托育服務(wù)人才建設(shè)也就意味著社區(qū)托育師資力量的提升。首先是要加強人才儲備，人才資源是開展社區(qū)托育的底氣，通過依托高校開設(shè)托育或者早期教育專業(yè)是人才儲備最重要的方式之一。除此之外，還可以發(fā)展社會化托育人才的建設(shè)以提高其儲備，可鼓勵有條件的學?；蛘邫C構(gòu)來提供保育相關(guān)的專業(yè)技能培訓，以提高社會化托育水平[12]；其次是要切實提高托育人才的專業(yè)化素質(zhì)，由于早教專業(yè)興起較晚，其專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因此應(yīng)該將重點放在實踐上，以實踐來彌補專業(yè)基礎(chǔ)的不足，高?？梢耘c社區(qū)形成合作，通過實習或者公益及半公益的形式推動學生深入社區(qū)，使其在校學習期間就能夠積累相關(guān)托育經(jīng)驗；最后是要保障托育服務(wù)的質(zhì)量，社區(qū)引進人才不能夠唯學歷論，也不可以唯經(jīng)驗論，而是考慮人才的綜合素質(zhì)。同時，為了保證人才質(zhì)量，還要不斷開展職后培訓。

（三）探索可持續(xù)發(fā)展道路

1.鼓勵多元主體共同參與。當前街道在社區(qū)托育服務(wù)的前期投入壓力巨大，并且后續(xù)的補貼不足，這將會導致社區(qū)托育服務(wù)的經(jīng)營主體積極性不高，從而引發(fā)可持續(xù)性危機。家庭永遠是嬰幼兒撫育的主力，而社區(qū)托育服務(wù)則是家庭服務(wù)功能不足而提供的補充性服務(wù)，嬰幼兒的養(yǎng)育不僅僅是家庭的全部責任，它也是社會問題，社會力量的加入能夠為社區(qū)托育的發(fā)展注入新的活力，同時還能夠減輕政府的負擔。政府可通過多種方式來降低托育機構(gòu)的運營成本，例如提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠、財政補助等。除此之外，政府還可以采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵民營資本、社會力量參與社區(qū)托育服務(wù)，增加社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)的供給。

2.完善薪酬及晉升體系。構(gòu)建完善的托育服務(wù)行業(yè)薪酬體系和晉升制度是該行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。托育服務(wù)從業(yè)人員的離職率和流動率高，歸根結(jié)底是因為其職業(yè)發(fā)展前景不明朗及薪資水平低，而福利待遇低及缺乏社會保障也是托育行業(yè)留不住人才的關(guān)鍵因素之一。為保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定托育服務(wù)行業(yè)的最低工資標準，完善其薪酬體系，推動崗位晉升制度和職稱評聘制度的制定與實施[13]。除此之外，托育機構(gòu)還可以通過為從業(yè)人員繳納足額的“五險一金”或采取人性化的管理方式，用情感留住人才。

參考文獻：

[1]? ?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見（國辦發(fā)〔2019〕15號）[EB/OL].（2019-05-09）.http：//www.gov.cn/zhengce/

content/2019-05/09/content_5389983.htm

[2]? ?中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定[EB/OL].（2021-07-20）.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm

[3]? ?上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》的通知[EB/OL].（2020-10-27）.https：//www.shanghai.gov.cn/nw5002/20201027/7f90e9e8480143648358757cd62b46dd.html

[4]? ?劉麗偉，修鈺穎.美國0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)體系及借鑒[J].學前教育研究，2020（12）：16-25.

[5]? ?楊菊華．理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實依據(jù)與改革思路：中國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究[J].社會科學，2018（9）：89-100.

[6]? ?潘鴻雁.我國普惠性托育服務(wù)的發(fā)展與思考：基于上海市普惠性托育點的調(diào)查[J].福建論壇（人文社會科學版），2020（1）：178-188.

[7]? ?龐麗娟.發(fā)展普惠性嬰幼兒托育教育服務(wù)體系[J].教育研究，2021，42（3）：16-19.

[8]? ?張燕.城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒家長托育服務(wù)需求調(diào)查[D].金華：浙江師范大學，2019.

[9]? ?楊菊華.論3歲以下嬰幼兒社會化托育服務(wù)中的“五W服務(wù)”[J].福建論壇（人文社會科版），2020（1）：167-177.

[10]? ?楊菊華.托育服務(wù)體系建設(shè)的意義、問題和路徑[J].人民論壇，2021，（28）：60-64.

[11]? ?陳敏，李靜.托育人才供給現(xiàn)狀及改進對策[J].陜西學前師范學院學報，2021，37（7）：18-24

[12]? ?葛琳.0—3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)發(fā)展分析：以上海市為例[J].社會福利（理論版），2020（9）：34-40.

[13]? ?王默，洪秀敏，龐麗娟.聚焦我國民辦幼兒園教師隊伍的發(fā)展：問題、影響因素及政策建議[J].教師教育研究，2015，27（3）：36-42.

[責任編輯? ?立? ?夏]