鄭金成 山東魯新天然氣有限公司

引言

近年來，各類企業(yè)在持續(xù)發(fā)展進程中，逐步認識到了全面預算管理的重要性，并在企業(yè)內(nèi)部積極開展全面預算管理工作。但是伴隨著經(jīng)濟一體化發(fā)展及市場經(jīng)濟體制深化改革，企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，企業(yè)內(nèi)部預算管理不足逐漸顯露出來[1]。針對這一情況，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲得更好發(fā)展，就應該正視當前全面預算管理工作中存在的問題，并積極采用針對性措施完善好、開展好全面預算管理工作，以此提高企業(yè)項目資金使用的規(guī)范性和有效性，為企業(yè)進行決策與發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，推動企業(yè)健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段企業(yè)全面預算管理中存在的問題探析

（一）缺乏全面預算管理意識

當前，多數(shù)企業(yè)在實際運營與發(fā)展過程中都形成了全面預算管理意識，認識到了全面預算管理對于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要意義[2]。但是也仍然存在較多企業(yè)尚未對全面預算管理形成正確認識的情況，因此在實際運營與管理工作中仍沿用傳統(tǒng)預算管理模式，導致預算管理工作存在較大局限性。結(jié)合缺乏全面預算管理意識的企業(yè)進行分析可知，管理意識的缺乏與企業(yè)管理層、監(jiān)管工作執(zhí)行力度相關(guān)。具體而言，由于企業(yè)管理層更多地將精力和重點放置于如何擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟效益上，進而導致內(nèi)部員工尤其是預算管理人員出現(xiàn)精神懈怠、消極怠工等問題，最終致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展中出現(xiàn)鋪張浪費、虛假支出等問題，導致企業(yè)資金開支情況無法得到有效控制，不利于企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）企業(yè)全面預算編制缺乏合理性和可行性

企業(yè)預算編制包含的內(nèi)容較為復雜，并且在實際編制過程中較為容易受到編制人員的業(yè)務素養(yǎng)、專業(yè)能力、所選編制方法等多方因素影響，進而出現(xiàn)全面預算編制不合理、不科學的情況，影響全面預算管理工作的效用發(fā)揮?，F(xiàn)階段，不少企業(yè)在開展全面預算管理工作中缺乏完善的管理框架，并且實踐經(jīng)驗不足，最終致使全面預算管理目標難以進行定性量化[3]。例如，部分企業(yè)在制定全面預算編制時，對于預算管理的歷史信息收集不全面、缺乏精準度，進而降低了預估算期間各項業(yè)務的精準性。此外，單一化的預算編制也會降低全面預算管理水平，降低預算精準度，最終導致企業(yè)各部門出現(xiàn)資金使用超支問題。

（三）全面預算編制管理執(zhí)行及監(jiān)管力度不足

預算編制執(zhí)行是全面預算管理發(fā)揮最大效用的重要保障，如果企業(yè)預算編制執(zhí)行力度不夠，那么將會制約全面預算管理水平與成效。當前部分企業(yè)的全面預算管理是一種自上而下的管理模式，整個管理流程較為復雜并且耗時較長。并且由于層層審核還會導致預算編制及預期效果與實際不符合、預算與管理相脫節(jié)的問題。為企業(yè)各部門為了完成好績效考核目標，不擇手段編造數(shù)據(jù)，最終導致企業(yè)全面預算管理流于形式。預算考核機制不完善也是阻礙全面預算管理工作順利開展的重要制約因素[4]。企業(yè)管理層無法通過考核結(jié)果了解全面預算管理的成效，在一定程度上制約了企業(yè)全面預算管理水平及質(zhì)量。

（四）全面預算管理信息化建設力度不足

就影響全面預算管理的各類影響因素進行分析可以得知，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞速度與效率在一定程度上影響著全面預算管理的質(zhì)量及管理成效。近年來，我國現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展并日趨成熟，多數(shù)企業(yè)都開始借助現(xiàn)代信息化技術(shù)進行內(nèi)部改革。但是根據(jù)實際調(diào)查顯示，大部分企業(yè)都將信息技術(shù)應用到了業(yè)務工作、生產(chǎn)銷售活動中，并未對全面預算管理進行信息化建設。雖然有的企業(yè)在全面預算管理工作中引用了信息技術(shù)，也無非是將企業(yè)傳統(tǒng)人工預算管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚嬎銠C進行預算管理，進而阻礙了企業(yè)全面預算管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。此外，還存在部分企業(yè)出于成本節(jié)約目的，再加上對全面預算管理信息化建設的重視度不夠，進而導致全面預算管理工作受阻。例如，企業(yè)在進行預算報表編制時會出現(xiàn)預算信息收集不全面、不及時、信息數(shù)據(jù)缺乏精準度等問題[5]。不僅需要消耗預算管理人員大量工作精力和時間，同時也無法保證數(shù)據(jù)信息的真實性和精準度。

二、企業(yè)全面預算管理存在問題的解決措施

（一）提高企業(yè)全員對全面預算管理的認識與重視度

企業(yè)要想在運營與發(fā)展進程中切實發(fā)揮好全面預算管理的最大效用，當務之急是提高對全面預算管理的認識與重視度[6]。只有形成正確認知，企業(yè)管理層才能夠積極制定多元化措施推動全面預算管理工作的順利開展，企業(yè)員工才能夠積極參與到全面預算管理工作中去，將各種全面預算管理措施、制度落實到位。第一，企業(yè)管理層應該在實際決策與運營發(fā)展規(guī)劃工作中，提高對全面預算管理工作的認識與重視度，并將該項工作列入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，以核心工作進行開展。此外，企業(yè)管理層還應該結(jié)合企業(yè)當前實際情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標、新時代背景的發(fā)展新需求、新要求等為重要參考，制定科學合理、切實可行的預算管理方案及工作規(guī)劃；第二，企業(yè)預算管理工作涉及內(nèi)容較為寬泛復雜，經(jīng)常涉及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)費使用情況、固定資產(chǎn)等各類信息。因此，企業(yè)在開展全面預算管理工作中應該強化好內(nèi)控監(jiān)管意識，針對全面預算管理的每一個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，掌握好全面預算管理策略的落實情況，對全面預算管理進行動態(tài)化監(jiān)管；第三，企業(yè)內(nèi)部員工也應該在企業(yè)管理層思想引導下提高對全面預算管理的認識與重視度，充分明晰全面預算管理與個人利益及崗位發(fā)展前景之間的關(guān)聯(lián)性，進而推動企業(yè)預算管理工作的順利開展[7]。

（二）合理設置全面預算管理組織結(jié)構(gòu)

企業(yè)全面預算管理工作及各項管理制度、管理措施的有效落地離不開管理組織結(jié)構(gòu)的支持。對此，企業(yè)應該結(jié)合自身實際情況、發(fā)展方向等設置針對性的管理組織結(jié)構(gòu)，進而推動企業(yè)全面預算管理工作有序、穩(wěn)定開展。第一，企業(yè)可以結(jié)合自身的業(yè)務性質(zhì)、綜合管理特點等進行統(tǒng)一崗位布局與工作內(nèi)容劃分，將全面預算管理職責落實到各部門、各崗位中去[8]。同時還應該加強預算管理部門與企業(yè)其他部門之間的有效溝通與合作，在企業(yè)內(nèi)部各部門之間形成良性權(quán)利執(zhí)行，進而提高企業(yè)管理水平及工作質(zhì)量；第二，企業(yè)應該順應業(yè)財融合發(fā)展趨勢，充分認識到預算管理工作的重要性，同時也需要認識到預算管理工作不僅是財務部門的工作職責，還需要企業(yè)內(nèi)部各部門，尤其是一線業(yè)務部門積極參與進來，最終發(fā)揮好全面預算管理的最大效用。

企業(yè)合理設置全面預算管理組織結(jié)構(gòu)是十分必要的，具體可以從以下幾個方面著手：第一，在開展全面預算管理工作之前，企業(yè)應該建立健全科學的管理組織結(jié)構(gòu)，為全面預算管理工作的順利開展提供決策保障。這樣既能夠強化企業(yè)全面預算管理的權(quán)威性，還能提高公平性、公正性；第二，設施預算管理部門對全面預算管理工作進行指導和引導。該部門主要由財務部門、業(yè)務部門、職能管理部門的負責人合理組建。實際工作內(nèi)容為對全面預算編制制定、執(zhí)行效果、反饋結(jié)果進行管理；第三，設置管理委員負責全面預算日常管理工作，進而取得更好的預算管理成效。

（三）建立健全全面預算管理體系

全面預算管理工作的順利開展需要依托于健全管理制度及管理體系、良好的實施環(huán)境。對于企業(yè)管理層而言，應該從管理思維及實際行動兩方面著手，建立健全全面預算管理體系[9]。第一，企業(yè)應該根據(jù)自身的實際情況、內(nèi)部管理成效、發(fā)展新需求等，基于戰(zhàn)略發(fā)展角度持續(xù)完善全面預算管理制度及績效考核制度；第二，企業(yè)還應該完善獎懲機制，以充分調(diào)動起內(nèi)部員工參與到全面預算管理工作中的積極性及主觀能動性，深化全面預算管理制度、策略的落實效果；第三，建立以戰(zhàn)略發(fā)展為導向的全面預算管理體系，組織財務管理部門針對企業(yè)現(xiàn)行的全面預算管理體系進行優(yōu)化調(diào)節(jié)，并將企業(yè)三年預算調(diào)整為五年。此外，企業(yè)還可以成立全面預算管理委員會，負責結(jié)合企業(yè)實際運行情況及發(fā)展趨勢統(tǒng)籌預算管理，推動全面預算管理有效執(zhí)行，進而降低預算管理與企業(yè)實際資金使用情況之間的差異性。

（四）提高全面預算編制的科學性及合理性

預算編制是企業(yè)開展全面預算管理工作的重要導向及基礎前提，只有確保預算編制精準合理、切實可行，才能夠在企業(yè)運營與發(fā)展進程中促使全面預算管理發(fā)揮最大效用。第一，企業(yè)在選擇預算編制方式時，應該充分考慮實際預算管理需求進行合理選擇。其中不可選擇過于簡單的編制方法，避免影響預算編制的執(zhí)行效果。企業(yè)應該具體問題具體分析進行合理選擇，例如企業(yè)管理層需要借助預算數(shù)據(jù)信息規(guī)劃未來預算時，可以采用零基預算方法和對應管理手段，進而提高企業(yè)預算編制的科學性與合理性，為企業(yè)全面預算管理工作的順利開展奠定良好基礎；對于生產(chǎn)類型的企業(yè)而言，可以選擇基礎預算方法，并將其作為預算編制的起點，進而精準控制好各項資金的使用；建筑類型或者大型設備制造企業(yè)則可以選擇使用項目語段方法，針對特定項目的收支情況進行全面預算管理；第二，在設定預算管理目標時，企業(yè)應該細分好各項經(jīng)濟活動的預算管理目標，并制定與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況、現(xiàn)金流量等相契合的財務指標；第三，企業(yè)還應該在持續(xù)發(fā)展進程中針對預算編制進行不斷調(diào)整，進一步推動全面預算管理工作的順利開展。

（五）持續(xù)加大企業(yè)全面預算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度

企業(yè)的全面預算管理工作主要包含了對企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務進行統(tǒng)籌規(guī)劃、對企業(yè)資金及資源進行專項調(diào)控、對各投資項目進行風險預算等。因此企業(yè)在開展全面預算管理工作中，需要持續(xù)加大對全面預算管理的執(zhí)行監(jiān)管力度，結(jié)合不同部門的工作性質(zhì)、崗位職能等制定考核目標，并落實好考核工作[10]。第一，企業(yè)領導者及中層管理人應該結(jié)合各部門的實際工作屬性、財務風險性等制定全面預算管理預警線和控制線，將預算資金配置與使用控制在合理范疇之內(nèi)，并對各部門全面預算管理的執(zhí)行情況進行動態(tài)化、全過程監(jiān)管；第二，企業(yè)應該在開展全面預算管理工作中貫徹落實好“具體問題具體分析”的工作理念，以此提高企業(yè)全面預算管理的精準度和客觀性。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，需要全面分析好企業(yè)的單項成本及綜合成本，擇優(yōu)選擇最佳處理方案。同時應該加強動態(tài)化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)全面預算管理工作中存在的問題，并進行有效解決，以有序、穩(wěn)定地推進企業(yè)全面預算管理工作；第三，企業(yè)應該嚴格按照相應合同、預算管理制度法律法規(guī)等對全面預算管理工作進行剛性控制，針對預算之外的資金支出，應該落實好審批流程并做好工作記錄，以此提高全面預算管理的約束力。

（六）加大企業(yè)全面預算管理信息化建設力度

近年來，我國科技領域在社會經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的支持下，研發(fā)了各類現(xiàn)代信息化技術(shù)并已經(jīng)取得了良好的使用成效。在這一發(fā)展趨勢下，企業(yè)應該跟進時代發(fā)展步伐，加大全面預算管理信息化建設力度，提高全面預算管理水平與工作質(zhì)量。第一，企業(yè)應該借助現(xiàn)代信息化技術(shù)構(gòu)建全面預算管理信息平臺，將企業(yè)內(nèi)部會計信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)進行有機融合。該信息化管理平臺不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部的財務信息、業(yè)務信息進行有效集成，還能夠在現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息基礎上合理預測企業(yè)發(fā)展前景及當前存在的預算管理問題。這樣不僅能夠促使全面預算管理發(fā)揮最大效用，還能夠打破企業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息孤島問題，真正實現(xiàn)企業(yè)信息共享，讓物流、資金流、信息流進行協(xié)調(diào)運作；第二，企業(yè)還應該將整個生產(chǎn)經(jīng)營過程都納入全面預算管理信息化系統(tǒng)之中，解決好企業(yè)管理層與預算管理部門信息不對稱的問題，便于企業(yè)管理層及時了解全面預算管理執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高全面預算管理的靈活性和有效性。

結(jié)語

綜上所述，全面預算管理工作是現(xiàn)代企業(yè)管理工作中的重要組成部分，其管理水平及工作質(zhì)量影響著企業(yè)資金的配置合理性與有效利用率，關(guān)注著企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標能否得以實現(xiàn)，有利于降低企業(yè)財務風險與運營風險，對于推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。故此，企業(yè)管理層應該勇于突破傳統(tǒng)管理思維局限性，創(chuàng)新更新預算管理理念，積極構(gòu)建全面預算管理體系、管理制度、預算編制方法等，進而提高全面預算管理水平，推動企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。