郭玉杰

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。延安市從1999年以來(lái)，堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召，貫徹落實(shí)黨中央指示精神，在全國(guó)率先開展退耕還林工作，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，采取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合；工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合；治理、開發(fā)、致富相結(jié)合；依法防治并重等新舉措，建立踐行生態(tài)文明思想的新機(jī)制，開創(chuàng)踐行生態(tài)文明思想的新局面。

關(guān)鍵詞：生態(tài)演變;生態(tài)實(shí)踐;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：X22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.014

Basic Strategies and Experience Enlightenment of

Ecological Civilization Construction in Yanan City

GUO Yu-jie

〔Party School of Yanan Municipal Committee of CPC （Yanan School of Governace），Yanan 716000，China〕

Abstract：The construction of ecological civilization is a fundamental plan related to the sustainable development of the Chinese nation and an inherent requirement for building a modern socialist country in an all-round way. Since 1999， Yanan City has resolutely responded to the call of the Party Central Committee， taken the lead in repatriating farmland to forests across the country. At the same time， the useful means are the follows：? unswervingly taking the road of ecological priority and green development， and combining ecological， economic and social benefits; combining engineering measures， biological measures and farming measures; combining governance， development and getting rich; We will focus on new measures such as the prevention and control of the law， establish a new mechanism for practicing the idea of ecological civilization， and create a new situation for practicing the idea of ecological civilization.

Key words：evolution of ecology；ecological practice；experience enlightenment

“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”^［1］，“是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！?sup>［^2］退耕還林是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的生態(tài)文明建設(shè)工程。延安市是全國(guó)退耕還林第一市，^［3］延安市樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、延安生態(tài)情況的歷史演變

延安，地處黃土高原腹地，在人類生活早期這里曾是林木蔽天、水草豐盛、植被良好之地?！吧搅执ü让?，天材之利多”“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無(wú)如隴右”^［4］。延安生態(tài)環(huán)境如漢代人虞翊在《復(fù)議三郡疏》中所描寫的：“禹雍州之域，厥土為止，且活野千里，谷稼既殷，有龜茲鹽池，以為民利，水草豐美，土宜產(chǎn)牧，牛馬銜尾，群羊塞道”。但因延安地處“三秦鎖鑰，五路襟喉”要塞之地，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，交戰(zhàn)雙方常以森林作為掩護(hù)，“兵燹所至，無(wú)樹不伐”。隨著歷代“移民實(shí)邊”政策的不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)亂、屯田、墾荒現(xiàn)象逐步升級(jí)，出現(xiàn)了“仲春斬陽(yáng)木，仲夏斬陰木”，兵荒馬亂、伐木務(wù)農(nóng)加速了延安森林植被的毀滅，使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。據(jù)有關(guān)資料，北魏統(tǒng)一黃河流域之后，陜北不少地方由草原區(qū)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)區(qū)，夏州（今靖邊縣）和東夏州（今延安市）的農(nóng)業(yè)在當(dāng)時(shí)都是可以稱道的，特別是東夏州的糧食還能北運(yùn)支援夏州，可見延安當(dāng)時(shí)已變?yōu)榘朕r(nóng)半牧地區(qū)。匈奴和漢族在黃土高原雜居，這意味著游牧民族和農(nóng)耕民族逐漸融合，人口開始上升，任意開荒，農(nóng)耕區(qū)日趨擴(kuò)大，同時(shí)也造成森林植被的進(jìn)一步破壞，加劇了水土流失?！坝裳又荩ㄑ影玻┍鄙蠙M山（白于山），隨川取道，夾以峻山，署雨之期，湍流石泥。”^［5］安史之亂后，大批難民逃至陜北，開墾“荒閑坡澤山原”，緩坡地也多被開墾為農(nóng)田，至此延安地區(qū)黃土高原基本變成農(nóng)耕區(qū)。加之唐代朝廷經(jīng)營(yíng)養(yǎng)馬業(yè)，當(dāng)時(shí)渭北及整個(gè)陜北地區(qū)都屬養(yǎng)馬之地，導(dǎo)致森林逆向變遷。唐朝被亡之后，又開始了五代十國(guó)的軍伐混戰(zhàn)，洛河以北，繼續(xù)進(jìn)行著民族間戰(zhàn)爭(zhēng)。宋朝，范仲淹拒西夏，鎮(zhèn)守延安，曾令軍士開荒屯田，募民墾殖“開墾三千頃以為軍糧”，可見毀林之多。明清時(shí)，陜北駐重兵，糧食主要靠當(dāng)?shù)毓?yīng)，從明洪武三年起，在邊地推行軍屯，于是再一次大量墾荒，兵士每人耕地百畝，毀林毀草種糧。延安境內(nèi)幾乎無(wú)處不墾，森林和植被遭到極大的破壞，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。到明朝中葉，“清水河”周圍植被遭到嚴(yán)重破壞，河水日漸渾濁干涸，當(dāng)?shù)厝嗣裣Ｍ约嘿囈陨娴暮佑肋h(yuǎn)“綿延流淌”， 故將此河稱“延河”。^［6］到清朝末期，延安以北的森林所剩無(wú)幾，延安以南的黃龍山、橋山等地尚且保留局部森林，成為黃土高原上孤存的“森林島”。民國(guó)時(shí)期以來(lái)，延安的森林草原等植被被墾，森林資源減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

延安地處黃土高原區(qū)，自然條件本就脆弱，兼歷朝歷代的戰(zhàn)亂和開荒拓地等人為破壞，自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)失去平衡，氣候失調(diào)，干旱和風(fēng)沙乘虛而入，水土流失不斷擴(kuò)大，延安成為黃河流域中游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。時(shí)至20世紀(jì)80年代初，延安市水土流失面積2.88萬(wàn)平方公里，占到總面積的78.4%，年平均土壤侵蝕模數(shù)9000噸/平方公里，全市年入黃河泥沙達(dá)2.58億噸，占全省入黃泥沙總量的30%以上。^［7］2其中絕大部分是從洛河上游、延河流域流失的，也就是說(shuō)延安以北七縣（區(qū)）是全市水土流失的重點(diǎn)區(qū)，其水土流失面積在90%以上。自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞長(zhǎng)期以來(lái)一直成為制約延安社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要因素。

二、延安生態(tài)文明建設(shè)的基本策略

延安市從1999年至今，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央指示精神，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，在全國(guó)率先開展退耕還林工作。新時(shí)代，延安市踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)退耕還林工作落實(shí)。截至2022年，累計(jì)治理水土流失1.63萬(wàn)平方公里，年入黃泥沙量由2.58億噸降為0.31億噸，完成退耕還林面積1077.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率由33.5%增加到53.07%，植被覆蓋率由46.3%提高到81.3%。^［7］1

（一）開創(chuàng)踐行生態(tài)文明思想的新局面

面對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、森林植被遭受慘重破壞、水土流失日漸嚴(yán)重、群眾生活水平貧困滯后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的局面，延安市大力發(fā)揚(yáng)延安精神，帶領(lǐng)群眾踐行生態(tài)文明思想，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

一是搶抓國(guó)家退耕還林政策機(jī)遇，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程，開創(chuàng)退耕還林工作新局面。1998年，延安市吳起縣首開全國(guó)封山禁牧先例。1999年，延安市全域試點(diǎn)，當(dāng)年秋冬就退耕還林164.8萬(wàn)畝，在全國(guó)起到了示范帶動(dòng)作用。延安市委市政府帶領(lǐng)全市廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，咬定綠化荒山不放松，用勤勞雙手植樹造林種草，且把革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“兄妹開荒”精神轉(zhuǎn)化為“兄妹造林”的綠色實(shí)踐，肩挑背扛，三遍五遍，補(bǔ)植造林，不斷鞏固提升退耕還林成果。黨的十八大以來(lái)，延安市在全國(guó)帶頭開啟踐行新一輪退耕還林，全市25度以上的、應(yīng)該退能夠退的陡坡耕種地全部實(shí)現(xiàn)退耕，促進(jìn)了國(guó)家新一輪退耕還林的啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，不斷提升退耕還林整體生態(tài)效益，累計(jì)完成退耕還林林分結(jié)構(gòu)調(diào)整190萬(wàn)畝。并且，加大資金投入力度，給予農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償。截至2022年底，累計(jì)直接投入退耕還林補(bǔ)助135.52億元，全市80%以上的農(nóng)民直接受益，人均補(bǔ)助9622元。^［7］2延安市在國(guó)家財(cái)政支持的同時(shí)，市縣財(cái)政累計(jì)投入50多億元，^［7］4扶持發(fā)展林果業(yè)、棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。二是組織起來(lái)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，開創(chuàng)治山治水，改造河山的新局面。始終堅(jiān)持發(fā)動(dòng)和依靠群眾，發(fā)揮群眾在治山治水中的主力軍作用，在堅(jiān)持抓好常年治理的同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾，集中連片會(huì)戰(zhàn)，年年都要認(rèn)真組織群眾進(jìn)行春季、夏季、秋季三次大會(huì)戰(zhàn)，大打整架山、整條溝綜合治理與開發(fā)的總體戰(zhàn)，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展會(huì)戰(zhàn)治理。三是完善治理模式，開創(chuàng)統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理新局面。延安市北部水土流失重點(diǎn)區(qū)域的縣、鄉(xiāng)、村組織廣大群眾堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌實(shí)施集中連片治理，以村莊和住戶為治理依托，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，坡面峁頭治理與溝道治理相配套，通過(guò)新修道路，整頓農(nóng)田，建設(shè)綠色園，開發(fā)多元化產(chǎn)業(yè)等形式，發(fā)展區(qū)域性、庭園性經(jīng)濟(jì)，這種治理發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式在全市普遍推廣。堅(jiān)持人工營(yíng)造和自然封育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)陡坡耕地、宜林荒山和“兩線三點(diǎn)”（“兩線”：河流兩岸、道路兩旁?！叭c(diǎn)”：房前屋后、村莊周邊、田邊）綠化全覆蓋。 四是易地搬遷，開創(chuàng)綠化治窮新局面。把以黃河沿岸生存環(huán)境十分惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、生產(chǎn)生活條件極其落后的，不利于人居的土石山區(qū)、白于山區(qū)、洛河峽谷地帶作為重點(diǎn)，對(duì)18.7萬(wàn)戶、65萬(wàn)人實(shí)行易地搬遷，其中包括生態(tài)林區(qū)移民0.9萬(wàn)人^［7］4， 實(shí)現(xiàn)了搬遷一戶人、退下一塊薄地、植綠一座荒山。

（二）走出踐行生態(tài)文明思想的新路子

在努力打造生態(tài)延安的過(guò)程中，延安市在不斷總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多措并舉，提高治理質(zhì)量，加快治理速度。

一是采取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合的新舉措。無(wú)論工程建設(shè)還是林草建設(shè)，都堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三個(gè)并舉。以前，群眾參與治理的積極性不高，因?yàn)橹黄鎻?qiáng)調(diào)生態(tài)效益，造成在水土保持治理方面和群眾的切身利益相脫節(jié)，這就導(dǎo)致治理效果不佳?，F(xiàn)在，把經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了群眾投身于治理開發(fā)的主動(dòng)性，以前把荒山、荒坡、荒溝、荒灘視為負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在被當(dāng)成致富資本，當(dāng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力資源，發(fā)家致富的出路之所在，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的希望之所在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，群眾的生活水平得到顯著提高，“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)得到扭轉(zhuǎn)。二是采取工程措施、生物措施、耕作措施相結(jié)合的新舉措。延安市廣大群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中深深感受到，水資源相當(dāng)貧乏，水土流失極為嚴(yán)重，要徹底根治水土流失，依山致富，必須在治理水土流失的過(guò)程中，把工程、生物、耕作等各種措施結(jié)合在一起。在山上采取生物措施，通過(guò)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退耕還林還草，恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)。在山下采取工程措施，通過(guò)打壩淤地、削坡填溝、治溝造地等，實(shí)現(xiàn)了向溝地要土地、要糧食。完善了田間灌排溝渠、小型集雨蓄水設(shè)施和道路等基本生產(chǎn)條件，并采取土壤改良、地力培肥等措施，提高土地效益。截至2022年底，全市累計(jì)建成基本農(nóng)田380余萬(wàn)畝，治溝造地55.5萬(wàn)畝，新增耕地10萬(wàn)余畝，栽植經(jīng)濟(jì)林果445萬(wàn)畝。^［7］4深入開展修復(fù)整治型、配套完善型、開發(fā)補(bǔ)充型、綜合整治型這四種類型的溝道整治，實(shí)施了攔洪壩淤地壩骨干水利工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程措施，修復(fù)整治了沖垮、廢棄壩地和川道地，建設(shè)了田、壩、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，昔日的千溝萬(wàn)壑成為旱澇保收的高產(chǎn)田。三是采取治理、開發(fā)、致富相結(jié)合的新舉措。堅(jiān)持把水土保持與水土資源開發(fā)結(jié)合起來(lái)，把治理水土流失與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來(lái)，使治山治水與經(jīng)濟(jì)開發(fā)融為一體，在實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，大力培育和開發(fā)果、薯、羊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四是采取依法重防重治的新措施。以往，農(nóng)民群眾習(xí)慣墾山種地、多種薄收，為改變這種不良傳統(tǒng)耕作模式，解決發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中，忽視依法保護(hù)水土資源，造成又治理又破壞的水土流失問(wèn)題。延安市認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《水土保持法》和《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》，注重依法保護(hù)水土資源，收到良好效果，成為以法律形式保護(hù)退耕還林成果的全國(guó)第一市。同時(shí)，一并抓了預(yù)防監(jiān)督工作，帶領(lǐng)群眾走精耕細(xì)作、少種高產(chǎn)多收的新路子，擯棄粗放式耕作的不良習(xí)慣。在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)實(shí)施可能造成水土流失的項(xiàng)目時(shí)，一并落實(shí)水土保持措施，做到制定水土保持方案和設(shè)計(jì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施，從而有效解決了邊治理邊破壞的問(wèn)題。

（三）建立踐行生態(tài)文明思想的新機(jī)制

延安市深刻認(rèn)識(shí)到，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)延安，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要有切實(shí)得力配套的政策激勵(lì)機(jī)制。因此，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，研究制定實(shí)行了一整套符合延安實(shí)際、相互銜接配套的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策激勵(lì)新機(jī)制，廣大人民群眾主動(dòng)投身治理水土流失的積極性被充分調(diào)動(dòng)。

一是落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)群眾對(duì)土地資源治理與開發(fā)的積極性。一方面全面落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年不變的政策。另一方面落實(shí)“四荒地”使用權(quán)拍賣政策，在全市掀起了大規(guī)模綜合治理的熱潮。在保障人均基本農(nóng)田的前提下，把25度以上的山坡耕種地必須實(shí)行一次性退耕到位。土地承包者嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃，把退下來(lái)的陡坡耕種地在一定期限內(nèi)完成治理或由集體統(tǒng)一治理，或種草種樹，再以拍賣或承包的方式，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)團(tuán)體、個(gè)人興辦綠色企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目。二是制定規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。延安市按照因地制宜、綜合治理的原則，不斷修訂和完善規(guī)劃，提高治理開發(fā)的科學(xué)性。認(rèn)真科學(xué)編制了水土流失治理規(guī)劃及具體實(shí)施安排，縣、鄉(xiāng)均制訂了分區(qū)域規(guī)劃細(xì)則。延安市能夠嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行組織實(shí)施治理，基本形成了一張藍(lán)圖繪到底的良好局面。三是多方籌集資金，加快治理速度。對(duì)于國(guó)家在建設(shè)方面需要征用農(nóng)民耕種的土地，采取按一定比例補(bǔ)償?shù)霓k法，統(tǒng)一籌劃部分資金；水利水保等單位以及社會(huì)其他組織通過(guò)貸款等方式籌措資金；農(nóng)民群眾以資代勞或農(nóng)民群眾以戶或聯(lián)戶籌資；動(dòng)員企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民以個(gè)人投資、股份合作等辦法，有效解決了建設(shè)資金，保持治理快速進(jìn)展。四是明確責(zé)任制度，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。延安市把以退耕還林、治山治水為主的綠色生態(tài)建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，換屆不變目標(biāo)，換人不變責(zé)任，一任接著一任干。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)有關(guān)退耕還林事項(xiàng)優(yōu)先研究、資金優(yōu)先安排、問(wèn)題優(yōu)先解決、工程優(yōu)先推進(jìn)。為夯實(shí)責(zé)任，建立了目標(biāo)責(zé)任制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期考評(píng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。設(shè)立“延河杯”水利水保綜合治理獎(jiǎng)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的班子和個(gè)人，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的班子和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)或黃牌警告，情節(jié)嚴(yán)重、貽誤工作者進(jìn)行組織處理，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。五是抓典型引路，推動(dòng)面上工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點(diǎn)的辦法，帶動(dòng)面上工作。市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在每年大會(huì)戰(zhàn)過(guò)程中，負(fù)責(zé)抓一到兩個(gè)面積千畝以上或幾千畝的大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的綜合治理典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

三、延安生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

2017年12月18日，在京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以塞罕壩林場(chǎng)、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來(lái)看，只有朝著正確的方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的?！?sup>［8^］這無(wú)疑是對(duì)延安生態(tài)文明建設(shè)的充分肯定。延安市生態(tài)文明建設(shè)的策略實(shí)踐給我們提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的需求

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?sup>［^9］生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境向往的需求，讓人民群眾共享生態(tài)福祉。因此， 要牢固樹立以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)思想理念，始終站在人民群眾的角度來(lái)考慮生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)中要廣泛征求群眾意見，注重采納群眾意見，認(rèn)真科學(xué)落實(shí)好群眾意見，凸顯生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民的價(jià)值，使山川更秀美、群眾更富裕、生活更幸福，提升人民群眾享受天藍(lán)、山青、水凈的幸福感。人民群眾是綠色生態(tài)的主要獲益者，也是主要參與者、建設(shè)者。生態(tài)文明建設(shè)要站在人民群眾立場(chǎng)，緊緊依靠群眾、組織群眾、指導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的主體作用，動(dòng)員全民動(dòng)手大搞生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)，掀起生態(tài)文明建設(shè)的群眾運(yùn)動(dòng)，努力把建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村化為人民自覺行動(dòng)。同時(shí)，政府要制定生態(tài)文明建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，從財(cái)力、物力、人力等方面給予有力支持，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持綜合治理、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)踐充分證明，只有這樣做，生態(tài)文明建設(shè)才能避免顧此失彼、勞民傷財(cái)，從而提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)高水平的生態(tài)文明建設(shè)。因而，生態(tài)文明建設(shè)要具有前瞻性、全局性的思維，把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與眼前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，從山水林田湖草綜合治理出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，制定綠色發(fā)展總體方案和具體實(shí)施細(xì)則，明確治理標(biāo)準(zhǔn)，采取工程、生物、技術(shù)等多種措施，統(tǒng)籌實(shí)施山上山下、溝道塬面、梁峁溝岔、村莊道路、流域上下游的整體治理。同時(shí)，把基本口糧田作為解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵，突出整修基本農(nóng)田和營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果兩個(gè)重點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為內(nèi)在要求，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜林果則林果，宜牧則牧，宜草則草，宜藥材則藥材，宜花卉則花卉的原則，把水土流失治理與糧經(jīng)林果牧全面開發(fā)統(tǒng)一起來(lái)，一手抓農(nóng)田基本建設(shè)，治理水土流失，一手抓糧經(jīng)林果牧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升綜合治理效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益深度融合，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）生態(tài)文明建設(shè)必須持之以恒、久久為功，始終如一抓好生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的綠色革命事業(yè)，是人們尊重自然、順應(yīng)自然、改造自然的一項(xiàng)偉大工程，必須一抓到底、常抓不懈。延安市從1999年至今，二十多年來(lái)一以貫之抓退耕還林、治山治水，推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，成為全國(guó)典范，這一方面表明延安市在“綠色革命”過(guò)程中的思想堅(jiān)定性和實(shí)踐持續(xù)性，另一方面說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)量大面廣，實(shí)踐性、操作性難度大，任務(wù)艱巨繁重，絕不可能一蹴而就。這就要求我們必須要有持續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維和應(yīng)對(duì)困難的策略方法，牢記對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的歷史使命，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，自覺踐行好生態(tài)文明建設(shè)的理念、承諾，敢于迎難而上不退縮，勇毅前行不止步，消除干一陣、停一陣、松松氣、歇歇腳或半途而廢、有始無(wú)終等不良現(xiàn)象，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，矢志不移咬定生態(tài)文明建設(shè)不放松，錨定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以“功成不必在我”，但“功成一定有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，積極投身于生態(tài)文明建設(shè)之中。牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑咐“一年接著一年干，一代接著一代干”，一任接著一任干，換屆不變目標(biāo)、換人不變責(zé)任，以“愚公移山”之志，一張綠色方案繪到底，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

（四）生態(tài)文明建設(shè)必須健全法律法規(guī)保障體系，確保生態(tài)文明建設(shè)有效持續(xù)發(fā)展

一些地方年年植樹不見樹，年年種草不見草，年年治理無(wú)效益的事例和植被屢遭嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)，說(shuō)明法律法規(guī)的缺失不利于保護(hù)、鞏固生態(tài)環(huán)境。由此可見，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，如果只注重建設(shè)，而忽視保護(hù)，建設(shè)成果將難以保障，只有在保護(hù)基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)更好地鞏固發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?sup>［10^］無(wú)論是從我國(guó)古人在夏朝時(shí)期“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)”的法律規(guī)定保護(hù)森林來(lái)看，還是從延安市出臺(tái)條例規(guī)定保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)看，都充分說(shuō)明通過(guò)法律法規(guī)、條例制度的手段保護(hù)生態(tài)資源極其重要。因此，要把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入生態(tài)文明建設(shè)之中，建立健全生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，^［11］使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，違法必究。并且，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督手段，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度。同時(shí)，要加大對(duì)依法保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大干部群眾自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)制度，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人人有責(zé)的自覺性，確保生態(tài)文明建設(shè)的成果鞏固。

生態(tài)環(huán)境是一種不可替代的寶貴資源，綠色事業(yè)是一場(chǎng)永不停歇的接力賽，延安市抓緊中央、省上對(duì)提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平以及對(duì)延安發(fā)展和建設(shè)極為重視的歷史機(jī)遇，帶領(lǐng)全市人民群眾繼續(xù)弘揚(yáng)“延安精神”，開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，努力譜寫青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗生態(tài)延安的新篇章。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：李 煥］