干部能上能下：“能下”的干部如何“回爐”鍛造

翟星理　紀(jì)淑娟　張闞

這一回，韋輝長記性了。

2023年4月，河南某市紀(jì)委監(jiān)委組織開展黨風(fēng)政風(fēng)調(diào)研，內(nèi)容包括鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的專項(xiàng)整治。

韋輝是該市某縣的一名鄉(xiāng)長，他陪同調(diào)研組參觀村民新居工程時(shí)，部分群眾圍觀“看熱鬧”。鄉(xiāng)政府工作人員原本想把群眾請走，卻被韋輝制止——因?yàn)?年前，他吃過一次“虧”。

2020年，剛滿30歲的韋輝在另外一個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長，因接待群眾工作不力，被縣委組織部認(rèn)定“不勝任現(xiàn)職”，根據(jù)河南省委組織部相關(guān)文件，他接受了為期兩個(gè)月的“回爐”培訓(xùn)，之后被調(diào)離原崗位。

干部“回爐”的首創(chuàng)地不在河南。公開報(bào)道中，能查詢到的有關(guān)這一制度的最早探索發(fā)生在貴州省。

2014年，貴州省黔西南布依族苗族自治州重拳出擊，將不勝任現(xiàn)職的干部召回，“回爐”鍛造。

目前，地方探索干部召回制度已近10年，出臺類似政策的地區(qū)所涉省份不少于18個(gè)。多地的干部“回爐”政策已經(jīng)具備明顯的制度化、常態(tài)化特征。

接待群眾工作不力

“回爐”之前，韋輝的成長算是順風(fēng)順?biāo)?/p>

2012年，韋輝大學(xué)畢業(yè)后通過公考回到原籍，在縣政府辦公室工作。很快，他展露出寫作優(yōu)勢，成為縣政府辦公室的“筆桿子”，常年以通訊員身份為所在市的黨報(bào)供稿。

工作6年后，韋輝被下派到一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)掛職鍛煉，任副鄉(xiāng)長。2020年初，經(jīng)過相關(guān)組織程序，韋輝正式擔(dān)任另一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長。在基層，他的進(jìn)步速度不可謂不快。

上任前，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)找他談過一次話，說了基層工作的要點(diǎn)、難點(diǎn)，并分析了他個(gè)人的優(yōu)勢、劣勢，“領(lǐng)導(dǎo)對我提出幾個(gè)要求，其中之一就是主動(dòng)聯(lián)系群眾”。

基層工作千頭萬緒，韋輝上任之初就出現(xiàn)適崗速度慢的問題。

某個(gè)周五下午，快6點(diǎn)了，韋輝家里有事，正著急開車回縣城時(shí)，一個(gè)群眾到鄉(xiāng)政府反映購買大型農(nóng)機(jī)國家補(bǔ)貼不到位的問題。

“我記得他好像是說找村干部要補(bǔ)貼手續(xù)，村干部一直拖著，他來問鄉(xiāng)政府能不能直接辦理這個(gè)補(bǔ)貼?！表f輝說，他表示要先了解一下，如果屬實(shí)，再讓村干部聯(lián)系該群眾，解決問題。

在韋輝的印象中，當(dāng)時(shí)他一只腳已伸進(jìn)車?yán)?，群眾問他是鄉(xiāng)里哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，他沒回答就走了。

周末，韋輝在縣城處理家事，但周一上班時(shí)忘了那個(gè)群眾反映的事項(xiàng)，直到當(dāng)事人投訴至人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，他才想起來。

還有一次，縣效能辦督察組去鄉(xiāng)里督查脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)韋輝對群眾走訪工作落實(shí)不力，原本需要對群眾進(jìn)行的全部走訪，他只走訪了三分之一。

韋輝不久就接到了縣委組織部通知：因接待群眾工作不力，他被判定為“干部工作能力不足，群眾不滿意”，次日前往市委黨校接受為期兩個(gè)月的集中“回爐”培訓(xùn)。

“回爐”的結(jié)果是，韋輝通過了考核，任鄉(xiāng)人大主席。2021年，他再次當(dāng)上鄉(xiāng)長，只不過是去了另一個(gè)鄉(xiāng)。

先過心理關(guān)

韋輝“回爐”學(xué)習(xí)時(shí)，不勝任干部召回制度已在貴州省黔西南州實(shí)行了6年多。

2014年9月，黔西南州嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，通過績效考核、民主評議、明察暗訪、負(fù)面清單等措施，精準(zhǔn)定位懶政干部，明確要求“對不想干、不會干、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)”等5類干部進(jìn)行召回。

召回的干部都要集中教育，并面臨轉(zhuǎn)崗、降級降職等幾種處理方式。試點(diǎn)一年間，黔西南州有1900多名不勝任干部被召回，其中1426人回到原來單位，84人轉(zhuǎn)崗、67人待崗、51人被免職、36人被辭退。

2015年，湖北省黃岡市出臺干部“回爐”相關(guān)規(guī)定，劃定37種要召回的情形，其中包括當(dāng)“甩手掌柜”的、工作不推不動(dòng)的、遇到矛盾問題繞道走的、履行“一崗雙責(zé)”不到位的等。黃石市也對不履職盡責(zé)的“問題干部”實(shí)行召回管理，開展為期一周的集中教育訓(xùn)導(dǎo)。

對于“回爐”培訓(xùn)的干部，需要克服的一個(gè)心理障礙就是如何避免覺得“丟人”。

“來我們這里培訓(xùn)的，前幾年我們的工作重點(diǎn)就是想方設(shè)法先讓他們過心理關(guān)。”東部某省省委黨校一名辦公室副主任表示，2017年他受邀設(shè)計(jì)“回爐”培訓(xùn)課程。

那次培訓(xùn)的是某縣被召回干部。這個(gè)縣屬省會城市管轄，縣城靠海，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

第一天報(bào)到，應(yīng)到24人，只到了17人。當(dāng)該副主任開始點(diǎn)名時(shí)，7個(gè)沒到的干部一個(gè)一個(gè)從小禮堂左右兩邊的側(cè)門進(jìn)來了。

有一名戴著茶色眼鏡的干部引起該副主任的注意：以前就認(rèn)識他，是個(gè)鎮(zhèn)長，是全省第一批被召回的不勝任現(xiàn)職干部，召回原因是對縣委安排的一項(xiàng)工作推進(jìn)不力，4個(gè)月沒有多少進(jìn)展，“但他從來不戴眼鏡的”。

第一天晚上進(jìn)行小組討論，戴茶色眼鏡的鎮(zhèn)長表示：“現(xiàn)在就是又委屈又丟人，馬上50歲的人了?！?/p>

該副主任回憶，那天正式上課前，市委組織部一名領(lǐng)導(dǎo)到場強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：被召回就說明前期工作肯定有問題，但被召回不意味著組織放棄了他們，希望他們能擺正心態(tài)，找準(zhǔn)定位。

組織部這名領(lǐng)導(dǎo)還表示，“回爐”培訓(xùn)考核是他們的最后一次機(jī)會，要放下包袱，不要辜負(fù)組織上對他們的期望。

為期兩周的“回爐”培訓(xùn)，分為中央領(lǐng)導(dǎo)講話學(xué)習(xí)、政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)、法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)和到警示教育基地參觀。

每天學(xué)習(xí)結(jié)束后有半個(gè)小時(shí)的小組討論，討論期間有市紀(jì)委和市委組織部的干部到場旁聽。每晚10點(diǎn)前每人要上交一份手寫的、不低于2500字的心得。

最后一天是一對一談話，由市紀(jì)委、市委組織部雙崗雙人約談一名干部，由“回爐”干部自己先談學(xué)習(xí)感受和崗位意向，雙崗雙人負(fù)責(zé)記錄，事后再由組織部統(tǒng)籌安排。

不過，該副主任介紹，培訓(xùn)結(jié)束并不意味著“回爐”程序完成，被召回的干部們還面臨一個(gè)考驗(yàn)：先進(jìn)行為期3至6個(gè)月的適崗考核，如果不能通過考核，基本上今后就不再重用。

適崗考核的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格。除了民主測評等常規(guī)程序外，還增加了日?？己?、專項(xiàng)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核、群眾滿意度隨機(jī)抽樣測評等項(xiàng)目，只要有一項(xiàng)不合格就無法通過考核。

該副主任回憶，戴茶色眼鏡的鎮(zhèn)長被安排到一個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓安全生產(chǎn)工作，剛好是臺風(fēng)季，他和漁民同吃同住。最終，這名干部通過考核，經(jīng)組織部門重新任命后官復(fù)原職。

仍需不斷創(chuàng)新完善制度

在各地實(shí)施“回爐”的過程中，也有像韋輝一樣“回爐”后重新起用，甚至重用的干部。

山東省德州市自2017年實(shí)施干部召回制度，至2020年，共有36人召回管理期滿，22人回原單位工作，其中1人因作風(fēng)轉(zhuǎn)變大、成績突出被重用。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，干部“回爐”的目的在于鼓勵(lì)被問責(zé)追責(zé)干部和庸懶散的干部正確面對問題，如果是嚴(yán)重問題，就沒有“回爐”資格了。

“回爐”鍛造后仍不合格的干部會去哪里？

貴州省出臺規(guī)定，若“回爐”干部仍不勝任原單位工作的，將被免職、降職，甚至解聘。

山東省青島市規(guī)定：“回爐”人員管理期限一般為3個(gè)月，管理期滿后，整改達(dá)標(biāo)的根據(jù)工作需要安排合適崗位。綜合評估不達(dá)標(biāo)的，一般應(yīng)延長3個(gè)月管理期限。

延長期滿仍不達(dá)標(biāo)的，區(qū)分不同情形，采取誡勉、調(diào)離崗位、免職、降職等方式予以處理。不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的，按規(guī)定予以辭退。

與早期實(shí)施的地方相比，山東德州市確立的觸發(fā)干部“回爐”機(jī)制的12種情形，可操作性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更明確。

比如，“本地本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題”和“被上級約談、通報(bào)、掛牌督辦”等，而且還引入外部監(jiān)督觸發(fā)機(jī)制，明確規(guī)定被媒體曝光也可以觸發(fā)干部“回爐”機(jī)制，“兩代表一委員”發(fā)現(xiàn)干部不勝任也可以向黨委提出召回意見。

雖然目前“召回制”實(shí)施的都是“地方標(biāo)準(zhǔn)”，但可以看到一些地方實(shí)施“召回制”后，取得了一定成效，部分干部“庸懶散、慢浮腐”的毛病得到了改善。

同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，“回爐”鍛造不是簡單地“撓癢”、補(bǔ)課，更不能走走過場就頒發(fā)“合格證”；而是讓“召回”成為干部工作的“緊箍咒”，促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識。

（摘自《南方周末》）