“三治融合”鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉鈺涵

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中正在不斷加快腳步，并且在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中也逐步暴露出了許多的治理難題，這些問(wèn)題的存在直接影響和制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。因此，如何切實(shí)改變鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的諸多問(wèn)題成為未來(lái)國(guó)家治理工作的重點(diǎn)。“三治融合”作為一種創(chuàng)新型的治理理念，其強(qiáng)調(diào)的是自治、法治以及德治的全面結(jié)合，這也將切實(shí)為我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)指明方向。本文首先針對(duì)“三治融合”的相關(guān)治理模式進(jìn)行分析和介紹，通過(guò)客觀闡述和分析“三治融合”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的現(xiàn)狀和常見(jiàn)問(wèn)題，重點(diǎn)提出了相應(yīng)的改進(jìn)辦法和對(duì)策，希望可以通過(guò)深刻的分析為未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作的開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化目標(biāo)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理工作的整體水平奠定基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：“三治融合”；鄉(xiāng)村治理；問(wèn)題對(duì)策

0 引言

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自新中國(guó)成立后，始終在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投入了大量的精力，并且在近些年來(lái)也確實(shí)取得了一定的工作成果。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在也始終成為我國(guó)黨和國(guó)家工作開(kāi)展的關(guān)注重點(diǎn)。我黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的原則和宗旨，所以也切實(shí)希望可以為廣大農(nóng)民謀求福利，為此對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視始終沒(méi)有改變。但是，眾所周知，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決依然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，尤其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)周邊的地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展難度更大，治理?xiàng)l件更加復(fù)雜，所以其面臨的困難重重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，如何打造自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，成為未來(lái)指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的重要思路和方法，也切實(shí)激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，是提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。

1 “三治融合”相關(guān)的治理模式分析

鄉(xiāng)村治理體系的形成，可以為整個(gè)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)形成良好的鄉(xiāng)村生活秩序，打造良好的社會(huì)風(fēng)氣奠定重要的參考與基礎(chǔ)，同時(shí)也是未來(lái)我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)，站位于頂層設(shè)計(jì)向著基層延伸的重要體現(xiàn)。所謂“三治融合”，實(shí)際上就是指自治、法治與德治的全面結(jié)合，其需要強(qiáng)調(diào)三者具有相同的價(jià)值取向以及堅(jiān)持善治的基本原則。在“三治融合”當(dāng)中，自治是一切工作開(kāi)展的核心，其更加注重基層的自治性組織加強(qiáng)自我的管理和約束，并且有序地參與到基層事務(wù)的治理工作當(dāng)中。法治則成為“三治融合”體系當(dāng)中重要的法律保障，因?yàn)橛辛朔ㄖ?，才?huì)使得相關(guān)工作的開(kāi)展有著底線作為約束，在基層管理工作的落實(shí)過(guò)程中，法治是貫穿整個(gè)過(guò)程的，這也說(shuō)明其可以將許多從前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題得以利用法律的方式進(jìn)行解決。比如百姓生活中的鄰里糾紛問(wèn)題、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題、家庭矛盾問(wèn)題等，都離不開(kāi)法律的保障。法律的公平性和威懾力會(huì)為基層自治工作的開(kāi)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。德治在“三治融合”中的角色就像是穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加快會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中充斥著諸多多元化的信息，影響著每一位百姓群眾的社會(huì)道德規(guī)范，所以這就需要通過(guò)德治的方式加強(qiáng)思想價(jià)值觀念方面的教育和影響，對(duì)農(nóng)民的個(gè)體行為形成一定的約束力和影響力。

2 “三治融合”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村自治能力較為薄弱

縱觀現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的常見(jiàn)情況不難看出，其普遍存在鄉(xiāng)村自治能力較為薄弱的情況，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，鄉(xiāng)村自治主體存在嚴(yán)重流失的情況，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的青壯年大多外出務(wù)工，所以留在當(dāng)?shù)氐拇蠖酁槔先鯆D幼，為此這樣的鄉(xiāng)村治理會(huì)呈現(xiàn)出空心化的趨勢(shì)。即便有一些留在當(dāng)?shù)氐那嗄晔艿竭^(guò)高等教育，但是他們更希望自己可以投身到發(fā)達(dá)城市務(wù)工和生活，所以對(duì)于自身所處的鄉(xiāng)村治理工作明顯興趣不足。后期在市場(chǎng)化以及城市化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景之下，人口外流的情況會(huì)更加明顯，所以村民自治的過(guò)程中更是容易出現(xiàn)主體缺失的情形。

第二，鄉(xiāng)村自治過(guò)程中組織治理能力欠缺。比如許多地區(qū)村干部都沒(méi)有發(fā)揮出在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中核心主體的作用，其自身質(zhì)量的良莠不齊，甚至因?yàn)樽陨泶嬖诘闹T多毛病，導(dǎo)致了自身無(wú)法切實(shí)滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需求，也導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理水準(zhǔn)受到了嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)還有地方鄉(xiāng)村基層組織在村務(wù)公開(kāi)方面存在諸多弊病，比如選舉亂象、假公開(kāi)等等，這些都會(huì)導(dǎo)致村民自治制度受到嚴(yán)重影響，也會(huì)直接敗壞鄉(xiāng)村風(fēng)氣。

2.2 鄉(xiāng)村法治化建設(shè)水平比較低

第一，鄉(xiāng)村在法治體系的形成與建設(shè)方面亟待完善。即便目前許多地區(qū)都已經(jīng)推行和頒布了《村委會(huì)組織法》，但是其內(nèi)容的設(shè)定不夠全面，還有一些地區(qū)也存在相關(guān)法律條款比較陳舊的情況，這些都會(huì)導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的需要。尤其在少數(shù)民族區(qū)域，鄉(xiāng)村自治過(guò)程中組織定位模糊以及職能不夠清晰都會(huì)造成鄉(xiāng)村法治工作開(kāi)展受阻。

第二，鄉(xiāng)村的法治觀念還具有一定的滯后性。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，村民受教育程度較低，加之長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)宗教觀念等封建思想的影響較大，所以其并不具備相應(yīng)的法律知識(shí)和常識(shí)。當(dāng)村民自身的權(quán)益受到損害或者是出現(xiàn)糾紛的時(shí)候很少可以利用法律手段進(jìn)行處理，甚至還會(huì)有一些村民錯(cuò)誤的任務(wù)金錢(qián)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法律，為此村民不懂法、不會(huì)用法的情況頻頻出現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村缺乏德治基礎(chǔ)

第一，鄉(xiāng)村在精神文明建設(shè)方面存在一定的滯后性。鄉(xiāng)村文化的建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)始終受到黨的高度重視，而鄉(xiāng)村的百姓更多時(shí)候帶給人們一種誠(chéng)實(shí)、善良、美好的精神品格。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這并不能夠代表所有的村民羊毛，因?yàn)樵卩l(xiāng)村地區(qū)不同的地方都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，甚至一些落后的觀念會(huì)根深蒂固，直接影響著現(xiàn)代化鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)和發(fā)展。比如農(nóng)村地區(qū)普遍存在迷信活動(dòng)，一些村民生病了不愿意前往醫(yī)院就醫(yī)，而是會(huì)通過(guò)迷信的方式做法事等，這就導(dǎo)致了這些落后的思想觀念以及宗教信仰直接影響鄉(xiāng)村德治建設(shè)工作的開(kāi)展。

第二，德治工作開(kāi)展的重視度明顯不足?，F(xiàn)階段一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)宗教觀念的影響比較大，所以在德治建設(shè)的過(guò)程中并沒(méi)有做到將傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化的社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，為此落后的思想內(nèi)容經(jīng)常存在，而大多數(shù)時(shí)候也采取了睜一只眼和閉一只眼的縱容態(tài)度，不利于鄉(xiāng)村德治工作的全面推進(jìn)。

3 “三治融合”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的具體路徑和方法

3.1 注重鄉(xiāng)村治理的自治基礎(chǔ)建設(shè)

第一，要注重提高鄉(xiāng)村地區(qū)資源獲取的能力。要想構(gòu)建起“三治融合”的發(fā)展理念和鄉(xiāng)村治理模式，必須不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥星袑?shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能夠?yàn)楹笃凇叭稳诤稀备黜?xiàng)工作的落實(shí)提供保障。一方面需要充分利用本地區(qū)的良好資源努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，形成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，也可以有效提高農(nóng)民收入，打造對(duì)外招商引資的名片。

第二，要加強(qiáng)村民自治能力。通過(guò)建立健全鄉(xiāng)村自治的相關(guān)機(jī)制，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，積極發(fā)揮出鄉(xiāng)村民主的作用，確保鄉(xiāng)村治理過(guò)程中可以嚴(yán)格依法辦事，也可以形成符合各地區(qū)的鄉(xiāng)村自治機(jī)制。比如要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，有效提高黨組織的能力，充分尊重村民的各項(xiàng)權(quán)益，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利得以體現(xiàn)。

第三，要完善鄉(xiāng)村自治組織形式。通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，適當(dāng)替代部分政府功能，減少政府治理的開(kāi)支，也提高了鄉(xiāng)村治理的整體效率。

3.2 提高鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程

第一，注重民眾法治觀念和理念的形成。村民需要客觀的意識(shí)到法律才是治國(guó)的根本，也是解決社會(huì)中諸多矛盾的有效參考。在社會(huì)快速發(fā)展的背景之下，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生變化。所以對(duì)于各地區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)且解決。對(duì)于法律意識(shí)淡薄的村民，也需要盡可能加強(qiáng)意識(shí)的培養(yǎng)，使得村民可以更容易地了解法律，增強(qiáng)了村民法治意識(shí)，也促進(jìn)鄉(xiāng)村法治工作的開(kāi)展更為科學(xué)有效。

第二，不斷完善鄉(xiāng)村法治體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作，可以有效增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，使得村民在鄉(xiāng)村自治的過(guò)程中真正做到知法懂法用法。比如可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)資源或者是法治宣傳手冊(cè)等方式，在各鄉(xiāng)村開(kāi)展普法宣傳和教育工作，積極引導(dǎo)相關(guān)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶動(dòng)普通群眾一起接受法治教育，這樣才能夠提高法治思維能力。與此同時(shí)，必要的鄉(xiāng)村法治建設(shè)保障也是必不可少的，其體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，需要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中的人才培養(yǎng)。一方面需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部依法治村的意識(shí)和能力，另一方面需要聘請(qǐng)一些法律顧問(wèn)幫助村民解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的法律方面的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村法治化工作的有效推進(jìn)。其二，需要加強(qiáng)司法方面的保障。各鄉(xiāng)村都應(yīng)該不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，積極主動(dòng)同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，營(yíng)造出和諧良好安全的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，切實(shí)為廣大村民的安全感以及幸福感提升提供保障。司法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)將鄉(xiāng)村法治化治理工作落到實(shí)處，把握好其政治定位的同時(shí)最大程度上為村民提供司法保障服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的德治保障

第一，需要切實(shí)增強(qiáng)村民的文化素養(yǎng)和品格意識(shí)。近些年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域涌現(xiàn)出了諸多不良的社會(huì)現(xiàn)象，比如農(nóng)村群眾開(kāi)始出現(xiàn)拜金的情況，還有一些村民會(huì)利用房屋建造、生日慶祝等方式鋪張招待客人，從而收取相應(yīng)的禮金，這樣的行為就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)不良的社會(huì)風(fēng)氣，也不利于鄉(xiāng)村德治工作的開(kāi)展。為此在未來(lái)，大辦酒席、請(qǐng)客斂財(cái)?shù)刃袨楸仨氁獓?yán)厲禁止，可以將其看作是違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須要起到模范帶頭作用，通過(guò)積極配合相關(guān)工作的開(kāi)展，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，絕不觸碰道德底線，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念。多措并舉，將不良社會(huì)風(fēng)氣一網(wǎng)打盡，為營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。

第二，要積極開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)的道德實(shí)踐活動(dòng)。所謂道德，其是一種意識(shí)形態(tài)，也是貫穿在日常生活點(diǎn)滴的表現(xiàn)。所以通過(guò)開(kāi)展一系列的道德實(shí)踐活動(dòng)可以在鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)造出良好的氛圍與環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村百姓自覺(jué)樹(shù)立起道德和法治意識(shí)。比如在鄉(xiāng)村區(qū)域可以開(kāi)展道德模范評(píng)比活動(dòng)，通過(guò)弘揚(yáng)道德人物的事跡，從而幫助村民形成情感上的共鳴，也可以使得村民不斷增強(qiáng)道德意識(shí)和思想價(jià)值，真正促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的提高。鄉(xiāng)村組織也可以通過(guò)宣傳手冊(cè)發(fā)放、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式，幫助村民加強(qiáng)道德建設(shè)和教育，有效引領(lǐng)群眾增強(qiáng)道德意識(shí)，積極參與到鄉(xiāng)村道德建設(shè)過(guò)程當(dāng)中。

第三，要努力打造符合各地區(qū)實(shí)際情況的鄉(xiāng)村價(jià)值體系。不同的鄉(xiāng)村地區(qū)由于其地理環(huán)境的差異、風(fēng)俗習(xí)慣的差別等，所以其所體現(xiàn)出的傳統(tǒng)文化內(nèi)容也有一定的差距。所以未來(lái)需要肯定獨(dú)特的優(yōu)秀風(fēng)俗內(nèi)容，并且努力打造讀書(shū)獨(dú)屬于各地方的特色文化價(jià)值體系。當(dāng)形成了特色文化價(jià)值體系的基礎(chǔ)和條件之后，就需要引導(dǎo)其和我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設(shè)、新時(shí)代的發(fā)展文化相適應(yīng)。例如可以將誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)國(guó)愛(ài)家等優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族道德規(guī)范和社會(huì)主義核心價(jià)值觀念相融合，這樣就形成了二者之間的有效契合點(diǎn)，也可以在未來(lái)得到更好的宣傳與弘揚(yáng)，幫助其在各地區(qū)煥發(fā)生命力。面對(duì)一些存在的不良社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣或者是封建迷信行為，更是應(yīng)該在不斷發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過(guò)程中及時(shí)摒棄，這樣才能夠創(chuàng)造出更多具有鄉(xiāng)村地區(qū)特色的文化價(jià)值內(nèi)容。同時(shí)也必須要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，努力建設(shè)多姿多彩的傳統(tǒng)文化發(fā)展模式，切實(shí)提高鄉(xiāng)村特色文化價(jià)值體系內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村德治建設(shè)，營(yíng)造出了良好的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍與環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

“三治融合”作為一種全新的鄉(xiāng)村治理模式，其更加體現(xiàn)出了立法為先、道德引領(lǐng)以及自治為主的治理模式和理念，其在我國(guó)諸多地區(qū)的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中都有著比較顯著的效果，其可以積極引導(dǎo)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，也可以營(yíng)造出更為和諧有序的治理秩序。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其必然會(huì)成為一種長(zhǎng)期應(yīng)用的鄉(xiāng)村治理新思路，為促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)與保障。

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基金項(xiàng)目：本文系廣東省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目：鄉(xiāng)村治理中貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的路徑優(yōu)化研究，項(xiàng)目編號(hào)【pdjh2022b0088】