楊樹(shù)芳（浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 浙江杭州 310023）

2018 年3 月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《監(jiān)察法》；2020年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《政務(wù)處分法》；2021年9月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布公告，公布《監(jiān)察法實(shí)施條例》開(kāi)始實(shí)施。《監(jiān)察法》是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要保障，《政務(wù)處分法》著力加強(qiáng)對(duì)職務(wù)違法犯罪的預(yù)防和懲戒，《監(jiān)察法實(shí)施條例》是對(duì)《監(jiān)察法》的具體落實(shí)。“兩法一條例”一脈相承，形成了有效的工作閉環(huán)，既明確了監(jiān)察監(jiān)督的范圍、權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職位違法犯罪的有力清單，也向廣大黨員干部、公職人員提出了履行職責(zé)的底線(xiàn)要求，是與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)休戚相關(guān)的重要法律規(guī)范。

監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展外部監(jiān)察監(jiān)督一般以紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督及巡視監(jiān)督為基礎(chǔ)統(tǒng)籌銜接，與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)形成監(jiān)督合力。對(duì)于組織內(nèi)部監(jiān)督，需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建，形成合力，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，以及“1+1+1＞3”的監(jiān)督成效，從而建設(shè)高效能、高質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)行方式。本文試探索高校財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在構(gòu)建三位一體全面監(jiān)督機(jī)制中具體發(fā)揮的作用，以及融合監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的具體措施。

一、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相應(yīng)特征

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督特征。高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督是指財(cái)務(wù)部門(mén)以預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)收支管理為基本內(nèi)容，對(duì)高校財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)所實(shí)施的監(jiān)督，具體監(jiān)督對(duì)象包括單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和所涉及的與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。實(shí)踐中，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)接受財(cái)會(huì)監(jiān)督，因此財(cái)會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于具有較強(qiáng)的時(shí)效性、客觀(guān)性、全面性和完整性，同時(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督作為單位整體監(jiān)督鏈條中的第一道經(jīng)濟(jì)關(guān)卡，監(jiān)督更加細(xì)致，更注重微觀(guān)層面，但是以單位整體經(jīng)濟(jì)行為管理為出發(fā)點(diǎn)的宏觀(guān)視角較為欠缺。作為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作管理部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要參與會(huì)計(jì)主體日常經(jīng)濟(jì)決策，為決策層提供必要的財(cái)務(wù)信息支持，因此其監(jiān)督的獨(dú)立性相對(duì)不足。財(cái)務(wù)部門(mén)在日常監(jiān)督中對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)行為可予以駁回或糾正，但缺少震懾力，且不涉及處罰措施，違規(guī)人員犯錯(cuò)成本相對(duì)較低，不能達(dá)到警示效果。

（二）審計(jì)監(jiān)督特征。高校審計(jì)監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)高校內(nèi)部控制、重大事項(xiàng)決策與執(zhí)行以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具體情況是否遵循相應(yīng)的制度準(zhǔn)則進(jìn)行的評(píng)價(jià)。審計(jì)監(jiān)督具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，高校通過(guò)審計(jì)監(jiān)督能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而發(fā)揮一定的監(jiān)督預(yù)警作用。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)查找問(wèn)題雖然相對(duì)精準(zhǔn)深入，但在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)仍存在諸多不足之處：一是財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)本身具有滯后性，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，往往在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)已出現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象；二是在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中，大部分屬于有待規(guī)范的苗頭性問(wèn)題，缺乏定性依據(jù)，僅以審計(jì)建議的形式加以提醒，缺少震懾力度，難以引起管理層的關(guān)注；三是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)雖已普遍建立并完善了審計(jì)整改閉環(huán)管理機(jī)制，但面對(duì)“屢審屢犯”“拖延整改”或“虛假整改”等問(wèn)題，缺少有力的懲戒措施。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的特征。高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是指高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)廉潔宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查、信訪(fǎng)舉報(bào)查處、違紀(jì)線(xiàn)索調(diào)查審理等方式對(duì)黨員及其他公職人員展開(kāi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督依照法律法規(guī)能有效打擊違紀(jì)違法行為，具有政策性強(qiáng)、震懾力大等特征，但紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在日常工作中缺少有力抓手，尤其是在“三轉(zhuǎn)”之后，主動(dòng)獲取信息的機(jī)會(huì)與途徑顯著減少，直接導(dǎo)致監(jiān)督的廣度與深度均不夠。具體體現(xiàn)在：一是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依靠日常監(jiān)督檢查獲取并掌握的信息往往不夠深入，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的可能性較小，主要通過(guò)問(wèn)題轉(zhuǎn)交或信訪(fǎng)舉報(bào)來(lái)開(kāi)展調(diào)查，但紀(jì)檢監(jiān)察人員與其他教職人員同屬一個(gè)組織，僅通過(guò)談話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式查深查實(shí)問(wèn)題具有一定難度；二是存在政治問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督對(duì)象往往伴隨有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中查找線(xiàn)索是紀(jì)檢監(jiān)察干部的短板，需要具有財(cái)務(wù)背景人士的協(xié)助；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行信訪(fǎng)調(diào)查和案件查處均屬于事后手段，往往依賴(lài)于信訪(fǎng)舉報(bào)或其他調(diào)查反映，監(jiān)督滯后且較為被動(dòng)，因此風(fēng)險(xiǎn)防范和問(wèn)題預(yù)警效果不佳。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相互協(xié)同現(xiàn)狀

（一）全面監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系尚未形成。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)同融合在高校日常監(jiān)督管理中雖有發(fā)生，但僅限于個(gè)別監(jiān)督管理事項(xiàng)，同時(shí)具有偶發(fā)性，尚未構(gòu)建基本的機(jī)制和體系，遇事往往被動(dòng)交流。財(cái)務(wù)部門(mén)某項(xiàng)工作推進(jìn)遇到困難，會(huì)臨時(shí)借助紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性加以推進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可以委托協(xié)查的方式向財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)征求意見(jiàn)，但僅能以審前調(diào)查的名義，缺少相應(yīng)的制度規(guī)定，出于保密原則及其他不確定性等原因，協(xié)查收效甚微。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一般在巡察中廣泛征求財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，但由于尚未建立相應(yīng)制度，所提供意見(jiàn)的范圍、口徑、性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，易造成遺漏或重復(fù)。以上不定期的、形式較為單一的監(jiān)督協(xié)同從某種程度上來(lái)說(shuō)更多是任務(wù)式的，統(tǒng)籌的、主動(dòng)的、具有常態(tài)化的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制有待建立完善。

（二）監(jiān)督協(xié)同效率受到監(jiān)督主體獨(dú)立性的制約。高校財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)三個(gè)監(jiān)督主體獨(dú)立設(shè)置，協(xié)同融合受到監(jiān)督職能與政策的雙重制約，如財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的是《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，以及高校內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定，由副校長(zhǎng)分管，受政府財(cái)政部門(mén)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)執(zhí)行的是《審計(jì)法》、審計(jì)條例和審計(jì)實(shí)施細(xì)則，以及高校內(nèi)部制定的審計(jì)相關(guān)規(guī)定，由校長(zhǎng)直管，受政府審計(jì)部門(mén)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行的是《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》《政務(wù)處分法》及黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，由紀(jì)委書(shū)記分管，受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三方融合既需要部門(mén)負(fù)責(zé)人的配合，還需要分管校領(lǐng)導(dǎo)的支持，以及各自上級(jí)主管部門(mén)的協(xié)同。

（三）監(jiān)督主體之間缺少信息共享渠道。高校尚未開(kāi)啟大數(shù)據(jù)管理模式，各部門(mén)各自為政，財(cái)務(wù)系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)互不兼容，甚至個(gè)別系統(tǒng)有較高級(jí)別的保密要求，各部門(mén)工作聯(lián)系以線(xiàn)下為主。而現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)三方溝通的載體較少，例如財(cái)務(wù)部門(mén)以財(cái)經(jīng)工作會(huì)議為主，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以紀(jì)委會(huì)議為主，且三個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人未參與到其他部門(mén)牽頭主持的會(huì)議中，容易形成監(jiān)督盲區(qū)或重復(fù)監(jiān)督。

三、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同的必要性分析

高校財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在行使監(jiān)督職能時(shí)各司其職、各有利弊，若各自孤立，必然會(huì)形成監(jiān)督不到位、不全面、不深入等問(wèn)題，或出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。只有將三方力量有效融合、有機(jī)貫通，構(gòu)建形成三位一體的監(jiān)督體系，才能真正提高監(jiān)督質(zhì)量和效能。在日常工作中三者協(xié)作融合，具有很強(qiáng)的必要性及重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督具有目標(biāo)的趨同性和對(duì)象的重合性。從工作目標(biāo)看，三者雖然作為獨(dú)立的黨務(wù)或行政職能部門(mén)分別開(kāi)展工作，且主要職責(zé)、工作性質(zhì)和工作方式均不相同，內(nèi)容各有側(cè)重，但在貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，落實(shí)黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止等方面，三者職責(zé)使命高度一致。從工作對(duì)象看，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督對(duì)象為行使公職權(quán)力人員，其中受監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象——部門(mén)負(fù)責(zé)人，同時(shí)也為審計(jì)主要對(duì)象，尤其是在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，既對(duì)事又對(duì)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)指定相應(yīng)責(zé)任。同樣地，部門(mén)負(fù)責(zé)人往往作為“財(cái)務(wù)一支筆”受到財(cái)務(wù)部門(mén)的審核與監(jiān)督。因此，把財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等有效貫通起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，必將形成更強(qiáng)的監(jiān)督合力。

（二）構(gòu)建融合監(jiān)督體系后將促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口適度前移。結(jié)合高校財(cái)務(wù)部門(mén)在收入與票據(jù)管理、支出與報(bào)銷(xiāo)管理、日常財(cái)務(wù)問(wèn)題咨詢(xún)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在審計(jì)中提到的不規(guī)范事項(xiàng)，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)掌握的有關(guān)重要信息，應(yīng)及時(shí)介入，將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事中監(jiān)督或事前提醒，將違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題扼殺在萌芽階段，補(bǔ)齊內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后的短板。

（三）融合監(jiān)督體系構(gòu)建后將顯著擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩種主要類(lèi)型的審計(jì)中監(jiān)督評(píng)價(jià)的對(duì)象一般為單位主要負(fù)責(zé)人，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象高度重合，而財(cái)務(wù)部門(mén)面向廣大師生，范圍更廣，通過(guò)信息共享等方式，可以增加內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督掌握問(wèn)題線(xiàn)索的渠道，掃除了內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)除領(lǐng)導(dǎo)干部之外的普通公職人員的監(jiān)督盲區(qū)，為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供了有力抓手。

（四）融合監(jiān)督體系構(gòu)建后監(jiān)督將更加精準(zhǔn)深入。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在履行全面監(jiān)督或個(gè)別信訪(fǎng)、案件調(diào)查時(shí)充分利用財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供的重要信息，既可以借助相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度舉一反三擴(kuò)大監(jiān)督面，也可以有針對(duì)性地查找線(xiàn)索，降低辦案成本，提高效率，有效彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)背景等方面的不足。另外財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以按照紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)提示，在日常監(jiān)督中對(duì)個(gè)別事務(wù)與個(gè)別對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注。

（五）融合監(jiān)督體系構(gòu)建后總體監(jiān)督震懾力將顯著加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以分析提煉財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供的苗頭性問(wèn)題，恰當(dāng)利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)中的第一、第二種形態(tài)加強(qiáng)提醒教育，使黨員干部與其他公職人員時(shí)刻保持警惕，規(guī)范自身行為，避免觸碰到紀(jì)律紅線(xiàn)，造成無(wú)法挽回的局面。通過(guò)以上方式，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在監(jiān)督中可能存在的震懾力問(wèn)題。

四、融合監(jiān)督協(xié)同機(jī)制構(gòu)建建議

（一）完善監(jiān)督體系，形成一體化監(jiān)督模式?，F(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)尚未指明財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督體系間的協(xié)同路徑及方式，高校財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)目前可進(jìn)一步利用好現(xiàn)有載體，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人可以作為財(cái)經(jīng)工作會(huì)議小組成員，參加財(cái)務(wù)部門(mén)組織的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)決策發(fā)表意見(jiàn)，及時(shí)了解資金預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人可以作為內(nèi)部審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員，參加審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，參與年度審計(jì)工作計(jì)劃制定、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)整改情況評(píng)價(jià)等工作，提高內(nèi)審成效；財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以參加或列席紀(jì)律檢查委員會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)黨和國(guó)家監(jiān)督理論體系的重要文件會(huì)議精神，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃、校內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督檢查方案、有關(guān)問(wèn)題情況分析發(fā)表意見(jiàn)，了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作更深入、細(xì)致、全面。

（二）優(yōu)化監(jiān)管合力，促進(jìn)信息共享。高校財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以“求同存異”為宗旨構(gòu)建監(jiān)督融合機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭組織，定期召開(kāi)監(jiān)督事項(xiàng)聯(lián)席專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行交流。主要針對(duì)各部門(mén)日常工作中發(fā)現(xiàn)的廉政苗頭性問(wèn)題、存在的重大潛在隱患、接受審計(jì)或紀(jì)檢監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況等信息進(jìn)行商討。財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供的教職工財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)傾向性問(wèn)題和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題有助于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積累問(wèn)題線(xiàn)索；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)需要將日常監(jiān)督中群眾所舉報(bào)的信息提供給財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)將其作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容予以參考，財(cái)務(wù)部門(mén)可根據(jù)以上兩個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)和信息反映制定合理的監(jiān)督計(jì)劃。

（三）合理配置資源，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在處理信訪(fǎng)線(xiàn)索核查或在進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)往往以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，此時(shí)需要財(cái)務(wù)部門(mén)或內(nèi)部審計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士的積極配合。因此案件調(diào)查小組在成立時(shí)應(yīng)重視相關(guān)人力資源配置，調(diào)配審計(jì)或財(cái)務(wù)人員組成聯(lián)合專(zhuān)案組，充分發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，恰當(dāng)利用法紀(jì)、財(cái)經(jīng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，保障后續(xù)調(diào)查和案件審批工作的順利進(jìn)行，形成案件發(fā)現(xiàn)、移交、查處和審理的定向良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)成果運(yùn)用，完善整改機(jī)制。在外部巡視與內(nèi)部巡察中，巡視巡察人員一般會(huì)以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為突破口，以“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題”為線(xiàn)索，順藤摸瓜查找“政治問(wèn)題”，以此督促領(lǐng)導(dǎo)班子及成員切實(shí)履職盡責(zé)，層層落實(shí)相關(guān)問(wèn)題，不折不扣實(shí)施整改。在審計(jì)報(bào)告階段，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可將審計(jì)報(bào)告抄送財(cái)務(wù)部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，在整改階段，圍繞整改效果，對(duì)虛假整改的責(zé)令其加強(qiáng)整改深度，舉一反三徹底整改，推動(dòng)責(zé)任部門(mén)認(rèn)真切實(shí)履行整改職責(zé)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋整改情況或結(jié)果。對(duì)于拒不整改或經(jīng)多次督促整改不力的部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采取整改責(zé)任人談話(huà)制度，確保整改工作有效完成，同時(shí)與紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、年度考核等結(jié)合起來(lái)，形成閉環(huán)管理。

（五）監(jiān)督關(guān)口前移，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。高校可將內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果積極運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)提示、制度建設(shè)和干部管理中，將審計(jì)結(jié)果作為財(cái)務(wù)管理工作的“警示繩”，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“探測(cè)器”，監(jiān)督關(guān)口前移，增加財(cái)務(wù)管理審核與日常監(jiān)督事項(xiàng)的前瞻性。例如2020 年某高校總結(jié)了歷年內(nèi)外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)問(wèn)題防范清單》，清單具體按照問(wèn)題性質(zhì)及類(lèi)別，指出了審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的學(xué)校在管理中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的正確處理方式，結(jié)合相關(guān)制度提供了明確建議，以此提升廣大教職員工的財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)和舞弊防范能力，預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部及公權(quán)力教職員工在履職中廉潔事項(xiàng)的發(fā)生。

五、總結(jié)

“兩法一條例”背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已向縱深發(fā)展，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、建設(shè)法治校園、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展是高校財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的共同目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作內(nèi)容和方式相互交叉又相對(duì)獨(dú)立，只有求同存異協(xié)同監(jiān)督，將監(jiān)督工作融為一體，創(chuàng)建機(jī)制、搭建平臺(tái)，合理利用信息資源、人力資源，才能避免陷入監(jiān)督漏洞或重復(fù)監(jiān)督等被動(dòng)局面，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，財(cái)經(jīng)秩序規(guī)范有序，提高學(xué)校綜合治理能力，向法制校園建設(shè)邁進(jìn)一步。