朱益明

黨的二十大報告是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的最新系統(tǒng)闡述,是新時代新征程上全面建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng),中國式教育現(xiàn)代化為教育強(qiáng)國建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)、思想依據(jù)和行動指南。本文結(jié)合黨的二十大報告精神與習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,論述我國開展教育強(qiáng)國建設(shè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)、理論思考,進(jìn)而試圖明晰與確立建設(shè)教育強(qiáng)國的改革發(fā)展路徑,為我國面對當(dāng)前國家發(fā)展新要求與國際發(fā)展新態(tài)勢而建設(shè)教育強(qiáng)國提供啟示,更加深刻地意識到堅持馬克思主義中國化時代化在建設(shè)教育強(qiáng)國中的重要意義,更好意識到建設(shè)教育強(qiáng)國就是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

一、建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)實基礎(chǔ)

百年大計,教育為本。教育發(fā)展是國家發(fā)展的重要領(lǐng)域之一,教育發(fā)展與國家發(fā)展之間相互依存。當(dāng)前,國家發(fā)展為教育發(fā)展提供了新的現(xiàn)實基礎(chǔ),事實上,也是一種優(yōu)勢基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,“十年來,我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事:一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年,二是中國特色社會主義進(jìn)入新時代,三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù),實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)”。這“三件大事”是整個國家發(fā)展取得成效的集中體現(xiàn),是國家現(xiàn)代化發(fā)展新征程出發(fā)的標(biāo)志,也為建設(shè)教育強(qiáng)國提供了最有力的支撐條件和發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)價值共識的政治根基

教育的對象是人,“人是政治文化的主體”,“不僅因為人是觀念、思想和理論的創(chuàng)造者,而且還因為人也是現(xiàn)實社會政治生活和政治關(guān)系的創(chuàng)造者和主體”。(1)王滬寧主編:《政治的邏輯:馬克思主義政治學(xué)原理》,上海:上海人民出版社,2016年,第437—483頁。很顯然,國家的政治文化或者說政治制度與教育之間關(guān)系密切。教育發(fā)展不僅不能回避或者排斥教育與政治、教育與意識形態(tài)之間的聯(lián)動關(guān)系,而且還要使這種關(guān)系有助于促進(jìn)人的發(fā)展與國家發(fā)展。教育中意識形態(tài)的關(guān)鍵是信仰、價值觀、取向等方面的認(rèn)識與定位,教育政策則是“對價值觀進(jìn)行權(quán)威性配置”,所以“政策是關(guān)鍵”。(2)[英]斯蒂芬·鮑爾:《政治與教育政策制定:政策社會學(xué)探索》,王玉秋等譯,上海:華東師范大學(xué)出版社,2003年,第1—18頁。建設(shè)教育強(qiáng)國必須具有完善且可行的教育政策體系,必須確?！敖逃叩暮戏ㄐ浴?這涉及教育與政治之間的關(guān)系,涉及國家權(quán)力與教育體制之間的關(guān)系。(3)[加]法雷利主編:《教育政策與規(guī)劃》,劉復(fù)興等譯,重慶:西南師范大學(xué)出版社,2011年,第148—149頁。教育規(guī)劃、教育行政與教育治理等各個方面都有政治因素及其相應(yīng)要求,其中,教育發(fā)展目標(biāo)的價值共識是關(guān)鍵。

顯然,當(dāng)前我國建設(shè)教育強(qiáng)國已經(jīng)形成了能夠凝聚價值共識的成熟而可持續(xù)的政治基礎(chǔ),這就是,辦好人民滿意的教育,堅持人民為中心發(fā)展教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這些共識的價值觀表現(xiàn)在以下三個方面:第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家教育事業(yè)取得成功的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史之中,包含了重視教育事業(yè)發(fā)展、重視提高國民素養(yǎng)、注重教育發(fā)展服務(wù)于中國社會主義事業(yè)發(fā)展大局等關(guān)鍵性要素。新中國成立70多年來,國家教育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就:以跨越式發(fā)展建成世界上最大規(guī)模的教育體系,率先在世界人口大國普及公平的全民教育,使國家教育總體水平躍居世界領(lǐng)先水平,而且加強(qiáng)教育國際交流與合作,不斷推動中國教育走向世界中心。(4)劉世清、袁振國等:《教育強(qiáng)國之路》,上海:上海人民出版社,2021年,第1—40頁。實現(xiàn)這種史無前例的國家教育發(fā)展,關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、行政推進(jìn)等方面的不斷努力和積極探索。第二,新時代黨對教育事業(yè)更加重視。黨的二十大報告再次提出,“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”,在教育領(lǐng)域也不例外。新中國70多年發(fā)展實踐顯示,國家教育改革與發(fā)展始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,整個教育領(lǐng)域中建立了系統(tǒng)的黨組織,培養(yǎng)和建立了一支愛黨愛國政治力場堅定的教育工作者隊伍,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的教育政策在教育事業(yè)發(fā)展實踐中得到了有效落實和全面體現(xiàn)。正如2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上所指出,教育是“國之大計,黨之大計”,教育“為黨育人,為國育才”。這些充分顯示了黨的教育方針與國家教育方針之間的高度一致性,是中國特色社會主義制度在教育領(lǐng)域的彰顯。第三,新時代黨的建設(shè)更加能夠增強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告中提出,“深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上,風(fēng)華正茂百年大黨的政治優(yōu)勢與中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,為建設(shè)教育強(qiáng)國帶來更強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政治優(yōu)勢必將推進(jìn)國家教育現(xiàn)代化事業(yè)的全方面進(jìn)步與繁榮;在偉大的建黨精神指引下,教育強(qiáng)國建設(shè)將使中國教育更強(qiáng)大,在世界上產(chǎn)生更大影響力。

正是由于上述三方面政治因素的作用,現(xiàn)今我國教育制度與體系日趨完備,國家教育現(xiàn)代化治理體系不斷完善,教育治理能力不斷提升。“各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持教育事業(yè),在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、深化改革上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先地位”,(5)懷進(jìn)鵬:《加快建設(shè)教育強(qiáng)國 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐》,2023-01-05,http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202301/t20230105_1038295.html,2023-01-08。為建設(shè)教育強(qiáng)國提供了政治保障。

(二)變革驅(qū)動的社會發(fā)展

教育發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展互為一體。正如《學(xué)會生存》中所說,“歷史對于教育具有強(qiáng)烈的影響,這就是說,教育的發(fā)展是社會歷史發(fā)展的一種功能;教育帶有許多過去的遺跡;最后,教育應(yīng)為歷史做好準(zhǔn)備并將有助于創(chuàng)造歷史”,“作為生物學(xué)上必需的教育”發(fā)展成為“作為社會必需的教育”,日益呈現(xiàn)出“舊觀念與新需求”之間的沖突,變革的時代呼喚教育“向?qū)W習(xí)化社會前進(jìn)”,教育要成為“變革的工具”。(6)這一報告在國際教育界具有廣泛影響。中文版于1979年由上海譯文出版社出版,1996年教育科學(xué)出版社為紀(jì)念聯(lián)合國教科文組織成立五十年而再次出版。聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會編著:《學(xué)會生存:教育世界的今天與明天》,華東師范大學(xué)比較教育研究所譯,北京:教育科學(xué)出版社,1996年。過去50年的全球社會及其教育發(fā)展充分印證了上述觀點的合理與正確。

在中國特色社會主義進(jìn)入新征程的背景下,建設(shè)教育強(qiáng)國遇到了前所未有的變革挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇,中國社會對在高等教育普及化發(fā)展基礎(chǔ)上建立高質(zhì)量發(fā)展新格局提出了呼喚及其支撐。具體表現(xiàn)為:第一,國家教育事業(yè)發(fā)展的方向更為清晰。新中國建立以來,黨和國家高度重視教育事業(yè)發(fā)展,堅持優(yōu)先發(fā)展教育是國家教育發(fā)展的重要經(jīng)驗。黨的二十大報告中再次重申“辦好人民滿意的教育”目標(biāo),要求“堅持以人民為中心發(fā)展教育,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,發(fā)展素質(zhì)教育,促進(jìn)教育公平”的思想,提出“推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”的要求,這為建設(shè)教育強(qiáng)國指明了方向,教育強(qiáng)國成為國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)之一。第二,國家教育事業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型。當(dāng)前教育發(fā)展面臨的不再是教育供給不足的困難,而是人民群眾美好生活對教育的期待與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,需要建設(shè)更加公平更有質(zhì)量的教育。新時代建設(shè)教育強(qiáng)國,必須超越原先的窮國辦大教育(規(guī)模)、弱國辦“國家”教育的思維局限,立足于社會主義強(qiáng)國辦高質(zhì)量教育的新發(fā)展觀。最根本的就是,解放思想,實事求是,一切從實踐出發(fā),不斷回答教育發(fā)展的“中國之問、世界之問、人民之問、時代之問”,持續(xù)推進(jìn)國家教育制度創(chuàng)新、學(xué)校教育教學(xué)模式變革和促進(jìn)全體人民全面發(fā)展,創(chuàng)建教育現(xiàn)代化中國道路與中國理論,這就是辦“對的教育”“好的教育”“強(qiáng)的教育”和“自信的教育”。(7)童世駿主編:《建設(shè)社會主義教育強(qiáng)國研究》,北京:人民出版社,2019年,第1—26頁。第三,國際教育正處于變革之中。當(dāng)前,“全球教育亟需系統(tǒng)性改革”,尤其是新冠疫情“造成了現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的全球教育中斷,20年來在教育方面取得的進(jìn)展面臨消耗殆盡的風(fēng)險”,國際社會反思教育系統(tǒng)性問題,呼吁對教育進(jìn)行系統(tǒng)性改革。(8)本報編輯部:《2022年度全球社科界熱點關(guān)注》,《社會科學(xué)報》2022年12月29日,第7版。在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展與國際力量對比深刻調(diào)整等新形勢下,就建設(shè)教育強(qiáng)國而言,也是一種時代性機(jī)遇。中國建設(shè)教育強(qiáng)國可以與國際教育改革發(fā)展同步,在教育改革、教育變革、教育轉(zhuǎn)型發(fā)展上,有基本相同的起點;建設(shè)教育強(qiáng)國不再是以往追趕型的教育發(fā)展,而是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體相融合的行動。推進(jìn)變革是全社會的呼聲,尋求變革是建設(shè)教育強(qiáng)國的驅(qū)動力。只有在變革的引領(lǐng)下,教育才能更好地服務(wù)于人的發(fā)展、社會發(fā)展和國家發(fā)展,實現(xiàn)“教育:促進(jìn)健康,凝聚社會”新目標(biāo)。(9)這是OECD“學(xué)習(xí)的社會產(chǎn)出”項目第二階段的研究報告,旨在說明教育如何改善社會產(chǎn)出。OECD教育研究與創(chuàng)新中心主編:《教育:促進(jìn)健康,凝聚社會》,范國睿等譯,上海:華東師范大學(xué)出版社,2016年。

(三)保障投入的經(jīng)濟(jì)引擎

一直以來,教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)系是教育基本理論研究的基本問題之一,也是教育政策研究的核心問題之一。在教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上,始終存在一些爭論,也就是蛋與雞的關(guān)系。(10)W.G.Tierney(ed.),Rethinking Education and Poverty,Baltimore:Johns Hopkins University Press,2015,p.6.一方面,教育有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者說共同富裕(或者說減少貧困),教育是因,經(jīng)濟(jì)是果;但另一方面,教育發(fā)展基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)供給支撐,經(jīng)濟(jì)是因,教育則是果。改革開放以來,我國教育事業(yè)快速發(fā)展,在短時間內(nèi)實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展,建成世界上最大規(guī)模的教育體系,與黨和國家在堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略下,堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),堅持不斷增加教育投入,具有直接的關(guān)聯(lián)。很顯然,在我國全面完成脫貧攻堅任務(wù)、完成小康社會建設(shè)任務(wù)之際,在我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升的新背景下,建設(shè)教育強(qiáng)國顯然能夠得到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持,即為國家教育發(fā)展提供更多的資源支撐。

正如鄧小平在1985年全國教育工作會議上指出,“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶動教育的發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)“把教育工作認(rèn)真抓起來”。(11)《鄧小平文選》(第3卷),北京:人民出版社,1994年,第120—122頁。過去10年間,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例連續(xù)十年保持在4%以上;建設(shè)教育強(qiáng)國基于創(chuàng)新型國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力,教育經(jīng)費(fèi)投入更有保障,我國教育發(fā)展將走出資源供給不足的實踐困境;日益完善的政府投入為主的教育投入機(jī)制,將極大保障建設(shè)教育強(qiáng)國的高質(zhì)量發(fā)展新方向與新格局。很顯然,在堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)戰(zhàn)略下,我國日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系,為國家教育發(fā)展或者說建設(shè)教育強(qiáng)國提供了強(qiáng)大支持。當(dāng)然,建設(shè)教育強(qiáng)國并非只是教育經(jīng)費(fèi)投入的供給與保障,同時需要關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)投入的方向、結(jié)構(gòu)、效率與結(jié)果,重點是“投資于民”(12)[美]雷·馬歇爾、馬克·塔克:《教育與國家財富:思考生存》,顧建新等譯,北京:教育科學(xué)出版社,2003年,第291—310頁。與“投資于未來”(13)[法]雅克·哈拉克:《投資于未來》,尤莉莉等譯,北京:教育科學(xué)出版社與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合出版,1993年。。建設(shè)教育強(qiáng)國不僅能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展,也能促進(jìn)人民的共同富裕,服務(wù)于國家科教興國戰(zhàn)略的實施,促進(jìn)全社會精神文明建設(shè)與和諧民主社會的發(fā)展,進(jìn)而實現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的高效協(xié)調(diào)、正向協(xié)同、共同發(fā)展。這就是建設(shè)教育強(qiáng)國的“中國之答”,即中國探索與中國模式。

二、建設(shè)教育強(qiáng)國的理論思想

縱觀全球教育發(fā)展歷史與現(xiàn)狀,教育大國或者教育現(xiàn)代化并不存在一種統(tǒng)一的國際規(guī)范或者國際標(biāo)準(zhǔn),一個國家與地區(qū)的教育發(fā)展與其政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化及歷史等各方面都相互關(guān)聯(lián)。教育現(xiàn)代化建設(shè)在本質(zhì)上就是各種教育體系之間要相互尊重、相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的歷程,旨在實現(xiàn)個體發(fā)展、國家發(fā)展和人類進(jìn)步的三者融合。建設(shè)教育強(qiáng)國,必須明白自身的理論依據(jù)與理論要求。本部分將從三方面論述:一是介紹近現(xiàn)代教育發(fā)展中的有關(guān)教育發(fā)展問題的典型思想與觀點,探索教育發(fā)展的理論思想觀點;二是介紹當(dāng)今國際教育發(fā)展之趨勢與共識,將教育強(qiáng)國建設(shè)與國際教育變革相對照;三是論述建設(shè)教育強(qiáng)國必須遵循的中國理論要求,即建設(shè)教育強(qiáng)國的理論根基。

(一)以往教育思想觀點的審視

遵循教育規(guī)律是教育發(fā)展的要求之一,但教育究竟是什么、教育發(fā)展究竟有哪些規(guī)律,與國家發(fā)展或者現(xiàn)代化發(fā)展一樣,其實并沒有標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)成答案?？v觀教育發(fā)展與教育研究,教育理論與思想體現(xiàn)在對教育的認(rèn)知判斷上,體現(xiàn)在對各種教育觀點的爭議之中,而且與教育發(fā)展的水平有關(guān)。教育強(qiáng)國建設(shè),需要回應(yīng)教育是什么、為什么、怎么辦等一系列基本問題。盡管前文已經(jīng)做了一些回答與闡述,但主要是宏觀性的、概論性的、政策性的語句與表達(dá),與教育發(fā)展實踐之間還有一定距離,需要認(rèn)識和把握更為直接具體的教育理論觀點,這就是了解和把握影響國家教育發(fā)展史的理論思想與典型觀點。

德國是世界近代教育的先驅(qū)之一,有必要了解18世紀(jì)德國教育學(xué)家康德對教育的論述。哲學(xué)家康德生前曾在大學(xué)講授教育學(xué),后來他的學(xué)生將他的講稿整理成《論教育學(xué)》一書而出版?？档抡J(rèn)為,教育“指的是保育(養(yǎng)育、維系)、規(guī)訓(xùn)(訓(xùn)誡)以及連同塑造在內(nèi)的教導(dǎo)”,在教育中人“受到規(guī)訓(xùn)”“得到培養(yǎng)”“變得明智”和“道德教化”;“教育學(xué),或者關(guān)于教育的學(xué)說,或者是自然性的,或者是實踐性的。自然性的教育是關(guān)于人和動物共同方面的教育,即養(yǎng)育。實踐性的教育或道德性的教育則是指那種把人塑造成生活中的自由行動者的教育。這是一種導(dǎo)向人格性的教育,是自由行動者的教育,這樣的自由行動者能夠自立,并構(gòu)成社會的一個有機(jī)組成部分,而又意識到其自身的內(nèi)在價值”?？档略诮逃c人的關(guān)系、教育與社會發(fā)展的關(guān)系上,尤其重視教育的道德性需求,如兒童“品質(zhì)中首要的一條是服從”,“道德性的培養(yǎng)則是為了塑造品格”,“盡可能多地通過榜樣和規(guī)定使他們意識到他們所負(fù)有的義務(wù)”,包括他們自身的義務(wù)和對他人的義務(wù)。(14)[德]伊曼努爾·康德:《論教育學(xué)》,趙鵬、何兆武譯,上海:上海人民出版社,2005年,第3—52頁。很顯然,康德高度重視教育在人的教養(yǎng)、個體責(zé)任和社會道德等方面的要求,強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)于人的發(fā)展,也重視教育在人的發(fā)展與社會發(fā)展之間的共性。只是德國教育發(fā)展實踐并非如此。在上述論述出現(xiàn)百年之后的1872年,德國哲學(xué)家尼采就德國教育問題發(fā)表了演講,形成了《論我們教育機(jī)構(gòu)的未來》一書。尼采認(rèn)為,德國現(xiàn)代教育發(fā)展產(chǎn)生了兩種傾向:一是擴(kuò)大教育的傾向:教育的普及化,使教育淪為謀生的手段;二是縮小教育的傾向之一:教育的學(xué)術(shù)化,使教育淪為學(xué)術(shù)分工廠。而且,它們在新聞界合流,即“教育的新聞化,使教育淪為新聞的附庸”。在尼采看來,“任何一種學(xué)校教育,只要在其歷程的終點把一個職位或者一種謀生方式樹為前景,就不是真正的教育”。(15)[德]弗里德里?！つ岵?《教育何為》,周國平譯,北京:北京十月文藝出版社,2019年,第47—199頁。不可否認(rèn),尼采的批評并非沒有道理,即使在150多年以后的今天。教育的異化與教育的迷失并非空穴來風(fēng),而是在全球教育發(fā)展實踐中都有存在。

美國則是世界上現(xiàn)代教育發(fā)展的重要國家之一,美國學(xué)者關(guān)于教育的理論論述與觀點同樣值得關(guān)注。哲學(xué)家、教育家杜威在100年前就教育發(fā)表了一系列論述,而且還主持了教育實驗。杜威將教育與人、教育與社會等緊密地結(jié)合在一起進(jìn)行研究和闡述,在其《我的教育信條》中提出,“一切教育都是通過個人參與人類的社會意識而進(jìn)行的”,“教育過程有兩方面:一個是心理學(xué)的,一個是社會學(xué)的。它們是平行并重的,哪一個也不能偏廢”;“學(xué)校主要是一種社會組織”,“教育是生活的過程,而不是將來生活的預(yù)備”;“學(xué)?？颇肯嗷ヂ?lián)系的真正中心”“是兒童本身的社會活動”;“教育是社會進(jìn)步及社會改革的基本方法”,“在理想的學(xué)校中里,我們得到了個人主義和集體組織的理想之間的調(diào)和”。杜威在《民主主義與教育》中更是系統(tǒng)闡述了他的教育思想與觀點,其中包括“教育是生活所必須”“教育是社會的功能”“教育即生長”“教育即改造”“教育上的民主概念”等觀點,論述了教育中“經(jīng)驗和思維”“思維與教學(xué)”“教材的性質(zhì)”“課程中的游戲和工作”“教育與職業(yè)”“哲學(xué)和教育”等內(nèi)容。在杜威看來,教育是經(jīng)驗的不斷改組和改造、個人各種能力的自由發(fā)展、民主主義社會所需要的個人首創(chuàng)精神和適應(yīng)能力的培養(yǎng),等等。(16)趙祥麟、王承緒編譯:《杜威教育論著選》,上海:華東師范大學(xué)出版社,1981年,第1—12、143—240頁。杜威的教育思想在很大程度影響了美國教育發(fā)展實踐。同樣,杜威教育思想(或者說教育理想)與美國教育發(fā)展實踐之間也存在差距。當(dāng)今美國教育發(fā)展實踐中問題也不少,不斷引起關(guān)注、思考甚至批評。美國學(xué)者科頓姆基于對20世紀(jì)80年代以后美國高等教育發(fā)展實踐,尤其是人文學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀的考察,在2003年出版了《教育為何是無用的》一書。他認(rèn)為,現(xiàn)今的教育“打破我們的常識”“脫離實用性”“脫離理想”“喪失人性以外的東西”“心變得麻木”“意志消除”“身體變得虛弱”“自命不凡”“個性變得沉悶”“淪為奴仆”,等等。作者在書中以人性、愛、美、身份、生存與功用等多個視角,探討教育意義與分析為什么教育沒有讓我們變得仁愛、更有愛心、更具敏感性、更易于生存、對身份更加自信等教育問題。(17)[美]丹尼爾·科頓姆:《教育為何是無用的》,仇蓓玲、衛(wèi)鑫譯,南京:江蘇人民出版社,2005年,第1—22頁。相類似的,有30年教齡的美國教師蓋托(1991年紐約州年度教師,獲得這個榮譽(yù)之后公開辭職,隨即赴各地發(fā)表“質(zhì)疑學(xué)?！钡难葜v,呼吁開展學(xué)校改革)在2009年也出版了《上學(xué)真的有用嗎?》一書。他對當(dāng)今美國教育現(xiàn)狀的批評是:學(xué)校仍將死記硬背奉為金科玉律,讓人們相信被動學(xué)習(xí);只獎勵死板的、守紀(jì)律的人;關(guān)心的不是學(xué)習(xí),而是“贏”;主要目標(biāo)是生產(chǎn)考試的高分等。作者認(rèn)為,“最原始的上學(xué)動機(jī)被弱化了,職業(yè)化的教育與政府聯(lián)手,把服從于公司經(jīng)濟(jì)當(dāng)作了學(xué)校的使命”,“以前,學(xué)習(xí)的目標(biāo)在于對獨(dú)立自主的追求,但是現(xiàn)在,這個觀念已經(jīng)被偷換下來,最終變成了:找個好工作”。(18)[美]約翰·泰勒·蓋托:《上學(xué)真的有用嗎?》,汪小英譯,北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2010年,第1—27頁。這些批評所針對的問題,似乎并不是美國獨(dú)有,而是全球教育發(fā)展中都存在的現(xiàn)象。

顯然,教育實踐發(fā)展與教育理論思想之間并不是對應(yīng)的。但是,無論怎樣,追求促進(jìn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的教育,始終是教育理論的關(guān)注點。美國20世紀(jì)70年代新馬克思主義教育哲學(xué)的創(chuàng)立者、最早在北美倡導(dǎo)批判教育運(yùn)動的領(lǐng)軍人物阿普爾對“教育能夠改變社會嗎?”這一問題的回答是:“如今,我對教育在社會變革過程中是否具有強(qiáng)大影響力的問題也做出了肯定的回答,前提是,它要保持與廣大經(jīng)濟(jì)、政治和文化運(yùn)動的緊密聯(lián)系”。阿普爾認(rèn)為,“學(xué)校作為創(chuàng)造性地開展批判工作的場所”是因為“教育機(jī)構(gòu)離不開社會——無論是作為工作場所,作為塑造身份的場所,作為將特定的知識與文化合法化的場所,還是為動員和策略學(xué)習(xí)的舞臺,等等——學(xué)校都是構(gòu)成社會的要素”。(19)[美]邁克爾·W.阿普爾著:《教育能夠改變社會嗎?》,王占魁譯,上海:華東師范大學(xué)出版社,2013年,第5、203頁。

建設(shè)教育強(qiáng)國需要理論觀點支持,但更需要來自教育實踐的回應(yīng),需要堅持辯證唯物論的知行合一觀,有實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的循環(huán)往復(fù)。(20)《毛澤東選集》(第1卷),北京:人民出版社,1991年,第282—297頁。當(dāng)代中國教育研究者對教育發(fā)展實踐予以了關(guān)注。例如,教育學(xué)者葉瀾教授自20世紀(jì)90年代起,扎根中國基礎(chǔ)教育現(xiàn)場,在實踐中研究教育問題與指導(dǎo)教育實踐。歷經(jīng)30年研究,形成了“生命·實踐”教育學(xué)派,從理論與實踐結(jié)合角度回答了“教育是什么的中國式表達(dá)”,這就是“教天地人事,育生命自覺”。這一思想觀點針對了當(dāng)前中國教育與教學(xué)中存在的突出問題,闡述了中國文化傳統(tǒng)的教育特質(zhì),發(fā)出了“回歸超越”的時代呼喚。(21)葉瀾:《回歸突破:“生命·實踐”教育學(xué)論綱》,上海:華東師范大學(xué)出版社,2015年,第242—325頁。

很顯然,教育理論始終關(guān)注教育發(fā)展中的教育本質(zhì)與教育初心,注重人的發(fā)展,關(guān)注人的發(fā)展與社會發(fā)展上的關(guān)系。只是,制度化教育發(fā)展受制于外部各種因素,尤其是政治與經(jīng)濟(jì)因素,在實踐中往往使教育發(fā)展與學(xué)校教育發(fā)生諸多偏差甚至異化。這對于建設(shè)教育強(qiáng)國中回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題具有啟示價值和警示意義。教育是一項社會實踐活動,必須把握“教育有用”與“上學(xué)有用”的真正本質(zhì)內(nèi)涵及其要求所在。新時代的“人民至上”“生命至上”“時代新人”等思想,表明了建設(shè)教育強(qiáng)國的立場與目標(biāo)。

(二)當(dāng)前教育發(fā)展的國際趨向

盡管全球教育發(fā)展尚不盡如人意,但對教育的重視與期待并沒有減退。2015年,聯(lián)合國全體成員國所認(rèn)可的“變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程”,從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面提出實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展,確立了全球17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中,教育被確立為第四個目標(biāo):“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育,促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”。之后,聯(lián)合國教科文組織等主要聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在韓國仁川舉辦世界教育論壇,全球160個國家1600多名代表參會,共同制定了“教育2030仁川宣言和行動框架:邁向包容而公平有質(zhì)量教育和全民終身學(xué)習(xí)”(簡稱“仁川宣言”),進(jìn)一步落實可持續(xù)發(fā)展的教育目標(biāo),包括:(1)愿景、依據(jù)與原則;(2)目標(biāo)、戰(zhàn)略方法、對象和指標(biāo);(3)實施措施。其中,包括了三個被全球認(rèn)可且接受的教育原則:第一,教育是一項基本的人權(quán),而且是可獲得的權(quán)利。教育應(yīng)致力于人的個性的全面發(fā)展,增加相互理解、包容、友誼與和平。第二,教育是一項公共產(chǎn)品,主要由國家負(fù)責(zé)。同時也需要社會共同承擔(dān),教育政策的形成與實施過程要具有包容性。第三,性別平等與全民受教育相互關(guān)聯(lián)。要以權(quán)力為基礎(chǔ),保障男女都能夠獲得和完成教育的年限,而且在教育中和通過教育都能獲得同等的權(quán)利。(22)United Nations,Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development,2015,https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld,2023-02-15.同年,聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了題為《重新思考教育:面向全球共同的利益?》的報告,闡述全球化發(fā)展進(jìn)程中教育發(fā)展新認(rèn)知,呼吁教育發(fā)展回到人本主義立場,反思“教育與就業(yè)世界之間日益擴(kuò)大的鴻溝”“重新思考教育與日新月異的工作領(lǐng)域之間的關(guān)系”與“重新思考多元化互聯(lián)世界中的公民教育”。(23)UNESCO,Rethinking Education:Towards a Global Common Good? Paris:UNESCO,2015.

2019年,聯(lián)合國教科文組織成立了“教育的未來”國際委員會,旨在重新思考塑造人類和地球的教育未來。歷經(jīng)兩年多努力,尤其面對新冠疫情對教育發(fā)展的影響,2021年該委員會在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上發(fā)布題為《一起重新構(gòu)想我們的未來:為教育打造新的社會契約》的報告。報告認(rèn)為,當(dāng)今人類的生存、人權(quán)和生命之星正處于危險中,必須建構(gòu)新的教育社會契約,重新定義教育的目的。這就是,保障終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利,鞏固教育作為公共事業(yè)和共同利益的地位。該報告第一部分審視了教育現(xiàn)狀、當(dāng)下挑戰(zhàn)和新的變化;第二部分闡述了“教育革新”的各項要求,包括教學(xué)法、課程、教師、學(xué)校和教育等五方面的要求與建議;第三部分提出了推動形成新的教育社會契約的兩個呼吁,即研究和創(chuàng)新與全球團(tuán)結(jié)和國際合作。該報告認(rèn)為“本報告既是一封邀請函,也是一份議程,邀請大家為的是實現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行對話,采取行動”,需要本土化實踐,要因地制宜,共同建設(shè),多多溝通。(24)聯(lián)合國教科文組織編:《一起重新構(gòu)想我們的未來:為教育打造新的社會契約》,北京:教育科學(xué)出版,2022年。

2022年9月,聯(lián)合國在美國紐約舉辦“教育變革峰會”,聯(lián)合國秘書長發(fā)表《關(guān)于教育變革的愿景聲明》指出,這是一項迫切的政治性集體行動;當(dāng)前全球教育面臨危機(jī),必須重新反思21世紀(jì)的教育目的和教育內(nèi)容;需要變革教育系統(tǒng)以滿足更高目的,確保學(xué)習(xí)環(huán)境支持所有學(xué)習(xí)者的發(fā)展,幫助教師轉(zhuǎn)變自己并成為變革的代理人,使用數(shù)字革命使教育受益,在教育上更多投資、更加公平和更有效率。(25)United Nations, “Transforming education:An urgent political imperative for our collective future”,Vision Statement of the Secretary-General on Transforming Education,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/system/files/2022-09/sg_vision_statement_on_transforming_education.pdf,2023-02-15.該會議旨在動員和整合各國力量,努力尋求實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo),會議提出了7項新的全球教育行動:(1)開展應(yīng)對氣候變化的綠色教育;(2)將每個兒童和青年人與數(shù)字化方案聯(lián)結(jié);(3)解決年輕學(xué)習(xí)者在基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)中的危機(jī);(4)改變教育的系統(tǒng)使所有受危機(jī)影響的青年和兒童學(xué)生能夠獲得全納、優(yōu)質(zhì)安全的學(xué)習(xí)機(jī)會和教育的連續(xù)性;(5)提高性別平等和為女童與婦女賦能;(6)改變教育財政,以增加投資、更具平等、更有效率和更多創(chuàng)新;(7)在重塑教育中賦能年輕人成為有效的領(lǐng)導(dǎo)者。(26)United Nations,“Following up on the transformative commitments made at the Summit”,A Call to Action by the SDG4 High-level Steering Committee,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/system/files/2022-09/Call%20to%20Action%20-%20TES%20follow-up.pdf,2023-02-15.非常值得注意的是,會上還發(fā)布了“教育變革青年宣言”,展示青年對教育變革的共同愿景,要求在教育變革的整個過程中,決策者必須與青年接觸,在決策中有青年的參與,教育要讓每個年輕人都能過上充實、積極、愉快和優(yōu)質(zhì)的生活,促進(jìn)提高批判性思維、想象力、溝通、創(chuàng)新、社會情感和人際交往能力的教育,等等。(27)United Nations,“Youth declaration on transforming education”,2022,https://transformingeducationsummit.sdg4education2030.org/YouthDeclaration,2023-02-15.這些關(guān)于教育改革與發(fā)展的最新國際會議及其報告,彰顯了全球教育及其發(fā)展的普適性問題、廣泛性共識和集體性倡議?？梢哉J(rèn)為,更加重視教育發(fā)展,創(chuàng)新教育制度體系,變更教育教學(xué)模式,提升教育質(zhì)量、效率和影響力,讓每個人都獲得幸福、社會更加團(tuán)結(jié)和人類可持續(xù)發(fā)展,是國際教育發(fā)展的目標(biāo)追求所在,也是國際教育改革的重要任務(wù)。

我國政府參與并承諾聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”,2021年外交部發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報告》;中國國際發(fā)展知識中心發(fā)布《中國落實2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展(2021)》;北京大學(xué)學(xué)者林毅夫教授受邀擔(dān)任聯(lián)合國教科文“教育的未來”國際委員會成員;教育部部長懷進(jìn)鵬作為習(xí)近平主席特別代表以視頻方式出席了聯(lián)合國教科文組織2021全球教育高級別會議,參與2022年9月20日聯(lián)合國教科文組織2030年教育高級別指導(dǎo)委員會會議等,共同商討推動全球教育發(fā)展與變革事宜。顯然,上述這些教育發(fā)展國際呼吁中包含了中國聲音、中國觀點和中國貢獻(xiàn),這些中國參與其實就是我國教育強(qiáng)國建設(shè)的一個重要方面。也就是說,教育強(qiáng)國建設(shè)不僅要扎根中國大地辦中國特色的社會主義教育,同時也要關(guān)注和參與全球教育變革與教育發(fā)展實踐的過程,使中國教育與全球教育互動。在百年未有之大變局新形勢下,建設(shè)教育強(qiáng)國要學(xué)習(xí)和借鑒國際教育改革與發(fā)展的有價值觀點,將中國教育改革發(fā)展置于全球教育發(fā)展新變化與新趨向之下,這同樣是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的要求與體現(xiàn)。

(三)中國教育強(qiáng)國的理論要求

上述分析有助于認(rèn)識和理解建設(shè)教育強(qiáng)國需要什么樣的教育理論及其要求,同時,也有助于深刻理解和把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的結(jié)晶,是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的思想武器、理論綱領(lǐng)和行動指南,也是世界觀和方法論。在建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中,必須堅持人民為中心的發(fā)展思想,貫徹落實新發(fā)展觀,使教育服務(wù)于每個人發(fā)展的需要,符合國家發(fā)展的需要,進(jìn)而進(jìn)一步完善建設(shè)教育強(qiáng)國的中國理論。由此,綜合上述分析,提出建設(shè)教育強(qiáng)國的三方面理論要求。

一是新時代立德樹人教育理論。人是教育的對象,教育面對每個人,這是普及化教育發(fā)展的基本要求;人的發(fā)展首先在于“德”的養(yǎng)成,包括理想信念、道德品質(zhì)和行為規(guī)范,尤其是價值觀養(yǎng)成。建設(shè)教育強(qiáng)國就是回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。2018年9月習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào),“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題”;“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”;“這是教育工作的根本任務(wù),也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！?28)習(xí)近平:《論黨的青年工作》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第170—171頁。早在2014年習(xí)近平總書記就先后發(fā)表“青年要自覺踐行社會主義核心價值觀”和“從小積極培育和踐行社會主義核心價值觀”重要講話。(29)習(xí)近平:《論黨的青年工作》,第69—86頁。2016年12月習(xí)近平總書記指出,思想政治工作從根本上說是做人的工作,必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生,不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng),讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中的基本理念中有“更加注重以德為先”與“更加注重全面發(fā)展”,這些都是立德樹人理論的基本內(nèi)涵與具體要求。因此,建設(shè)教育強(qiáng)國首先必須明確立德樹人的教育理論,將黨的教育方針作為立德樹人理論的根本原則,將國家教育改革發(fā)展的“九個堅持”內(nèi)化成立德樹人理論的行動策略,將人的發(fā)展作為立德樹人理論的核心內(nèi)容?？傊?立德樹人教育理論是建設(shè)教育強(qiáng)國的指南與要求;不斷完善立德樹人理論,則又是建設(shè)教育強(qiáng)國的任務(wù)。

二是教育的中國式現(xiàn)代化思想。黨的二十大報告就“中國式現(xiàn)代化”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,為建設(shè)教育強(qiáng)國提供了理論支撐。按照中國式現(xiàn)代化要求,建設(shè)教育強(qiáng)國意味著在遵循立德樹人教育理論基礎(chǔ)上,聚焦新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求。以創(chuàng)新為驅(qū)動力,全面深化教育領(lǐng)域各項改革,實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型的發(fā)展與提升,實現(xiàn)習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人才、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)”,真正促進(jìn)每個人發(fā)展和全體人民發(fā)展。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國過程中,充分發(fā)揮全社會參與和支持教育,將學(xué)校教育、社會教育、家庭教育等各級各類教育有機(jī)整合,切實推動我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,展現(xiàn)教育在中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的力量。在加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育過程中,注重實施全人類共同價值的教育,使中國教育發(fā)展成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一部分,體現(xiàn)教育強(qiáng)國在全球發(fā)展中的參與和貢獻(xiàn)。

三是開放發(fā)展思想。開放發(fā)展旨在解決內(nèi)外聯(lián)動的問題,建設(shè)教育強(qiáng)國同樣需要解決內(nèi)外聯(lián)動的問題。這種內(nèi)外聯(lián)動包括兩方面:一方面,教育內(nèi)與教育外的聯(lián)動,教育改革發(fā)展不只是教育領(lǐng)域的事情,也是每個家長、整個社會、整個國家的大事。學(xué)校問題社會化與社會問題學(xué)?；?是當(dāng)前教育的顯著特點,解決學(xué)校教育中的問題,必須有教育內(nèi)與教育外的正向聯(lián)動才能解決,“雙減”就是典型的實例。跳出教育看教育,是審視教育改革發(fā)展的重要思維方式之一。另一方面,中國教育與全球教育之間的內(nèi)外聯(lián)動。建設(shè)教育強(qiáng)國堅持扎根中國大地辦社會主義教育,并非就是排斥國際教育發(fā)展的現(xiàn)代化方式,同樣要求中國教育融入全球教育之中,包括學(xué)習(xí)借鑒國際教育先進(jìn)思想和理念與為國際教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量和中國方案兩個方面。早在2013年,習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào),當(dāng)今世界是“各國共同組成的命運(yùn)共同體”,“教育應(yīng)該順此大勢,通過更加密切的互動交流,促進(jìn)對人類各種知識和文化的認(rèn)知,對各民族現(xiàn)實奮斗和未來愿景的體認(rèn),以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感,確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向?！?30)趙婀娜:《清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項目啟動儀式在京舉行》,《光明日報》2013年4月22日,第1版。黨的二十大報告中再次重申了“中國堅持對外開放的基本國策”。總之,建設(shè)教育強(qiáng)國,要以教育開放服務(wù)于國家“始終堅持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”國家戰(zhàn)略,以教育開放培育和傳播注重全人類共同價值,共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;以教育開放展現(xiàn)中國教育的發(fā)展、創(chuàng)新與自信。

三、建設(shè)教育強(qiáng)國的必由路徑

2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》描繪了中國教育現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略任務(wù)等內(nèi)容。按照“開辟馬克思主義中國化新境界”與“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”新要求,邁向建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程,需要更加明確建設(shè)教育強(qiáng)國的實踐路徑,繼續(xù)深化教育改革,以改革創(chuàng)新作為建設(shè)教育強(qiáng)國的新動能。

(一)強(qiáng)化教育自我革命

改革是過去40多年我國國家發(fā)展與教育發(fā)展的主要特征。2018年12月18日,習(xí)近平總書記在“慶祝改革開放40周年大會上的講話”上,系統(tǒng)回顧了改革開放40年歷程,總結(jié)了改革開放的成就和經(jīng)驗,要求在新時代繼續(xù)把改革開放前進(jìn)推向。他指出,“改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍!”,要“將改革開放進(jìn)行到底,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡!創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡!”。(31)習(xí)近平:《論堅持全面深化改革》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第501—526頁。黨的二十大報告將“改革”與“創(chuàng)新”作為關(guān)鍵詞,不斷強(qiáng)調(diào)改革與創(chuàng)新的必要與需要,要求“必須堅持守正創(chuàng)新”,“不斷拓展認(rèn)識的廣度和深度,敢于說前人沒有說過的新話,敢于干前人沒有干過的事情,以新的理論指導(dǎo)新的實踐”。為此,建設(shè)教育強(qiáng)國自始至終“把改革當(dāng)作一種革命”,(32)《鄧小平文選》(第3卷),第81—82頁。自覺弘揚(yáng)“自我革命”的偉大建黨精神。

首先,教育的“自我革命”要求各級教育領(lǐng)導(dǎo)者、教育決策者、教育管理者率先示范,更新對新時代教育發(fā)展的認(rèn)識和理解。這就是,聚焦新形勢下教育改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的深層次問題與人民群眾急難愁盼的問題,以改革保障人民群眾對教育的獲得感,以改革激發(fā)人民群眾支持教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以主動識變、應(yīng)變、求變,思考如何充分發(fā)揮建設(shè)教育強(qiáng)國的獨(dú)特優(yōu)勢,對現(xiàn)有教育體制機(jī)制、學(xué)校教育模式與人才培養(yǎng)方式等進(jìn)行再優(yōu)化、再調(diào)整和再創(chuàng)造,強(qiáng)化和凸顯教育現(xiàn)代化發(fā)展的中國特色與國際貢獻(xiàn)。要使教育的“自我革命”與當(dāng)前國際社會提出的教育“變革”一致,而不只是“改革”。(33)卞翠:《共同承諾與集體行動:變革教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》,《教育研究》2022年第11期。這種變革、革命就是轉(zhuǎn)型,就是建立教育發(fā)展新格局。

其次,教育的“自我革命”要求每所學(xué)校都要更新辦學(xué)思想和改進(jìn)辦學(xué)行為。學(xué)校要將教育與服務(wù)聯(lián)系在一起,堅持以學(xué)生為中心,使每個學(xué)生在學(xué)校中更有獲得感、幸福感和安全感,將學(xué)校作為學(xué)生生活的重要場所,而不只是為未來做準(zhǔn)備的“艱苦磨煉”的場所。學(xué)校需要盡快走出片面注重升學(xué)或者就業(yè)的教育模式,致力于每個學(xué)生全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)、知行合一的教育。例如,在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的實踐中,要改革以往的作息時間表制度,改變統(tǒng)一化管理思維與模式,加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)工作,緩解社會教育焦慮。教育強(qiáng)國的學(xué)校一定是充滿學(xué)生歡聲笑語、學(xué)生“留得住”的樂園,學(xué)生每天放學(xué)之后更愿意留下來而不是急于離開的地方,更不應(yīng)該是學(xué)生必須按規(guī)定按時離開的場所。教育強(qiáng)國的學(xué)校必須消除現(xiàn)有的“應(yīng)試”“分?jǐn)?shù)”“競爭”與“商業(yè)化”等因素的負(fù)面色彩,真正成為學(xué)生生命經(jīng)歷關(guān)鍵時期與獲得人生出彩的重要地方,成為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的支柱?？傊?自我革命要求學(xué)校改變傳統(tǒng)教育觀和辦學(xué)觀,改變原有“標(biāo)準(zhǔn)化”“工廠模式”,“沖破工業(yè)化教育的藩籬”,(34)[英]肯·羅賓遜等:《讓學(xué)校重生》,李慧中譯,杭州:浙江人民出版社,2017年,第37—71頁。展現(xiàn)現(xiàn)代化學(xué)校教育發(fā)展性。

當(dāng)然,教育的“自我革命”離不開教師。教師的“自我革命”同樣必要、關(guān)鍵且重要。這就是,教師必須改變傳統(tǒng)教學(xué)思想與方式,積極履行新時代立德樹人根本任務(wù),追求教育教學(xué)實踐創(chuàng)新,真正將以學(xué)生為中心與學(xué)生發(fā)展的育人思想貫穿于教育教學(xué)工作的全方位與全過程;重新認(rèn)識自身工作的角色定位,以學(xué)習(xí)、反思、創(chuàng)新等方式重塑新時代教師新角色,實現(xiàn)職業(yè)工作從謀生層面轉(zhuǎn)化為生命自覺的使命擔(dān)當(dāng),從“編制”保護(hù)的“安心”工作轉(zhuǎn)為專業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新工作,使“堅持自我革命”成為教師專業(yè)發(fā)展精神,(35)朱益明:《中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗對教師專業(yè)發(fā)展的啟示》,《中國德育》2022年第3期。真正體現(xiàn)教師職業(yè)與教師地位的崇高。

(二)突破機(jī)制體制束縛

突破體制機(jī)制的束縛,也是教育“自我革命”的體現(xiàn)之一?，F(xiàn)有教育體制是基于以往我國社會經(jīng)濟(jì)“追趕型”發(fā)展需求,基于教育發(fā)展低水平、教育供給不足等狀況,屬于傳統(tǒng)的選拔式精英教育,具有鮮明的自上而下行政計劃屬性,在過去被證明是成功的、有效的。但在我國全面邁入小康社會,邁入高等教育普及化,教育發(fā)展達(dá)到世界中上水平的背景下,以往這種集中力量辦“重點”的教育計劃體制,難以解決當(dāng)前教育發(fā)展不充分與不均衡的問題,難以滿足人民群眾對教育的不同期待與不同期盼。這就要求重新審視教育發(fā)展的責(zé)任體系與供給方式,實施教育體制機(jī)制的改革。早在1985年就有《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,之后一系列教育文件都關(guān)注了教育體制改革,直至2017年《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的出臺,標(biāo)志著教育體制改革的深化。顯然,教育體制改革一直是教育改革與發(fā)展的重要領(lǐng)域,建立與時俱進(jìn)的體制機(jī)制,是建設(shè)教育強(qiáng)國的重點所在。

突破束縛新發(fā)展的傳統(tǒng)體制機(jī)制,首先需要重新審視中央政府與地方政府的責(zé)任分擔(dān)體制。例如,在高等教育發(fā)展上,中央政府能否更多授權(quán)于地方(尤其是省級)政府,在落實地方政府辦高等教育責(zé)任的同時,賦予地方政府發(fā)展高等教育的權(quán)利,更好地激發(fā)地方發(fā)展高等教育以滿足地方社會經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展的需求,加快解決高等教育發(fā)展不平衡和不充分問題。這需要中央政府“自我革命”,將現(xiàn)有高等教育發(fā)展的“權(quán)力”(包括高等學(xué)校舉辦、招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等等)下移到地方政府,重新建構(gòu)高等教育發(fā)展中的中央政府角色,重塑與新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府、社會、高校之間的關(guān)系,激發(fā)社會和市場等要素在發(fā)展高等教育上的作用。由此,發(fā)揮高等學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)在活力,讓高等教育分類管理促進(jìn)每所高等學(xué)校的市場性、競爭性和創(chuàng)造性的發(fā)展,而不是行政式“固化”與“貼標(biāo)簽”。

其次,需要探索教育發(fā)展上中央與地方的多形態(tài)關(guān)系。當(dāng)前,必須正視我國教育發(fā)展中的區(qū)域不平衡性現(xiàn)象,認(rèn)可區(qū)域發(fā)展的差異性。在長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等地,積極推進(jìn)區(qū)域教育一體化發(fā)展新體制,創(chuàng)新建立有活力的區(qū)域教育體系;在教育發(fā)展相對滯后的中西部省份,探索建立中央與地方協(xié)同的教育發(fā)展新機(jī)制,加快推進(jìn)這些省份教育發(fā)展。合理優(yōu)化國家教育政策與地方教育政策之間的銜接,繼續(xù)注重國家政策的因地制宜執(zhí)行和落實,注重差異化管理與監(jiān)督,不再使用統(tǒng)一的“數(shù)字”標(biāo)準(zhǔn)要求與考核指標(biāo)。例如,2017年《深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出“保證國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”,這是我國教育投入機(jī)制的國家政策及其指標(biāo),非常有必要。但是,建設(shè)教育強(qiáng)國也不是教育經(jīng)費(fèi)多多益善,還要有經(jīng)費(fèi)投入的效率、效益和公平等思想。各省必須因地制宜地建立各自的教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo),而不是一味地簡單執(zhí)行這個數(shù)量指標(biāo)。隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程加快,尤其是經(jīng)濟(jì)能力提升,教育經(jīng)費(fèi)投入這一指標(biāo)很可能還要調(diào)整。2021年全球教育大會發(fā)表《巴黎宣言:關(guān)于投資于教育的未來的全球呼吁》,提出各國政府要將至少4%—6%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和/或至少15%—20%的公共總支出分配用于教育。(36)UNESCO,“Paris declaration:A global call for investing in the futures of education”,2021,https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000380116,2023-02-15.顯然,教育經(jīng)費(fèi)投入上,不能固守數(shù)量化指標(biāo),而是要基于發(fā)展的基礎(chǔ)、需求與效果。同樣,在學(xué)校建設(shè)與教師配置上也是如此,要重新審視教育強(qiáng)國建設(shè)中學(xué)校建設(shè)與教師配置的新需求與新基礎(chǔ)(供給能力),不能因現(xiàn)有的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師生比、班師比、班額等指標(biāo)而制約學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展,也不能以數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)影響高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。

突破機(jī)制體制的束縛是全方位的。正如2016年9月習(xí)近平總書記在北京八一學(xué)?？疾鞎r指出,“要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革,深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革,深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革?！苯ㄔO(shè)教育強(qiáng)國的體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨,關(guān)鍵還在于要實事求是,要以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識去突破傳統(tǒng)體制機(jī)制和探索建立新體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”,“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”;(37)習(xí)近平:《論堅持全面深化改革》,第95—96頁。建設(shè)國家教育現(xiàn)代化治理體系和提升治理能力,是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心任務(wù)之一。

(三)激發(fā)人民的創(chuàng)造力

“人民”是黨的二十大報告中高頻詞之一,“必須堅持人民至上”在報告中被予以了專門闡述。建設(shè)教育強(qiáng)國,必須堅持高舉“人民性”,“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”,充分調(diào)動全國人民參與建設(shè)教育強(qiáng)國的積極性,更加激發(fā)人民在教育強(qiáng)國建設(shè)中的創(chuàng)造性和創(chuàng)造力,在新時代重新詮釋“人民教育人民辦”的新境界。

鼓勵廣大人民支持和參與建設(shè)教育強(qiáng)國。中國社會與中國人民歷來有尊重教育、支持教育和發(fā)展教育的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期起我國大力發(fā)展九年義務(wù)教育,2000年基本實現(xiàn)“普九”;20世紀(jì)90年代末我國實施高等教育擴(kuò)招,至2020年實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展,這兩件事都與全社會全國人民的大力支持分不開?！捌站拧痹缙凇叭嗣窠逃嗣褶k”不只是口號,而是真實行動寫照;社會廣泛參與“多渠道籌集”的教育投入政策,有力地分擔(dān)了各級政府應(yīng)有的教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任與壓力,極大地促進(jìn)了“普九”的進(jìn)展。在高等教育快速發(fā)展過程中,社會及其家長接受了高等學(xué)?！敖粚W(xué)費(fèi)”上學(xué),社會各方創(chuàng)辦的民辦高校和兼具民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院,都是參與高等教育普及發(fā)展的重要因素。新時代建設(shè)教育強(qiáng)國的條件基礎(chǔ)、外部環(huán)境和愿景目標(biāo)等都發(fā)生了變化,但教育發(fā)展的“人民性”不可動搖,依靠人民參與和發(fā)揮人民創(chuàng)造仍是我國建設(shè)教育強(qiáng)國的必選項?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了“更加注重共建共享”的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)教育的公益性,提出堅持政府為主導(dǎo)、全社會多元參與的要求。這是堅持人民至上思想的體現(xiàn),是激發(fā)人民創(chuàng)造活力的表現(xiàn)。

將全過程人民民主思想落實到建設(shè)教育強(qiáng)國?！叭^程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”,要“把民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排,轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐”,民主“是要用來解決人民需要解決的問題的”。(38)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政》(第4卷),北京:外文出版社,2022年,第258頁。為此,在建設(shè)教育強(qiáng)國的進(jìn)程中,一是在教育改革發(fā)展的重大決策中,要傾聽最廣泛人民群眾的意見,開展協(xié)商對話,體現(xiàn)共商與凝聚共識,夯實教育決策的人民性。二是在教育實踐中,要有效動員和組織人民群眾的參與和投入,使教育發(fā)展具有強(qiáng)大的內(nèi)部動力和外部動力。廣大教育工作者在實踐中能夠發(fā)揮聰明才智,致力于教書育人的創(chuàng)新創(chuàng)造并獲得鼓勵與支持;廣大家長積極參與學(xué)?；顒?建立和諧的家校合作伙伴關(guān)系,產(chǎn)生協(xié)同育人關(guān)鍵合力;社會各方積極參與和支持教育發(fā)展,為教育提供智力、財力、空間等各種資源,使學(xué)校教育與社會教育融為一體。三是在教育治理過程中,保障人民在教育治理中的主體地位,健全人民參與、人民監(jiān)督的教育治理體系。健全教師當(dāng)家作主的學(xué)校治理體系。必須說明的是,廣大青少年學(xué)生也是人民的一部分,他們不只是接受教育,也應(yīng)該成為教育發(fā)展的參與者和建設(shè)者。新時代的中國青年生逢盛世,富有想象力和創(chuàng)造力,思想解放,有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),(39)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《新時代的中國青年》(白皮書),2022年 4月。這些是建設(shè)教育強(qiáng)國中不可或缺的重要力量。

尊重并發(fā)展社會和個人的辦學(xué)權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》第二十六條規(guī)定:“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”;《中國教育現(xiàn)代化2035》有“更加注重共建共享”理念,為此,建設(shè)教育強(qiáng)國要在堅持政府為主導(dǎo)的辦學(xué)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮社會和個人辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性,支持發(fā)展民辦教育事業(yè),使教育現(xiàn)代化發(fā)展更具豐富性和更具活力。與此同時,當(dāng)前我國各地發(fā)展民辦教育要結(jié)合各自社會基礎(chǔ)、社會認(rèn)知與發(fā)展目標(biāo),不宜采用自上而下的行政式數(shù)量化指標(biāo)規(guī)定來決定民辦教育發(fā)展規(guī)模。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)展民辦教育之間并不矛盾。無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,都是為了公益性教育事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾對教育的多元化期待與選擇性愿望。扎根中國大地的民辦學(xué)校同樣要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循黨的教育方針,遵守國家教育法律法規(guī),大力發(fā)展素質(zhì)教育,全面落實立德樹人根本任務(wù),致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人,這樣的民辦學(xué)校理應(yīng)得到鼓勵、支持和發(fā)展。發(fā)展民辦教育對公辦教育而言是挑戰(zhàn),對傳統(tǒng)教育管理體制及其管理能力也是挑戰(zhàn);但這些挑戰(zhàn)并不是(也不可能是)對教育中國式現(xiàn)代化(即國家教育本質(zhì))的“挑釁”,它只是社會舉辦的教育系統(tǒng),區(qū)別于公辦教育運(yùn)行方式?？梢詮慕ㄔO(shè)國家教育現(xiàn)代化治理體系與提升治理能力入手,以教育治理創(chuàng)新規(guī)范民辦教育發(fā)展,促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展與協(xié)同發(fā)展。支持社會和個人辦學(xué),恰恰是體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的教育自信與教育創(chuàng)造。發(fā)展民辦教育,有助于增大教育資源總量,增加教育選擇可能,豐富教育教學(xué)模式,促進(jìn)教育改革創(chuàng)新,體現(xiàn)人民參與和人民創(chuàng)造。不能簡單以“公”與“私”或者“國”與“民”兩元對立的簡單思維來看待民辦教育,而要以辯證的、統(tǒng)一的、整體的視角來看待民辦教育發(fā)展的意義和價值,并將其納入依法治國的法律框架中。