胡守勇

文化精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方面,被全面嵌入專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局中,既為消除絕對貧困貢獻(xiàn)了文化力量,又在實踐中探索出了比較成熟的行動策略。學(xué)術(shù)界在精準(zhǔn)扶貧的語境下,從不同的維度對文化精準(zhǔn)扶貧展開了較為豐富的研究,包括文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵(1)曲蘊、馬春:《文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑》,《圖書館雜志》2016第9期。、邏輯機理(2)孫賀:《文化扶貧的邏輯機理與推進(jìn)路徑》,《東岳論叢》2018年第11期。實現(xiàn)路徑(3)趙迎芳:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化精準(zhǔn)扶貧》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第6期。、對象識別(4)談國新、文立杰、張杰等:《文化精準(zhǔn)扶貧的對象識別與路徑選擇——從“文化貧困”的邏輯前提出發(fā)》,《圖書館》2019年第3期。以及圖書館文化精準(zhǔn)扶貧(5)圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的研究占據(jù)了文化精準(zhǔn)扶貧研究的半壁江山,相關(guān)研究成果相對豐碩,代表性成果主要有:嚴(yán)貝妮、萬曉慶:《我國公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的實踐與思考——基于案例的解析》,《圖書館學(xué)研究》2018年第18期;劉一鳴、王佳佳:《基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧研究》,《圖書館建設(shè)》2021年第3期;常倩倩:《基于媒介依賴?yán)碚摰膱D書館文化精準(zhǔn)扶貧研究》,《國家圖書館學(xué)刊》2022年第5期;等等。、國外文化扶貧借鑒(6)胡守勇:《相對貧困治理中文化扶貧的國際借鑒與啟示》,《阿壩師范學(xué)院學(xué)報》2022年第2期。、國內(nèi)文化扶貧案例(7)張春景、張喆昱:《文化精準(zhǔn)扶貧案例研究——以馬鞍村、下黨村和赤溪村為例》,《圖書館雜志》2016年第9期。,等等,但相關(guān)研究還缺乏對文化精準(zhǔn)扶貧實踐的系統(tǒng)總結(jié),與其重要的減貧價值和取得的歷史成就不相匹配。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,系統(tǒng)總結(jié)文化精準(zhǔn)扶貧的行動模式、歷史成就和基本經(jīng)驗,對于鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力(8)《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》,北京:黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2022年,第24頁。;高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的文化幫扶,啟迪社會主義文化強國建設(shè);豐富中國特色反貧困理論、全面呈現(xiàn)中國特色減貧道路,講好人類減貧事業(yè)的中國故事等具有重要的意義。

一、文化精準(zhǔn)扶貧的行動模式

基于文化的復(fù)雜性和文化建設(shè)的層次性,文化扶貧在實踐中具有多維性,即其在文化貧困、物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困、精神貧困、區(qū)域貧困等不同維度釋放減貧效應(yīng),呈現(xiàn)出復(fù)雜的減貧機理(9)胡守勇:《文化扶貧的理論內(nèi)涵與減貧機理》,《中州學(xué)刊》2022年第8期。。文化精準(zhǔn)扶貧是文化扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中的特殊呈現(xiàn)形式,同樣受社會主義文化建設(shè)規(guī)律和文化減貧規(guī)律的支配。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來,特別是在“十三五”期間,國家聚焦貧困地區(qū)文化建設(shè)的短板和弱項,著眼貧困群眾個人綜合素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展,在自上而下頂層設(shè)計和自下而上實踐探索的良性互動中,形成了文化精準(zhǔn)扶貧的十大行動模式。

(一)公共文化攻堅模式

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點低、基礎(chǔ)差、投入不足,歷史欠賬多。在貧困地區(qū)內(nèi)部,城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的滯后成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的短板;在與東部先發(fā)地區(qū)的比較中,貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)、運行管理、人才隊伍、服務(wù)效能等方面都存在較大差距。公共文化攻堅模式就是基于國家公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全面補齊補強貧困地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板弱項,推動貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革(10)魏泳安:《精神生活共同富裕:刻度、短板及實現(xiàn)路徑》,《探索》2022年第5期。以及公共文化服務(wù)體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展。脫貧攻堅期,國家針對839個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(11)國家扶貧開發(fā)工作重點縣包括426個民族自治地方縣、357個革命老區(qū)縣、72個陸地邊境縣。統(tǒng)一實施《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),覆蓋1.29萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),14.2萬個行政村,3.26億人口,對貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史欠賬和建設(shè)短板進(jìn)行了集中攻堅。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的總體要求,建立自上而下、整體推動的工作機制。各地依托公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作格局。各級政府把《規(guī)劃綱要》落實情況作為政府督查督辦事項,對實施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評估,將評估結(jié)果作為對下一級政府績效考核的重要內(nèi)容。原文化部還會同有關(guān)部門對《規(guī)劃綱要》實施情況進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測,適時開展了中期評估和后期評估。

二是堅持精準(zhǔn)施策。按照國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊伍等基本情況開展專項調(diào)查。各地普遍制定了以縣為單位的公共文化服務(wù)建設(shè)實施方案,形成可操作、可檢查、可評估的工作計劃、時間表和路線圖。貧困地區(qū)未建成或未達(dá)標(biāo)的縣級文化館、公共圖書館得到新建和改擴建,每個縣配備1臺用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動文化車。

三是強化項目依托。《規(guī)劃綱要》針對貧困地區(qū)重點實施了公共文化設(shè)施建設(shè)項目4個、基本公共文化服務(wù)建設(shè)項目6個、增強公共文化發(fā)展活力項目2個、公共文化服務(wù)效能提升項目2個、公共數(shù)字文化建設(shè)項目5個、公共文化人才隊伍建設(shè)項目3個、文化幫扶項目3個、推動群眾脫貧致富項目2個。中宣部會同原文化部、原新聞出版廣電總局、體育總局等部門實施貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程,在貧困地區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“七個一”(12)“七個一”指:1個文化活動廣場、1個文化活動室、1個簡易戲臺、1個宣傳欄、1套文化器材、1套廣播器材和1套體育器材。的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個村綜合文化服務(wù)中心,分兩批在全國共建設(shè)1萬個鄉(xiāng)村。實施“中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級”建設(shè)項目,對839個貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行配置提升。

四是強化財政保障。中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)項目予以資金補助。針對國家安排的公益性文化建設(shè)項目,取消縣及縣以下和集中連片特困地區(qū)地市級資金配套。通過戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)文化活動室設(shè)備購置等項目和旅游發(fā)展基金,共投入42.96億元,為貧困地區(qū)文化建設(shè)、旅游發(fā)展提供資金保障;國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投入284億元,支持貧困地區(qū)新聞出版廣電等公共文化服務(wù)設(shè)施、國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),較好改善了廣大貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)公共文化設(shè)施條件(13)王珂:《文化旅游助力脫貧攻堅》,《人民日報》2020年12月24日,第4版。。同時,各地強化了對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計,防止公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金“跑冒滴漏”,做到?？顚Ｓ谩?/p>

(二)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

文化遺產(chǎn)主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩種類型,都是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,不僅具有深厚的文化價值,而且蘊藏著豐富的經(jīng)濟價值。受制于資金、技術(shù)、人才等多方面因素,貧困地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)總體上處于滯后狀態(tài),豐富的文化遺產(chǎn)處于“養(yǎng)在深閨人未識”的境地。推進(jìn)貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用是厚植文化自信、盤活文化資源、升值文化資本、改善文化民生、發(fā)展文化經(jīng)濟的重要舉措,實現(xiàn)了文化傳承創(chuàng)新、資源保護(hù)利用、擴大就業(yè)增收的有機統(tǒng)一,是文化賦能精準(zhǔn)扶貧的重要突破口。脫貧攻堅期,國家將文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)作為文化精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容,采取專項扶貧的形式對貧困地區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行了集中幫扶,形成了文化精準(zhǔn)扶貧的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。

一是提高貧困地區(qū)文物保護(hù)水平。國家在貧困地區(qū)有重點地開展考古調(diào)查研究,將符合條件的遺址統(tǒng)籌納入大遺址保護(hù)規(guī)劃。將貧困地區(qū)文物保護(hù)利用與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,讓文化保護(hù)賦能脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展。實施傳統(tǒng)村落文物保護(hù)項目,推動村落業(yè)態(tài)不斷發(fā)展。高度重視、充分挖掘革命老區(qū)紅色文化資源,發(fā)揮革命歷史文物在紅色旅游中的重要作用,帶動貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。

二是提高貧困地區(qū)博物館影響力。國家加大貧困地區(qū)文物征集與保護(hù)力度,實施博物館改造提質(zhì)專項工程,將更多博物館納入財政支持的免費開放范圍,打造了一批博物館精品陳列。一些省級博物館采用“流動博物館”的形式開展服務(wù),將展覽、教育活動和文物專家送到貧困地區(qū)去。貧困地區(qū)博物館的影響力因此得到了極大提高,社會教育和公共文化服務(wù)功能得到有效激活。

三是實施“非遺+扶貧”專項行動。強化對貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、研究、記錄,建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫。通過國家專項轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)的非遺代表性項目和傳承人保護(hù)予以重點傾斜,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)、傳承、發(fā)展的條件得到極大改善。2018年起,文化和旅游部會同國務(wù)院扶貧辦以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點,兼顧部分少數(shù)民族地區(qū)國家級貧困縣,開展非遺助力精準(zhǔn)扶貧工作,支持各地特別是國家級貧困縣設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊,幫助“建檔立卡”貧困人員學(xué)習(xí)相關(guān)技能。各地認(rèn)真貫徹落實《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》,貧困地區(qū)有一定發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗膫鹘y(tǒng)工藝項目被列入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄,在政策、資金、人才等方面得到重點支持。推動高校、企業(yè)和相關(guān)單位等多元主體在貧困地區(qū)設(shè)立傳統(tǒng)工藝工作站,幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)人員解決工藝難題,帶動非遺傳承人群增收致富。

四是推進(jìn)貧困地區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境,實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)。國家對在貧困地區(qū)設(shè)立的省級以上文化生態(tài)保護(hù)區(qū)加大傾斜力度,大力支持開展相關(guān)調(diào)查研究、規(guī)劃編制、傳習(xí)設(shè)施修繕、普及教育、宣傳展示、推廣交流等活動。2019年12月正式公布了包括閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)(四川省)、武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的7個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)名單。

(三)藝術(shù)創(chuàng)作扶持模式

貧困地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)造生產(chǎn)能力不足是文化貧困的重要方面。全國文化系統(tǒng)通過開展藝術(shù)教育、進(jìn)行文藝志愿服務(wù)、培訓(xùn)貧困地區(qū)藝術(shù)老師等方式,探索出一系列文藝扶貧的新模式,在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鞏固拓展脫貧攻堅成果中發(fā)揮了積極作用。

一是扶持扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作。國家實施“西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作提升計劃”,支持各地積極圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”開展主題作品創(chuàng)作。廣大文藝工作者深入脫貧攻堅一線,以戲曲、話劇、歌劇、舞劇、音樂會等藝術(shù)形式,記錄和再現(xiàn)駐村第一書記的身影、扶貧工作隊的日常、貧困家庭的奮斗、鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展,展現(xiàn)脫貧攻堅的艱難歷程、萬眾一心的奮斗狀態(tài)和在富起來、美起來道路上的新風(fēng)貌、新氣象。民族歌劇《馬向陽下鄉(xiāng)記》《扶貧路上》、歌舞劇《大地頌歌》、話劇《閩寧鎮(zhèn)移民之歌》、兒童劇《螢火蟲姐弟歷險記》、越劇《山海情深》、評劇《藏地彩虹》等成為扶貧題材藝術(shù)創(chuàng)作的典型代表。

二是實施院團(tuán)對口幫扶計劃。實施“中國民族音樂舞蹈扶持發(fā)展工程”,支持國家院團(tuán)和地方院團(tuán)、東西部院團(tuán)進(jìn)行“一對一”結(jié)對幫扶。結(jié)合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動,中央和省級直屬院團(tuán)與貧困地區(qū)基層文藝團(tuán)體以框架協(xié)議形式推動建立對口幫扶機制。幫扶內(nèi)容包括建立基層幫扶聯(lián)系點、結(jié)合項目在基層聯(lián)系點開展人才培養(yǎng)、幫扶培訓(xùn)和同臺演出等幫扶工作、指導(dǎo)對口幫扶文藝院團(tuán)的藝術(shù)創(chuàng)作、推動對口幫扶的少數(shù)民族優(yōu)秀舞臺藝術(shù)劇目走出去等。

三是實施貧困地區(qū)藝術(shù)培訓(xùn)。國家實施“西部和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)提升工程”,面向西部12省(區(qū)、市)實施“西部及少數(shù)民族地區(qū)原創(chuàng)劇目智力支持項目”。實施“戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)千人計劃”和藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)等項目,促進(jìn)東、中、西部藝術(shù)人才交流合作,扶持貧困地區(qū)藝術(shù)人才隊伍發(fā)展。中國文聯(lián)印發(fā)《關(guān)于開展“文藝扶貧奔小康”志愿服務(wù)行動的通知》,在全國范圍實施“文藝扶貧奔小康”志愿服務(wù)行動。

(四)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化資源保護(hù)傳承和合理開發(fā)利用為核心,通過生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化行動,擴大貧困人口就業(yè)渠道和收入,促進(jìn)區(qū)域文化振興,形成了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是支持貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。國家鼓勵貧困地區(qū)依托各地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大力發(fā)展貧困人口參與并受益的民族手工藝、民間演出、鄉(xiāng)村文化旅游等,促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色民居保護(hù)等融合,建成了一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的文化產(chǎn)業(yè)項目?！恫厍家臀幕a(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃(2014—2020年)》覆蓋四川省甘孜州、阿壩州、涼山州,貴州省畢節(jié)市,云南省楚雄州、迪慶州,西藏自治區(qū)拉薩市、昌都地區(qū)、林芝地區(qū),甘肅省甘南州,青海省黃南州等7個省(區(qū))的11個市(州、地區(qū))760多萬藏、羌、彝等少數(shù)民族人口。走廊區(qū)域各省區(qū)在文化旅游、演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)四大重點領(lǐng)域增加值平均增速超過13.5%,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提升(14)張玉玲:《變“軟資源”為“硬實力”》,《光明日報》 2017年10月5日,第5版。。在優(yōu)化民族文化產(chǎn)品和品牌培育、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力扶貧攻堅、促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。

二是促進(jìn)邊疆貧困地區(qū)動漫等數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作推廣。2010年11月,文化部發(fā)起了“中國原創(chuàng)動漫推廣計劃”進(jìn)邊疆項目,先后在青海、西藏等地進(jìn)行推廣活動,主要通過優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫展、優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品捐贈、民族語譯制、專家講座等活動,支持邊疆地區(qū)的原創(chuàng)動漫事業(yè)。脫貧攻堅期,國家在既有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了投入力度,擴大原創(chuàng)動漫推廣活動在邊疆民族地區(qū)的覆蓋面,鼓勵當(dāng)?shù)匚幕髽I(yè)依托特色文化資源開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品,支持跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作并推動文化產(chǎn)業(yè)和多產(chǎn)業(yè)融合(15)黃韞慧、賀達(dá):《中國文化產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)與“十四五”優(yōu)化策略》,《南京社會科學(xué)》2022年第1期。,極大地提高了邊疆民族地區(qū)動漫等數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作能力,形成了新的經(jīng)濟增長點。

三是支持貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。國家鼓勵貧困地區(qū)在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作。2018年10月,文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布全國金融支持旅游扶貧重點項目推薦名單(計57個項目),作為推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、落實配套優(yōu)惠政策的核心和載體,有效緩解了企業(yè)和項目融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問題,一批開發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機制實、經(jīng)營管理發(fā)展好、示范帶動效果強的旅游項目得以建成,發(fā)揮著促進(jìn)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收的牽引作用。

(五)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用,各級黨委和政府鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口,聚焦產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新提升等維度精準(zhǔn)施策,形成了政府部門和金融機構(gòu)共同參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制和跨部門、跨單位、全社會共同參與的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。

一是堅持規(guī)劃先行,做好頂層設(shè)計。國家實施《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案(2016—2020年)》,帶動了全國25個省(區(qū)、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。全國旅游規(guī)劃公益行動組織編制了765個旅游扶貧規(guī)劃,特別是幫助“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)240個重點村免費編制鄉(xiāng)村旅游扶貧專項規(guī)劃(16)《充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)活力 加大精準(zhǔn)扶貧力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695427/1695427.htm.,同步開展規(guī)劃實施指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、旅游開發(fā)企業(yè)引進(jìn)等工作。同時,各省對轄區(qū)內(nèi)旅游扶貧重點村也開展了規(guī)劃編制工作,指導(dǎo)貧困地區(qū)按照規(guī)劃推進(jìn)旅游項目。

二是推廣典型示范,提供發(fā)展路徑。各地充分發(fā)揮文旅融合優(yōu)勢,積極開展創(chuàng)意下鄉(xiāng)活動,不斷提升鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。各地融合農(nóng)區(qū)、園區(qū)和景區(qū),融合生產(chǎn)生態(tài)生活,通過優(yōu)化整合鄉(xiāng)村資源,有效實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的發(fā)展格局,為貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、脫貧致富找到了可行路徑。國家開展旅游“萬企萬村”結(jié)對幫扶行動,推出280個全國旅游扶貧示范項目,推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

三是加強品牌建設(shè),擴大市場影響。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧需要因地制宜,挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源,積極打造特色品牌。推出全國1000個鄉(xiāng)村旅游重點村,這其中225個都是貧困村。組織全國2000余家旅游企業(yè),采取結(jié)對幫扶等方式,幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游業(yè),將資本邏輯與文化邏輯融入鄉(xiāng)村社會場景中(17)林莉:《振興傳統(tǒng)村落的資本邏輯與文化邏輯及其治理導(dǎo)向》,《探索》2021年第6期。。貧困地區(qū)逐步形成了一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游品牌,如甘肅的田園詩畫民俗風(fēng)情之旅、山東的親情沂蒙紅色人文之旅等等。創(chuàng)新推出“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線,通過組織旅游專列,開展線上線下的推廣活動,切實提升了貧困地區(qū)旅游資源和產(chǎn)品的市場關(guān)注度和影響力。

四是加強資金保障,改善發(fā)展環(huán)境。國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資65億元,支持了656個“三區(qū)三州”的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,協(xié)調(diào)金融機構(gòu)投放貸款近700億元,持續(xù)改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境,推動貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展(18)王珂、常欽、谷業(yè)凱:《吃上旅游飯 增收路更寬(奮斗百年路啟航新征程·脫貧攻堅答卷)》,《人民日報》2021年2月24日,第4版。。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持了500個景區(qū)帶村旅游扶貧項目,重點支持與鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中信銀行安排2000多億元人民幣資金,重點支持全國優(yōu)選旅游項目、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目和旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(六)數(shù)字技術(shù)賦能模式

信息文明時代,數(shù)字權(quán)利成為新的人權(quán)和文化權(quán)利的普遍內(nèi)容,數(shù)字文化權(quán)利的滿足和實現(xiàn)不僅是縮小城鄉(xiāng)文化差距的根本手段,也是保持與整個社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐同步的重要要求(19)高宏存:《從文化小康成就經(jīng)驗看文化強國建設(shè)路向》,《行政管理改革》2022年第2期。。全國上下以《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》為依據(jù),加大貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推進(jìn)信息技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相融合,開辟了文化扶貧的新境界。數(shù)字技術(shù)在扶貧工作的社會動員、資源投入、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、救濟保障、項目管理等環(huán)節(jié),在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域,在貧困群體生產(chǎn)生活、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的支撐作用,形成了數(shù)字技術(shù)賦能的文化精準(zhǔn)扶貧模式。

一是實施網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)特點和需求的移動APP,涵蓋了社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。推廣民族語言語音、視頻技術(shù)研發(fā)成果,消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務(wù)時的語言障礙。到2020年底,全國行政村通光纖、通4G比例達(dá)到99%,貧困村通寬帶比例達(dá)到99%。

二是實施農(nóng)村電商工程。通過大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會、推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)向貧困地區(qū)延伸等行動,極大地推動了貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅期,電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)對832個貧困縣全覆蓋,電商和快遞服務(wù)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額到2019年達(dá)到1.7萬億元,電商的減貧效應(yīng)明顯?！?021非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電商發(fā)展報告》(20)劉志明、班若川、左臣明等:《2021非物質(zhì)文化遺產(chǎn)電商發(fā)展報告——促進(jìn)非遺消費、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》,《中國旅游報》2021年9月28日,第3版。顯示,2020年西部地區(qū)商家出售的非遺相關(guān)產(chǎn)品達(dá)80億,同比增長超過30%,增速明顯快于東部和中部。全國貧困縣商家在阿里零售平臺售出非遺相關(guān)產(chǎn)品近30億。過去兩年,淘寶天貓非遺店鋪中,年成交超過百萬的店鋪數(shù)量較兩年前增長超過42%;在年成交超過百萬的非遺店鋪數(shù)量增幅排名中,前三位均來自西部地區(qū)。

三是實施網(wǎng)絡(luò)扶智工程。樹立“授人以漁”造血式扶貧理念,通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)、支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等行動,使貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到顯著提升。貧困地區(qū)中小學(xué)(含教學(xué)點)互聯(lián)網(wǎng)接入率、寬帶接入率大幅提高,出口帶寬普遍達(dá)100Mbps以上,城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字鴻溝大幅度縮小。

四是實施信息服務(wù)工程。將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入脫貧攻堅,發(fā)揮信息基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)扶貧工作的積極作用。建成“一省一中心、一縣一平臺、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一節(jié)點、一村一帶頭人、一戶一終端、一人一檔案、一支隊伍”的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系,為扶貧工作的開展提供有力的信息支撐(21)中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局:《扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動 有力支撐打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》,《旗幟》2021年第1期。。國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺橫向?qū)崿F(xiàn)了多部委的數(shù)據(jù)比對和交換,縱向?qū)崿F(xiàn)與各省扶貧機構(gòu)建檔立卡數(shù)據(jù)整合與聯(lián)動,推動著精準(zhǔn)扶貧體制機制創(chuàng)新,為扶貧和脫貧的“精準(zhǔn)性”助力。

五是實施網(wǎng)絡(luò)公益工程。通過開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧系列活動、實施貧困地區(qū)結(jié)對幫扶計劃、打造網(wǎng)絡(luò)公益扶貧品牌項目等行動,推動互聯(lián)網(wǎng)與扶貧公益事業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn),網(wǎng)絡(luò)扶貧杠桿作用得以彰顯,一批有社會責(zé)任感的網(wǎng)信企業(yè)和廣大網(wǎng)民依托互聯(lián)網(wǎng)平臺將愛心和正能量傳遞給貧困群眾,構(gòu)建起人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局。

(七)鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂模式

作為制約精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)的文化因素,貧困文化是一種客觀的存在。物質(zhì)層面加大要素投入固然可以解燃眉之急,但文化層面的“扶智”“扶志”才是祛“窮病”、拔“窮根”的治本之策。2018年10月,國務(wù)院扶貧辦等13家中央機關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》。全國上下結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建,普遍開展了扶智扶志、移風(fēng)易俗等活動,構(gòu)建勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導(dǎo)向,形成了鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂的文化精準(zhǔn)扶貧行動模式,為奪取脫貧攻堅勝利發(fā)揮了重要的作用。

一是正向激勵激發(fā)內(nèi)生動力。致貧因素多種多樣,諸多客觀條件的制約無疑是主要誘因,但絕不可忽視一些貧困地區(qū)和貧困群體安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、邋遢懶惰、自暴自棄等主觀因素的消極影響。貧困地區(qū)結(jié)合實際,針對性地開展文化幫扶活動,激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。例如,江西尋烏縣大力開展治賭、治懶、治奢、治不孝、治愚五大治理,有效破除農(nóng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。涼山州布拖縣推行積分制管理辦法,常態(tài)開展“倡樹新風(fēng)·感恩奮進(jìn)”評選表揚活動,縣域內(nèi)形成比學(xué)趕超濃厚氛圍,極大地激發(fā)起脫貧攻堅的內(nèi)生動力。

二是移風(fēng)易俗排除脫貧阻力。由于受到傳統(tǒng)文化糟粕與現(xiàn)代市場經(jīng)濟弊病不當(dāng)嫁接的影響,很多貧困地區(qū)染上了“天價彩禮”“薄養(yǎng)厚葬”的不良風(fēng)氣,不但導(dǎo)致大量勞動成果的浪費,而且出現(xiàn)“辦事致貧”“人情致貧”等問題。各地黨委政府直面問題,結(jié)合實際、發(fā)動群眾、因勢利導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)天價彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣的綜合治理。例如,涼山州將婚喪嫁娶等相關(guān)要求納入村規(guī)民約,引導(dǎo)成立道德評議會、紅白理事會、彝俗會等,組建村民文明勸導(dǎo)隊等群眾性監(jiān)督組織,引導(dǎo)群眾改變婚喪大操大辦、奢侈浪費等陳規(guī)陋習(xí),這些措施使婚喪嫁娶從“大辦”變“簡辦”,因婚致貧的建檔立卡戶大幅減少(22)章文光:《脫貧攻堅也是大規(guī)模的移風(fēng)易俗》,《光明日報》2021年1月5日,第10版。。

三是互幫互助匯集致富合力。不少地方依托新時代文明實踐中心(所、站),壯大學(xué)雷鋒志愿者隊伍,將社會主義核心價值觀與脫貧攻堅實踐有機結(jié)合,促進(jìn)了資源共享、發(fā)展共贏,助推了團(tuán)結(jié)互助、睦鄰友好的風(fēng)尚,取得了積極成效。湖南湘西州永順縣科皮村探索出“五樹五建”(23)“五樹”即樹立崇德尚善、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠實感恩、勤勞致富五種新風(fēng);“五建”即建鄉(xiāng)村夜校、建產(chǎn)業(yè)基地、建創(chuàng)業(yè)協(xié)會、建公益超市、建互助合作社。扶志扶智幫扶載體,成立了道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢協(xié)會、禁毒禁賭會、文藝協(xié)會等群眾自治組織,通過推行“互助五興”基層治理,群眾的思想有了明顯轉(zhuǎn)變,內(nèi)生動力越來越足,匯集脫貧致富的合力。

(八)文化交流互通模式

貧困地區(qū)文化發(fā)展相對滯后的一個重要原因是歷史因素造成的交通、信息閉塞,與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的文化交流較少。在國家主導(dǎo)下,引導(dǎo)貧困地區(qū)深化對外文化交流是增強貧困地區(qū)文化自信、拓展文化發(fā)展空間、激活發(fā)展內(nèi)生動力的重要途徑。在中央文化部門引導(dǎo)下,貧困地區(qū)在對外交流與合作中不斷提升文化內(nèi)生活力,形成了文化交流互通的文化精準(zhǔn)扶貧行動模式。

一是區(qū)域文化對口交流。強化東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部省區(qū)市之間的幫扶式協(xié)作。數(shù)據(jù)顯示(24)《文化系統(tǒng)推進(jìn)文化扶貧工作成效顯著》,2018年8月7日,https://www.cacta.cn/detail_BigData.aspx?BDid=961.:北京“十三五”期間共安排文化援疆項目33個,援助資金6.65億元;對口支援西藏拉薩市文化領(lǐng)域6個項目,資金約1億元;浙江投入8532.5萬元援助海西蒙古族藏族自治州圖書館建設(shè)等14個重點項目;上海市支援2097萬元實施青海果洛藏族自治州甘德縣、達(dá)日縣格薩爾文化展示保護(hù)中心等4個重點項目。

二是示范創(chuàng)建結(jié)對交流。國家建立公共文化服務(wù)體系示范區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)對幫扶工作機制,讓示范區(qū)建設(shè)成果輻射貧困地區(qū)。湖南岳陽市示范區(qū)積極承辦“春雨工程”全國文化志愿者邊疆行暨區(qū)域文化聯(lián)動培訓(xùn)活動,邀請相關(guān)文化專家、藝術(shù)學(xué)者和技術(shù)人才為西藏山南文化工作者授課指導(dǎo),并邀請文化工作者前往各縣市區(qū)參與各級文化部門組織的現(xiàn)代公共文化建設(shè)專題講座,交流兩地文化工作相關(guān)經(jīng)驗。

三是推進(jìn)漢藏文化交流。依托全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ),原文化部與四川、西藏、云南、青海、甘肅五省(區(qū))聯(lián)合推動實施了“漢藏文化交流項目”,將邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)模式延伸至少數(shù)民族地區(qū),以數(shù)字化促進(jìn)漢藏文化交流融合,提高藏區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)能力?！笆濉逼陂g,原文化部安排100名藏區(qū)基層公共文化骨干到內(nèi)地接受培訓(xùn)。

四是對外傳播引薦交流。國家充分利用海外中國文化中心平臺,支持貧困地區(qū)優(yōu)秀文化資源走出國門,支持邊境貧困地區(qū)與周邊國家開展文化交流活動。積極選派貧困地區(qū)優(yōu)秀展演項目參與“歡樂春節(jié)”等文化交流活動。如2014—2019年,張家界魅力湘西藝術(shù)團(tuán)先后出訪意大利、馬耳他、捷克、伊拉克、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等多個國家開展“歡樂春節(jié)”文化展演藝術(shù)交流活動,對外展示了張家界魅力湘西少數(shù)民族文化。

(九)文化治理筑基模式

文化治理體系和治理能力提升是推進(jìn)區(qū)域文化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。貧困地區(qū)文化發(fā)展滯后的一個重要方面就是文化治理的保障能力不足,主要體現(xiàn)為文化市場體系發(fā)育不良、文化市場監(jiān)管水平不高、文化執(zhí)法能力不強等。國家針對貧困地區(qū)文化治理方面的短板和弱勢采取針對性的幫扶措施,形成了文化治理筑基的文化精準(zhǔn)扶貧行動模式。

一是開展貧困地區(qū)文化市場專項整治。貧困地區(qū)加大文化市場的日常巡查和執(zhí)法辦案力度,加強城鎮(zhèn)營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、娛樂場所、出版物等市場中違禁內(nèi)容的重點監(jiān)管,有效維護(hù)文化安全。在農(nóng)村以廟會、集市為重點地區(qū),以淫穢、色情、低俗演出為重點檢查內(nèi)容,常態(tài)化開展文化市場檢查和問題整治,對“三俗”作品形成了高壓態(tài)勢,為建立培育貧困地區(qū)健康的文化市場體系創(chuàng)造了條件。

二是提升貧困地區(qū)綜合文化執(zhí)法能力。國家實施貧困地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升項目和2017—2020年中西部地區(qū)文化市場綜合能力提升行動計劃,加強東中部地區(qū)與西部地區(qū)綜合執(zhí)法對口交流協(xié)作,培養(yǎng)一批貧困地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。廣東省組織珠三角地區(qū)與西藏、新疆的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)開展對口交流協(xié)作,通過以案代訓(xùn)、跟班駐訓(xùn)提升受援地文化市場綜合執(zhí)法能力。

三是推進(jìn)貧困地區(qū)上網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。各地鼓勵貧困地區(qū)符合條件的上網(wǎng)服務(wù)場所與公共服務(wù)對接,一些網(wǎng)吧成為公共圖書館圖書流通點和數(shù)字圖書資源閱覽站;一些上網(wǎng)服務(wù)場所積極發(fā)揮區(qū)位、場地和技術(shù)等方面的優(yōu)勢,進(jìn)入到電子商務(wù)領(lǐng)域,極大地提高了文化服務(wù)能力。貧困地區(qū)網(wǎng)吧+餐飲、網(wǎng)吧+棋牌娛樂、網(wǎng)吧+電子競技、網(wǎng)吧+咖啡茶座、網(wǎng)吧+社區(qū)便民服務(wù)等“跨界”融合如雨后春筍般涌現(xiàn),上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)的文化服務(wù)能力、公共文化服務(wù)效能、以及群眾文化消費潛力都得到了極大提高。

(十)人才建設(shè)固本模式

貧困地區(qū)文化發(fā)展最終靠隊伍和人才。國家針對貧困地區(qū)文化人才隊伍建設(shè)相對滯后的實際,通過系列幫扶措施,推進(jìn)文化人才隊伍建設(shè)跨越式發(fā)展,形成了人才隊伍建設(shè)的文化精準(zhǔn)扶貧行動模式。

一是實施“三區(qū)計劃”文化人才專項。2013—2020年,國家實施《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案〉的實施意見》(文人發(fā)〔2013〕1號)。截至2020年底,累計選派13.2萬多名文化工作者到“三區(qū)”工作或者提供服務(wù),為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)1萬多名文化工作者。同時開展“訂單式”人才支援工作,實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人項目,組織面向貧困地區(qū)的培訓(xùn)班700多期(25)《堅持把扶智、扶志與扶貧相結(jié)合 加大脫貧攻堅保障力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695421/1695421.htm.。

二是實施貧困地區(qū)文化干部培訓(xùn)計劃。從2017年開始,每年舉辦1期邊境地區(qū)、新疆、新疆兵團(tuán)、西藏文化管理干部培訓(xùn)班,以及西藏文化系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才和組工干部培訓(xùn)班、5省區(qū)(甘青川滇藏)藏區(qū)文化管理干部培訓(xùn)班。在全國設(shè)立5個旅游扶貧培訓(xùn)基地,先后辦了38期培訓(xùn)班,培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人超過8000人次(26)《充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)活力 加大精準(zhǔn)扶貧力度》,2020年12月23日,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44591/zy44596/Document/1695427/1695427.htm.。

三是實施文化科教扶貧興邊行動。在貧困地區(qū)推動開展科普宣傳,推動貧困、邊境地區(qū)數(shù)字文化旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展,支持貧困群眾利用文化科技創(chuàng)業(yè)致富。推動貧困地區(qū)公共文化機構(gòu)數(shù)字化改造升級,利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字多媒體、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)提高服務(wù)效能。扶持貧困地區(qū)藝術(shù)研究院所建設(shè),借助全國和區(qū)域性產(chǎn)教對話平臺,促進(jìn)藝術(shù)院團(tuán)、園區(qū)、企業(yè)、社會組織參與貧困、邊境地區(qū)人才培養(yǎng)。在邊境、貧困地區(qū)建立文體志愿者組織機構(gòu),廣泛開展文化體育志愿服務(wù)。

二、文化精準(zhǔn)扶貧的歷史成就

文化扶貧主要通過發(fā)展公共文化、保障文化權(quán)益以緩解文化貧困,開發(fā)文化資源、發(fā)展文化經(jīng)濟以緩解物質(zhì)貧困,推進(jìn)文化賦能、提升就業(yè)素質(zhì)以緩解能力貧困,改善文化治理、釋放文化活力以緩解權(quán)利貧困,調(diào)適文化心理、消解貧困文化以緩解精神貧困,優(yōu)化文化布局、促進(jìn)文化聯(lián)動以推進(jìn)區(qū)域振興來釋放綜合性的減貧效應(yīng)(27)胡守勇:《文化扶貧的理論內(nèi)涵與減貧機理》。。黨的十八大以來,文化扶貧工作落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想,對貧困地區(qū)的文化建設(shè)短板和弱項進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查、精準(zhǔn)化識別,在“三位一體”大扶貧格局下,采取了針對性的十大行動模式,文化減貧效應(yīng)得到有效釋放,文化精準(zhǔn)扶貧事業(yè)取得了重要的歷史性成就。

(一)公共文化短板得以補齊

到2020年底,脫貧地區(qū)基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)整體上達(dá)到或接近全國平均水平,制約公共文化服務(wù)效能提升的管理體制和運行機制阻礙在一定程度上得以破解,脫貧群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障,文化獲得感、幸福感不斷提高。

一是公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。市(州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系得以建成,固定場館、流動設(shè)施和數(shù)字服務(wù)匹配合理,全面有效覆蓋脫貧群眾?！秶颐撠毠云詹楣珗蟆?2021年2月25日)顯示,國家貧困縣中,有公共圖書館的縣比重達(dá)98.1%,有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)99.4%,有圖書室或文化站的行政村比重達(dá)98.9%。

二是基本公共文化服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)化供給。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化成為推進(jìn)均等化的重要途徑。隨著“兩館一站”達(dá)標(biāo)建設(shè)在全國范圍的普遍開展,貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平全部達(dá)到《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》的要求和各省(市、自治區(qū))的實施標(biāo)準(zhǔn)。通過查漏補缺,脫貧地區(qū)初步建成靈活機動、覆蓋廣泛的流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò),城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化水平邁上了新的臺階。

三是公共文化服務(wù)效能顯著提升。在國家公共設(shè)施場館免費開放資金的保障下,脫貧地區(qū)的公共文化機構(gòu)、基層綜合性文化服務(wù)中心等實現(xiàn)了免費開放。公共文化服務(wù)機構(gòu)積極擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任,拓展服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為“非遺+扶貧”的實訓(xùn)基地,成為剩余勞動力從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的培訓(xùn)基地?；鶎庸参幕Y源整合力度不斷加強,綜合性文化服務(wù)中心積極對接農(nóng)村電商,給群眾提供上網(wǎng)服務(wù)等,真正成為凝聚脫貧群眾開展文化活動、提升綜合素質(zhì)的公共文化空間。

四是公共文化服務(wù)保障切實加強。文化精準(zhǔn)扶貧期間,國家出臺了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《鄉(xiāng)村振興法》三部重要法律,對各級政府的財權(quán)和事權(quán)的匹配進(jìn)行了說明,相關(guān)責(zé)任更加明晰,對公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的財政和人才隊伍保障等做了明確規(guī)定。與此同時,三部法律對國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困(脫貧)地區(qū)的文化建設(shè)等做出了明確的規(guī)定,成為脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)的法治保障。

五是脫貧群眾文化獲得感幸福感增強。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系打通了文化惠民工程和公共服務(wù)的“最后一公里”,極大地增強了基層公共文化服務(wù)的可及性。隨著脫貧地區(qū)流動服務(wù)、數(shù)字化服務(wù)的深入,公共文化機構(gòu)總分館、法人治理結(jié)構(gòu)等改革的推進(jìn),特別是社會力量參與到公共文化服務(wù)的供給體系中,群眾需求表達(dá)機制和效能評價機制基本建立,脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)的適應(yīng)性更強,脫貧群眾的參與度和滿意度更高。

(二)文化旅游資源得到激活

貧困地區(qū)集中推動藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等文化扶貧活動,極大地激活了脫貧地區(qū)的文化旅游資源,增添了發(fā)展動能、激勵了發(fā)展自信,為消除絕對貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

一是文化旅游資源成為重要脫貧資源。貧困地區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,把當(dāng)?shù)匚幕Y源、自然資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),推動經(jīng)濟社會發(fā)展。如依托民間特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),大力發(fā)展特色手工藝品制作、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游,民族民間民俗文化彰顯出重要的經(jīng)濟價值。

二是文物保護(hù)利用工作取得重大進(jìn)展。貧困地區(qū)的文物征集與保護(hù)工作受到重視,一些博物館得到改造升級,貧困地區(qū)越來越多的博物館納入財政支持的免費開放范圍。《國家文物保護(hù)專項資金管理辦法》明確向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。脫貧地區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落憑著深厚的文化文物資源優(yōu)勢,日漸成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱點。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)融入生產(chǎn)中。貧困地區(qū)在保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時,有效拉動就業(yè),帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。“非遺+扶貧”“傳統(tǒng)工藝振興”等成為文化扶貧的重要抓手。截至2020年6月,全國設(shè)立的非遺扶貧就業(yè)工坊超過2000所,帶動非遺項目超過2200個,培訓(xùn)了將近18萬人,帶動將近50萬人就業(yè),帶動了20多萬貧困戶的脫貧(28)馬盛德:《非遺扶貧,激發(fā)鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新活力》,《人民日報》2020年10月25日,第8版。。

(三)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展

貧困地區(qū)極為豐富的文化和自然資源與我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程高度契合,具備依托特色文化和旅游資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)越條件。在文化產(chǎn)業(yè)培育模式推動下,貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)整體上實現(xiàn)了長足發(fā)展。

一是縣域文化產(chǎn)業(yè)普遍實現(xiàn)從無到有的重大轉(zhuǎn)變。在國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策指引下,貧困縣旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新模式新業(yè)態(tài)加快推進(jìn),一些貧困縣的文化產(chǎn)業(yè)從無到有,甚至發(fā)展成為重要經(jīng)濟增長點,成為帶動貧困人口就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)。在25個省、區(qū)、市設(shè)立的鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)測點數(shù)據(jù)顯示,2019年通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的33.3%,監(jiān)測點鄉(xiāng)村旅游對貧困人口的就業(yè)貢獻(xiàn)度達(dá)30.6%(29)鄭海鷗、張賀、劉陽:《文化鋪路 脫貧致富》,《人民日報》2021年2月21日,第7版。。

二是區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)集群化的發(fā)展態(tài)勢。一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項目得以建成?！笆濉逼陂g,涼山州打造出了大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大涼山南紅瑪瑙城、彝族服飾、彝族銀飾、彝族漆器、火把文化產(chǎn)業(yè)園和德昌傈僳水寨—傈僳族風(fēng)情文化博覽園等七個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)計公報顯示,到2019年湘西州建成旅游等級景區(qū)(點)35個,其中4A級以上景區(qū)(點)12個,全年實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入526億元,增長20.3%;旅游創(chuàng)匯收入5860.2萬美元,增長7.8%。

三是文化產(chǎn)業(yè)為構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了空間。在新發(fā)展階段,脫貧地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的互補性強,文化資源優(yōu)勢對先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力更加突出,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)客觀上成為促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵抓手。

(四)社會文明程度明顯提升

習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅偉大斗爭,鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民’的脫貧攻堅精神?！?30)習(xí)近平:《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》,《人民日報》2021 年2 月26 日,第2版。脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利使脫貧群眾不僅在物質(zhì)上徹底實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo),同時精神風(fēng)貌也煥然一新,增添了自立自強的信心和勇氣。脫貧地區(qū)總體上形成了適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范,社會文明程度得到了脫胎換骨般的提升。

一是沿襲數(shù)千年的貧困文化生態(tài)得到結(jié)構(gòu)性重塑。社會主義核心價值觀深入人心,脫貧群眾“跟黨走、聽黨話、感黨恩”的氛圍日漸濃厚;農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到珍惜,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的意識增強;鄉(xiāng)村紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價彩禮等問題得到了有效遏制,婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風(fēng)尚更加濃厚,農(nóng)民人情支出負(fù)擔(dān)明顯減輕。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實和升華,發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變,奮發(fā)向上的精氣神得以激發(fā),社會主義市場經(jīng)濟意識逐步深入人心,文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)得到廣泛弘揚。

二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)管理機制和工作制度基本健全。貧困地區(qū)把《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《婚姻登記條例》等法律法規(guī)作為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的剛性約束,推進(jìn)法律法規(guī)具體化,建立起推進(jìn)移風(fēng)易俗的有效工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織把推動革除婚喪陋習(xí)、抵制天價彩禮、解決孝道式微等問題列為重要工作內(nèi)容。各地以新時代文明實踐中心建設(shè)為依托,發(fā)揮在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體作用?；鶎悠毡榻⑵鸺t白理事會等自治機構(gòu),村規(guī)民約、文明公約等制度普遍建立,移風(fēng)易俗各項工作逐步落到實處。

三是現(xiàn)代文化生活方式和消費方式處于主導(dǎo)地位。歷史性消除絕對貧困后,脫貧地區(qū)群眾既有擺脫物質(zhì)貧困的“面子”,更有追求精神富裕的“里子”。通過公共文化服務(wù)的引領(lǐng),以及持續(xù)開展改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,脫貧群眾的生活空間、生活實踐和生活觀念整體朝著現(xiàn)代化方向提升(31)劉燕舞:《生活治理:分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個視角》,《求索》2022年第3期。,現(xiàn)代文化生活方式和消費方式變?yōu)槲幕畹闹髁?成為匯聚逐步實現(xiàn)共同富裕精神力量的重要渠道。

(五)文化治理能力得到提高

文化精準(zhǔn)扶貧實施以來,在自上而下體系化幫扶下,脫貧地區(qū)的文化治理能力得到明顯提高。

一是基層人才隊伍得到加強。貧困地區(qū)紛紛出臺過硬舉措,聚焦基層文化人才的挖掘培養(yǎng)與管理使用,使其蘊藏的活力被很好地激發(fā)出來。各地結(jié)合基層文化人才建設(shè)的實際,積極探索農(nóng)村文化人才教育培訓(xùn)新機制,不斷提高人才能力素質(zhì)。截至2020年底,脫貧地區(qū)農(nóng)村基層文化人才匱乏的現(xiàn)狀得到扭轉(zhuǎn),農(nóng)村本土文化人才受到重視,民間文藝團(tuán)體得到扶持,農(nóng)村文化骨干隊伍不斷壯大,成為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的基本力量。

二是文化改革發(fā)展取得突破。宣傳思想文化領(lǐng)域管理體制改革順利推進(jìn),文化“大部門制”有效整合了管理資源。文化市場綜合執(zhí)法改革得以完成,培養(yǎng)了一批貧困地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。公共文化機構(gòu)內(nèi)部管理體制健全,法人治理機構(gòu)基本建成,公共圖書館、文化館總分館制初步建立并推廣,農(nóng)家書屋被逐步納入到圖書館總分館體系,公共文化機構(gòu)服務(wù)能力和基層公共文化資源整合力度明顯增強。社會力量深度參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成。一些服務(wù)效能不高的基層綜合性文化服務(wù)中心被專業(yè)文化機構(gòu)托管,為基層提供專業(yè)的文化服務(wù)。

三是文化市場監(jiān)管能力得到加強。貧困地區(qū)強化了文化市場監(jiān)管力量,一度存在的非法宗教活動,廟會、集市上的淫穢、色情、低俗演出活動等危害文化安全的問題受到重視和集中整治,營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)文化、娛樂場所、出版物等市場得到有效監(jiān)管,文化市場日常巡查和執(zhí)法辦案機制得以建立和完善。在東西扶貧協(xié)作、上級文化部門指導(dǎo)等機制下,文化市場監(jiān)管的理念、手段、方法等得到較大的改善,脫貧地區(qū)文化市場監(jiān)管能力得到極大提高。

(六)文化幫扶機制更加完善

在中央的統(tǒng)一部署下,各地在實踐中探索出了有效的文化幫扶機制,對于鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村文化振興,以及相對貧困治理中的文化幫扶都具有重要的制度價值。

一是文化嵌入機制。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)中,脫貧地區(qū)著力在思想認(rèn)識上、教育培訓(xùn)上和思想道德建設(shè)上下功夫,以期從根本上拔掉“窮根子”。文化幫扶客觀上已經(jīng)嵌入到發(fā)展教育扶貧、發(fā)展生產(chǎn)脫貧、生態(tài)補償脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、社會保障兜底脫貧的方方面面。

二是結(jié)對幫扶機制。針對貧困地區(qū)的文化發(fā)展實際,各地采取合作共建、結(jié)對幫扶等形式,建立起國家和省級文化單位、全國文化先進(jìn)單位(文化先進(jìn)縣、市、區(qū))、本省區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)市(縣)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣結(jié)對幫扶工作機制,確保每個縣都有對口幫扶單位,對鄉(xiāng)村振興中的文化幫扶工作進(jìn)行了有益探索。

三是區(qū)域聯(lián)動機制。國家確立的14個集中連片特困地區(qū)一般都是跨省(市、區(qū))交界地帶,地域文化、貧困狀況的同質(zhì)性與行政區(qū)劃的分割性形成對比,為了順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律,在實踐中探索出了毗鄰市縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)作機制,推進(jìn)公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域文化品牌、文化人才培養(yǎng)等協(xié)同共建。區(qū)域聯(lián)動機制的探索為新發(fā)展階段以區(qū)域文化框架、文化協(xié)定、文化規(guī)劃、文化行動等系統(tǒng)化政策模式推動區(qū)域文化振興奠定了實踐基礎(chǔ)。

三、文化精準(zhǔn)扶貧的基本經(jīng)驗

文化精準(zhǔn)扶貧既具有扶貧開發(fā)性質(zhì),又具有文化建設(shè)性質(zhì)。八年多時間的文化精準(zhǔn)扶貧不僅僅間接服務(wù)于物質(zhì)脫貧,而且直接作用于文化脫貧,是中國特色減貧道路的亮點、中國特色反貧困理論的特點和社會主義文化強國建設(shè)的熱點,形成了堅持“七個統(tǒng)一”的基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗不僅對鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間的文化幫扶,以及新征程上實施相對貧困治理、推進(jìn)全體人民精神生活共同富裕都具有指導(dǎo)意義,而且也為如何發(fā)揮文化建設(shè)在人類減貧事業(yè)中的作用提供了中國經(jīng)驗。

(一)堅持文化幫扶與物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一

堅持文化幫扶與物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一既是中國特色減貧道路的基本法則,也是推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。從消除絕對貧困的目標(biāo)來看,文化幫扶必須服從、服務(wù)于貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)這個中心,要通過文化的經(jīng)濟功能挖掘經(jīng)濟增長點、擴大困難群眾的收入;通過文化“扶智”“扶志”的育人功能,提高貧困群眾的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。從文化扶貧的方式看,坐而論道式的說教難以達(dá)到幫扶的效果,只有讓文化幫扶與物質(zhì)幫扶相結(jié)合,讓文化幫扶滲透、融合于物質(zhì)幫扶的方方面面,才能在困難群眾的獲得感中彰顯文化幫扶的積極成效。從文化幫扶的抓手看,文化基礎(chǔ)設(shè)施短板補齊后,文化扶貧很容易陷入可有可無的尷尬境地,只有實現(xiàn)與物質(zhì)幫扶相結(jié)合才能突破文化幫扶的“天花板”問題,通過跨界融合幫扶實現(xiàn)文化幫扶新的突破。

(二)堅持政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一

文化幫扶是一項體系化的系統(tǒng)工程,堅持政府主導(dǎo)是確保有計劃、有步驟、有組織深入推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧的客觀需要。同時,文化幫扶具有明顯的社會性特征,對社會力量、社會組織具有天然的依賴性,不能讓政府唱獨角戲。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,激活文化內(nèi)生動力的必要條件。要發(fā)揮好基層黨支部和基層群眾自治組織的主體作用,發(fā)揮好基層文化骨干、民間文藝團(tuán)體的積極作用,把廣大群眾動員起來一起建設(shè)文化。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一是弘揚慈善文化、規(guī)范慈善行為、動員民間閑散資源的重要途徑,要通過實施文化志愿服務(wù)深化文化惠民項目落地見效,通過文化領(lǐng)域PPP項目動員更多的社會資本投身貧困地區(qū)文化建設(shè),通過實施稅收減免等機制動員國家第三次分配更多地投入到脫貧地區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域。

(三)堅持區(qū)域視野與精準(zhǔn)幫扶相統(tǒng)一

在文化精準(zhǔn)扶貧中,除了貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略之外,還注重從區(qū)域?qū)用嬷\劃文化發(fā)展,始終堅持區(qū)域適應(yīng)與精準(zhǔn)幫扶相統(tǒng)一。一方面,文化的貧困往往超越一家一戶,具有明顯的區(qū)域生態(tài)特征,只有區(qū)域文化生態(tài)得到了改善,一家一戶的文化貧困面貌才能得到改善。而在具體的文化幫扶行動中,只有樹立精準(zhǔn)意識,明確幫扶誰、誰來幫、幫什么、如何幫等關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能提高文化幫扶的效能。另一方面,文化幫扶具有公共性特征,一些幫扶項目在絕對貧困狀態(tài)下還算不上貧困個體的必需品,但對一個貧困區(qū)域而言,卻是確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必需品。只有樹立區(qū)域意識,在貧困區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌謀劃、配置資源,才能發(fā)揮其公共效應(yīng),達(dá)到最佳的幫扶效果。

(四)堅持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一

文化幫扶減貧效應(yīng)的作用機理不同于物質(zhì)幫扶那樣直觀,其減貧效應(yīng)的釋放程度取決于文化幫扶供給與文化幫扶需求的適應(yīng)性。文化精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中,通過國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的查漏補缺,建構(gòu)起了脫貧地區(qū)基層群眾的現(xiàn)代公共文化空間;通過發(fā)展挖掘文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),形成了文化產(chǎn)品和服務(wù)的巨大增量,這些對既有文化生態(tài)環(huán)境、文化生活方式和文化消費方式產(chǎn)生了沖擊,而其引導(dǎo)作用的實現(xiàn)程度則最終取決于貧困地區(qū)和困難群眾對相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)的接受程度。必須堅持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一,通過完善幫扶機制實現(xiàn)對貧困地區(qū)和貧困群眾的文化幫扶需求的精準(zhǔn)把握?；谪毨У貐^(qū)人文地理和發(fā)展基礎(chǔ)相差較大、各地的實際需求具有較大的差異性的實際,在實踐中必須堅持供給引導(dǎo)與需求導(dǎo)向的有機統(tǒng)一,采取多種靈活的行動模式。

(五)堅持深耕細(xì)作與跨界融合相統(tǒng)一

貧困地區(qū)文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分,是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。文化精準(zhǔn)扶貧實踐中之所以總體上取得了成功,一個重要原因是在扶貧方式上實現(xiàn)了堅持深耕細(xì)作與跨界融合的統(tǒng)一。所謂深耕細(xì)作,指的是要堅持國家減貧體系中的文化本位,科學(xué)把握文化扶貧的特殊規(guī)律性,按照文化建設(shè)的邏輯實施文化精準(zhǔn)扶貧。所謂跨界融合指的是要充分把握文化扶貧的浸潤性特性,在文化與旅游、文化與科技、文化與教育、文化與產(chǎn)業(yè)等的融合上做文章,在跨界融合中開拓文化幫扶的新境界,推進(jìn)整個減貧體系效能的釋放。

(六)堅持外援助力與內(nèi)生動力相統(tǒng)一

相對于物質(zhì)扶貧,文化扶貧的直接目標(biāo)就是要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性,激活貧困群體的內(nèi)生動力,讓建檔立卡貧困戶樹立起擺脫貧困的信心和決心、追求美好生活的雄心和志向。在積極爭取外援助力的同時,要在“扶智”方面大做文章,強化移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),提升貧困群體的精神面貌和貧困地區(qū)的社會文明程度。要著力提升干部群眾的文化自覺,激發(fā)貧困地區(qū)加快發(fā)展文化事業(yè)的文化主動精神和文化創(chuàng)新意識。堅持外援助力與內(nèi)生動力相統(tǒng)一,極大地提高了文化精準(zhǔn)扶貧的效能,推動各地形成了脫貧地區(qū)文化振興的長效機制。

(七)堅持文化發(fā)展與文化安全相統(tǒng)一

沒有文化的發(fā)展,難有持久的文化安全;沒有文化的安全,就沒有文化的發(fā)展。堅持文化發(fā)展,就是要集中資源,按照基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求補齊貧困地區(qū)文化服務(wù)體系的建設(shè)短板;就是要依托文化資源,讓貧困地區(qū)的文化遺產(chǎn)資源和文化旅游資源“活”起來,推動貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;就是要聚焦文化惠民,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓貧困地區(qū)群眾的文化獲得感幸福感越來越多。堅持文化安全,就是要牢固樹立意識形態(tài)陣地意識,掌握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的話語權(quán),要在消除絕對貧困中讓社會主義核心價值觀深入人心;就是要堅持守正創(chuàng)新,在文化資源開發(fā)中,積極防范、主動化解風(fēng)險,確保文化遺產(chǎn)標(biāo)本、中華文化基因不被破壞,推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。