李開兵 高 強(qiáng) 顧 國 胡 妹

自2021 年被列為“拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”改革試點(diǎn)以來，貴州省畢節(jié)市將金沙縣、織金縣作為試點(diǎn)縣，積極采取“以黨建引領(lǐng)為核心、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個基礎(chǔ)、探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多條路徑”的“一核四基多路徑”，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以黨建引領(lǐng)為核心，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎

提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。試點(diǎn)縣把選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，大力培養(yǎng)選拔“大學(xué)生支書”“兵支書”“巾幗支書”“致富支書”，不斷壯大發(fā)展型、服務(wù)型村干部隊(duì)伍；借第十一屆村支“兩委”換屆選舉契機(jī)，通過在外出能人中引進(jìn)一批、現(xiàn)任干部中調(diào)整一批、致富能手中推薦一批、退役軍人和大學(xué)畢業(yè)生中選育一批等途徑，充實(shí)改善村支“兩委”隊(duì)伍，提升基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。金沙、織金2 個試點(diǎn)縣選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展型村干部671 人。

增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村集體合作社理事長，村（社區(qū)）黨支部書記職務(wù)免除時(shí)，按法定程序改選合作社理事長，若村黨支部書記是機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派干部的，合作社理事長由村黨支部副書記擔(dān)任，黨支部書記仍然履行領(lǐng)辦責(zé)任。細(xì)化落實(shí)村“兩委”成員領(lǐng)辦責(zé)任，推行村“兩委”成員與村集體合作社理事會、監(jiān)事會成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，切實(shí)發(fā)揮黨支部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。金沙、織金2 個試點(diǎn)縣村黨組織領(lǐng)辦村集體合作社1613 個，村黨組織書記兼任理事長1432 人，“雙向交叉任職”3419 人。

發(fā)揮基層黨組織凝聚力。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，把群眾組織起來，把分散的資源、資產(chǎn)、資金聚集起來，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的轉(zhuǎn)變，讓更多群眾參與到村集體合作社生產(chǎn)運(yùn)營、監(jiān)督管理中來，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建基層黨組織、村集體合作社、農(nóng)民群眾之間利益共同體，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力。金沙、織金2 個試點(diǎn)縣基層黨組織帶動32.7 萬戶群眾以資源資產(chǎn)折價(jià)3.4 億元入股到村集體合作社抱團(tuán)發(fā)展。

深化產(chǎn)權(quán)改革成果，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個基礎(chǔ)

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，清查結(jié)果納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺管理，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化信息化。推進(jìn)農(nóng)民集體所有的資源、資產(chǎn)確權(quán)登記，加快完成2013 年以來各級財(cái)政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記，全面摸清確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，在賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，及時(shí)移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，納入集體資產(chǎn)平臺管理；厘清各領(lǐng)域資產(chǎn)所有權(quán)界限，明晰農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。金沙、織金2 個試點(diǎn)縣共清查集體土地面積658.4 萬畝，集體資產(chǎn)總額16.1億元。

鎖定成員股東，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。統(tǒng)籌考慮村民的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體經(jīng)濟(jì)積累的貢獻(xiàn)、生活要素保障等各種因素，兼顧婦女、兒童等各類成員群體利益，核實(shí)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，防止“兩頭占”，避免“兩頭空”。將基準(zhǔn)日確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員過渡為村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東，做到股權(quán)“量化到人、固化到戶”，實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，基準(zhǔn)日之后出生的人口，在戶內(nèi)共享股權(quán)。金沙、織金2 個試點(diǎn)縣確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員45.8 萬戶168 萬人，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證45.8 萬本。

健全經(jīng)濟(jì)組織，夯實(shí)主體基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全法人治理機(jī)制，完善成員（代表）大會制度，健全理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”要求。進(jìn)一步規(guī)范制定章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營等事項(xiàng)，積極探索村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、相互配合、有效銜接的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；有條件的村（社區(qū)）采取委托、代理等方式，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。一些村（社區(qū)）根據(jù)發(fā)展需要，采取獨(dú)資、控股等多種形式設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動，發(fā)展多種形式實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，2 個試點(diǎn)縣建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社807個，建立集體公司7 家。

完善分配機(jī)制，夯實(shí)聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。試點(diǎn)縣在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改造的基礎(chǔ)上，建立完善集體收益分配機(jī)制，提取不超過30%的村集體收益作為公積公益金，用作村集體彌補(bǔ)往年虧損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)等；剩余不低于70%的村集體收益為成員股份，按股分配到集體成員股東，充分保障股東集體收益分配權(quán)。同時(shí)，統(tǒng)籌集體收益與成員分配、集體經(jīng)濟(jì)組織與各類市場主體之間的關(guān)系，建立健全土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動務(wù)工、資產(chǎn)租賃等多種混合增收機(jī)制，創(chuàng)新租金、薪金、紅金、獎金等利益聯(lián)結(jié)模式，帶動更多農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感和幸福感。如，織金縣熊家場鎮(zhèn)白馬村2021 年村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益71 萬元，實(shí)現(xiàn)村集體分紅21萬元，社員分紅50 萬元。

聚焦資源資產(chǎn)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多條路徑

畢節(jié)市確定了金沙縣沙土鎮(zhèn)中心社區(qū)、織金縣馬場鎮(zhèn)臺子社區(qū)等21 個村（社區(qū)）作為探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑改革試點(diǎn)，積極探索異地置業(yè)型、聯(lián)村發(fā)展型、服務(wù)創(chuàng)收型、農(nóng)旅結(jié)合型、龍頭帶動型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、資本運(yùn)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型等10 類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因地制宜，因村施策，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2022 年，21 個試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性收入1173 萬元。

探索產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式。異地置業(yè)型：金沙縣柳塘鎮(zhèn)雙興社區(qū)利用相鄰的前勝村閑置建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)資超市1 個，經(jīng)營肥料、飼料、玉米等各類商品，2022 年實(shí)現(xiàn)銷售收入114 萬元。服務(wù)創(chuàng)收型：金沙縣五龍街道古樓社區(qū)成立金沙縣古樓建設(shè)投資有限責(zé)任公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)包含勞務(wù)派遣、勞務(wù)服務(wù)等，2022 年公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收25 萬元。農(nóng)旅結(jié)合型：金沙縣化覺鎮(zhèn)前順村流轉(zhuǎn)村民閑置房屋修繕改造成民宿，建設(shè)露營住宿帳篷、休閑帳篷等，打造成農(nóng)旅模式，實(shí)現(xiàn)收入30 余萬元。產(chǎn)業(yè)帶動型：金沙縣禹謨鎮(zhèn)中坪村與經(jīng)營主體采取“共投、共建、共享”模式種植韭菜500 畝，為村集體增收32 萬元。

創(chuàng)新開放聯(lián)動模式。聯(lián)村發(fā)展型：織金縣后寨鄉(xiāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為載體，以三家寨村為中心，輻射帶動路寨河村、高礅村、務(wù)安村、偏巖村等聯(lián)村發(fā)展，打造食用菌產(chǎn)業(yè)示范長廊，2022 年創(chuàng)收35 萬元。龍頭帶動型：織金縣桂果鎮(zhèn)采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)聯(lián)合社+農(nóng)戶”的龍頭帶動模式，由貴州金蓀生物科技開發(fā)有限責(zé)任公司提供菌種、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，帶動桂果鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社種植林下竹蓀140 畝，為聯(lián)合社增收312萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)型：鴨池鎮(zhèn)堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)，在全鎮(zhèn)26 個村均領(lǐng)辦村集體合作社的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新成立鎮(zhèn)級聯(lián)合社——七星關(guān)區(qū)格啷種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)選擇、資源籌措、技術(shù)培訓(xùn)等前端要素，開發(fā)市場主體、銷售渠道、物流配送等后端市場，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超3000 萬元，收益500 萬元，村集體增收超100 萬元。

推廣“三資”盤活模式。資本運(yùn)營型：金沙縣木孔鎮(zhèn)信安社區(qū)投資修建黨建積分超市，每年為村集體創(chuàng)收2 萬元。資源開發(fā)型：織金縣馬場鎮(zhèn)臺子社區(qū)將集體土地出租給云南勐海豪揚(yáng)公司修建冷庫，每年收取租金3 萬元。資產(chǎn)盤活型：金沙縣沙土鎮(zhèn)中心社區(qū)將閑置廠房入股個體工商戶開辦商超，每年參與分紅5 萬元；織金縣馬場鎮(zhèn)臺子社區(qū)將恒大集團(tuán)援建的1000 余個蔬菜大棚與云南勐海豪揚(yáng)公司合作，每年為村集體增收10 萬元。