萬正初

農(nóng)村土地是億萬農(nóng)民的“命根子”，關(guān)系國家糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村抓住改革契機，向土地要效益，不僅有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村莊人居環(huán)境，還促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，新增就業(yè)崗位80 多個，為村民增加收入100 余萬元。如何更好地在“三塊地”上做好強村富民文章，全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華提出如下建議。

第一，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村承包地上實現(xiàn)穩(wěn)步增收。土地歷來是農(nóng)民的命根子。目前，絕大部分農(nóng)民還是通過種植農(nóng)作物獲得穩(wěn)定的收入。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，實行多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，白塔村把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富的主要抓手，確保了集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。一是鞏固提升全國“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民擴大南天竹種植面積，利用多種形式拓展渠道，全村3000畝南天竹已成為農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展瓜果采摘產(chǎn)業(yè)。目前，全村有葡萄、黃桃、紅美人橘子等精品水果20 多種，并通過鄉(xiāng)村旅游、田間直播等多種形式實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。三是將當?shù)氐摹巴撂禺a(chǎn)”深度加工，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如將精品大米制成了白酒和烏飯米，藍莓、桑葚等制成干貨食品，紛紛成了游客的搶手貨。2022 年，村級集體可支配收入已達到1500 萬元，村民人均收入達5.5萬元。因此，各地可針對農(nóng)村實際，對農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)給予適當?shù)恼咝苑龀趾图夹g(shù)服務(wù)。

第二，逐步建立農(nóng)民新型住宅小區(qū)，切實保障農(nóng)民居住權(quán)。建立新型農(nóng)民住宅小區(qū)，有利于在有限的土地上保障農(nóng)民居住權(quán)，有利于農(nóng)村土地的綜合利用和村莊長遠規(guī)劃的實施。近年來，白塔村對部分不保留的自然村，嚴格控制農(nóng)戶建房，圍繞打造“城鄉(xiāng)創(chuàng)新融合發(fā)展實驗區(qū)”的總體定位，通過主客共享的新公共設(shè)施建設(shè)、江南田園的新鄉(xiāng)村環(huán)境營造、城鄉(xiāng)新休閑空間的融合發(fā)展，采取農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)換的方式，打造了“云湖山居、心享田園”的農(nóng)民新區(qū)。一期工程已建設(shè)農(nóng)房47 套，有效改善了村民居住環(huán)境，美化了村莊環(huán)境，受到了村民的關(guān)注和擁護。通過農(nóng)民新區(qū)建設(shè)，既保障了農(nóng)民土地權(quán)益，滿足了農(nóng)民多元化居住需求，又通過改革解決了歷史遺留問題，并可將農(nóng)民騰退的宅基地作為鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展空間。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)重視做好農(nóng)村新型小區(qū)建設(shè)的政策性扶持和規(guī)劃工作。

第三，鼓勵創(chuàng)立新型經(jīng)濟管理組織，實現(xiàn)閑置宅基地整體開發(fā)。如果把村民閑置的宅基地委托給村集體，由村集體代持村民股份，再與外界談合作，通過出租、合股等形式，將會讓閑置宅基地得到充分利用。村級可以成立專門宅基地利用組織，將進入新區(qū)農(nóng)戶的原有宅基地保留，收歸村集體所有，統(tǒng)一管理經(jīng)營，效益分紅成果由全體村民共享。如果將新區(qū)農(nóng)戶的原有宅基地全部一次拆除，勢必變成一塊荒地，加大了農(nóng)村環(huán)境整治的難度。若能繼續(xù)保留，不僅有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時還可獲得一定經(jīng)濟收益。因此，村級可在政府指導下，積極探索和研究利用新經(jīng)濟組織盤活閑置宅基地，實現(xiàn)集體和個人雙受益。

第四，扶持民居民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)閑房變錢袋。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，目前農(nóng)村有相當一部分人到城里打工，農(nóng)村閑置房屋較多。近年來，白塔村通過宅基地出租形式先后新建了多家具有地方特色的民居民宿，在給農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的同時，也為鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了光彩。鼓勵利用農(nóng)房改建特色民居民宿，一方面要鼓勵城市居民租住農(nóng)房，或利用原有農(nóng)房改建民宿；另一方面要適當增加民宿臨時性配套用房和休閑場地，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力，達到農(nóng)民致富和村級增收雙贏的目的。

第五，對旅游重點村增加必要的用地指標，讓美景變錢景。隨著人民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要方面。然而，當前村級建設(shè)用地指標較少，有的村基本沒有，影響了社會資本下鄉(xiāng)進村。近年來，白塔村通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了不少文旅項目前來投資。2022 年，在村集體土地指標緊張的情況下，精心謀劃，創(chuàng)新形式，用22 畝集體經(jīng)營土地入股白塔影視產(chǎn)業(yè)有限公司，建成“中國微電影·打鐵花”大型演繹項目，不僅提升了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，也促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展。