王偉強(qiáng)

近年來，甘肅省立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，探索出資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)旅融合型等10 種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2022 年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到18.20 億元，村均收入11.42 萬元，較上年增長(zhǎng)20.46%。

一、發(fā)展模式

資源開發(fā)型。千方百計(jì)激活農(nóng)村“沉睡”資源，創(chuàng)辦領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真正讓閑置資源“動(dòng)”起來、“活”起來。甘肅省兩當(dāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)香泉村依托優(yōu)質(zhì)天然水資源優(yōu)勢(shì)，開辦“古韻香泉”純凈水廠，積極建立“村集體經(jīng)濟(jì)組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“黨支部＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”服務(wù)體系，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使村集體在合作經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)收，2022 年為村集體增收3.15 萬元。

物業(yè)出租型。將村集體現(xiàn)有的或依托各級(jí)扶持資金建成的廠房、商鋪、農(nóng)業(yè)設(shè)施等固定資產(chǎn)出租給商戶、企業(yè)等，通過收取租金增加村集體收入。永靖縣劉家峽鎮(zhèn)城北新村將占地1200 平方米的27 間商鋪?zhàn)赓U給商戶，村集體年收入增加1.8 萬元。利用福建省廈門市投入的東西部扶貧協(xié)作資金700 萬元，建設(shè)2209 平方米扶貧車間，以招商引資方式引進(jìn)廈臨華洋針織有限公司，村集體年收入增加3 萬元。

居間服務(wù)型。村集體發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，作為紐帶將集體成員與外界聯(lián)系起來，接受村民委托，解決土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等一些農(nóng)戶自己辦不了或辦起來不劃算的事，并獲得服務(wù)費(fèi)用。永昌縣水源鎮(zhèn)永寧村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，再由集體經(jīng)濟(jì)組織與金昌為民金品農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司簽訂土地托管合同，全托管土地面積達(dá)2000畝。金昌為民金品農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司推進(jìn)土地成方連片，架設(shè)滴灌節(jié)水設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的全程托管“保姆”式服務(wù)，產(chǎn)品由公司銷售，2022 年村集體收入達(dá)到7 萬多元。

入股分紅型。以村集體資源、資產(chǎn)、資金作價(jià)入股第三方經(jīng)營(yíng)主體，約定分紅方式和比例，增強(qiáng)空殼村、薄弱村的自我“造血”功能。一些地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏且盤活難度大、產(chǎn)業(yè)化程度低的村，將各級(jí)財(cái)政扶持資金、東西協(xié)作幫扶資金等外來資金入股到合作社、龍頭企業(yè)、縣農(nóng)投公司等經(jīng)營(yíng)主體，通過分紅獲得穩(wěn)定收益，同時(shí)搭建了村集體與市場(chǎng)有效對(duì)接的橋梁。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)村集體土地、閑置房屋、趴賬資金，因勢(shì)利導(dǎo)，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶家門口就業(yè)。隴西縣鞏昌鎮(zhèn)河那坡村依靠得天獨(dú)厚的河川區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)甘肅隴之味生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，自主研發(fā)恒溫厭氧蔬菜自動(dòng)發(fā)酵系統(tǒng)，開發(fā)漿水榨菜、飲品、調(diào)味品、方便食品和餐飲預(yù)包裝等漿水系列產(chǎn)品5 類9 種，打造了“隴之味”“御隴香”等一批漿水系列品牌，共帶動(dòng)周邊10 個(gè)村入股分紅，吸納26人就近務(wù)工就業(yè)，推動(dòng)小漿水榨菜發(fā)展成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)致富的“大產(chǎn)業(yè)”。截至2022 年底，公司向村集體分紅35 萬元，帶動(dòng)河那坡村及周邊村發(fā)展3000 座蔬菜大棚種植，形成集蔬菜種植、加工、銷售為一體的蔬菜支撐產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)旅融合型。充分利用當(dāng)?shù)乇就临Y源，打造特色鄉(xiāng)村旅游，融合人、財(cái)、物、信息等要素，帶動(dòng)農(nóng)民融入“吃、住、行、購、娛、游”等產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和集體增收。敦煌市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村依托優(yōu)越區(qū)位、旅游資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，堅(jiān)持將帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為村集體發(fā)展的主攻方向。在物業(yè)租賃的基礎(chǔ)上，培育婚紗攝影、漢服租賃、愛情紀(jì)念品銷售等服務(wù)項(xiàng)目，注冊(cè)“敦煌飛將軍”李廣杏商標(biāo)并組織線上銷售，村集體收入連續(xù)多年保持在100 萬元以上。

幫扶帶動(dòng)型。依托上級(jí)部門扶持資金和政策，與幫扶單位開展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接銷售活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)從無到有、從少到多，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。嘉峪關(guān)市制定《關(guān)于深化“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)做好農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接銷售工作的通知》等系列文件，明確對(duì)接銷售工作的主體是各幫扶單位和各村集體經(jīng)濟(jì)組織，雙方簽訂農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接銷售合同；鎮(zhèn)政府定期制作農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接銷售清單并在網(wǎng)上公示，供各幫扶單位選購，同時(shí)推廣使用農(nóng)產(chǎn)品二維追溯碼，確保各村提供品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品。嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以此為契機(jī)，推動(dòng)全市所有村集體經(jīng)濟(jì)組織在稅務(wù)部門完成稅務(wù)登記，申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行。通過“雙促雙增”行動(dòng)，2022 年全市17 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品銷售收入216.5萬元，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯增強(qiáng)，消費(fèi)幫扶成效初步顯現(xiàn)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。村集體以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，開展全要素、開放型的經(jīng)營(yíng)。嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)橫溝村依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶提供自家空余房屋，爭(zhēng)取全市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全面盤活閑置農(nóng)宅，成功打造“橫溝屯”民宿項(xiàng)目，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社引進(jìn)第三方平臺(tái)“途家”運(yùn)營(yíng)，策劃出親子游等多種項(xiàng)目，村集體與平臺(tái)按照4 ∶6 的比例分配收益，每年為村集體增收15 萬元。

村企聯(lián)營(yíng)型。村集體與企業(yè)攜手互惠合作，通過組建設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)合投資開發(fā)，構(gòu)建村企互利共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。高臺(tái)縣巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村將銀行貸款及農(nóng)戶自愿出資部分入股張掖前進(jìn)牧業(yè)科技有限責(zé)任公司, 聯(lián)合建成投資1.6億元、占地220 畝的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄奶牛達(dá)3000 頭，年產(chǎn)值達(dá)4000 萬元以上，2022 年為村集體增收57 萬元。

文化開發(fā)型。立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，彰顯鄉(xiāng)村文化價(jià)值。莊浪縣聚焦宮燈這一中國(guó)傳統(tǒng)文化的靚麗符號(hào)，將宮燈產(chǎn)業(yè)列為全縣九大產(chǎn)業(yè)鏈之一，優(yōu)選24 個(gè)村大力發(fā)展宮燈產(chǎn)業(yè)，按照“黨支部+就業(yè)工廠+農(nóng)戶”的模式，盤活改造舊學(xué)校、舊村部，建成全縣宮燈生產(chǎn)基地核心區(qū)，為1000 多人提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，有效推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)是保障。要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部班子，切實(shí)把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成黨支部引領(lǐng)、群眾支持、共同富裕的良性發(fā)展機(jī)制。

盤活資產(chǎn)是基礎(chǔ)。要著力盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，避免資金趴賬、資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

培育產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺能拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為村民創(chuàng)造就近務(wù)工機(jī)會(huì)，讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收具有可持續(xù)性。

合作發(fā)展是趨勢(shì)。通過抱團(tuán)合作發(fā)揮體量?jī)?yōu)勢(shì)、補(bǔ)足分散短板，能有效提升鄉(xiāng)村要素聚合效率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的邊際成本，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是目的。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中要注重帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民群眾的參與積極性，集思廣益拓寬發(fā)展思路，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)共同富裕。

改革創(chuàng)新是法寶。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動(dòng)力源，集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立或參與設(shè)立企業(yè)和農(nóng)民合作社等創(chuàng)新舉措，既有助于集體經(jīng)濟(jì)組織平等參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又為社會(huì)資本有序、適度參與經(jīng)營(yíng)開辟路徑。

市場(chǎng)機(jī)制是導(dǎo)向。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、經(jīng)營(yíng)性收入高的村集體，無一例外市場(chǎng)機(jī)制都較為成熟，能夠遵循價(jià)值規(guī)律要求，集中有限的人、財(cái)、物發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)當(dāng)中。

加強(qiáng)監(jiān)管是效能。要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字賦能，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)流程進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)管理高效透明。