翟瑞瑞

摘?要：隨著時代的進步，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，很大程度上改善了居民日常生活，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多新問題，即資源浪費問題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染惡化。此種情況下，國家提出節(jié)約型社會發(fā)展理念，以此促進我國社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國民經(jīng)濟發(fā)展中，財政稅收是非常重要的，有效落實綠色財政稅收，利于國家全面實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提高資源應(yīng)用效率?；诖?，針對節(jié)約型社會視角下綠色財政稅收政策相關(guān)知識，文章從以下方面進行了簡單地分析。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；綠色財政；稅收政策

中圖分類號：?F810.42文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

引言

節(jié)約型社會背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展倡導(dǎo)發(fā)展的可持續(xù)性以此實現(xiàn)高效低耗目標(biāo)。此種情況下，國家要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財政稅收政策，將綠色財政稅收政策落實到位。實際發(fā)展中，節(jié)約型社會發(fā)展背景下，綠色財政稅收政策作為一種新工作思路，是符合現(xiàn)代化發(fā)展與長遠穩(wěn)定發(fā)展需求，所以政府部門要根據(jù)實際情況優(yōu)化完善綠色財政稅收政策。

1?節(jié)約型社會背景下實施綠色財政稅收政策的意義

社會經(jīng)濟發(fā)展中，有明顯的不確定性與復(fù)雜性，如何優(yōu)化個人與政府行為，創(chuàng)早最大化經(jīng)濟效益并實現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，是值得深入思考的問題。一直以來，國民經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，居民生活水平不斷提高，為社會發(fā)展提供了重要推動力，與此同時也面臨很多困擾，日益加劇的資源與環(huán)境危機不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。所以，當(dāng)前，必須要堅持綠色經(jīng)濟道路方可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效緩解環(huán)境與資源危機。此過程中，節(jié)約型社會是必然發(fā)展趨勢，其能夠利于促進社會、經(jīng)濟與環(huán)境實現(xiàn)和諧發(fā)展，居民生活與社會經(jīng)濟質(zhì)量也會得到提升。理論層面上，社會經(jīng)濟發(fā)展中，綠色財政稅收是其重要發(fā)展產(chǎn)物，很大程度上完善并優(yōu)化了現(xiàn)有稅收政策，法律政策體系也得到了完善?，F(xiàn)實層面上，綠色財政稅收能夠規(guī)范并引導(dǎo)社會主體與市場，促進社會經(jīng)濟發(fā)展更加健康與穩(wěn)定。即市場經(jīng)濟大環(huán)境下，競爭日益嚴(yán)峻，為了獲得更大利益部分企業(yè)或個人出現(xiàn)盲目或違法行為，比如破壞環(huán)境，資源開發(fā)不合理、不規(guī)范及毫無節(jié)制等，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，公共利益也受到了損害，綜合效益大打折扣。節(jié)約型社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，全面實施綠色財政稅收政策，可對經(jīng)濟市場主體行為進行有效制約與規(guī)范，限制企業(yè)與個人違法違規(guī)開發(fā)資源，保障社會經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造最大化綜合效益。同時，實際發(fā)展中，綠色財政稅收具有明顯的激勵作用，實施該政策利于推動我國技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如高新技術(shù)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠補貼，企業(yè)研發(fā)或購買節(jié)能環(huán)保就可獲得相應(yīng)的財政補貼，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，協(xié)調(diào)統(tǒng)一社會與企業(yè)效益。

2?相關(guān)知識概述

2.1節(jié)約型內(nèi)涵

節(jié)約型社會，其主要指結(jié)合實際狀況開展社會活動，保持生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)權(quán)重全面認知節(jié)能環(huán)保的意義，以此實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。節(jié)約型社會發(fā)展有很多方向，有政府力量參與或應(yīng)用先進科技，還可為社會群體組織教育活動，完成此項工作。節(jié)約型社會的構(gòu)建利于從不同層面體現(xiàn)其價值，首先，利于可持續(xù)應(yīng)用社會有限能源。我國能源儲存總量比較大，但因我國人口多，能源人均占有量比較少。此種情況下，社會發(fā)展堅持節(jié)約型方向，提高能源應(yīng)用與回收使用效率，提高能源應(yīng)用的可持續(xù)性，全面保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。其次，為落實節(jié)約型發(fā)展理念奠定基礎(chǔ)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。重視節(jié)約能源與保護生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展效率與國民生活品質(zhì)的提高創(chuàng)造了良好條件。節(jié)約型社會是基于節(jié)能環(huán)保理念，利于增強社會大眾節(jié)能環(huán)保意識。最后，當(dāng)前國際競爭日益激烈，世界范圍，能源人均占有量有客觀數(shù)據(jù)的國家其也具有一定世界地位，是本國綜合國情與實力的體現(xiàn)。

2.2綠色財政稅收內(nèi)涵

宏觀層面上，綠色財政稅收是國家調(diào)控社會經(jīng)濟的重要政策，為社會綠色發(fā)展與節(jié)約型社會建設(shè)發(fā)揮著重要的促進作用。一般，綠色財政稅收是基于保護環(huán)境制定生態(tài)稅收機制構(gòu)建綠色化稅收結(jié)構(gòu)，政府與社會層面引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。實際工作中，綠色財政稅收政策主要包含：①借助有害物排放量，政府分析產(chǎn)業(yè)對環(huán)境造成的危害因子，制定稅收征收閾值解決排放問題，有效計算稅率及排放稅。②消費者實施稅收。必須應(yīng)用或應(yīng)用面積大的有害材料中，政府不能禁止應(yīng)用所有有害物質(zhì)，只能向相關(guān)使用用戶征收稅費，充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用降低有害物使用量。如，國家對汽油征收消費稅，很大程度上利于提高新能源汽車使用率，降低尾氣排放有效保護環(huán)境。③其它稅收政策，提取與環(huán)境有關(guān)的備抵。④充分肯定具有節(jié)約能源或能源使用量低的設(shè)備、生產(chǎn)方法，加速折舊備抵或減小稅率，以此鼓勵企業(yè)盡可能應(yīng)用環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備及方法。

2.3綠色財政稅收現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國綠色財政稅收政策類型主要有：①政府環(huán)境補償性政策，其與排污費征收相關(guān)。制定并實施該政策，明確排污費征收標(biāo)準(zhǔn)；日常應(yīng)用時已征收費用全部計入財政預(yù)算進行環(huán)境治理，因而此項政策利于減小企業(yè)排污數(shù)量、降低環(huán)境污染以及促進生態(tài)環(huán)境保持良性發(fā)展趨勢。②生態(tài)稅。其為經(jīng)濟發(fā)展提供了誘因，促使生態(tài)可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮其價值?，F(xiàn)階段，生態(tài)稅主要包含資源與消費稅兩種，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，城市維護建設(shè)稅逐漸變成生態(tài)稅的重要構(gòu)成。現(xiàn)實發(fā)展中，征收生態(tài)稅旨在加強城市工業(yè)格局優(yōu)化、突出生態(tài)環(huán)境保護并優(yōu)化配置資源。征稅基礎(chǔ)上，監(jiān)督企業(yè)落實節(jié)能降耗理念開展各項生產(chǎn)活動；該稅收中礦產(chǎn)資源從業(yè)者是主要納稅人。③稅收優(yōu)惠政策。稅法制定特殊規(guī)定，為了有效鼓勵并照顧特殊納稅人與征稅對象，即稅收優(yōu)惠政策。根本上而言，這是國家根據(jù)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，對促進地區(qū)發(fā)展、扶持產(chǎn)業(yè)與企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等具有非常重要的作用?，F(xiàn)階段，優(yōu)惠水中包含消費、增值及企業(yè)所得稅三種。實際應(yīng)用中，稅收優(yōu)惠方式比較多，抵扣、免稅與即征即退等都是比較常用的優(yōu)惠方式。

現(xiàn)階段，縱觀我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展，綠色財政稅收政策制定與落實備受關(guān)注，豐富政策內(nèi)容。因發(fā)展時間段而且經(jīng)驗不足，實踐工作中還存在一些問題。綠色財政稅收政策的應(yīng)用，相關(guān)部門積極尋求外緣，借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，忽略了本國國情，使得部分政策發(fā)展理念與內(nèi)容不符合實際情況。當(dāng)前，綠色財政稅收政策自身綠色程度與實際發(fā)展需求有很大的差距，無法充分發(fā)揮其實用價值推動社會實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域此類政策宏觀調(diào)控質(zhì)效效果不強。節(jié)約型社會背景下，我國現(xiàn)有綠色財政稅收政策模式缺乏完善的制定標(biāo)準(zhǔn)，政策管理制度不夠完整，現(xiàn)有工作機制不能充分發(fā)揮支撐作用有效落實綠色財政稅收政策。

3?綠色財政稅收政策存在的問題

現(xiàn)階段，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加重視清潔生產(chǎn)與資源節(jié)約，制定了一系列綠色財政稅收政策，盡管取得了很大的成就，但因綠色財政稅收體制需要進一步完善，政府部門無法充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，使得財政稅收體制依然有很多問題需要完善。

3.1資源節(jié)約意識有待增強

現(xiàn)階段，部分政府部門與企業(yè)沒有充分認識可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源節(jié)約意識還需要強化。項目開發(fā)中，為了保障企業(yè)發(fā)展與個人政績，不重視保護周邊生態(tài)環(huán)境，盲目追求短期利益，頻繁發(fā)生水體、空氣與農(nóng)田等污染問題。部分地方政府沿用落后管理方式，企業(yè)準(zhǔn)入門檻缺乏嚴(yán)格的控制，尤其是化工等能耗高、排污量大的企業(yè)審核監(jiān)督不到，甚至視而不見企業(yè)出現(xiàn)的排污問題，從嚴(yán)重浪費了資源。

3.2綠色財政稅收缺乏完善的政策

我國實施綠色財政稅收政策的時間比較短，政策體系還不夠完善，滯后性比較明顯?，F(xiàn)階段，對于節(jié)約型社會建設(shè)、綠色經(jīng)濟發(fā)展，部分地方政府、企業(yè)組織與個人認識片面，急于改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀或追求眼前利益，引起過渡開發(fā)與浪費資源等問題，很大程度上體現(xiàn)了綠色財稅政策比較滯后。基于政策影響力層面分析，綠色財稅政策處于法律法規(guī)層面，社會影響力較弱，全民還未形成綠色發(fā)展生產(chǎn)觀與消費觀，綠色財稅還未充分結(jié)合具體節(jié)能減排與資源回收等經(jīng)濟行為。規(guī)范作用層面，現(xiàn)階段綠色財稅政策具有事后規(guī)范作用，事前規(guī)范作用比較弱，大多是事后調(diào)節(jié)，亟待完善事前監(jiān)督機制。如部分地區(qū)追求短期經(jīng)濟利益，不重視長遠綜合效益，為了完成上級下達的經(jīng)濟指標(biāo)，不計后果引入高能耗產(chǎn)業(yè)，背離了社會長遠利益發(fā)展初衷，與節(jié)約型社會建設(shè)要求不相符，不滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展方向理念，綠色財稅政策無法事前充分約束市場主體行為，但事后經(jīng)濟管制無法從源頭上禁止各類盲目發(fā)展行為。

3.3缺乏具體的稅收政策標(biāo)準(zhǔn)

隨著節(jié)約型社會發(fā)展理念的推廣，綠色財稅政策有明顯的效果，相較之發(fā)達國家還存在很多不足，如稅種不夠完善、收費不合理及財政政策執(zhí)行難等。另外，部分政策缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，高能耗與電器節(jié)點缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，社會范圍內(nèi)還未廣泛推廣階梯式電價、水價與氣價等，所以部分地區(qū)還未基于綠色財稅政策制定經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn)，這已成為影響節(jié)約型社會發(fā)展的重要因素。

3.4稅收政策激勵效果有待增強

綠色財稅政策在我國實施的時間較短，相關(guān)政策宣傳投入力度小而且執(zhí)行不到位，由此無法充分體現(xiàn)資源節(jié)約方面綠色財稅制度的激勵職能。如，缺乏相關(guān)政策嚴(yán)厲處罰社會上各類資源浪費行為，節(jié)能技術(shù)研發(fā)財政補貼少，不利于激發(fā)社會各界積極主動投入資源節(jié)約與節(jié)能技術(shù)研發(fā)。另外，現(xiàn)階段，我國過于依賴行政手段執(zhí)行財稅政策，政策管理體系獨立性比較差，對綠色財稅政策的執(zhí)行造成了很大的阻礙，不利于充分發(fā)揮其激勵效果。

3.5綠色財政稅收政策宣傳力度弱

節(jié)約型社會理念，有詳細的政策、實施及推行辦法構(gòu)思，政府實施時間不長而且宣傳力度小，很多人還不知道什么是綠色財稅政策，部分高能耗企業(yè)與個人知道該政策。如部分資源回收型企業(yè)不了解減免征稅，甚至不知道國家制定了此類政策，無法參與其中轉(zhuǎn)向節(jié)能型企業(yè)發(fā)展。這主要是因相關(guān)部門沒有大力宣傳綠色財稅政策，教育活動不到位，也沒有制定配套政策監(jiān)督地區(qū)發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)。此類問題的存在導(dǎo)致部分節(jié)能型企業(yè)財政出現(xiàn)問題后被迫停止?fàn)I業(yè)，地區(qū)政府也沒有及時提供幫助，市場上依然存在粗放型經(jīng)濟，節(jié)約型社會為核心的集約型經(jīng)濟發(fā)展缺乏機會，影響經(jīng)濟體制改革，不利于加快建設(shè)節(jié)約型社會。

4?節(jié)約型理念下綠色財政稅收政策建議

4.1充分認識綠色財政稅收政策

現(xiàn)階段，社會經(jīng)濟發(fā)展中，政府部門應(yīng)先建立健全綠色財政體系，充分認識綠色財稅政策，創(chuàng)新發(fā)展理念?；趪摇笆奈濉币?guī)劃綱要，優(yōu)化創(chuàng)新并完善綠色財稅政策，進一步完善現(xiàn)有財稅法律制度，全面實現(xiàn)“有法可依、有章可循”的目標(biāo)。加快建設(shè)節(jié)約型社會，依照可持續(xù)發(fā)展理念與原則深入開發(fā)并管理資源，節(jié)約型社會背景下全面實施綠色財稅政策。

另外，加強執(zhí)行綠色財政?，F(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟進入重要發(fā)展時期，面臨經(jīng)濟快速增長調(diào)整與轉(zhuǎn)型危機，因而合理調(diào)整政策，綠色經(jīng)濟發(fā)展中定位市場主體，將環(huán)保、節(jié)能技術(shù)及新能源開發(fā)作為重點完善綠色財稅政策，全面落實到實際工作中，保障實現(xiàn)節(jié)約型社會建立目標(biāo)，推動我國資源開發(fā)與綠色經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實際工作中，國家成立專門機構(gòu)管理財政資金，確保?？顚Ｓ??；诰G色節(jié)能發(fā)展項目明確常規(guī)項目與明細，以此在實際項目中靈活應(yīng)用各項資金，增強財政資金應(yīng)用效率。最后，相關(guān)部門應(yīng)合理劃分綠色經(jīng)濟發(fā)展項目等級，羅列出財政支持重點項目，保障我國實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

4.2進一步完善已有綠色財政稅收政策

基于環(huán)境保護與節(jié)約資源建立綠色財稅政策，結(jié)合自然與社會環(huán)境實際情況制定政策并補充完善。首先，有效構(gòu)建政策執(zhí)行機制，觀察落實綠色財稅政策；政府部門要加強監(jiān)管，保障實施各項政策。其次，明確補貼政策，如建筑行業(yè)范圍內(nèi)政府補助節(jié)能項目與工程，鼓勵建筑企業(yè)積極應(yīng)用環(huán)保型材料與節(jié)能設(shè)備，實現(xiàn)節(jié)能降耗。再次，基于淘汰制度，借助轉(zhuǎn)移支付鼓勵能耗高、產(chǎn)能落后及污染強的企業(yè)優(yōu)化升級，加法綠色經(jīng)濟發(fā)展支持力度構(gòu)建良好淘汰機制，淘汰落后產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟實現(xiàn)集約型發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。最后，完善財政補償機制。資源開發(fā)與應(yīng)用各個階段實施資源補償機制，為資源開發(fā)設(shè)立專門的補償資金以此合理開發(fā)資源，鼓勵企業(yè)快速恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境，有償使用煤礦與燃氣等資源，降低非再生資源使用量，全面推廣應(yīng)用綠色能源。

4.3建立健全政策標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今時代，國民經(jīng)濟增長速度不斷加快，資源安全與環(huán)境保護面臨更大的壓力。本世紀(jì)初，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中政府部門明確提出，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，基于資源節(jié)約，保障經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與人口、環(huán)境，全面建立資源節(jié)約型社會。另外，2004年制定的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，企業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的堅持實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)節(jié)能與環(huán)境優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)發(fā)展全面融合節(jié)能發(fā)展理念，有效制定綠色財稅政策。

現(xiàn)階段，我國綠色財稅政策還不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)表規(guī)模還未形成，最終無法實現(xiàn)綠色財稅目標(biāo)。此種情況下，我國要加快建設(shè)綠色稅收制度，如資源稅改革。通過增加資稅實現(xiàn)綠色財稅政策，如果資源使用稅率得到提高，為了創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，就會降低自然資源使用量，或采取其它措施提高資源應(yīng)用效率，規(guī)避資源浪費。

4.4加快落實綠色財政支持與稅收優(yōu)惠政策

現(xiàn)有財稅體系中，我國制定了一系列稅收政策用于資源節(jié)約與財政扶持，但此類政策實際執(zhí)行過程中影響因素比較多，如適用范圍小、缺乏宣傳執(zhí)行力等。此種情況下，綠色財稅政策無法充分發(fā)揮其作用。因而，節(jié)約型社會背景下，提高綠色財稅政策靈活與全面性，很大程度上可保障順利實施各項政策。適當(dāng)?shù)卣{(diào)整甚至取消影響資源節(jié)約與環(huán)境保護的相關(guān)稅收政策，另外還要豐富綠色財稅形式，如稅收抵免或特定準(zhǔn)備金提取等，執(zhí)行各類優(yōu)惠方式全面實施并推行綠色財稅政策。

4.5加強綠色財政稅收政策宣傳

政府部門要重視綠色稅收，加大宣傳力度，確保社會市場充分認識綠色稅收，層層下發(fā)具體工作，各地區(qū)政府部門與人員充分落實稅收政策，社會各群體全面了解綠色財稅，加大推廣普及范圍。基于相關(guān)政策有效宣傳綠色財稅政策，社會市場中充分發(fā)揮綠色稅收政策的作用，增強公眾節(jié)能環(huán)保意識，構(gòu)建節(jié)約型社會，協(xié)調(diào)平衡社會效益與經(jīng)濟發(fā)展。另外，社會經(jīng)濟發(fā)展中為了全面推進綠色稅收，應(yīng)用多元化手段推廣宣傳相關(guān)政策，便于企業(yè)與社會群體及時了解政策制度，順利落實各項政策。要注意，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟處于重要轉(zhuǎn)型時期，合理調(diào)整經(jīng)濟架構(gòu)擴大綠色政策服務(wù)領(lǐng)域，完善綠色企業(yè)稅收制度，充分發(fā)揮稅種科學(xué)價值，充分發(fā)揮政策作用全面實施綠色財稅政策。另外，環(huán)境保護方面優(yōu)惠政策的引入也是非常必要的，確保綠色產(chǎn)業(yè)滿足時代發(fā)展要求。

5?結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，節(jié)約型社會的建設(shè)是滿足現(xiàn)代社會發(fā)展要求的。為了加快建設(shè)節(jié)約型社會，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中實施綠色財稅政策，是非常重要的舉措與有效途徑。節(jié)約型社會構(gòu)建環(huán)境下，綠色財稅政策的實施利于基于現(xiàn)代化社會發(fā)展要求市場經(jīng)濟順利完成升級轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化調(diào)整市場經(jīng)濟挑個，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用。節(jié)約型社會發(fā)展中，全面應(yīng)用綠色財稅政策，根據(jù)市場經(jīng)濟實際發(fā)展需求與企業(yè)具體發(fā)展特點，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟差異與貧富差異，合理制定管理措施與制度，推動企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)，盡可能縮小地區(qū)貧富差距，協(xié)調(diào)平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利完成升級轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。

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