摘?要：大自然是所有地球生物的搖籃，反思人與環(huán)境之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，在自然中學(xué)習(xí)設(shè)計方法，堅持生態(tài)友好、可持續(xù)的原則，學(xué)會用“生態(tài)設(shè)計”的方法解決問題，是我們生存和發(fā)展所必須依靠，不可缺少的基本條件。早在2016年，在三江源地區(qū)，我國的第一個國家公園體制試點(diǎn)項目預(yù)備開始啟動，或?qū)⒊蔀槭澜缟厦娣e最大，且海拔最高的國家公園，肩負(fù)著巨大的使命?；诖耍P者將以國家公園的治理為研究對象，選取了三江源特殊地區(qū)分析，試論了幾個國家公園治理的優(yōu)化方向。

關(guān)鍵詞：三江源地區(qū)；國家公園；生態(tài)治理

中圖分類號：F205?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

1?選題背景與研究方法

1.1選題背景

1872年，世界上首個以保護(hù)自然荒野為目的的自然保護(hù)區(qū)---美國黃石國家公園成立。此后，建設(shè)國家公園的概念漸漸走入了人們眼中。隨著物質(zhì)資料的不斷更新，我國更加注重了生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)把此建設(shè)納入了中國特色社會主義“五位一體”的總體結(jié)構(gòu)，將生態(tài)建設(shè)工程的思想和工作方法作為一個橋梁，連結(jié)其他各個方面協(xié)同發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，文明建設(shè)。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018???2022年）》，強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的多功能相互配合的作用，滿足農(nóng)村居民生活發(fā)展需要。今天，以國家公園為主的自然保護(hù)區(qū)逐漸成為國家和國際保護(hù)戰(zhàn)略的支點(diǎn)。然而，在我們國家企圖建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的過程中時，不難發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的條件在大多數(shù)情況下是會是矛盾的。要么當(dāng)?shù)孛癖娞^重視環(huán)境保護(hù)，要么忽略了當(dāng)?shù)孛癖姷纳嫲l(fā)展，進(jìn)而造成和諧文明建設(shè)的困境。國家公園制度試點(diǎn)實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互帶來的不利因子更加突出顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要更加迫切。因此，本研究以三江源為例，剖析國家公園建設(shè)對該地區(qū)發(fā)展的影響，在明確自然福祉和生態(tài)保護(hù)的前提下，為科學(xué)保護(hù)和規(guī)劃利用自然資源的治理提供借鑒思路，同時為國家公園發(fā)展的優(yōu)化路線提供選擇。

1.2研究方法

筆者主要使用了桌面研究法，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)和資料中進(jìn)行探索與研究。從中國知網(wǎng)和萬方等期刊等網(wǎng)站上查閱了從2018-?2021年部分有關(guān)國家公園的論文，相關(guān)政策與新聞報道，對于國家公園相關(guān)治理的研究成果進(jìn)行分析以及總結(jié)。接著選取了典型區(qū)位，本文選擇探究三江源地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)問題，社會問題，環(huán)境污染等典型意義。作為國內(nèi)的第一個正式成立的國家公園，早在2018年，三江源國家公園試點(diǎn)制度就根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，雖然取得了一些成果，但也存在一些無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。梳理現(xiàn)象，也有利于及時反饋問題，優(yōu)化方案，促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃與健康發(fā)展。在推進(jìn)國家公園在目前管理機(jī)制建設(shè)的背景下，對項目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的評價，有助于了解取得的具體成效和存在的問題，促進(jìn)治理可持續(xù)發(fā)展，豐富國內(nèi)關(guān)于區(qū)域治理的研究內(nèi)容的思考。

1.3研究區(qū)域概況

三江源國家公園處于被稱為地球“第三極”的青藏高原的中心深入地區(qū)，該地區(qū)的動植物等各種資源豐富，山巒起伏，河流眾多，具有獨(dú)特的高原風(fēng)味。這里的湖泊和濕地面積達(dá)1萬多平方公里，其中面積500多平方公里的河流有80多條，作為產(chǎn)水區(qū)和水源地，在世界上有不可或缺的作用，被譽(yù)為“中華水塔”。同時，三江源是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最為顯著的地區(qū)。在這種情況下，它不僅對西部地區(qū)的開發(fā)在經(jīng)濟(jì)管理，政策的頒布，生態(tài)治理上有重要作用，對于整個中國甚至全世界都有很大的影響力。

2?結(jié)果與分析

2.1國家公園試點(diǎn)的治理的基礎(chǔ)策略

如果管理（management）是指在特定環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，基于給定的方法和資源而采取的行動，那么治理（governance）則關(guān)乎誰來決定管理活動及其預(yù)算、如何決策以及如何確保適當(dāng)且充足的資源以使決策最終得到執(zhí)行。那么治理被更廣泛地定義為一種過程，是結(jié)構(gòu)、過程和傳統(tǒng)之間所產(chǎn)生的相互作用，能決定如何履行權(quán)力與職責(zé)、如何決策、以及公民或其他利益相關(guān)者如何獲得他們的話語權(quán)。在實(shí)踐中，對于特定的領(lǐng)地或地區(qū)，治理就是“根據(jù)法律、習(xí)慣法或其他正當(dāng)?shù)氖侄螌﹃P(guān)鍵決策負(fù)有權(quán)力與責(zé)任”。

在國家的大力支持下，在國家公園區(qū)域內(nèi)，政府進(jìn)行了系統(tǒng)的治理，其中包括生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，核心區(qū)禁止人為活動，促進(jìn)草原植被及生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)濕地保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)脆弱，環(huán)境惡化的地區(qū)，有必要進(jìn)行生態(tài)移民策略，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全農(nóng)牧區(qū)飲水安全體系。于此同時，勾勒出一個固定的區(qū)域，讓人們在此開展自然科學(xué)研究，建設(shè)科普生態(tài)學(xué)教育基地，為大批量游客開展科普教育活動，幫助他們了解自然，也是一個極好的旅游資源。

2.2國家公園試點(diǎn)的治理的不足之處

CBD和IUCN按決策主體將自然保護(hù)地劃分為四種治理類型。任一治理類型的“適宜性”（appropriateness）都取決于每塊領(lǐng)地或地區(qū)的占用歷史與權(quán)利、人地關(guān)系與實(shí)踐。正如CBD締約國在2018年通過的自愿性指南中所指出的，治理類型應(yīng)“因地制宜、具有社會包容性、尊重權(quán)利并有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)和生計成果”。在過去的幾十年里，IUCN和CBD締約國加強(qiáng)了對“原住民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)集體治理的多方面價值”的認(rèn)可，并確定了應(yīng)尊重和培養(yǎng)的“善治”（即高質(zhì)量的治理）的原則和價值觀。有關(guān)自然保護(hù)地的決策和實(shí)施過程應(yīng)該是合法正當(dāng)?shù)摹⒎Q職的、包容的、公平的、有遠(yuǎn)見的、負(fù)責(zé)任的并尊重權(quán)利的。依此來看，國家公園與農(nóng)民的生計不可分割，因?yàn)樗麄兣c森林、動物等自然資源脈脈相通，嚴(yán)格的使用管理措施對農(nóng)民生計的負(fù)面影響大于正面影響。而負(fù)面影響主要包括：①核心區(qū)禁止人為活動，居民可生活地區(qū)縮小。傳統(tǒng)牧業(yè)幾乎是唯一產(chǎn)業(yè)，牧區(qū)減少導(dǎo)致放牧收益會受到不良影響。②林木采伐，野菜等部分植物資源采集販賣受限，居民工作機(jī)會與收入減少。③限制建筑工程，居民生活質(zhì)量提升變得困難。

3?國家公園治理優(yōu)化的路徑

治理需要決策者、管理者、其他權(quán)利持有者和利益相關(guān)方的共同努力。治理是決定管理有效性和效率的重要因子，也是決策合理性和公平性的決定因素，良好地治理能讓保護(hù)地的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)和文化效益最大化并更好地融入社會，讓保護(hù)地在更重要的決策中得到充分地考慮。

（1）要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與農(nóng)牧民積極性。黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理界定職責(zé)、分工負(fù)責(zé)，是非常有必要的。自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)和管理，生態(tài)風(fēng)險線的建立，生態(tài)法治體系的建立，重大規(guī)劃的制定，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，補(bǔ)償制度的建立，公共服務(wù)的提供，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，建立健全社會秩序，應(yīng)當(dāng)為黨和政府的責(zé)任，要切實(shí)抓好。作為生態(tài)區(qū)活動的重要組成部分，居民不僅是被動的接受者，培訓(xùn)和組織后，還可以進(jìn)行生態(tài)巡邏，參與運(yùn)維生態(tài)設(shè)施，對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)重組，保護(hù)野生動物種群和并回收垃圾等工作。結(jié)合人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，建立長期聯(lián)盟，才能創(chuàng)造生態(tài)文明，產(chǎn)生取之不盡的力量和無窮的生命力。筆者認(rèn)為同理心和關(guān)愛的能力是治理體系的生命力的另一要素。對自然和人類抱持深厚的感情，成為保護(hù)地的守護(hù)者，而不只是治理，意味著在人類和非人類的事務(wù)之間，珍愛和培育一種相互尊重且持久的關(guān)系——更像是一種愛的紐帶，而非科學(xué)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益共同取得。在保護(hù)三江源資源生態(tài)系統(tǒng)的過程中，政府給了居民各種形式的補(bǔ)償，比如禁牧減畜生態(tài)補(bǔ)償。一旦失去了補(bǔ)償政策收入，許多牧民，尤其是那些放棄了畜牧業(yè)的，將很難謀生。出于對這些問題的考慮，當(dāng)國家對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的增加時，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)被提高，采用各種方針來保證擴(kuò)大福利范圍，確保農(nóng)牧民的生活質(zhì)量。

同時面對三江源這樣的有獨(dú)一無二意義的地區(qū)，國家應(yīng)該給予特殊的政策支持其發(fā)展。保護(hù)生態(tài)區(qū)人民的長遠(yuǎn)利益，例如加強(qiáng)民族研究的政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教育，提高學(xué)士學(xué)位的錄取率。在流域開發(fā)中，對原產(chǎn)地進(jìn)行社會福利補(bǔ)償。為農(nóng)牧民提供全面的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)支持。他們的落后是一個長期的現(xiàn)實(shí)，即使在徹底解決貧困之后也必須面對。由此可得，政府有必要抵消當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所帶來的收益，并不斷完善補(bǔ)償制度。

（3）改善基礎(chǔ)設(shè)施。三江源雖然地處高原，地方廣闊，并且很多地方都是無人居住，但保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的眾多居民的生產(chǎn)生活仍然需要繼續(xù)。雖然已經(jīng)實(shí)施了多次生態(tài)遷移，但很大一部分的農(nóng)牧民仍然不希望和他們的原牧地農(nóng)田分離。所以，不僅要考慮滿足保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的需要，還需要必要的教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，交通、電力、通訊、供暖、住房等方面配套發(fā)展。筆者認(rèn)為，只要有人存在，基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通與通訊，就應(yīng)該要進(jìn)行科學(xué)、周密的規(guī)劃，嚴(yán)加要求，一定要盡量避免帶有重疊累贅功能的建設(shè)，而造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等負(fù)面影響。

（4）工作要點(diǎn)明確。認(rèn)真貫徹落實(shí)專業(yè)學(xué)者關(guān)于自然保護(hù)地建設(shè)所提出的中肯建議和出臺的文件，跨學(xué)科跨部門協(xié)作時，要避免“九龍治水”的問題，避免管理職能或職責(zé)重疊矛盾，將具體任務(wù)落實(shí)到具體的人頭上，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，定期對成果進(jìn)行監(jiān)督考察。

4?結(jié)論

綜上所述，國家公園的治理優(yōu)化工作是一項關(guān)系到我國自然環(huán)境保護(hù)的重要舉措，一個表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力的治理體系，在面對最終會造成災(zāi)難的短期利益、自私的選擇、腐敗等誘惑時能保持堅定。換句話說，從長遠(yuǎn)來看，它所做的決定是有意義的、積極的且因地制宜的。一個有生命力的治理體系會生產(chǎn)并傳播與利害攸關(guān)的決策相關(guān)的知識。有生命力的治理體系，信息來源廣泛且有甄別能力，能利用不同類型和來源的知識來防止問題和威脅并抓住機(jī)遇。我們要用好這個體系，治理國家生態(tài)，共建綠色中國。

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[作者簡介]胡欣雨（2000—），女，漢族，吉林長春人，本科，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：生態(tài)學(xué)。