葛鑫鑫

摘 要：黨的十八大以來，鄭州扎實推進基層民主建設，在改革創(chuàng)新、民主協(xié)商、提升群眾獲得感等方面協(xié)同發(fā)力，為鄭州國家中心城市的建設打下了良好的基礎。但是目前鄭州在踐行和發(fā)展全過程人民民主的過程之中，還存在一些諸如制度建設不完善、群眾民主意識有待提高等問題。鄭州應結合當?shù)貙嶋H，從民主制度建設、民主形式、決策層面和結果導向等方面，明確未來豐富發(fā)展全過程人民民主的實踐方向，為更好地實現(xiàn)人民當家做主、提升群眾的獲得感和幸福感尋找方法和路徑。

關鍵詞：基層治理；民主；鄭州

全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治的重大理論創(chuàng)新，是在黨領導人民推進民主政治建設的過程中，充分結合中國實際所形成的具有中國特色的民主模式?；鶎用裰魇侨嗣袢罕姀V泛享有民主權利、直接實現(xiàn)自我管理、自我服務的重要形式。鄭州作為中央確定的九個國家中心城市之一，近年來，不僅在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等方面取得了突出的成績，在政務公開、民主法治、完善政策等方面同樣做出了不懈的努力。鄭州始終致力于提高居民的幸福感，在推進基層民主政治建設的過程中做出了一系列成功的探索。

一、鄭州扎實推進基層民主建設的經(jīng)驗

（一）黨建引領網(wǎng)格化基層治理

加強基層黨建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化、提升治理效能的必要條件。近年來，鄭州在黨建引領網(wǎng)格化基層治理工作推進過程中，有序開展“五星支部”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮黨建引領作用，在黨組織的帶領下，對各種社會資源進行全面整合，凝聚合力參與基層社會治理，充分尊重人民群眾的主人翁地位，形成基層自治全新的局面，充分實現(xiàn)基層共治共建。將整個城市按照三級網(wǎng)格＋微網(wǎng)格進行劃分，將網(wǎng)格中群眾的信息完整錄入城市管理數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代化信息技術手段，依托智慧城市平臺，打通基層治理“最后一米”，用科技為基層社會治理賦能，為基層民主提供更便捷的條件。不斷創(chuàng)新工作方式方法，更加積極主動地征求群眾意見建議，更加及時全面地掌握群眾需求動態(tài)，不斷加強軟件支持和硬件保障，明確干部職能、加強責任意識，有序開展道德教育，通過系列文化娛樂活動和文明創(chuàng)建工作樹立基層典范，形成良好風尚，同時通過政府購買服務的方式對積極參與基層治理的群眾提供積分和物質獎勵，更好地實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（二）不斷完善基層民主制度保障

自2020年下半年開始，鄭州多個區(qū)先后推行街道居民議事會制度，成為河南省其他各個地市的“先行者”，經(jīng)過不懈努力，這一促進基層民主的制度已經(jīng)全面覆蓋全市多個街道，對于健全基層民主決策、完善基層民主制度具有重要的意義。居民議事會制度要求按照嚴格的程序、以民主選舉的方式產(chǎn)生群眾基礎好、個人能力強的議事代表，由他們擔任人民群眾的代言人，通過召開的居民議事會議，聽取街道辦事處對于各項工作的匯報，分小組進行討論協(xié)商，并參與民生實事項目票選，實現(xiàn)議事會代表對于各項社會事務的全方位參與和全流程監(jiān)督。積極聽取群眾的意見和建議，利用實地走訪、微信小程序等形式和平臺，及時了解群眾訴求和意見，設置“居民開放日”，邀請群眾代表面對面交流溝通，對項目滿意度進行真實評價，讓人民群眾真正起到對民生實事的監(jiān)督和參與作用。居民議事會制度的不斷完善和全面鋪開，為鄭州基層民主建設打下了更為堅實的基礎，也為群眾參與基層社會治理提供了更為豐富的載體。

（三）全面搭建密切聯(lián)系群眾平臺

近年來，鄭州不斷推進人大代表聯(lián)絡站、人大代表之家和人大代表工作室的建設，全市各個街道不斷健全網(wǎng)上聯(lián)絡站，為人大代表履職盡責提供更加廣泛和便利的平臺，為更深入地聯(lián)系群眾、發(fā)揮人大職能提供堅實保障。鄭州始終注重人才培養(yǎng)工作，針對人大代表聯(lián)絡站站長進行專門的履職能力培訓，不斷提高代表的綜合素質，增強聯(lián)系群眾的本領，從而更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)絡站的作用。為了加強代表對于屬地的工作任務有更深入的了解，許多街道、社區(qū)定期開展人大代表接待日專題活動，圍繞具體工作，同屬地負責人深入交流，再由代表們提出可行性的意見，為解決各種社會問題提供思路和參考。此外，鄭州市政協(xié)為了更好發(fā)揮政協(xié)委員參政議政作用，全力打造“有事好商量”基層協(xié)商平臺，在試點的基礎上，按照不同級別和主題搭建委員之家，實現(xiàn)同黨政部門充分結合，因地制宜開展各種活動，更加密切與群眾的聯(lián)系，為收集社情民意、明確協(xié)商議題提供保障。

（四）開展特色活動凝心聚力

黨的二十大報告對我國民主政治建設做出了全面的部署安排，強調要“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！币虼吮仨毮燮鸷韧庵腥A兒女大團結的力量。新鄭每年的拜祖大典與海外拜祖同步舉行，在弘揚中華禮儀、傳承根親文化、增強民族自豪感、凝聚海內外中華兒女力量、筑牢中華民族共同體意識、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的功能等方面起到了重要的作用。

二、鄭州發(fā)展全過程人民民主存在的問題

發(fā)展全過程人民民主，既需要黨和政府的主導推動，同時也離不開群眾的積極參與，鄭州在發(fā)展和踐行全過程人民民主的過程中，做出了一系列探索，取得了顯著的成績，但是仍然存在一定的問題，阻礙著全過程人民民主的進程。一方面，基層群眾民主意識不強，參與民主過程的積極性有待提高。基層群眾是基層民主的重要主體和參與者，這一群體的民主意識和積極性直接影響著基層民主的實際效能，然而由于部分群眾文化程度不高、受傳統(tǒng)觀念影響較深等因素存在，加之基層對某些政策和法律解讀宣傳工作不到位等問題，導致許多群眾認為基層治理和基層民主與己無關，這種現(xiàn)象使得街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作得不到群眾應有的響應和支持，同時也容易造成基層工作得不到有效的制約和監(jiān)督，基層群眾自治的效果大打折扣。另一方面，缺少常態(tài)化聯(lián)系群眾工作機制，人大代表聯(lián)絡站和政協(xié)委員之家等平臺發(fā)揮作用的主動性不足。雖然全市已經(jīng)廣泛搭建了密切聯(lián)系群眾的平臺，為人大代表和政協(xié)委員履職盡責提供了相應的保障，但是由于各個地區(qū)發(fā)展水平不一，許多站點和平臺仍然缺少固定的場所，基礎設施不完善，有些地區(qū)雖然設置了固定的場所、標牌等，但是缺乏完善的工作機制和健全的工作制度，未制定明確的工作計劃和活動計劃，工作流程、工作職責等不明晰，導致這些平臺流于形式或出現(xiàn)“空心化”問題，無法主動發(fā)揮作用。

三、不斷豐富發(fā)展全過程人民民主的鄭州實踐

（一）完善基層民主機制建設

黨的二十大報告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效?！蔽磥磬嵵菀獙崿F(xiàn)高質量發(fā)展目標，必須不斷擴大基層民主，讓基層群眾真正享有民主權利，打造更為成熟的基層民主平臺，進一步完善人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站、委員之家等履職陣地和場所的建設，形成常態(tài)化和長效化保障機制，實現(xiàn)資源共享、難關共渡，建立相互貫通、有機聯(lián)動的工作體系，將人大工作、政協(xié)工作同基層治理深度融合。不斷完善工作流程和工作制度，明確劃分人大代表和政協(xié)委員的責任范圍，進一步細化完善密切聯(lián)系群眾制度，設置年度工作計劃和日程安排，形成具體的臺賬，定期開展民主活動，使各種聯(lián)系群眾的渠道有章可循，帶動廣大群眾參與基層民主過程。

（二）提高群眾自治能力

群眾自治強調的是基層群眾進行自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾主體作用。堅持和完善基層群眾自治制度，需要在黨組織領導下，確保群眾自治沿著正確方向不斷探索自治、德治、法治、智治的創(chuàng)新做法，在筑牢黨的群眾基礎的同時推動治理重心、服務重心和優(yōu)勢資源向基層下移，充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會等群眾自治組織的作用，厘清政府治理和群眾自治邊界，規(guī)范群眾自治活動。積極宣傳、培育、踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領作用，廣泛開展道德建設，提升基層群眾的社會責任心和集體榮譽感，采取多種形式鼓勵群眾自治，不斷提升基層群眾自治意識和自治能力。

（三）增強基層民主實效

基層治理的重點和難點在于切實保障和改善民生，然而，基層治理中仍然存在著政府提供的公共服務同群眾的真實需求之間未能實現(xiàn)有效匹配的問題，因此必須充分認識民主同民生之間的密切聯(lián)系，遵循“以民主促民生，以民生帶民主”的思路，不斷增強民主實效。要充分發(fā)揮群眾主體作用，完善辦事公開制度，搭建民情民意收集和處理平臺，積極開展專題調研和對口協(xié)商的活動，認真聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督，不斷豐富基層民主協(xié)商形式，創(chuàng)新協(xié)商載體，推動協(xié)商民主建設向廣泛、多元、制度化發(fā)展，落實群眾的表達權、參與權和監(jiān)督權，把各項工作的出發(fā)點和落腳點都放在落實群眾需求上，真正為群眾辦實事、解難題。

小結：積極發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度任重而道遠，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，尊重人民主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，真正讓人民當家作主更為扎實，讓基層民主更有活力。

參考文獻：

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基金項目：本文系中共鄭州市委黨校2023年決策咨詢課題“新時代全過程人民民主在鄭州基層的實踐研究”（項目編號：18）的研究成果。