事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及其應(yīng)對策略

王 宏 東營市東營區(qū)交通運輸局

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會需求的不斷增加，事業(yè)單位作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，隨之而來的是預(yù)算執(zhí)行中所面臨的各種問題。預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位管理運行的核心環(huán)節(jié)，對于事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)的提供至關(guān)重要。如果預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問題，將會對事業(yè)單位的經(jīng)濟效益、社會聲譽和信任度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，編制方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和編制方法不完善是常見問題，這些問題如果得不到有效解決，將會對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和實際支出與預(yù)算支出的匹配度。因為預(yù)算編制需要依賴于各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如收入、支出、人員、設(shè)備等信息。如果這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致預(yù)算編制的錯誤和不準(zhǔn)確，可能出現(xiàn)預(yù)算支出超過實際收入的情況，從而增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。

編制方法不完善會影響預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，需要依靠科學(xué)、合理的方法和技術(shù)工具進行支持。如果預(yù)算編制方法不完善，就會導(dǎo)致預(yù)算編制的過程不規(guī)范，進而影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

以下是一些具體的實例：

工程項目數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確：一些承擔(dān)政府工程項目的事業(yè)單位在編制預(yù)算時，沒有充分考慮到一些工程項目在實施過程中遇到的材料費、人工費、機械費以及自然災(zāi)害造成的不可抗力等因素，導(dǎo)致的工程項目預(yù)算超支。

預(yù)算編制方法不完善：一些事業(yè)單位可能沒有制定完善的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算編制的過程不科學(xué)、不精準(zhǔn)。例如，某個單位在編制預(yù)算時，只是簡單地將上一年的預(yù)算數(shù)加上一個固定的增長率，而沒有考慮實際情況和需求，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與實際需求不匹配。

財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確：一些事業(yè)單位可能由于財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性。例如，某個單位在執(zhí)行預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)某筆支出已經(jīng)超支，但是由于財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超支。

(二)預(yù)算編制與實際支出不匹配

預(yù)算編制與實際支出不匹配是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中常見的問題之一，這種問題通常是由于預(yù)算編制過程中存在一定程度的偏差和不足所導(dǎo)致的。以下舉例說明：

假設(shè)某個事業(yè)單位預(yù)算編制時，估計該單位需要支出100 萬元，但由于在預(yù)算編制過程中未考慮到實際情況的變化，例如通貨膨脹、采購物價上漲等因素，實際支出達到了110 萬元。這種情況就是預(yù)算編制與實際支出不匹配的典型案例。

還有一種情況是在預(yù)算編制時，事業(yè)單位可能會存在一定的人為誤差或者計算錯誤，從而導(dǎo)致實際支出與預(yù)算支出不匹配。例如，在預(yù)算編制過程中，某單位對某些費用進行過于粗略的估計，或者存在誤差計算，導(dǎo)致實際支出超過了預(yù)算支出。

(三)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范通常是由于預(yù)算執(zhí)行過程中存在一定程度的偏差和不足所導(dǎo)致的。以下舉例說明：

超支支出：在預(yù)算執(zhí)行過程中，某些事業(yè)單位可能會存在一些超支支出的情況，例如過度購買不必要的設(shè)備或者辦公用品等，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超支。還有些單位因為沒有充分考慮到電腦、打印機等電子設(shè)備的更新淘汰或其他大額培訓(xùn)費、宣傳費等費用的支出，都會導(dǎo)致預(yù)算超支。

預(yù)算調(diào)整不當(dāng)：預(yù)算調(diào)整是一個重要的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，如果調(diào)整不當(dāng)就會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。例如，某個事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，因為收入不如預(yù)期，需要調(diào)整支出預(yù)算。但是，在調(diào)整預(yù)算時，沒有充分考慮到各項支出的優(yōu)先級和必要性，導(dǎo)致有些必要的支出被削減，對單位的運營產(chǎn)生了不良影響。

支出流程不規(guī)范：在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些事業(yè)單位的支出流程可能存在不規(guī)范的情況。例如，某個單位的采購流程不規(guī)范，導(dǎo)致采購流程中存在較大的漏洞和風(fēng)險，可能會導(dǎo)致一些非必要支出的出現(xiàn)，從而影響預(yù)算執(zhí)行效果。

(四)預(yù)算執(zhí)行缺乏透明度

在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，缺乏透明度是一個普遍存在的問題。其中，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行流程、信息公開不足以及財務(wù)制度不健全是導(dǎo)致缺乏透明度的主要原因。

第一，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行流程。一些事業(yè)單位可能沒有建立清晰的預(yù)算執(zhí)行流程，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行情況難以及時公布。如果預(yù)算執(zhí)行流程不清晰，就很難在預(yù)算執(zhí)行過程中保證透明度。

第二，信息公開不足。一些事業(yè)單位可能沒有及時公布預(yù)算執(zhí)行情況，或者公布的信息不夠詳盡，這使得社會公眾無法及時了解預(yù)算使用情況。如果信息公開不足，就很難在預(yù)算執(zhí)行中確保透明度。

第三，財務(wù)制度不健全。一些事業(yè)單位的財務(wù)制度不夠完善，財務(wù)管理不規(guī)范，這使得預(yù)算執(zhí)行的透明度難以得到保證。如果財務(wù)制度不夠健全，就很難對預(yù)算執(zhí)行進行有效的監(jiān)督和管理，同時也會對預(yù)算執(zhí)行的透明度產(chǎn)生不利影響。

(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

缺乏監(jiān)督意味著管理層的預(yù)算執(zhí)行過程無人監(jiān)督，這可能導(dǎo)致資源的浪費、濫用職權(quán)、貪污腐敗等問題。此外，缺乏監(jiān)督也可能會破壞公信力，影響事業(yè)單位的形象和聲譽，增加事業(yè)單位內(nèi)部的矛盾和紛爭。

以下是預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督的一些具體例子：

某個地方的公立醫(yī)院，在2018 年的預(yù)算中列出了購買一批高檔醫(yī)療設(shè)備的支出，但是在預(yù)算執(zhí)行過程中，管理層卻決定將這筆資金用于翻修醫(yī)院的辦公區(qū)域和住宿區(qū)域。由于缺乏監(jiān)督，這個決定被執(zhí)行了，但這導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備的缺乏，影響了醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。

某個國有企業(yè)的財務(wù)部門，在2019 年預(yù)算中列出了對員工培訓(xùn)的支出，但是這個部門將大部分資金用于了一些不必要的商務(wù)旅游活動中，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不僅與實際情況不匹配，也浪費了公共資源。

某事業(yè)單位的管理層，在預(yù)算執(zhí)行過程中將，與工程項目承包人沆瀣一氣，為了降低成本，施工方在材料使用上以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標(biāo)，這樣的行為既破壞力政府公信力，又違反了公共利益，但由于缺乏監(jiān)督，這樣的行為一直時有發(fā)生。

(六)沒有形成部門間的聯(lián)動機制

這種情況通常發(fā)生在事業(yè)單位內(nèi)部存在多個部門時，例如某些承擔(dān)政府職能的部門在配置、采購、財務(wù)等部門。缺乏部門間的聯(lián)動機制可能導(dǎo)致以下問題：

部門間資源浪費：缺乏聯(lián)動機制意味著各部門之間缺乏協(xié)作和溝通，可能會導(dǎo)致重復(fù)購買、重復(fù)支出等問題，從而造成資源的浪費。

部門間目標(biāo)沖突：不同部門往往有不同的目標(biāo)和利益，如果沒有聯(lián)動機制，則可能導(dǎo)致不同部門之間的目標(biāo)沖突，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。

部門間責(zé)任不明：在沒有聯(lián)動機制的情況下，部門之間可能會出現(xiàn)責(zé)任不明的情況，即如果出現(xiàn)問題，不同部門可能會相互推諉，導(dǎo)致問題得不到解決。

二、應(yīng)對策略

(一)完善預(yù)算編制與管理制度

建立健全預(yù)算編制制度。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提，預(yù)算編制過程的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，能夠為預(yù)算執(zhí)行提供明確的制度依據(jù)。應(yīng)當(dāng)建立明確的預(yù)算編制流程，規(guī)范編制標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性。同時，對于重大項目預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)進行公眾聽證，聽取社會各界意見，增加決策的科學(xué)性和公正性。

完善預(yù)算執(zhí)行流程。預(yù)算執(zhí)行流程是保障預(yù)算執(zhí)行效率和透明度的重要保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全的預(yù)算執(zhí)行流程，制定相應(yīng)的操作規(guī)范和流程，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明化。預(yù)算執(zhí)行流程應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算執(zhí)行計劃制定、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行評估等環(huán)節(jié)，確保預(yù)算執(zhí)行過程中各項工作有序開展，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制和實際執(zhí)行的匹配。

(二)提高預(yù)算執(zhí)行的透明度

提高預(yù)算執(zhí)行的透明度是事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的必經(jīng)之路。事業(yè)單位應(yīng)該采取有效措施，建立健全的預(yù)算執(zhí)行制度，加強信息公開和內(nèi)部審計，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。為了提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，事業(yè)單位應(yīng)該采取以下措施：

首先，建立明確的預(yù)算執(zhí)行流程。事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行的詳細流程和責(zé)任人制度，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。同時，預(yù)算執(zhí)行的流程應(yīng)該包括各個環(huán)節(jié)的管理程序和監(jiān)督機制，明確責(zé)任人和監(jiān)督人的職責(zé)，以便于發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。

其次，加強信息公開。事業(yè)單位應(yīng)該及時公布預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算使用情況、預(yù)算執(zhí)行進度、預(yù)算執(zhí)行情況評價等信息。公布的信息應(yīng)該詳盡、準(zhǔn)確、可靠，以便于社會公眾了解預(yù)算使用情況。同時，事業(yè)單位應(yīng)該積極回應(yīng)社會公眾的關(guān)切和疑慮，主動公開預(yù)算執(zhí)行的信息，提高透明度。

再次，健全財務(wù)制度。事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，保證預(yù)算執(zhí)行的透明度。財務(wù)制度應(yīng)該明確預(yù)算執(zhí)行的管理程序、監(jiān)督機制和責(zé)任人，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。同時，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的會計制度，加強會計核算和監(jiān)督，確保會計信息的真實性和準(zhǔn)確性。

最后，加強內(nèi)部審計。事業(yè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制是確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、透明、有序的關(guān)鍵。下面從以下幾個方面介紹如何建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。

建立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，制定監(jiān)督工作計劃和預(yù)算執(zhí)行評估標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督機制應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，包括預(yù)算執(zhí)行情況的審計、檢查、評估和監(jiān)督等工作，以確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。

強化內(nèi)部監(jiān)督，加強對預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該建立相應(yīng)的制度和機制，包括預(yù)算執(zhí)行的管理程序、監(jiān)督機制和責(zé)任人，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。

加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、媒體等監(jiān)督機構(gòu)的作用，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。外部監(jiān)督應(yīng)該在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對預(yù)算執(zhí)行情況進行審核、審計、評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，維護預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。

加強對違規(guī)行為的懲處。對預(yù)算執(zhí)行中存在的違規(guī)行為和失誤，必須采取嚴(yán)肅處理措施，加強對違規(guī)行為的懲處。同時，要加強對違規(guī)行為的查處和曝光，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和透明度。

(四)形成部門間的聯(lián)動機制

形成部門間的聯(lián)動機制是指在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門之間進行協(xié)作，加強信息交流和共享，形成預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)動機制，以確保預(yù)算執(zhí)行的順利進行。為了解決以上問題，需要建立健全的部門間聯(lián)動機制，具體包括以下幾個方面。

1.建立聯(lián)席會議制度

建立聯(lián)席會議制度是加強部門間協(xié)作、提高預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量的重要舉措。通過聯(lián)席會議，各部門可以及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，共同制定預(yù)算執(zhí)行方案，解決重大問題，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進行。

在建立聯(lián)席會議制度時，需要明確會議的召開頻次、參與人員和議程安排等。會議的召開頻次應(yīng)該根據(jù)具體情況確定，可以定期召開，也可以根據(jù)需要召開。參與人員應(yīng)該包括各相關(guān)部門的主要負責(zé)人，確保各部門的聲音都能得到充分聽取和表達。議程安排應(yīng)該充分考慮各部門的關(guān)注重點和需求，確保會議的討論和決策都能滿足實際需要。

建立聯(lián)席會議制度也需要注意以下問題。一是會議的主題和議程應(yīng)該明確，避免會議的討論和決策范圍過于寬泛或模糊不清。二是會議的決策應(yīng)該得到各相關(guān)部門的認(rèn)可和支持，避免出現(xiàn)各自為政、不配合的情況。三是會議的紀(jì)要和決策應(yīng)該及時公布和執(zhí)行，避免出現(xiàn)決策落實不到位的情況。

2.加強信息共享

加強信息共享是建立部門間聯(lián)動機制的重要環(huán)節(jié)之一。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門可能會涉及到很多信息，如財務(wù)信息、采購信息、人員管理信息等，這些信息都對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。建立信息共享機制可以讓各部門及時獲取和共享信息，避免出現(xiàn)信息孤島和信息壁壘，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。具體做法包括建立信息共享平臺，規(guī)范信息共享流程，制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)，加強信息安全管理。

3.制定明確的職責(zé)分工

制定明確的職責(zé)分工是建立部門間聯(lián)動機制的重要一環(huán)，它能夠明確每個部門在預(yù)算執(zhí)行中的具體職責(zé)和任務(wù)，有效避免出現(xiàn)責(zé)任不清、互相推諉的情況。具體做法包括：

明確職責(zé)范圍：各部門應(yīng)該明確自己在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)范圍，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、會計核算等方面的工作內(nèi)容。

制定工作流程：各部門應(yīng)該根據(jù)自身職責(zé)，制定預(yù)算執(zhí)行的工作流程，明確工作程序、工作環(huán)節(jié)和工作要求。

分配工作任務(wù)：各部門應(yīng)該根據(jù)職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，分配好工作任務(wù)和責(zé)任人，確保各項工作有序開展。

建立聯(lián)絡(luò)機制：各部門應(yīng)該建立聯(lián)絡(luò)機制，及時了解對方的工作進展和問題，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。

4.建立聯(lián)合考核制度與激勵機制

建立聯(lián)合考核制度：通過制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合評估和排名，鼓勵各部門之間競爭和協(xié)作，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力。

建立激勵機制：根據(jù)聯(lián)合考核的結(jié)果，對預(yù)算執(zhí)行較好的部門進行獎勵和表彰，對預(yù)算執(zhí)行不佳的部門進行批評和督促改進，營造積極向上的工作氛圍。

建立績效管理制度：通過建立績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效評估和績效獎懲機制等，強化預(yù)算執(zhí)行的績效管理，促進各部門之間的協(xié)作和互動。

三、結(jié)語

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是一個復(fù)雜的過程，需要各部門之間的協(xié)作和配合，同時也需要完善的制度和機制的支持。只有建立健全的預(yù)算執(zhí)行制度，加強信息共享、監(jiān)督和內(nèi)部審計，才能確保預(yù)算的合理執(zhí)行和預(yù)算資金的有效利用。同時，還需要加強預(yù)算執(zhí)行的透明度，向社會公眾公開預(yù)算執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。