孫孝奇 大連金普新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

國庫集中支付的最顯著特點就是規(guī)定預(yù)算單位將財政資金全部納入到代理銀行開設(shè)的單一賬戶內(nèi)，財政資金的支付也需要由財政部門、人民銀行、代理銀行通過網(wǎng)上系統(tǒng)共享進(jìn)行審批，加之，財政資金直接由人民銀行打入到供應(yīng)商賬戶，有效地避免了財政資金被侵占的風(fēng)險。國庫集中支付改革雖然取得了巨大的成績，但由于個別事業(yè)單位在意識、人才、制度等方面的影響，阻礙了國庫集中支付制度作用的發(fā)揮，使財政資金沒有得到有效的監(jiān)管。

一、在國庫集中支付大背景下事業(yè)單位財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

(一)事業(yè)單位財政資金監(jiān)管意識淡薄

首先，個別的事業(yè)單位管理者沒有給予國庫集中支付下的財政資金監(jiān)控給予必要的重視，認(rèn)為在國庫集中支付改革后，事業(yè)單位在專項資金的申請、撥付、保管所有流程中全部由財政、人民銀行、代理銀行管理，與本單位沒有任何關(guān)系。這樣的監(jiān)管意識使事業(yè)單位在資金預(yù)算、資金使用方向等方面沒有形成應(yīng)有的意識。其次，地方財政部門由于在工作量、人員數(shù)量方面的限制，并未對財政資金收支流程進(jìn)行全過程的監(jiān)管，單純地認(rèn)為財政資金申請、使用權(quán)都屬于事業(yè)單位，與財政部門關(guān)系不大。再次，地方財政部門、事業(yè)單位在對財政資金監(jiān)管過程中，存在“重支出，輕績效”問題，造成事業(yè)單位、財政部門在年底為了實現(xiàn)資金預(yù)算指標(biāo)，突擊列支財政資金，而并沒有對項目是否可行、資金是否存在浪費(fèi)進(jìn)行考核，造成財政資金并沒發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與公益效益，使財政資金使用效率低下。

(二)財務(wù)核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)鏈接不暢

少數(shù)的事業(yè)單位沒有將國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行整合，但兩個系統(tǒng)之間有關(guān)財政資金收支、項目申請等數(shù)據(jù)還必須保持一致。例如，事業(yè)單位在制定完財政資金使用計劃后，必須分別在財務(wù)核算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)錄入項目支出信息，以保證兩種系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相符性。而在事業(yè)單位實際的財政資金監(jiān)管工作中，國庫集中支付系統(tǒng)中已經(jīng)體現(xiàn)了預(yù)算資金下達(dá)指令，但事業(yè)單位并沒有及時在會計核算系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，這樣將使事業(yè)單位在編制會計分錄時出現(xiàn)會計科目使用錯誤、原始憑證依據(jù)不充分、會計信息與實際不符等問題。以上問題將極大地阻礙著事業(yè)單位財政資金使用效率的提升。此外，事業(yè)單位在對基本與項目財政資金進(jìn)行管理時，個別事業(yè)單位為了完成年初預(yù)算目標(biāo)，存在年底突擊花錢等問題，雖然使財政資金支出進(jìn)度完成了目標(biāo)，但無法保證財政資金經(jīng)濟(jì)效益與社會效益得以發(fā)揮。

(三)事業(yè)單位財政資金監(jiān)管制度不完善

事業(yè)單位運(yùn)營資金全部或部分來自財政撥款，財政資金使用的方向必須是公益服務(wù)方向，按照《預(yù)算法》要求，事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門要求編制預(yù)算方案，特別是對于一些專項財政資金還應(yīng)該建立起專項資金管理辦法或制度。而目前，部分事業(yè)單位只追求專項資金的申請額度、申請數(shù)量，而沒有對專項資金進(jìn)行有效的監(jiān)管、評價，監(jiān)管的缺失也使一些財政資金被浪費(fèi)甚至被侵占。例如，個別事業(yè)單位為了更好地完成公益服務(wù)任務(wù)，向上級主管部門、財政部門申請專項資金，但資金一旦申請成功后，并沒有將全部的精力放在專項資金的監(jiān)管上，也沒有根據(jù)專項資金實際情況制定管理制度與辦法。正是由于缺少了對財政資金全程監(jiān)管，使一些事業(yè)單位沒有對專項資金申請進(jìn)行可行性分析，使申報的財政資金最終無法獲得預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，降低了財政資金的使用效率。

(四)事業(yè)單位財政資金監(jiān)管不到位

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的到來，國庫集中支付也應(yīng)該實現(xiàn)信息化目標(biāo)，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將事業(yè)單位資金申請、預(yù)算批復(fù)、資金支出等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過信息化系統(tǒng)予以操作、反映，形成科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)庫。而目前，部分的事業(yè)單位不重視信息化建設(shè)，沒有通過信息化手段對財政資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控，少數(shù)事業(yè)單位財務(wù)人員在分析數(shù)據(jù)、收集數(shù)據(jù)過程中，并沒有發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的優(yōu)勢，降低了事業(yè)單位財政資金監(jiān)控的效率，對財政資金監(jiān)管能力的提升造成阻礙，使國庫集中支付仍停留在制度層面，并沒有真正發(fā)揮財政資金監(jiān)管效能，需要事業(yè)單位加大資金投入，重視信息化應(yīng)用。而目前，在一些基層的事業(yè)單位中，由于縣區(qū)財政資金壓力較大，事業(yè)單位沒有得到足夠的財政資金用于信息化系統(tǒng)的建設(shè)，這樣使少數(shù)事業(yè)單位并沒有實現(xiàn)真正意義上的國庫集中支付目標(biāo)。同時，少數(shù)事業(yè)單位由于監(jiān)管的缺失，沒有按照國庫集中支付要求開設(shè)單一銀行賬戶，違規(guī)在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶，使財政資金失去了財政部門的有效監(jiān)管，降低了財政資金監(jiān)管水平。此外，事業(yè)單位還會由于技術(shù)上的漏洞而出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，銀行賬戶沒有得到有關(guān)部門實時監(jiān)控，這種監(jiān)管的不力直接造成事業(yè)單位財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。

二、國庫集中支付背景下強(qiáng)化事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的具體措施

(一)制定、完善事業(yè)單位財政資金監(jiān)管制度

國庫集中支付改革本身就是我國財政體制改革、財政資金監(jiān)管的重要方式，它對提高國家財政資金使用效率發(fā)揮著積極的作用。因此，地方政府、財政部門及事業(yè)單位要想真正發(fā)揮國庫集中支付的價值，首先應(yīng)建立起強(qiáng)有力的財政資金管理制度體系。同時，財政資金監(jiān)管制度在最終印發(fā)前，應(yīng)由財務(wù)人員對國家出臺的相關(guān)財稅政策、改革方向進(jìn)行深入了解，并結(jié)合事業(yè)單位自身公益服務(wù)類型、特點與流程，完善財政資金管理制度。例如，對于授權(quán)支付與直接支付的劃分，財政部門應(yīng)出臺相關(guān)細(xì)則與實施意見，可采用目錄的形式將授權(quán)支付項目詳細(xì)明確下來。事業(yè)單位則應(yīng)該根據(jù)財政部門出臺的相關(guān)文件，對內(nèi)部財政資金監(jiān)管制度進(jìn)行修訂。此外，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制流程，將國庫集中支付與預(yù)算管理制度相融合，使財務(wù)人員、財政部門可以通過集中支付系統(tǒng)對事業(yè)單位財政資金收支進(jìn)行有效的監(jiān)控。同時，高效、公平的績效考核體系也是確保財政資金安全、高效使用的關(guān)鍵因素。

(二)規(guī)范事業(yè)單位資金撥付流程

事業(yè)單位雖然不具有盈利能力，經(jīng)費(fèi)保障基本來自于財政資金，但如果沒有對資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，則將造成事業(yè)單位超預(yù)算支出。因此，事業(yè)單位首先應(yīng)從財政資金的流程方面入手，以保證各項支出符合預(yù)算方案要求。首先，財務(wù)人員應(yīng)對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行不斷的細(xì)化，采用零基預(yù)算編制方法，借助數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及財政部門基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算方案更加符合事業(yè)單位實際情況。其次，將內(nèi)部控制中的授權(quán)審批、會計復(fù)核、內(nèi)部審計等工具與國庫集中支付、會計核算、業(yè)財融合、管理會計等工作內(nèi)容相結(jié)合，從各方面對財政資金從申請到撥付進(jìn)行監(jiān)控。此外，對于事業(yè)單位專項資金而言，事業(yè)單位應(yīng)對財政資金支付流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與審核，避免超預(yù)算支出項目發(fā)生。同時，財政部門也應(yīng)該強(qiáng)化財政資金分配機(jī)制的科學(xué)性，按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，及時將財政資金撥付到事業(yè)單位，平時還要對財政資金進(jìn)行全程的監(jiān)控，使事業(yè)單位財政資金使用效率得以發(fā)揮。

(三)使財政資金監(jiān)管的模式具有一定的創(chuàng)新性

就目前實際情況來看，在國庫集中支付體制下，各地方政府對事業(yè)單位銀行賬號的管理模式為，由財政部門在人民銀行開設(shè)的國庫賬戶，由簽約的代理銀行為每個事業(yè)單位開設(shè)的單一結(jié)算賬戶或零余額賬戶。國家通過財政部門、人民銀行、代理銀行實現(xiàn)了對事業(yè)單位財政資金的外部監(jiān)管。為了確保財政資金監(jiān)管效率的發(fā)揮，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化財政資金內(nèi)部監(jiān)管。首先，對于事業(yè)單位出差人員強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算，降低差旅費(fèi)支出；其次，財務(wù)人員與出納人員、報賬人員要執(zhí)行不相容崗位分離機(jī)制，并借助人民銀行結(jié)算系統(tǒng)來提高財政資金的安全性與可行性。除此之外，需要對相關(guān)信息系統(tǒng)加以完善，將每一年的財政預(yù)算數(shù)據(jù)信息統(tǒng)統(tǒng)都滲透到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，持續(xù)提高信息資源共享水平，熟知每一項預(yù)算資金流向，旨在強(qiáng)化資金管理的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

(四)提升事業(yè)單位財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力

隨著新《預(yù)算法》《政府會計制度》、預(yù)算管理一體化改革、國庫集中支付改革的推進(jìn)，都需要財務(wù)人員具有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)具有專業(yè)技能、職業(yè)道德水平的優(yōu)秀財務(wù)人才。同時，定期對財務(wù)人員就預(yù)算管理、管理會計、國庫集中支付、資金監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷地提升事業(yè)單位財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力。同時，在對業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)方面，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對財政相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，通過召開交流會等形式來積極收集業(yè)務(wù)部門在實施國庫集中支付及財政資金監(jiān)控中存在的不足與改進(jìn)建議，使其樹立起正確的財政資金監(jiān)控觀念。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該在職稱聘任、績效資金、崗位晉升、考察學(xué)習(xí)等方面為財務(wù)人員提供良好的晉升條件與工作環(huán)境，使財務(wù)人員融入到事業(yè)單位公益服務(wù)工作當(dāng)中。

三、結(jié)語

綜上所述，國庫集中支付的改革使事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管得到了有效的提升，使事業(yè)單位財務(wù)資金在公平的環(huán)境下運(yùn)行。事業(yè)單位應(yīng)抓住國庫集中支付改革的契機(jī)，認(rèn)真梳理財政資金監(jiān)管中存在的問題，通過完善制度、人才培訓(xùn)、監(jiān)管模式創(chuàng)新等措施來強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)管，以提高事業(yè)單位財政資金使用效率，實現(xiàn)社會公益服務(wù)目標(biāo)?！?/p>