“強村九法”拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

胡曉曼 林秀秀 吳志全 吳秀珍

近年來，山東省濟(jì)寧市持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入發(fā)掘村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，積極探索適合實際的新方法，形成了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“強村九法”，推動了本地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

片區(qū)共建法。以多個村為一個片區(qū)，科學(xué)規(guī)劃片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展片區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)牛樓社區(qū)黨委以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以股份合作為切入點，以產(chǎn)業(yè)共融為依托，以村民共治為保障，以發(fā)展共享為目標(biāo)，圍繞泗河景觀帶，全力打造牛樓小鎮(zhèn)田園綜合體，帶動了周邊村莊連片發(fā)展，走出了一條“黨建引領(lǐng)、公司化運作”的鄉(xiāng)村振興之路，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2000 多萬元，村民年人均可支配收入3.3 萬元。

支部帶動法。黨支部領(lǐng)辦合作社，村集體以集體“三資”入股，吸納社會資本，引導(dǎo)農(nóng)戶參與，共同經(jīng)營增收。嘉祥縣孟姑集鎮(zhèn)前杜莊村是遠(yuǎn)近聞名的掃帚加工特色產(chǎn)業(yè)村，自明末清初，家家戶戶就在從事掃帚加工，有“江北最大的掃帚加工生產(chǎn)基地”之稱。但長期以來，前杜莊村掃帚加工處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，價格競爭壓力大、產(chǎn)品種類單一，村內(nèi)掃帚產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷化”嚴(yán)重制約了村莊發(fā)展。為破解困局，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015 年村黨支部領(lǐng)辦成立“青竹掃帚合作社”，形成由合作社統(tǒng)一購買、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一銷售的發(fā)展模式。2016 年，前杜莊村黨支部結(jié)合本村實際，建設(shè)了占地50 畝的“掃帚加工基地”，極大改善了掃帚加工條件，提高了生產(chǎn)效率。目前，合作社已吸納加工戶120 余家，每把掃帚增加盈利0.1～0.2 元，平均每個加工戶增收3萬余元，合作社將50%作為運營成本和公積金，50%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，每年可為村集體增收10 萬元。

為充分迎合城市道路、城際公路、縣鄉(xiāng)道路、社區(qū)保潔等不同領(lǐng)域的保潔需求，村“兩委”帶領(lǐng)合作社的技術(shù)人員開發(fā)新型塑料掃帚等10 余種新產(chǎn)品，帶著新產(chǎn)品跑市場，取得較好效果。目前，前杜莊村年產(chǎn)各類掃帚800 余萬把，年產(chǎn)值達(dá)1.1 億元，全國市場占有量超過10%，并遠(yuǎn)銷東南亞、韓國等地，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。

資產(chǎn)盤活法。有效利用閑置宅基地等資源，通過租賃、股份合作等模式，有效盤活資產(chǎn)。兗州區(qū)酒仙橋街道付家樓村自二十世紀(jì)八九十年代以來，村集體主要依靠集體建設(shè)老廠房對外租賃增收，渠道單一，缺乏內(nèi)生動力。2020 年以來，村“兩委”通過開展“三資”清理清查和鐵路沿線治理工作，一次性收回村集體50 多畝林地。將回收的林地復(fù)墾后，投資200 余萬元，規(guī)劃設(shè)計成集花卉市場、種植基地、電商銷售于一體的花卉種植及盆景設(shè)計基地。為確保項目運營管理規(guī)范高效，付家樓村黨支部注冊成立了新惠農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，邀請技術(shù)人員參與入股，共謀發(fā)展。電商公司負(fù)責(zé)線上銷售，村集體用土地入股參與分紅，通過培訓(xùn)村民種植桂花、設(shè)計盆景，帶動了村內(nèi)閑散勞動力、貧困戶36 人創(chuàng)業(yè)增收。

付家樓村外流人口多，村內(nèi)多處宅基地院落長期空閑，村“兩委”盤活了10 余處空閑宅基地院落，打造樣板“民俗小院”4 處，同時流轉(zhuǎn)10 余畝菜地用于“民俗小院”綠色蔬菜種植，先后吸引傅星伯藝術(shù)館等3 家餐飲、住宿、文化寫作項目入駐，村集體通過收取管理費和租賃費實現(xiàn)增收，2021 年村集體收入達(dá)到20 萬元。

托管服務(wù)法。對外出務(wù)工人員較多的村，鼓勵村集體領(lǐng)辦種植專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社，通過開展土地托管服務(wù)，獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)服務(wù)管理費用。如金鄉(xiāng)縣馬廟鎮(zhèn)孟鋪村黨支部堅持黨建引領(lǐng)，成立金鄉(xiāng)縣孟鋪種植專業(yè)合作社，實行“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極探索推進(jìn)孟鋪村“一戶一田”土地綜合改革試點，把農(nóng)民組織起來，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，走合作化道路。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地置換等模式，把全村2700 畝零散的土地集中起來，“小塊并大塊、多塊變一塊”，同一種作物同區(qū)域輪種，配套整村全程托管服務(wù)，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。生產(chǎn)經(jīng)營采取“保底+分紅”的利益收入分配方式，剩余盈余由村委會、服務(wù)組織、村民三方按照2 ∶5 ∶3 的方式分配。2021 年360 戶村民領(lǐng)到首期72.8 萬元土地綜合改革租金收入，2022 年，合作社經(jīng)營收入2200余萬元，村集體收入突破15 萬元。

村企共贏法。對企業(yè)駐地村，引導(dǎo)村黨支部通過村企結(jié)對、抱團(tuán)發(fā)展，借勢壯大集體經(jīng)濟(jì)。魚臺縣谷亭街道演武坡村開創(chuàng)1 個村鎮(zhèn)企業(yè)、配備1 支黨員服務(wù)隊、與1 個黨組織領(lǐng)辦合作社深度合作的“1+1+1”互助模式，達(dá)到了企業(yè)提升、群眾受益、村莊發(fā)展的良好效果，2022 年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破55 萬元。演武坡村成立了村集體占30%、村民占70%股份的領(lǐng)航合作社，還成立了由黨員組成的“紅帆領(lǐng)航服務(wù)隊”。合作社以社會價格收購村民種植的荷葉以及秸稈等作物，再將這些作物進(jìn)行初步篩選，把優(yōu)質(zhì)作物銷售給魚臺縣鼎信農(nóng)產(chǎn)品有限公司，公司聘用村內(nèi)低保戶、五保戶等困難群眾作為加工工人，將荷葉加工成荷葉茶，稻草加工成草繩、草席等，再由公司和合作社分頭銷售。演武坡村還通過盤活閑置資源，促成魚臺縣華貴服飾有限公司落戶本村，帶動村內(nèi)40 多名婦女實現(xiàn)家門口就業(yè)。村黨組織領(lǐng)辦合作社積極參與到企業(yè)發(fā)展中來，幫助企業(yè)招聘工人、采購原料等，通過村企合作及場所租賃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入20 余萬元。

特色產(chǎn)業(yè)法。村“兩委”班子經(jīng)營意識較強，村集體采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展特色種植、休閑農(nóng)業(yè)等項目中不斷增加收入。如泗水縣圣水峪鎮(zhèn)南仲都村因地制宜探索“兩林一園”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采用“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的方式建設(shè)了南仲都生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，觀光園建有6600 平方米的魯南花卉博覽園一處，配套花卉種植基地270 畝，智能化大棚68 個；依托豐富的林果資源，建設(shè)完成了550 畝的核桃林、340 畝的桃林，逐漸走出了“兩林一園”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐漸形成了以草莓、火龍果采摘為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，實現(xiàn)了“南果北引”，帶動周邊300 余人就業(yè)。截至2022 年底，南仲都村集體收入已達(dá)到112 萬元，其中經(jīng)營性收益86.7 萬元。

強村帶動法。以強村作為“領(lǐng)頭羊”，帶動周邊村走以強帶弱、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的路子。如曲阜市小雪街道阮家村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，探索出一條“支部引領(lǐng)、干部帶頭、全民參股、村民共富”的新路子，取得了增收致富新成效。為持續(xù)拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，阮家村聯(lián)合周邊7 個村，變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團(tuán)發(fā)展”，組建共富聯(lián)盟，成立“強村公司”。公司統(tǒng)籌各村資源、資產(chǎn)、資金等發(fā)展要素，按照“聯(lián)建聯(lián)營、產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，推動區(qū)域內(nèi)發(fā)展共謀、事務(wù)共商、資源共享、項目共建，形成輻射效應(yīng)、集聚效應(yīng)。通過項目投資、廠房租賃、物業(yè)管理等模式，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各村鼓勵村民參股，以集體為單位入股。公司已投資7000萬元，與阮家村創(chuàng)業(yè)孵化園簽訂合作協(xié)議，籌備建設(shè)阮家村創(chuàng)業(yè)孵化園二期，建成以物流、快遞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)示范基地。2021 年，孵化園實現(xiàn)收益248.9 萬元，其中集體分紅99.56 萬元，帶動周邊村民200余人就業(yè)，村民人均收入達(dá)到2.5 萬元，村集體總收入達(dá)到450 余萬元。

文旅融合法。村莊依托區(qū)位優(yōu)勢和特有的歷史文化、田園風(fēng)光等優(yōu)勢，融合文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。曲阜市尼山鎮(zhèn)魯源新村充分利用毗鄰尼山圣境的區(qū)位優(yōu)勢和村內(nèi)旅游資源，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展民宿聯(lián)盟、物業(yè)服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等旅游配套產(chǎn)業(yè)項目，僅用兩年多的時間，將村莊“美麗顏值”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。2019 年初魯源新村與曲阜市三孔文化旅游服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，開發(fā)“里仁美宿”項目。三孔文化旅游服務(wù)公司負(fù)責(zé)特色民宿品牌建設(shè)和管理運營平臺建設(shè)，魯源新村用宅基使用權(quán)入股（目前占股49%），與投資方風(fēng)險共擔(dān)、獲利共享。目前，“里仁美宿”首批12 套已投入運營。

除三孔文化旅游服務(wù)公司經(jīng)營的民宿外，合作社還規(guī)劃引導(dǎo)本村農(nóng)戶流轉(zhuǎn)閑置房屋。農(nóng)戶將閑置房屋租賃給合作社后，每年除收取租金外，年底還可領(lǐng)取分紅資金（民宿收益的80%作為分紅資金，合作社領(lǐng)取收益的20%作為管理費用）。黨支部從“吃住行游購娛”等游客需求出發(fā)，將3300 多平方米的商業(yè)區(qū)利用起來，招引商鋪滿足游客消費，商業(yè)門頭全部出租后每年租金收入可超過30 萬元。

電商賦能法。通過發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，借助電商直播平臺，有效拓寬銷售渠道，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和附加值，實現(xiàn)電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合。任城區(qū)李營街道莊頭村創(chuàng)建以“電商+直播+快遞+扶貧助農(nóng)”為主導(dǎo)的電商產(chǎn)業(yè)園和直播產(chǎn)業(yè)園，走出了一條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路子。2018 年，莊頭村抓住電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大好機遇，帶領(lǐng)群眾發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，利用廢舊學(xué)校建設(shè)占地面積3695 平方米的電商孵化基地，讓閑置的“死資源”變成“活資產(chǎn)”，創(chuàng)建了以“電商+直播+快遞+扶貧助農(nóng)”為主導(dǎo)的電商產(chǎn)業(yè)園和直播產(chǎn)業(yè)園。一方面通過對外出租，引進(jìn)電商企業(yè)家和直播達(dá)人，實現(xiàn)電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道；另一方面通過經(jīng)營直播產(chǎn)業(yè)園，把有想法、有能力的種植戶、致富能手等納入電商直播間，帶動村民致富增收。村集體對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集體化運營和品牌化打造，帶動集體經(jīng)濟(jì)增收80 萬余元，解決閑置勞動力60 余人。