朱文偉

（青海省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，青海 西寧 810199）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自2013年中央一號(hào)文件提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)以來(lái)，就投入了大量資源開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、道路建設(shè)、用水安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面都取得了一系列積極成效，但與此同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等方面還存在不少問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題出版了不少優(yōu)秀著作，由李錦順主編、華齡出版社出版發(fā)行的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書(shū)就是其中的典型代表。本文將在評(píng)述該書(shū)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合該書(shū)內(nèi)容，提出推動(dòng)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供政策借鑒和參考。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書(shū)聚焦于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一頗具時(shí)代意義的主題，全面系統(tǒng)地介紹了我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程、目標(biāo)體系、建設(shè)內(nèi)容、戰(zhàn)略意義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建形式等核心知識(shí)，并通過(guò)100個(gè)案例梳理出了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型等在內(nèi)的十大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類(lèi)型。在該書(shū)中，作者還同時(shí)介紹了國(guó)外發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)的經(jīng)典案例?？傮w來(lái)看，該書(shū)主題與我國(guó)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略相契合，全書(shū)雖然章節(jié)不多，但邏輯關(guān)系清晰，每一章都包含了作者深厚的理論思考。同時(shí)，在書(shū)中作者還提出了大量具有較強(qiáng)實(shí)踐性、操作性和創(chuàng)新性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)措施和建議，對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有積極的借鑒意義。

近年來(lái)，隨著生活水平以及環(huán)保意識(shí)的不斷提升，我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境也有了更高要求，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境自然也成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。在《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書(shū)中，作者專門(mén)列舉了包括浙江安吉高家堂村、浙江奉化滕頭村以及瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)等在內(nèi)的10個(gè)生態(tài)保護(hù)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)案例。在總結(jié)這10個(gè)案例的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，可以從以下六個(gè)層面采取措施：第一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作。作者認(rèn)為，只有積極提升農(nóng)民環(huán)保素養(yǎng)，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民共同參與到鄉(xiāng)村環(huán)保工作中來(lái)，才能真正事半功倍地改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二是不斷完善生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為加大打擊力度。第三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村生態(tài)持續(xù)提升和發(fā)展的關(guān)鍵所在，鄉(xiāng)村可以發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要有生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，借助這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能構(gòu)建生態(tài)文化，提升村民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。第四是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)。作者認(rèn)為，鄉(xiāng)村生態(tài)示范區(qū)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，以自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，注重科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合，積極打造綠色、低碳、創(chuàng)新的生態(tài)示范區(qū)。第五是加快農(nóng)村垃圾處理。作者認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大都面臨著環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問(wèn)題，為此我國(guó)各地區(qū)應(yīng)加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污水、垃圾集中回收、處理，提高農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力和水平。第六是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。作者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防治污染問(wèn)題擴(kuò)大化?？傮w來(lái)看，作者所提出的這六大措施，貼合我國(guó)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)實(shí)際，對(duì)提升我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有廣泛的借鑒意義，值得在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)推廣和實(shí)驗(yàn)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，不僅要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，更要看農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富。近年來(lái)，我國(guó)加大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，自2018年以來(lái)，我國(guó)投入了大量資金用于農(nóng)村交通、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、水利等領(lǐng)域，有效解決了困擾農(nóng)村發(fā)展的交通、環(huán)保、物流、資金等問(wèn)題，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。當(dāng)然，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足。具體而言，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策合力有待增強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、持久性工程，涉及農(nóng)村人居環(huán)境、精神文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，與這些工作內(nèi)容相關(guān)的政府部門(mén)主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城建、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門(mén)，此外一些其他工作還需要婦聯(lián)、宣傳部門(mén)、共青團(tuán)等相互配合。這意味著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗是很難完成的。但目前一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各部門(mén)間缺乏必要溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)際政策協(xié)同效果較差。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障存在難題。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，生活垃圾數(shù)量逐年遞增，而與之相關(guān)的污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)還有20%左右的行政村沒(méi)有實(shí)施生活垃圾集中，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率僅達(dá)到31%左右。同時(shí)，近幾年來(lái)受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了一定沖擊，基層政府財(cái)政收入受到較大的影響。在這一現(xiàn)實(shí)情況下，不少地方政府都減少了農(nóng)村環(huán)保投入。過(guò)去環(huán)保資金欠賬多，現(xiàn)在的環(huán)保資金投入又缺乏保障，嚴(yán)重制約了我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

（3）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在同質(zhì)性現(xiàn)象。目前有的地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在建設(shè)過(guò)程簡(jiǎn)單、重復(fù)的問(wèn)題，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有緊密結(jié)合本地實(shí)際，單純的依賴示范區(qū)、樣板村，村落改造過(guò)程變成了簡(jiǎn)單的復(fù)制粘貼，沒(méi)有突出不同地區(qū)、不同村落的文化特色和生態(tài)特色，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入了大量資源，但卻沒(méi)有取得應(yīng)有的成效。

（4）鄉(xiāng)村文化建設(shè)推進(jìn)不夠平衡。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化等多個(gè)層面。目前我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)投入較大資源的同時(shí)，把文化振興擺上重要位置，但一些地方對(duì)鄉(xiāng)村文化卻關(guān)注不足。目前我國(guó)農(nóng)村人口主要以中老年人為主，由于缺乏文化設(shè)施，他們的日?；顒?dòng)主要以看電視、刷短視頻、玩棋牌、跳廣場(chǎng)舞為主，對(duì)一些文化娛樂(lè)活動(dòng)了解少，參與度低。

為全面推動(dòng)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》一書(shū)中所提出的十大建設(shè)類(lèi)型案例，本文認(rèn)為，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還可以從以下幾個(gè)方面不斷改進(jìn)和提升。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境污染整治力度。一方面，一些地方應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)保欠賬，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治力度，以村為單位，集中排查、上報(bào)、匯總污染源，根據(jù)污染類(lèi)型不同，有針對(duì)性地制訂和實(shí)施環(huán)境污染治理方案。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的巡視和監(jiān)察工作，督促地方政府從根源上持久改善農(nóng)村人居環(huán)境。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)100例》李錦順 主編華齡出版社2022年3月出版定價(jià)：64元

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極打造農(nóng)村文化品牌。文化振興是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，未來(lái)我國(guó)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)特別注重這一點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有大量古樓、古村、古建筑、民間藝人、民族服飾、民族風(fēng)俗等文化資源，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些鄉(xiāng)村文化的重視和保護(hù)，積極傳承和發(fā)揚(yáng)這些民間傳統(tǒng)文化，并以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。另外，我國(guó)地方政府也可以嘗試以鄉(xiāng)村文化為突破口，積極打造農(nóng)村文化品牌，并將其與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏。

（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育工作，提升農(nóng)民主體意識(shí)。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，只有充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性，才能事半功倍地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，我國(guó)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府應(yīng)積極探索利用村內(nèi)的文化廣播站、微信群、宣傳板、抖音號(hào)等加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村政策、環(huán)保知識(shí)的宣傳教育工作，讓廣大農(nóng)民了解當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)劃、舉措，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村美化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)工作中來(lái)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)艱巨但能真正造福廣大人民群眾的重大工程，未來(lái)我國(guó)各地應(yīng)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)100例》一書(shū)匯總和梳理了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的100個(gè)實(shí)踐案例和十大發(fā)展類(lèi)型，對(duì)未來(lái)我國(guó)各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的參考和借鑒價(jià)值。因此，本文向廣大讀者積極推薦此書(shū)，希望書(shū)中的理論闡述和實(shí)踐案例，能為我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有益的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。