流與留：山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機(jī)制與治理路徑

姚麗莎

摘要：隨著山東省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少，老齡化程度加深，鄉(xiāng)村人才總量不足，人力資源結(jié)構(gòu)上缺乏系統(tǒng)的聚合，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨著鄉(xiāng)村振興主體缺失、村民增收困難、鄉(xiāng)村文化沒落、鄉(xiāng)村自治弱化等現(xiàn)實(shí)困境。為破除制約鄉(xiāng)村振興的因素，文章結(jié)合“推拉理論”分析山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機(jī)制，并提出鄉(xiāng)村振興中人口“空心化”的治理路徑。

關(guān)鍵詞：離心力機(jī)制；外援力機(jī)制；鄉(xiāng)村吸引力；空心化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0132-04? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅(jiān)后，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項(xiàng)重大任務(wù)，是解決新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。雖然“依附式”與“外援型”的發(fā)展模式改善了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施并提升了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，但隨著山東省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，鄉(xiāng)村人口“空心化”問題日益凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施面臨振興主體缺失、村民增收困難、鄉(xiāng)村文化沒落、鄉(xiāng)村自治弱化等現(xiàn)實(shí)困境。如何在鄉(xiāng)村人口不斷流出的背景下，留住有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人才，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。

學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人口“空心化”的研究主要聚焦在幾個(gè)方面。周祝平（2008）[1]、楊春華，姚逸葦（2021）[2]對(duì)人口“空心化”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；鄭殿元（2019）[3]、朱羽佳，汪德根，周國艷（2022）[4]、孔銘，呂宇航，趙云（2023）[5]對(duì)人口“空心化”的影響因素與形成機(jī)制進(jìn)行了定性與定量分析；陳濤，陳池波（2017）[6]、王良健，陳坤秋，李寧慧（2017）[7]改進(jìn)人口“空心化”的測(cè)度指標(biāo)；王孟翰，劉兆德，孫雯雯（2021）[8]、賀雪峰，鄭曉園（2021）[9]、劉愛梅 （2021）[10]、葉興慶（2021）[11]結(jié)合不同地區(qū)的典型模式，提出鄉(xiāng)村人口“空心化”的治理策略?？傮w來看，關(guān)于鄉(xiāng)村人口“空心化”的研究處于宏觀層面到中觀縣域?qū)踊蚪Y(jié)合村莊特色的微觀層面轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程中。文章從微觀層面切入，結(jié)合“推拉理論”分析山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機(jī)制，探索鄉(xiāng)村振興中人口“空心化”的治理路徑。

1? ?山東省鄉(xiāng)村人口現(xiàn)狀

1.1? ?山東省鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：山東省常住人口為10 152.7萬人，比2010年增加了573.4萬人，鄉(xiāng)村人口為3 751.3萬人，比2010年減少1 065.9萬人。2022年山東省居住在鄉(xiāng)村的人口繼續(xù)減少約150萬人，為3 603.73萬人[12]。

1.2? ?山東省鄉(xiāng)村的老齡化程度加深

根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前山東省鄉(xiāng)村總體已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。2020年山東省常住人口中，0-14歲人口為1 906.3萬人，占18.78%；15-59歲人口為6124.4萬人，占60.32%；60歲及以上人口為2 122.1萬人，占20.90%，其中65歲及以上人口為1 536.4萬人，占15.13%。2022年65歲及以上人口占比16.72%[12]。

1.3? ?鄉(xiāng)村人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。鄉(xiāng)村如果沒有人才，再好的政策也難以實(shí)施，再好的資源也難以利用。山東省鄉(xiāng)村存在人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理的問題。一是缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才。由于地方政府將大部分資金投入到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等顯性項(xiàng)目上，對(duì)引入人才的資金與政策的支持不足，尤其是對(duì)長效人才儲(chǔ)備與孵化機(jī)制的保障不足[13]。這使得鄉(xiāng)村發(fā)展中不僅“勞力”不足，而且“腦力”不足，不利于滿足消費(fèi)者更高需求的新農(nóng)產(chǎn)品的提供和新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。二是缺乏功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)完整的人才隊(duì)伍，尤其是缺乏促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展的人才規(guī)劃。一方面盡管地方政府通過選派年輕力量駐村的方式引進(jìn)人才，但由于專業(yè)技術(shù)覆蓋面不足和主觀能動(dòng)性不足，達(dá)不到促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展的目的。另一方面對(duì)村民開展短期項(xiàng)目培訓(xùn)的可持續(xù)性與穩(wěn)定性不足，而且培訓(xùn)內(nèi)容在專業(yè)性與全面性上存在不足，使得接受過短期培訓(xùn)的村民很難獲得在鄉(xiāng)村發(fā)展新的可能性，而選擇流出所在鄉(xiāng)村[14]。

2? ?流：山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”的生成機(jī)制

研究人口流動(dòng)原因的重要理論是“推拉理論”。Bogue D.J.（1959）[15]認(rèn)為人口流動(dòng)的目的是為了改善其生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。Lee E.S.（1966）[16]認(rèn)為流出地和流入地實(shí)際上都既有拉力又有推力，同時(shí)又補(bǔ)充了距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異以及移民本人對(duì)以上因素的價(jià)值判斷等中間障礙因素，人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。因此，基于“推拉理論”可以歸納出山東省鄉(xiāng)村人口“空心化”生成的機(jī)制：離心力機(jī)制（農(nóng)村推力）、外援力機(jī)制（城鎮(zhèn)拉力）和交通、政策等突變力機(jī)制。

2.1? ?鄉(xiāng)村人口“空心化”演進(jìn)的離心力機(jī)制

鄉(xiāng)村收入低、社會(huì)文化變遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)能力不足等農(nóng)村中不利的生活條件，使得山東省鄉(xiāng)村缺乏吸引力，成為了鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的推力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口“空心化”現(xiàn)象。

2.2? ?鄉(xiāng)村人口“空心化”演進(jìn)的外援力機(jī)制

在外援力機(jī)制中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展、城市良好的經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)收入差距等帶動(dòng)了鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。城市相較于鄉(xiāng)村在工作機(jī)會(huì)與生活條件方面具有較大吸引力，一方面城市中有大量的工作機(jī)會(huì)和較高的工資收入；另一方面，城市有較好的生活基礎(chǔ)條件，包括城市交通便利、公共服務(wù)健全、教育水平高等。因此，更多的具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力被吸引到城市發(fā)展，即城市拉力促使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移。

2.3? ? 人口“空心化”演進(jìn)的突變力機(jī)制

自然環(huán)境變化或交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是鄉(xiāng)村人口“空心化”的重要原因[17]。政府政策或特殊事件如資源的開發(fā)與保護(hù)、重大工程區(qū)建設(shè)、行政區(qū)調(diào)整等對(duì)鄉(xiāng)村人口“空心化”產(chǎn)生根本性和突發(fā)性的影響。

綜上所述，當(dāng)因鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市，無法滿足村民對(duì)美好生活的需要時(shí)，“城拉鄉(xiāng)推”形成的“離心力”就會(huì)大于鄉(xiāng)土觀念、熟人社會(huì)等“向心力”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口“空心化”現(xiàn)象發(fā)生。

3? ? 留：鄉(xiāng)村人口“空心化”的治理路徑

3.1? ?發(fā)展產(chǎn)業(yè)留人：實(shí)現(xiàn)村民致富增收

3.1.1? ?培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

一是培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌[18]。結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比如實(shí)施壽光蔬菜、日照綠茶等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃；深化培育棲霞蘋果、樂陵小棗、菏澤牡丹等農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，引導(dǎo)加工企業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)村聚集，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、水果田頭倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3.1.2? ?培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源稟賦，采用農(nóng)產(chǎn)品向紀(jì)念品轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)從種植向體驗(yàn)轉(zhuǎn)變等方式提升農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的附加值，同時(shí)可以滿足人們的高品質(zhì)生活需求。日本為發(fā)展田舍館當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，村民在1993年開始制作稻田畫，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成了“旅游業(yè)”。此外，還為大企業(yè)做“宣傳廣告”，將稻稈變成藝術(shù)品進(jìn)行銷售。山東省棗莊市臺(tái)兒莊抓住鄉(xiāng)村振興的有利機(jī)遇，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于黃丘山區(qū)域資源稟賦和文化特色，采用城市居民及企業(yè)通過租賃、股份合作等方式，以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，現(xiàn)已建設(shè)甜桃新品種引進(jìn)種植示范園，構(gòu)建了高效便捷的革命老區(qū)15分鐘服務(wù)圈，打造“桃醉山鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)品牌。對(duì)于山東省生態(tài)資源豐富，風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在“空心村”發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)居民需要的觀光旅游、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?？梢詫?duì)種植大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)電商培訓(xùn)，培育本土電商達(dá)人，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售深度融合，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上下功夫，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝和營銷宣傳，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、物流等環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。

3.1.3? ?培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等[19]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有助于通過完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。一是通過土地流轉(zhuǎn)，讓耕地向職業(yè)農(nóng)民手中集中，即使只種糧食，其收入也能達(dá)到城鎮(zhèn)居民的平均水平，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，加大對(duì)合作社的扶持力度，支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、聯(lián)合發(fā)展。三是創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目。通過開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，將適用于本地種植農(nóng)產(chǎn)品的新品種、新技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。

3.2? ?培育文化留人：營造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會(huì)得以延續(xù)的核心。傳統(tǒng)禮儀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村規(guī)民約等是推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、延續(xù)良好鄉(xiāng)風(fēng)的重要因素。在傳承本土文化的基礎(chǔ)上積極吸收外來文化，使優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)慢慢回歸鄉(xiāng)村，吸引外流的鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化“活力”。一是在弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化、傳統(tǒng)家庭文化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化文化價(jià)值信念。聚焦“道德倫理”視角，借鑒青島西海岸的“德育鄉(xiāng)村”模式，開展形式多樣的文化建設(shè)活動(dòng)，比如通過成立返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者隊(duì)伍，開展村民文化價(jià)值理念培訓(xùn)，提高村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，提升村規(guī)民約的自治性，讓村民全程參與村規(guī)民約的制定過程，推動(dòng)村規(guī)民約從“上墻”到“落地”嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，通過規(guī)范村民言行，破解困擾鄉(xiāng)村治理的問題，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而形成多元主體共建共治共享的合力[20]。三是要積極開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，采取數(shù)字化技術(shù)手段豐富農(nóng)村文化體育生活；此外，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁等元素的宣傳，挖掘鄉(xiāng)村振興中在文化傳承領(lǐng)域的典型青年，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的橋梁、智庫和榜樣作用，引導(dǎo)人才回流，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.3? ?通過環(huán)境留人：保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展

為留住鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，需要在充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力可持續(xù)和村民可接受程度的情況下，加強(qiáng)人口管理制度、相關(guān)社會(huì)保障制度、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新，率先做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)項(xiàng)目，保障村民在鄉(xiāng)村擁有更好的生活條件和更多的工作機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升其留下的環(huán)境韌性。

3.3.1? ?完善新型人口管理制度

對(duì)于符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人，以及已經(jīng)有城鎮(zhèn)戶口但擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的人可以回農(nóng)村落戶，這有助于引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理、有序流動(dòng)。

3.3.2? ?創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

一是要充分認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)職業(yè)教育的重要性和緊迫性。從強(qiáng)化涉農(nóng)職業(yè)教育的公益性和外部性出發(fā)，加大政府對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育投入力度，并建立完善的評(píng)價(jià)體系。二是要著力構(gòu)建返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)體系?？梢圆扇∨c大學(xué)或涉農(nóng)職業(yè)院校建立聯(lián)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，采用網(wǎng)絡(luò)教育的形式，開展常態(tài)化鄉(xiāng)村振興骨干專業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加快培養(yǎng)有助于發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)亟需的技能型人才[21]。

3.3.3? ?完善村級(jí)“領(lǐng)頭雁”的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

村級(jí)“領(lǐng)頭雁”承擔(dān)著帶領(lǐng)村莊改革發(fā)展的重任。要建立日常考核機(jī)制，開啟獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理新模式，真正讓村干部多勞多得、少勞少得，提升村干部工作的積極性。要加強(qiáng)對(duì)新選派駐村書記在政策執(zhí)行能力、服務(wù)群眾能力以及發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)能力等方面的綜合考核，同時(shí)建立“基本報(bào)酬+績效考核”激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一二三產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮作用。

3.4? ?優(yōu)化政策留人：實(shí)施優(yōu)惠扶持政策

首先，由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和人社部門牽頭，對(duì)本地的青年人才儲(chǔ)備與回鄉(xiāng)意愿進(jìn)行精準(zhǔn)分析摸排，有針對(duì)性地進(jìn)行組織和動(dòng)員其返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，政府通過制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面通過建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。另一方面完善土地、金融、人才、稅收等支持政策。例如，在編制村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中要為村集體發(fā)展預(yù)留用地；鼓勵(lì)各地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，通過“政銀擔(dān)”模式將村集體納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持體系來解決鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中面臨的信貸難等實(shí)際問題。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序發(fā)展，在當(dāng)前鄉(xiāng)村人口不斷流出、人口老齡化程度加深且鄉(xiāng)村人才總量不足的背景下，需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)留人來實(shí)現(xiàn)村民致富增收；通過培育文化留人來營造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍；通過環(huán)境留人保障鄉(xiāng)村健康發(fā)展以及實(shí)施財(cái)稅等優(yōu)惠扶持政策等措施來留住人才，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

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