徐文娟

（作者單位：江蘇省黃橋中學(xué)）

中小學(xué)校從2019 年1 月開始執(zhí)行新政府會計制度，不再執(zhí)行原有制度[1]。新政府會計制度通過完善會計核算功能、豐富會計科目等手段提升了會計信息質(zhì)量，提高了資金使用效益[2]。中學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化程度將直接影響學(xué)校財務(wù)決策的準確性與效率，且對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提升起到重要支撐作用。新政府會計制度的推行，不僅要求學(xué)校建立健全的財務(wù)制度和內(nèi)部控制機制，還需要加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升。因此，對中學(xué)的財務(wù)工作來說，新會計制度給其帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，如何做好新舊會計制度的銜接并提升工作質(zhì)量是其需要關(guān)注的重點問題[3]。

一、新政府會計制度概述

新政府會計制度是指由政府頒布的適用于公共部門的會計準則和規(guī)定，該制度旨在規(guī)范公共部門的財務(wù)管理，提高財務(wù)報告、決策的透明度及預(yù)算執(zhí)行力度，并確保公共資源的合理分配和有效使用。新政府會計制度中制定了一系列會計準則和規(guī)范，涉及會計核算、報告編制、內(nèi)部控制等方面。這些準則和規(guī)范旨在統(tǒng)一會計處理方法和報告格式，確保公共部門的財務(wù)信息具有可比性和一致性，便于利益相關(guān)方進行橫向和縱向分析與評估。

二、新政府會計制度下中學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)實困境

（一）資金來源不穩(wěn)定，分配公平性不足

中學(xué)的資金來源通常包括政府撥款、學(xué)費收入、捐贈和贊助款項等。然而，由于政府撥款的不確定性、學(xué)費收入的波動性以及捐贈和贊助款項的不穩(wěn)定性，中學(xué)在資金來源方面面臨著一定的風險。為此，中學(xué)需要根據(jù)教育需求合理分配和使用資金。資金使用的復(fù)雜性體現(xiàn)在多個方面，如教師薪酬、教育資源采購、設(shè)備維護和校園建設(shè)等。在資金使用中，中學(xué)需要確保各項支出的合理性、效益性和透明度，以免資金浪費和濫用。同時，需要將有限的資金合理分配給各項教育活動和項目。然而，資金分配中存在公平性不足的問題，如資源分配不均、學(xué)校間差距較大等。這導(dǎo)致一些中學(xué)面臨資金短缺的困境，難以開展高質(zhì)量的教育教學(xué)活動，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教育質(zhì)量。

（二）財務(wù)報告標準不統(tǒng)一，會計核算不規(guī)范

部分中學(xué)在財務(wù)報告方面存在報告標準不統(tǒng)一的問題，不同學(xué)校采用不同的會計準則和報告模板，導(dǎo)致財務(wù)報告的比較和分析困難。缺乏統(tǒng)一的報告標準使得外部利益相關(guān)者難以了解學(xué)校的真實財務(wù)狀況與經(jīng)營績效。部分中學(xué)的會計核算還存在不規(guī)范的情況，如記賬不準確、賬務(wù)處理不規(guī)范等。這會導(dǎo)致財務(wù)報告的準確性和可靠性受到影響，難以真實反映學(xué)校的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財務(wù)信息披露的透明度是財務(wù)管理的重要方面。然而，一些中學(xué)在財務(wù)信息披露方面存在不透明的問題，如對資金來源和使用情況缺乏明確披露、財務(wù)報表信息不完整等。這容易導(dǎo)致外部利益相關(guān)者無法準確了解中學(xué)的財務(wù)活動、財務(wù)狀況，影響其對學(xué)校的評估和監(jiān)督。

（三）管理體系薄弱，人員素質(zhì)水平不一

監(jiān)督管理體系是財務(wù)管理工作的重要構(gòu)成部分[4]，但一些中學(xué)在內(nèi)部控制方面存在管理體系薄弱的問題，缺乏完善的組織架構(gòu)、職責分工和內(nèi)部流程，導(dǎo)致財務(wù)管理活動的有效監(jiān)督和控制受到影響甚至引發(fā)財務(wù)風險和內(nèi)部不當行為。一些中學(xué)的財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識和技能，導(dǎo)致財務(wù)管理活動的開展存在問題，如會計核算不準確、財務(wù)分析能力不足等，進而影響財務(wù)決策和風險管理的有效性。部分中學(xué)缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，無法提供專業(yè)的財務(wù)咨詢和建議，難以有效管理財務(wù)風險和優(yōu)化財務(wù)決策。

（四）專業(yè)知識與技能不足

所謂財務(wù)管理，是資金的運動及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的管理[5]。一些中學(xué)財務(wù)管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，無法勝任財務(wù)管理工作，導(dǎo)致財務(wù)管理活動質(zhì)量下降和決策不準確。此外，中學(xué)財務(wù)管理人員在工作后缺乏繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機會，難以適應(yīng)財務(wù)管理領(lǐng)域的新發(fā)展和政策要求。缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)和更新知識的機會使得財務(wù)管理人員的能力難以提升。部分中學(xué)的財務(wù)管理人員甚至缺乏相關(guān)的專業(yè)認證和標準，這使得財務(wù)管理人員的能力難以得到客觀評價，也使得學(xué)校難以全面了解財務(wù)人員的能力和水平。

（五）缺乏完善的財務(wù)審計機制

部分中學(xué)缺乏健全的財務(wù)審計機制。審計機制缺乏會導(dǎo)致財務(wù)不當行為或違規(guī)行為得不到有效監(jiān)督。同時，相關(guān)監(jiān)管部門或管理機構(gòu)對中學(xué)的財務(wù)管理進行監(jiān)督時，力度不夠或未持續(xù)進行，導(dǎo)致一些不當行為或違規(guī)行為滋生，降低了中學(xué)財務(wù)活動的合規(guī)性和風險管理的有效性。此外，部分中學(xué)財務(wù)信息披露的完整性也存在問題，如對資金來源和使用情況等重要信息的披露不透明、不完整。信息披露不完整使得外部利益相關(guān)者難以全面了解中學(xué)的財務(wù)狀況和經(jīng)營績效，也增加了出現(xiàn)不當行為的風險。

三、新政府會計制度對中學(xué)財務(wù)管理的影響

（一）對會計人員的專業(yè)性要求更高

新政府會計制度引入了“雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報告”制度，要求財務(wù)管理人員既要具備會計核算的專業(yè)知識和技能，也要能夠運用財務(wù)信息進行管理。新政府會計制度的推行也要求財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，從簡單的財務(wù)核算向全面的財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)會計工作中，財務(wù)管理人員注重賬務(wù)處理和報表編制，而在新政府會計制度下，財務(wù)管理人員需要更加注重提升財務(wù)分析和決策支持能力。

（二）強化了預(yù)算會計工作的重要性

新政府會計制度的實施使中學(xué)財務(wù)管理工作發(fā)生了重大變革——從傳統(tǒng)的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計、預(yù)算會計雙模式。這兩種模式既相互統(tǒng)一又相互分離，通過不同的角度和方式推動中學(xué)會計工作向深層次發(fā)展。中學(xué)會計人員需要根據(jù)往年的財務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合本校具體情況，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌來年的財務(wù)預(yù)算支出，制定有據(jù)可依的預(yù)算管理目標，并在執(zhí)行中合理進行調(diào)整，使預(yù)算管理模式持續(xù)得到優(yōu)化，讓中學(xué)的教育教學(xué)活動獲得強有力的支持，準確反映中學(xué)資金運行成本和資金績效管理情況。

（三）加強了中學(xué)財務(wù)內(nèi)部控制

新政府會計制度要求中學(xué)建立健全財務(wù)管理制度和規(guī)范，明確財務(wù)管理職責與權(quán)限，確保財務(wù)活動的合法性和規(guī)范性。同時規(guī)定了財務(wù)報告的編制要求，即中學(xué)應(yīng)準確、全面地記錄和報告收入、費用情況。通過透明、準確的財務(wù)報告，中學(xué)可以更好地監(jiān)督自身的財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理中存在的問題，從而提高財務(wù)控制的有效性和針對性。此外，新政府會計制度還鼓勵中學(xué)采用信息技術(shù)手段，如財務(wù)管理信息系統(tǒng)等，提高財務(wù)管理的自動化和信息化水平，增強對財務(wù)活動的監(jiān)督和控制能力。

四、新政府會計制度下中學(xué)財務(wù)管理問題解決對策

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

首先，中學(xué)應(yīng)建立清晰的組織架構(gòu)，明確各部門、人員的職責和權(quán)限，避免職責重疊或不清[6]；還應(yīng)建立授權(quán)制度，明確各級授權(quán)人員和授權(quán)流程，確保資金使用、采購和支付等財務(wù)活動經(jīng)過適當?shù)氖跈?quán)程序，以減少財務(wù)風險和濫用行為。此外，還要準確、完整、及時地進行會計核算和記錄，建立規(guī)范的會計憑證制度和賬務(wù)管理系統(tǒng)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。其次，制定財務(wù)報告的標準和要求，確保財務(wù)報表真實、準確和全面，并建立內(nèi)部報告制度，及時向管理層提供財務(wù)信息和業(yè)務(wù)分析結(jié)果，支持決策和監(jiān)督；同時，建立資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的登記、管理和清查。最后，確保資產(chǎn)的安全和合理使用，防止資產(chǎn)損失和浪費；識別和評估財務(wù)管理中的風險，制定相應(yīng)的控制措施和監(jiān)測機制，定期進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的不合規(guī)行為。

（二）加強培訓(xùn)，提升財務(wù)管理人員的能力

學(xué)校應(yīng)為財務(wù)管理人員提供與新政府會計制度相關(guān)的培訓(xùn)機會，培訓(xùn)方式可選擇內(nèi)部培訓(xùn)、外部專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)或在線學(xué)習(xí)平臺培訓(xùn)等，鼓勵財務(wù)管理人員積極參加行業(yè)研討會、學(xué)術(shù)會議等活動，持續(xù)學(xué)習(xí)、了解財務(wù)管理領(lǐng)域的最新動態(tài)和發(fā)展趨勢。此外，要加強與同行學(xué)校的經(jīng)驗交流，分享最佳實踐和案例經(jīng)驗，依據(jù)財務(wù)管理的具體技能要求開展相關(guān)培訓(xùn)，以幫助財務(wù)管理人員更好地應(yīng)對財務(wù)管理挑戰(zhàn)。另外，支持財務(wù)管理人員參加相關(guān)的專業(yè)認證考試，如注冊會計師或注冊管理會計師等資格考試。專業(yè)認證旨在檢驗財務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能水平，提升他們在財務(wù)管理領(lǐng)域的信譽和競爭力。最后，中學(xué)應(yīng)與專業(yè)機構(gòu)、高?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)建立合作關(guān)系，利用外部培訓(xùn)資源提供更全面和深入的財務(wù)管理培訓(xùn)。

（三）加強財務(wù)審計與監(jiān)督

中學(xué)可以設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，負責對財務(wù)管理活動進行審計和監(jiān)督。該部門應(yīng)配備專業(yè)審計人員，獨立于財務(wù)管理部門，直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或董事會匯報；還可以委托外部專業(yè)審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，主要對財務(wù)報表、會計記錄等進行全面審查，以確保審計的客觀性和獨立性。同時，中學(xué)應(yīng)制訂財務(wù)審計計劃，確保定期對財務(wù)狀況進行審計。審計的頻率和范圍應(yīng)根據(jù)中學(xué)規(guī)模、經(jīng)營特點和風險情況進行合理安排。財務(wù)審計不僅要關(guān)注財務(wù)報表的準確性，還應(yīng)審查財務(wù)管理的合規(guī)性、風險管理的有效性、內(nèi)部控制的全面性等。此外，中學(xué)管理層應(yīng)加強對財務(wù)管理的監(jiān)督及審計，定期審查財務(wù)報表和內(nèi)部審計報告，確保財務(wù)管理的合規(guī)性和透明度。并且，應(yīng)該嚴格遵守相關(guān)的會計準則和政府規(guī)定，確保財務(wù)報表的編制和披露符合要求。

（四）提高財務(wù)信息披露的透明度和完整性

中學(xué)應(yīng)嚴格遵守政府制定的財務(wù)報告披露要求，確保財務(wù)報告的披露符合法律法規(guī)和會計準則的規(guī)定，包括主動公開財務(wù)報表和財務(wù)信息，如年度財務(wù)報告、財務(wù)指標和重要會計政策等；通過適當?shù)那老驅(qū)W生、家長、教職員工及社會公眾提供財務(wù)信息，提高信息披露的透明度和財務(wù)信息的可查詢性；為確保財務(wù)信息在內(nèi)部有效傳達，還應(yīng)定期向管理層、董事會或相關(guān)部門報告財務(wù)狀況和重要財務(wù)指標，及時反饋財務(wù)信息與問題，加強組織內(nèi)部（學(xué)校內(nèi)部管理層、董事會、相關(guān)部門以及員工等內(nèi)部利益相關(guān)方）對財務(wù)管理情況的了解和監(jiān)督。此外，中學(xué)應(yīng)制定信息披露相關(guān)規(guī)定，明確財務(wù)信息披露的責任和流程，確保財務(wù)信息披露的一致性和準確性，規(guī)范信息披露頻率和方式，以便相關(guān)方及時獲取準確的財務(wù)信息。最后，中學(xué)還應(yīng)注重財務(wù)報告的質(zhì)量，確保財務(wù)信息準確、完整和可靠。

（五）建立完善的風險管理機制

中學(xué)應(yīng)開展風險識別與評估工作，全面了解、識別可能影響財務(wù)管理的各類風險，如市場風險、信用風險、操作風險、法律風險等。通過風險評估，確定風險的發(fā)生概率、影響程度和應(yīng)對措施，以便及時應(yīng)對潛在風險。中學(xué)還應(yīng)制定明確的風險管理辦法，包括風險管理的目標、責任、流程和相關(guān)措施，確保風險管理工作得到有效執(zhí)行，減少潛在風險對財務(wù)管理的不利影響。同時，中學(xué)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，確保風險管理的有效實施，包括規(guī)范的財務(wù)報告流程、授權(quán)與審批程序、內(nèi)部審計與監(jiān)督機制等。內(nèi)部控制體系有助于減少錯誤和欺詐行為，保護中學(xué)的財務(wù)利益和資產(chǎn)安全。此外，中學(xué)應(yīng)采取適當?shù)娘L險防范與控制措施，以降低風險的發(fā)生概率和影響程度，如制訂合理的預(yù)算與財務(wù)計劃、建立審慎的投資決策機制、加強內(nèi)部審計和監(jiān)督以及信息安全保護等。最后，中學(xué)應(yīng)建立風險監(jiān)測與報告機制，定期監(jiān)測和評估風險的發(fā)展態(tài)勢、影響程度，及時報告重大風險和不利事件，向管理層和相關(guān)部門提供準確的風險信息和預(yù)警報告。

五、結(jié)語

新政府會計制度對中學(xué)財務(wù)管理提出了新的需求和挑戰(zhàn)。在這一背景下，財務(wù)管理的重點包括財務(wù)報表的要求和變化、財務(wù)信息披露對決策的影響、財務(wù)內(nèi)部控制要求、財務(wù)人員培訓(xùn)及能力提升等，因此中學(xué)需要適應(yīng)新的會計準則要求，確保財務(wù)報表的合規(guī)性和準確性。同時，中學(xué)還要利用新的財務(wù)信息系統(tǒng)支持管理決策，加強財務(wù)內(nèi)部控制，以提高財務(wù)管理水平和能力，有效促進中學(xué)財務(wù)管理發(fā)展。