靈臺縣“強縣域”行動路徑探析

鄭雪艷

[摘要] 縣域是強省富民之基，2022年5月末舉行的甘肅省第十四次黨代會提出，以實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”行動為主要抓手，推動全省綜合實力和發(fā)展質量整體躍升。實施“強縣域”行動，靈臺縣要堅持以問題和目標為導向，補齊短板弱項，突出工業(yè)主導、做優(yōu)城市服務、堅持農業(yè)優(yōu)先、強化文旅賦能、踐行生態(tài)文明，推動縣域高質量發(fā)展。

[關鍵詞]? 靈臺縣；強縣行動；縣域經(jīng)濟

[基金項目]? 本文為平?jīng)鍪械谄吲屑壵軐W社會科學項目研究課題“平?jīng)鍪袑嵤畯娍h域行動的短板弱項及突破方向研究——以靈臺縣為例”階段性成果（課題批準號：PLSKKT2022042）

[作者單位]? 中共靈臺縣委黨校

甘肅省第十四次黨代會提出“強縣域”行動，為靈臺推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了發(fā)展機遇。近年來，靈臺縣加速推進項目建設，著力開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，縣域經(jīng)濟增長勢頭強勁。但發(fā)展不平衡不充分的問題還非常突出?？h域經(jīng)濟總量小、結構不優(yōu)，煤電化產業(yè)剛剛破局，資源優(yōu)勢尚未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；農業(yè)產業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)少，產業(yè)質量效益不高；交通瓶頸制約尚未完全破解，城鎮(zhèn)管理、鄉(xiāng)村建設、公共服務方面還有不少短板差距。實施“強縣域”行動，筆者認為必須從以下幾個方面發(fā)力。

突出工業(yè)主導 把煤電化作為重要支撐

一是做大建強煤電化產業(yè)鏈。推行煤電化產業(yè)鏈長制，做實項目鏈、暢通要素鏈、打造服務鏈、強化責任鏈，構建企業(yè)集聚、產業(yè)集群、創(chuàng)新集成的產業(yè)生態(tài)體系。搶抓國家支持煤電一體化開發(fā)和“隴電入魯”重要戰(zhàn)略機遇，穩(wěn)步擴煤、加快轉電、突破化工，引進社會資本向涉煤上下游產業(yè)聚集，打造“以煤為基、煤電聯(lián)營、能化結合”的產業(yè)集群，形成經(jīng)濟增長的強勁引擎。按照“綠色開發(fā)、深度轉化、延伸增值、循環(huán)利用”原則，以精細煤化工為方向，培育煤炭、電力、化工產業(yè)集群，拓展提升煤化工產業(yè)鏈，開發(fā)終端煤化工優(yōu)勢產品，做強做長煤炭產業(yè)鏈條。二是推進煤炭分質利用產業(yè)發(fā)展。加快煤炭資源開發(fā)向創(chuàng)新高效轉型、煤炭利用向燃料原料并重轉型、煤炭消費向多元低碳轉型、煤炭轉化向全產業(yè)鏈高端化學品延伸。引進煤炭開采及煤電、煤化工方面的龍頭企業(yè)，以煤氣化、煤液化、煤干餾為主線，逐步開展煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等，推動煤化工產業(yè)在精細化、高端化發(fā)展上實現(xiàn)新突破。三是推進綠色建材產業(yè)發(fā)展。適應未來澆筑式、構建式、裝配式建筑施工發(fā)展方向和人文化、園林化、綠色低碳化要求，利用煤炭及煤矸石、粉煤灰、鍋爐廢渣等煤電工業(yè)固體廢棄物，發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材產業(yè)，推進綠色建材產業(yè)發(fā)展鏈條化、配套化和產品結構系列化、多元化，形成覆蓋各類工程施工、建筑施工領域的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。四是做精做優(yōu)工業(yè)園區(qū)平臺。推進園區(qū)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，提升園區(qū)要素保障能力。支持園區(qū)圍繞煤電化、新型材料和裝備制造業(yè)，建立配套生產加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主產品為一體的完整產業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，提升園區(qū)能源、水、土地等資源利用效率，促進煤電化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)晉級為省級工業(yè)園區(qū)。

優(yōu)化城市服務 把補齊基礎設施短板作為重大任務

一是構建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設隴東重要交通樞紐為目標，搶抓國家實施交通強國、關中平原城市群建設的戰(zhàn)略機遇，落實甘陜兩省經(jīng)濟社會發(fā)展相關合作協(xié)議，突破交通重點建設工程。加快實施若干縣鄉(xiāng)道改造項目，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路”目標。二是全面提升水利保障能力。實施“總量強度雙控、農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源”行動，強化水資源保護和合理開發(fā)利用，推進節(jié)水型城市建設和水利基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)供水能力，構筑較為完善的生產、生活用水供給體系和水資源安全管理體系。推進灌區(qū)節(jié)水及現(xiàn)代化改造工程建設，提高灌溉水利用率。三是推動信息基礎設施升級。搶抓國家布局新基建的重大機遇，加快 5G 網(wǎng)絡建設及新技術基礎設施建設，推進智能交通、智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧燃氣、智慧廣電、智慧市政、智慧環(huán)保等領域基礎設施數(shù)字化升級，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。

堅持農業(yè)優(yōu)先 把推進鄉(xiāng)村振興作為重要基礎

一是保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度，推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，創(chuàng)新農技推廣模式，培育和推廣更多“高產、優(yōu)質、多抗”糧食品種，加強農業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設，積極培育新型糧食生產經(jīng)營主體，推動提升產業(yè)化水平。二是培育壯大特色產業(yè)。全力打造北部塬區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和牛果兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，招引一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設，提升園區(qū)支撐承載能力。對現(xiàn)有龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、產業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體進行培育扶持，支持擴大經(jīng)營規(guī)模、延伸產業(yè)鏈條、提升質量效益。三是提升農村人居環(huán)境。開展垃圾污水治理，健全生活垃圾收運處置體系，補齊垃圾收集轉運設施短板，推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化利用。提升村容村貌，實施村莊清潔行動和綠化美化行動，完善村規(guī)民約，引導農民群眾廣泛參與衛(wèi)生清掃、環(huán)境治理、風貌管控，推動形成“人人參與整治、人人共享成果”的良好治理格局。四是推進鄉(xiāng)村建設。做好發(fā)展類村莊多規(guī)合一規(guī)劃編制，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，合理確定村莊發(fā)展規(guī)模、功能定位和產業(yè)方向。補齊設施服務短板，統(tǒng)籌整合各類資源要素，聚焦道路暢通、供水保障、清潔能源、倉儲保鮮、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、農村電商等領域，推進農村基礎設施建設提檔升級。持續(xù)深化“一核突出、三治融合、四輪驅動”鄉(xiāng)村治理模式，建設一批黨建引領鄉(xiāng)村治理示范村。

強化文旅賦能 把打造文旅康養(yǎng)產業(yè)作為重要抓手

一是持續(xù)做好景區(qū)提質擴容。緊貼文旅產業(yè)發(fā)展實際，實施一批文化旅游項目，對古靈臺荊山森林公園、古靈臺遺址公園、皇甫謐文化園等重點景區(qū)推進基礎設施建設，新建皇甫謐針灸康養(yǎng)中心、針灸傳承教育中心、艾草種植加工廠、隴東風情民宿等。改擴建古靈臺景區(qū)，建設文廟傳統(tǒng)文化傳承教育基地，開發(fā)荊山山地運動養(yǎng)生區(qū)。新建集展覽展銷、針灸體驗、文化傳承、學術交流等為一體的框架結構靈臺縣皇甫謐針灸文化藝術中心，配套相關設施。二是深度挖掘全域旅游資源。按照“縣區(qū)即景區(qū)、鎮(zhèn)村即景點”的思路，構建以古靈臺荊山森林公園為核心、獨店張鰲坡和百里古城為兩極、鄉(xiāng)村旅游為支撐的全域旅游發(fā)展格局。深化尋夢商周之旅、針灸養(yǎng)生之旅、鄉(xiāng)村民俗之旅、生態(tài)美食之旅四條精品線路，積極與陜甘寧等旅游大動脈貫通，實施客源互推、市場共建。三是促進文旅產業(yè)融合發(fā)展。圍繞中醫(yī)針灸康養(yǎng)產業(yè)鏈，充分挖掘鄉(xiāng)土文化資源，打造西屯小村、星火王家莊紅色游、獨店張鰲坡康養(yǎng)游、康家溝城市休閑度假村及百里楊新莊歷史文化名村等一批特色旅游鄉(xiāng)村，深化農旅融合。加大皇甫謐康養(yǎng)資源的開發(fā)利用，開發(fā)一批旅游產品，大力推廣針灸養(yǎng)生、針灸理療等特色康養(yǎng)理療服務，做大做強文旅康養(yǎng)產業(yè)。

踐行生態(tài)文明 把加強生態(tài)文明建設作為鮮明導向

一是樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施涵養(yǎng)水源、保持水土、防治污染、節(jié)約利用、河道治理及地質災害治理、礦山生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境修復等重點項目，推進達溪河西段整流域生態(tài)治理及產旅融合開發(fā)，做好綠水青山與資源開發(fā)結合文章，推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。二是加強生態(tài)環(huán)境保護“三線一單”管控。把牢生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，強化生態(tài)環(huán)境準入清單管控，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是在引進項目、開展建設過程中，對不符合國家有關規(guī)定的各類開發(fā)活動要堅決禁止，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。三是持續(xù)打好大氣、水、土壤污染三大攻堅戰(zhàn)。抓好“散亂污”企業(yè)、建筑揚塵和城鄉(xiāng)生活面源污染治理，嚴控工業(yè)污染排放，開展柴油貨車超標排放專項整治，促進秸稈轉化利用增值，提高秸稈綜合利用效率，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，推進城鎮(zhèn)污水收集處理持續(xù)提升、達標排放。落實河長制、湖長制，保障河道湖泊水生態(tài)安全。