高校等公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實施路徑研究

智元超　孔雅楠

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型是當前社會發(fā)展的必然趨勢?！笆奈濉睍r期是我國的碳達峰重要發(fā)展階段，也是我國邁向低碳的重要門戶期。公共機構(gòu)是我國環(huán)保減碳的重點區(qū)域研究對象，而大學是我國公共機構(gòu)中最典型的社會活動場所之一，有著重要的科研應用價值。以云南師范大學為例，深入探析在高校等公共機構(gòu)進行雙碳轉(zhuǎn)型過程中存在的問題與困難，提出相應的解決方法，為公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型提供理論與決策依據(jù)。

關鍵詞：公共機構(gòu)；高校；綠色低碳轉(zhuǎn)型

1?研究的必要性

1.1? 影響因素

1.1.1? 政策因素

截至2021年中期，我國公共機構(gòu)約有167萬家，涵蓋黨政機關、學校醫(yī)院、體育文化場館等財政撥款單位[1]。2020年，全國公共機構(gòu)能源消費總量約為1.64億t標準煤，約占全國總量的3.3%。根據(jù)教育部發(fā)布的信息，2022年，全國各類各級學校數(shù)量為51.85萬所，其中，普通高校為3 013所，學歷教育在校生為2.93億人，高等教育在校學生為4 183萬人。據(jù)調(diào)查研究，2020年，全國高?？偰芎臑? 000萬t煤，約占全國生活消費總能耗的8.5%，明顯高于全國居民人均能耗指標[2]。

1.1.2? 經(jīng)濟因素

中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，不能再走傳統(tǒng)的高污染工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化路線，應該選擇一種低能耗、低環(huán)境污染、高效益、高增長的新興工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化路線，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”目標。低碳經(jīng)濟的發(fā)展則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的重頭戲。一個低消耗、低環(huán)境污染、少排放和有效率、高經(jīng)濟效益的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式對我國發(fā)展前景的影響力不言而喻，低碳經(jīng)濟政策不但貫徹于我國國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和行業(yè)改革的始終，還將在未來深刻影響中國經(jīng)濟社會的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。

1.1.3? 環(huán)境因素

氣候變暖導致大量自然資源喪失、農(nóng)業(yè)糧食作物減產(chǎn)，對人們的生存環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅，也對中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的一次評估報告表明：除了自然環(huán)境的影響，氣候變暖大多歸因于人工活動，尤其與活動中二氧化碳污染的程度有關，對公眾組織進行綠色與低碳改造刻不容緩。

1.2? 研究價值

1.2.1? 學術(shù)價值

學術(shù)界對“雙碳”的研究日益成熟，但對雙碳轉(zhuǎn)型實施路徑的研究相對不足，特別是基于具體對象分析的精細化研究。本研究以云南師范大學為例，深入探析高校公共機構(gòu)在雙碳轉(zhuǎn)型過程中存在的問題與困難，并建立模型，以期為公共機構(gòu)轉(zhuǎn)型提供理論與決策依據(jù)，為相關學術(shù)研究提供有益補充，并為全國公共機構(gòu)進行綠色低碳轉(zhuǎn)型實施優(yōu)化路徑提供思路借鑒。

1.2.2? 社會價值

通過扎實深入的實地調(diào)研和資料的收集歸納，充分掌握云南師范大學實施綠色雙碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和取得的成果，深入挖掘云南師范大學綠色低碳轉(zhuǎn)型實施路徑中存在的問題，進而提出有針對性的對策建議，為全國公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實施路徑提供戰(zhàn)略思路。

2?高校綠色低碳轉(zhuǎn)型實施路徑

2.1? 研究對象

本研究以云南師范大學為例，基于《教育部關于開展節(jié)能減排學校行動的通知》《高校合同能源管理推廣工程》等文件，結(jié)合云南省的實際情況，期望通過研究高校教學管理、學生生活耗能特點及規(guī)律，為校園的教學管理、學生生活提出低碳優(yōu)化設計策略，最終促進全社會落實節(jié)能減排工作。

2.2? 研究方法

2.2.1? 文獻分析法

通過收集、整理、分析、歸納和借鑒大量文獻資料數(shù)據(jù)，提煉其基本理論及實施途徑和方案，為研究奠定扎實的資料基礎。

2.2.2? 調(diào)查研究法

通過問卷、實地調(diào)查等途徑，深入調(diào)查“雙碳”背景下高校等公共機構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型實施路徑，為問題的分析和對策建議的提出奠定基礎。

2.2.3? 案例分析法

通過訪談云南師范大學的教職工和一些部門，了解學校目前針對國家雙碳政策作出的改善，收集他們對初步研究成果的反饋，可適當參考并用于對所提建議的調(diào)整和修正。

2.3? 技術(shù)路線

技術(shù)路線如圖1所示。

2.4? 研究重難點

2.4.1? 研究重點

（1）基于教學管理的碳排放特征。在教學管理碳排放中，教學、會議、文案準備、信息溝通等活動，教職工的公務交通，各類辦公用品生產(chǎn)和運輸，廢舊辦公用品、設備處置等都是主要來源；建材主要包括教學樓、辦公樓、圖書館、實驗樓等，耗能以電力為主。

（2）基于學生生活的碳排放特征。學生的校園日常生活碳排放以學生宿舍、食堂、生活娛樂設施區(qū)域為主要來源，學生用餐產(chǎn)生的碳排放最多，其次是衣物購買與洗滌，最后是一次性用品消費[3]。

2.4.2? 研究難點

（1）學校碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測。云南師范大學有呈貢校區(qū)、一二·一西南聯(lián)大校區(qū)兩個校區(qū)，校園占地面積為3 300畝（約2.2 km²）；有教職工2 400余人，全日制博士、碩士研究生和本科生32 000余人，成人繼續(xù)教育學生16 000余人。因此，課題調(diào)研和數(shù)據(jù)采集的數(shù)量較多、難度較高、周期相對較長。

（2）構(gòu)建高校碳排放計算模型。碳排放的檢測對人員專業(yè)性、設備準確性和范圍選擇有較高要求，通過實地調(diào)研，將以云南師范大學為例的碳排放研究結(jié)論應用至云南省各高校，提出有針對性且切合實際的計算模型有一定的難度。

（3）實施路徑和建議的落實。理論上的實施路徑和建議落實到校園中有一定的偏差，且各高校實際情況不同，提出全面且易落實的實施路徑和建議有一定的難度。

3?高校機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實施建議

3.1? 基于教學管理的實施路徑及建議

3.1.1? 空間功能布局及規(guī)劃策略

校園空間布局分為單核式布局和多核式布局，如表1所示。

（1）單核式布局。單核式布局主要是指學校整體建筑布局在一個相對集中的區(qū)域，主要表現(xiàn)為聚集性較強，可以提高土地利用率，且在立體空間上能全面滿足學生的需求，所以單核式布局主要突出立體性，適用于面積比較小或者后期發(fā)展空間不足又無法外擴的校區(qū)，例如云南師范大學一二·一校區(qū)。

（2）多核式布局。多核式布局面積相對較大，具有兩個及以上集中交流空間，相對分散但是相互服務，沒有單核式布局的緊湊，學生生活會有更大的空間，能滿足多樣化需求，適用于地勢較為復雜與用地面積較大或特大的校園，但各個核心區(qū)域特色鮮明、布局分散，交通距離也過長。云南師范大學呈貢校區(qū)適合多核式布局。

3.1.2? 教學辦公節(jié)能建議

高校辦公管理中的碳排放清單如表2所示，基于此，提出以下低碳建議。

（1）建立低碳辦公用品采購制度。高校應在統(tǒng)一的低碳采購平臺上建立低碳辦公品采購標準，從標準入手，從細節(jié)入手，加快推進高校低碳辦公，逐步減少高消耗物品的采購，用相對環(huán)保的物品替代，同時要淘汰一些高耗能的教學設施設備，選用耗能少的設備，大力提倡修舊利廢的方式方法，延長文印設備的使用壽命。

（2）培養(yǎng)高校辦公人員的低碳辦公意識。要強化高校行政人員的低碳環(huán)保意識，定期開展課程學習，使其在工作中充分貫徹低碳環(huán)保理念，比如雙面打印紙張、盡量存電子檔文件、下班關電腦等[4]。

（3）完善高校低碳辦公管理協(xié)調(diào)機制。學校要充分協(xié)調(diào)各業(yè)務部門、二級學院、管理和監(jiān)督等部門的關系。首先，建立低碳監(jiān)督管理部門，對高校所有行政部門進行規(guī)劃和檢查，對各部門的碳排放進行監(jiān)督和總量控制，同時加強對食堂的監(jiān)督，避免浪費。其次，實施碳預算制度，開展碳排放年初預算、年底決算，并予以相應的獎懲。最后，完善低碳辦公監(jiān)督機制，對一些公務活動要建立統(tǒng)一消耗標準，防止超標。

3.2? 基于學生生活的實施路徑及建議

3.2.1? 建筑布局及規(guī)劃策略

（1）擴大建筑內(nèi)自然采光范圍。云南師范大學所處地日照充足，自然采光條件優(yōu)越，但通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校園建筑內(nèi)自然采光嚴重不足，首先是宿舍樓，白天宿舍需開燈；其次是宿舍陽臺光照不足，晾曬區(qū)域較少，導致烘干機使用頻率過高，造成不必要的電力資源浪費。因此，低碳校園的建筑建設應考慮采光條件、氣候環(huán)境，良好的采光和通風條件可以極大地降低碳排放量?，F(xiàn)有宿舍樓可以增加晾曬區(qū)域或陽光房，為學生提供自然晾曬條件，降低烘干機的使用頻率。

（2）建立太陽能發(fā)電系統(tǒng)。太陽光是最原始的資源，世界上的任何其他資源都直接或間接源于太陽光，具有取之不盡、安全、清潔、對人體和環(huán)境沒有危害的特性。云南干旱少雨且雨旱季分明，年平均氣溫為15 ℃，無霜期超過240天，全年平均日照時數(shù)為2 200 h，太陽能年輻射總量為3 615.7～6 667.1 MJ/m²，屬太陽能豐富區(qū)。其中，云南師范學院能源與環(huán)?？萍脊こ虒W院（太陽能研究所）是中國省內(nèi)首批進行太陽能利用研發(fā)的單位之一，集成了與建筑物一體化的太陽能發(fā)電、太陽能熱水利用和地熱開發(fā)再利用等新能源應用的示范技術(shù)。因此，建立太陽能發(fā)電系統(tǒng)具有可行性，且可以在很大程度上解決電力發(fā)電造成的碳排放污染問題。

3.2.2? 學生生活節(jié)能策略

（1）創(chuàng)建校園低碳文化。確立低碳綠色觀念，培育學生“主人翁”的能力，使其自覺實施低碳活動，是學校低碳文明體系構(gòu)建的第一目標。首先，邀請社會環(huán)保組織的建立者等在環(huán)保領域作出突出貢獻的人物進行宣講，增強學生的責任心。其次，舉辦低碳文化節(jié)，組織特色專題畫展、科技競賽活動，培養(yǎng)大學生的低碳能力。最后，加強學校監(jiān)督，重點針對校園內(nèi)任何區(qū)域亂丟垃圾、垃圾未分類、學校超市采用不可降解塑料袋等不安全問題實施監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以一定懲罰，打造學校低碳文明。

（2）營造低碳生活氛圍，打造校園低碳環(huán)境。首先，中小學校應加強對低碳建設活動的引導，在公共場合限時開放燈光，間隔開燈，并關掉作用較小的夜間燈。其次，禁止校內(nèi)餐廳、超市使用不可降解的一次性用品，包括紙袋、紙盒裝塑料袋，增加可循環(huán)使用的可降解包裝袋的投放，讓學生切實感受到低碳生活。最后，提高校園的美觀性與舒適性，使學生真正體會到低碳活動帶來的好處，從而增加對低碳活動的好感，進而樹立低碳生活態(tài)度。

（3）提高低碳生活自覺性。為了培養(yǎng)學生低碳生活的意識并實現(xiàn)理論和實際相結(jié)合，首先，加強相關基礎理論教學，可以設置生態(tài)課、專家講座等，培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)。其次，注重環(huán)境知識的傳播和應用，可以聯(lián)合高校和社會公益組織舉辦課外低碳公益活動，將高校的“理論教育”與社會的“實踐教育”融合，增強低碳教育能力，強化公眾和學生的環(huán)保責任感。

[參考文獻]

[1]《中國機關后勤》綜合編輯.一圖讀懂 深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案[J].中國機關后勤，2021（12）：16-17.

[2]崔鵬，周思妤.中國高校碳排放核算與碳中和路徑研究—基于2008—2021年數(shù)據(jù)庫的文獻分析[J].中國高校科技，2022（10）：33-39.

[3]鄧鈺鯨.基于學生用能行為分析的低碳校園規(guī)劃策略研究[D].綿陽：西南科技大學，2021.

[4]彭淼，陳曉春.高等學校低碳化辦公探析[J].邵陽學院學報（社會科學版），2017（2）：88-93.