蘇春燕

摘 要 廣東萬(wàn)里碧道是生態(tài)文明建設(shè)在廣東省的生動(dòng)實(shí)踐，是構(gòu)建廣東生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。為進(jìn)一步探索碧道建設(shè)更多的可能性，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念與起源、特征進(jìn)行分析，結(jié)合廣東省萬(wàn)里碧道相關(guān)概念、規(guī)劃與建設(shè)中的理念和方法，同時(shí)結(jié)合從廣東省萬(wàn)里碧道規(guī)劃到江門(mén)市域碧道規(guī)劃與設(shè)計(jì)的實(shí)踐，多方面闡述萬(wàn)里碧道從不同尺度上全面落實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。

關(guān)鍵詞 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；生態(tài)廊道；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；協(xié)同治理；廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.074

在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索中，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是根基。廣東萬(wàn)里碧道建設(shè)是在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，廣東省河湖水系治理的新探索，將碧道作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，是廣東省特色生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也必將成為推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因而基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施視角，重新審視廣東萬(wàn)里碧道的規(guī)劃和建設(shè)歷程，為后續(xù)全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重要思想、助力綠美廣東具有一定的借鑒意義。

1 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的概念與起源

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）的概念最早于聯(lián)合國(guó)教科文組織的“人與生物圈計(jì)劃”（Manand Biosphere Programme，MAB）中出現(xiàn)。在1984年MAB的報(bào)告中提到生態(tài)城市規(guī)劃的五項(xiàng)原則，一定程度上奠定了生態(tài)城市規(guī)劃理論發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)了生態(tài)城市相關(guān)研究在全球的發(fā)展。EI主要指的是自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力[1]。經(jīng)多項(xiàng)研究，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為EI是維持、改善和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括山、水、林、田、湖、草、沙等自然形態(tài)的藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，也包括雨水花園、生物滯留池、綠色屋頂、人工濕地、透水鋪裝等半自然形態(tài)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐漸被作為改善城市環(huán)境、提高居民健康生活水平、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，現(xiàn)廣泛運(yùn)用于城市的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境治理領(lǐng)域。

2 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的特征

2.1 多功能與多目標(biāo)性

在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究中，一個(gè)核心的概念是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是基于人類(lèi)與生態(tài)系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的，是指生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)過(guò)程中所形成的人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境的條件，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心[2]。人類(lèi)活動(dòng)的復(fù)雜性與生態(tài)系統(tǒng)功能的多樣性會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同的服務(wù)功能，并隨著與人的不斷交互而融合。最早對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)的理解源于Constanza與Daily的相關(guān)研究，他們把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)歸納為水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、空氣與水資源凈化、生物多樣性維持、自然災(zāi)害緩解、人類(lèi)文化精神享受等17類(lèi)[1]。由此可見(jiàn)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建是具有多功能而非單一目標(biāo)的，是解決城市多種問(wèn)題的綜合途徑，包括維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、保護(hù)物種的多樣性、維護(hù)地域自然與文化的真實(shí)性、提供城市及其居民自然服務(wù)的可持續(xù)性等。

2.2 結(jié)構(gòu)

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是由面與線(xiàn)兩種類(lèi)型組合而成。2008年，有學(xué)者提出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分包括生態(tài)斑塊、廊道及踏腳地[3]。其中廊道是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的主要結(jié)構(gòu)，景觀生態(tài)學(xué)里的廊道指的是不同于周?chē)坝^基質(zhì)的線(xiàn)狀或帶狀景觀元素[4]。1997年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出將孤立的生態(tài)保護(hù)斑塊串聯(lián)起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)化”模式，“生態(tài)廊道”的概念正式誕生。20世紀(jì)90年代，規(guī)劃師和景觀生態(tài)學(xué)家均認(rèn)為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用在于將都市景觀中日益破碎化的自然區(qū)域聯(lián)結(jié)起來(lái)，且歐美多國(guó)關(guān)于生態(tài)的方針政策均采納了這種觀點(diǎn)[5]。因而生態(tài)廊道的連續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)化的分析方法，以及其保護(hù)生物多樣性等特征，使其成為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施最重要的結(jié)構(gòu)。

2.3 空間尺度性

不同空間尺度上的景觀格局是構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的核心[5]。如今，以美國(guó)和歐洲為主的諸多國(guó)家都對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究和建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)探索，并把生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)納入國(guó)家、州域及地方的規(guī)劃政策中。已有研究將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建劃分為

3個(gè)尺度，分別為區(qū)域的宏觀尺度、城市的中觀尺度與場(chǎng)地的微觀尺度。不同的用地尺度下，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。其中國(guó)土和區(qū)域尺度上的側(cè)重點(diǎn)是進(jìn)行生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，能夠科學(xué)地對(duì)城市土地保護(hù)進(jìn)行有效的識(shí)別與優(yōu)先排序，從而為城市建設(shè)提供一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展框架；城市尺度的側(cè)重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的控制性研究，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與綠地系統(tǒng)的結(jié)合，使其作為構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的途徑，同時(shí)維護(hù)與修復(fù)城市中的自然景觀形態(tài)，對(duì)于生物多樣性的保護(hù)有著極為重要的意義；微觀場(chǎng)地尺度的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)生態(tài)與人工基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)整合，即如何通過(guò)采用生態(tài)設(shè)計(jì)的手法，進(jìn)行場(chǎng)地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如依托城市雨水管理的生態(tài)雨洪基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路的生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，由宏觀到微觀，在不同尺度上，對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能及其相互作用機(jī)制進(jìn)行深入分析，在分析的基礎(chǔ)上制訂連續(xù)、系統(tǒng)、多層次的規(guī)劃方法，對(duì)于保證生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施方案的實(shí)施極為重要[6]。

3 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與碧道建設(shè)

在歐洲，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施常與生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等相提并論，且EI規(guī)劃通常會(huì)考慮特定物種棲息地、生物多樣性保護(hù)的需求，從而規(guī)劃和建設(shè)新的自然保護(hù)區(qū)、廊道等[7]。在我國(guó)，為推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展，綠道建設(shè)從廣東省開(kāi)始，推廣至全國(guó)；近年來(lái)，隨著治水工程走向綜合治理的新需求，廣東省生態(tài)建設(shè)邁向新階段，萬(wàn)里碧道規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

3.1 碧道的內(nèi)涵

碧道建設(shè)是生態(tài)文明理念在廣東省的生動(dòng)實(shí)踐?！稄V東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃（2020—2035年）》指出，碧道以流域?yàn)閱卧?，水體與岸邊帶治理相結(jié)合，是同時(shí)具有生態(tài)、景觀和文化休閑功能的復(fù)合型廊道。從概念可以看出，碧道具有生態(tài)廊道的特點(diǎn)，具備生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施最重要的結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)萬(wàn)里碧道提出了“5+1”重點(diǎn)任務(wù)（詳見(jiàn)圖1）[8]。由此可以看出碧道同時(shí)具有濱水空間和綠道的綜合特點(diǎn)，是陸地到水域的過(guò)渡空間，是城市環(huán)境中最接近自然的場(chǎng)所，是將自然引入城市最直接的廊道，是發(fā)揮防洪泄洪、雨洪調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)及景觀休閑等復(fù)合功能的沿河流兩岸分布的條帶狀空間綠地。碧道耦合多元目標(biāo)，具有塊狀綠地、城市游園等不具備的多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。其概念和重點(diǎn)任務(wù)的提出為廣東省河流治理與水岸發(fā)展的問(wèn)題提供了綜合解決的途徑。

3.2 碧道系統(tǒng)性多尺度的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

萬(wàn)里碧道的概念提出后，強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)的思維治水，同時(shí)從區(qū)域到城市到場(chǎng)地，碧道的規(guī)劃到建設(shè)均體現(xiàn)生態(tài)的理念。1）在國(guó)土、區(qū)域?qū)用?，廣東省萬(wàn)里碧道的總體規(guī)劃始終全面、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)河流水系價(jià)值，從生態(tài)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域?yàn)閷?duì)象，依托東江、西江、北江、韓江、鑒江五大流域及珠江三角洲流域，連通南嶺生態(tài)屏障、環(huán)珠三角生態(tài)屏障和海岸帶，為生物棲息及生物遷徙劃分重要區(qū)域及廊道，萬(wàn)里碧道為構(gòu)建省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃提出的“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局提供了重要支撐（詳見(jiàn)圖2）。2）在城市尺度上，以江門(mén)市碧道規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，作為省內(nèi)第1個(gè)市域整體落實(shí)的萬(wàn)里碧道，江門(mén)段是廣東省高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道的重點(diǎn)項(xiàng)目。江門(mén)市碧道規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌作用，要求對(duì)河流所在的行政區(qū)劃管理單元或者流域自然地理單元開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，分析生態(tài)景觀、流域水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)及歷史文化等現(xiàn)狀特征，剖析存在問(wèn)題，進(jìn)行總體現(xiàn)狀評(píng)估，明確水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀的修復(fù)、提升及生態(tài)化改造的總體發(fā)展方向及措施要求，同時(shí)結(jié)合碧道沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，形成了生態(tài)安全、主題明確的各類(lèi)型的碧道及其聯(lián)結(jié)而成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。3）在微觀場(chǎng)地尺度上，遵循碧道工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程中執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)要求，充分根據(jù)河流四維屬性，采用水文適應(yīng)設(shè)計(jì)，遵循近自然化原則，考慮水域、動(dòng)植物需求，貫徹落實(shí)一系列生態(tài)化工程措施，包括保護(hù)和修復(fù)河流自然形態(tài)、營(yíng)造生物棲息地、保護(hù)生物多樣性、配建濱水空間綠色低碳的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如透水性鋪裝、生態(tài)濕地、生態(tài)草溝、雨水花園、綠色屋頂?shù)取?/p>

3.3 碧道的協(xié)同治理

萬(wàn)里碧道規(guī)劃通過(guò)系統(tǒng)思維共建共治共享，使得廣東省的治水工程邁入綜合治理的新階段，且治水-治岸相結(jié)合，促進(jìn)碧道沿線(xiàn)區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，從而推動(dòng)流域國(guó)土空間功能的優(yōu)化，從宏觀、中觀、微觀尺度全面推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)[9]。然而，在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)樗倪B通性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)性，水系問(wèn)題綜合而復(fù)雜，碧道建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題也是綜合性的，包括跨區(qū)域跨部門(mén)跨專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。

碧道從規(guī)劃向建設(shè)落地的過(guò)程中需要解決以下問(wèn)題。1）解決用地問(wèn)題。碧道建設(shè)范圍主要為河道管理范圍，并以臨水的城鎮(zhèn)第一街區(qū)為協(xié)調(diào)范圍，同時(shí)延伸至水系沿線(xiàn)的周邊地區(qū)。因此在實(shí)施層面，涉及的用地類(lèi)型復(fù)雜多樣，包括水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、耕地、林地等；涉及的用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，包括國(guó)有土地、集體用地等。2）解決管理問(wèn)題。碧道從規(guī)劃到建設(shè)，再到后期的管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，涉及的部門(mén)多，包括水利、住建、城管、文旅等部門(mén)，因此廣東省委、省政府通過(guò)《廣東萬(wàn)里碧道總體規(guī)劃（2020—2035年）》及市域?qū)用娴氖屑?jí)碧道規(guī)劃來(lái)進(jìn)行高位統(tǒng)籌，同時(shí)依托各級(jí)河長(zhǎng)制的多部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，打破以往水利工程目標(biāo)單一化、分區(qū)化、碎片化的治理方式。如江門(mén)市碧道在建設(shè)過(guò)程中，依托河長(zhǎng)制，以河長(zhǎng)制辦公室牽頭，協(xié)同江門(mén)市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、文化廣電旅游體育局等相關(guān)部門(mén)，以聯(lián)席會(huì)議的形式進(jìn)行意見(jiàn)的協(xié)同與決策，統(tǒng)籌多層級(jí)、多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)在流域空間治理中的工作協(xié)同與技術(shù)整合，有力而高效地推進(jìn)了碧道建設(shè)工作，從而確保碧道建設(shè)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、景觀游憩系統(tǒng)、濱水經(jīng)濟(jì)帶的“5+1”多任務(wù)及水岸協(xié)同治理的多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)“自然-人工”系統(tǒng)的耦合。

在協(xié)同治理的機(jī)制中，公眾參與使得多元目標(biāo)更具有可實(shí)施性。在萬(wàn)里碧道的規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)劃到建設(shè)，再到建設(shè)后的反饋，都極其注重公眾的參與。2020年出臺(tái)的《廣東萬(wàn)里碧道設(shè)計(jì)技術(shù)指引》，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃與建設(shè)需充分調(diào)查民意，充分結(jié)合河段區(qū)域?qū)?yīng)公眾的需求進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。同年，廣東省河長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)了《廣東萬(wàn)里碧道建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確了碧道建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)及公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，并將其作為評(píng)估結(jié)果的重要組成部分。通過(guò)建設(shè)過(guò)程中與建設(shè)后的公眾參與和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)同治理機(jī)制在碧道建設(shè)中的多主體參與，促進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)的多元化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

河流聯(lián)系生態(tài)系統(tǒng)中的各種要素，是各類(lèi)要素進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的載體，具有天然連續(xù)性與生態(tài)完整性，同時(shí)也是地方文化的重要載體。廣東省水系水網(wǎng)發(fā)達(dá)，河流眾多，萬(wàn)里碧道是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水文化等多方面的復(fù)合型廊道，能從不同尺度上全面落實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求；同時(shí)碧道與城市開(kāi)敞空間連通，形成復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建廣東省生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分。然而，碧道建設(shè)是一項(xiàng)多目標(biāo)、多尺度、系統(tǒng)性的工程，決定了其工作的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念，繼續(xù)全面落實(shí)生態(tài)文明的建設(shè)思想，進(jìn)一步探索碧道建設(shè)更多的可能性，更好支撐和引領(lǐng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)幸福河湖治理工作提供更多可實(shí)踐性的參考，助力綠美廣東的生態(tài)建設(shè)，是碧道建設(shè)工作進(jìn)一步前進(jìn)的動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）