白夢夢

【摘要】隨著招生人數(shù)的不斷擴(kuò)張與教學(xué)成本的逐年上升，我國高校陸續(xù)成立了高校基金會，以期籌措社會資金支持事業(yè)發(fā)展。本文通過對高?；饡F(xiàn)狀的分析，總結(jié)高校基金會存在的共性問題，并探討其未來發(fā)展路徑，助力高?；饡男姓芾磙D(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，更好地發(fā)揮籌措社會資源、助力高校發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

【關(guān)鍵詞】高?；饡?慈善文化 發(fā)展路徑 精細(xì)化管理

近年來，高校自籌資金支持辦學(xué)的意識不斷增強(qiáng)，很多高校紛紛成立了基金會。本文將從我國高校基金會的發(fā)展歷程、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及未來發(fā)展幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、高?；饡陌l(fā)展歷程

（一）高?；饡钠鸩?/p>

我國大陸第一家高?；饡乔迦A大學(xué)教育基金會，成立于1994年1月25日，迄今已有近30年的歷史。雖然與著名的哈佛大學(xué)基金會（成立于1974年）相比起步較晚，但當(dāng)下我國高?；饡陌l(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面（以985和211高校為例，其中985高校39家，211高校76家，截至2022年9月30日，成立了基金會的高校有110家，此比例高達(dá)96%）。

高校普遍成立基金會，既得益于我國對于公益、慈善事業(yè)的大力政策扶持，也反映出在財(cái)政縮減的趨勢下，高校對外聯(lián)絡(luò)與籌資意識的加強(qiáng)，還說明了隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民在追求美好生活的同時(shí)，也更愿意為我國教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

（二）高校基金會的制度依據(jù)

我國公益事業(yè)依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國慈善法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條表明，公益事業(yè)包含非營利性的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等；第八條明確了國家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈；第十條明確，本法所稱公益性社會團(tuán)體指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會。

基金會的建設(shè)發(fā)展除受上述法律的約束外，還受注冊地慈善條例、《基金會管理?xiàng)l例》和《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》等法規(guī)條例的約束。

（三）高校基金會的組織建設(shè)

2020年5月出臺的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》明確規(guī)定，社會組織取得公益性捐贈稅前扣除資格的條件之一是社會組織評估等級為3A以上（含3A）且該評估結(jié)果在確認(rèn)公益性捐贈稅前扣除資格時(shí)仍在有效期內(nèi)。

此公告的出臺，對社會組織的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、工作績效等規(guī)范化建設(shè)提出了具體要求，也促使高?；饡鲇诨仞伨栀浫伺c提升社會聲譽(yù)等考慮，積極參與社會組織評估，走上了規(guī)范發(fā)展的快車道。

二、高?；饡钠毡楝F(xiàn)狀

（一）高?；饡鄴炜坑谛姓块T，獨(dú)立性較差

高?；饡櫭剂x主要服務(wù)于高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此受到登記管理機(jī)關(guān)（民政局）和業(yè)務(wù)主管部門（教委）的雙重管理。高?；饡晨扛咝５拈W亮名片，高校的名氣無疑在高?；饡假Y時(shí)為基金會提供了最有力的背書。

我國的高?；饡鄴炜坑诟咝ν饴?lián)絡(luò)與發(fā)展規(guī)劃部門，人員由所在部門行政人員兼任，因事業(yè)單位編制有限，高?；饡毡槿狈θ耸?，使得人員獨(dú)立性和專業(yè)性均受到較大影響。

以110家高?；饡槔瑑H有21家基金會的專職工作人員超過10人，專職工作人員的中位數(shù)僅為6人。高?；饡藛T不足問題可見一斑。假設(shè)將6人平均分到項(xiàng)目管理部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)與信息部，每個(gè)部門僅有2人。專職人員數(shù)最多的是浙江大學(xué)教育基金會，有51位專職工作人員。

（二）高校基金會通常與校友會合署辦公，外拓意識較差

高校基金會背靠高校，很容易共享到學(xué)校的校友資源?；饡陂_拓捐贈渠道時(shí)，通常從校友入手。相較于一般捐贈人，校友出于對母校的情感與“達(dá)則兼濟(jì)天下”的情懷，通常更愿意對母校教育事業(yè)的發(fā)展慷慨解囊。

高校的特殊性決定了高校校友工作和基金工作的高度一致性，較多高校在實(shí)際中選擇了基金會和校友會合署辦公的形式。久而久之，高校基金會容易形成思維定式，將籌資工作局限于校友群體，忽視開拓籌資新途徑、向外拓展籌資等的重要性。與此同時(shí)，校友工作與基金工作合署辦公還可能存在弊端，如高校基金會工作人員在聯(lián)絡(luò)與對接校友時(shí)，單刀直入談捐贈很尷尬，不談捐贈只談情感又會收效甚微。而且校友對勸募可能存有心理預(yù)期，致使基金會的募資人員與所拜訪的校友形成地位上的不對等。

（三）高?；饡畔⒒捷^低，預(yù)算效率不高

因高?；饡鸩捷^晚，社會捐贈收入相較財(cái)政資金在支持高校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)中占比較為有限，基金會通常選擇由學(xué)校財(cái)務(wù)處代為記賬，不再設(shè)置單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算崗位。尤其是較晚成立的高?；饡ㄅc名?；饡馁Y產(chǎn)規(guī)模、人員構(gòu)成等存在較大差距），其財(cái)務(wù)處理比較簡單，僅設(shè)置捐贈收入、公益支出、管理費(fèi)用等基礎(chǔ)會計(jì)科目，與高校成熟的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)相比，預(yù)算效率不高，存在編制預(yù)算隨意、項(xiàng)目執(zhí)行率低下等問題。

高?；饡捻?xiàng)目管理系統(tǒng)主要由籌資、立項(xiàng)、執(zhí)行等模塊構(gòu)成，因社會捐贈收入的不確定性較大，也使得捐贈項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，不利于高?；饡厣放祈?xiàng)目的培育。

（四）捐贈資金來源多樣化，對風(fēng)險(xiǎn)識別能力提出更高要求

高?；饡闪⒅酰邮芫栀浽O(shè)立的項(xiàng)目多為獎(jiǎng)助獎(jiǎng)教金，諸如此類單一用途的捐贈項(xiàng)目通常額度不高，籌資規(guī)模較為有限，支持高校辦學(xué)能力不足。為了快速做大基金會的籌資規(guī)模，發(fā)揮社會捐贈彌補(bǔ)財(cái)政缺口的作用，高校愈發(fā)地重視吸收社會捐贈，高校鼓勵(lì)基金會牽頭組建院校兩級聯(lián)動的籌資機(jī)制，發(fā)動學(xué)院專任教師參與籌資，更有甚者將社會捐贈指標(biāo)與教職工的績效考核掛鉤，這在無形中鼓勵(lì)教師將其科研項(xiàng)目部分轉(zhuǎn)換為捐贈項(xiàng)目。高?；饡Y金來源的多樣化，對基金會工作人員的專業(yè)水平、風(fēng)險(xiǎn)識別與管理能力提出新要求。

（五）高?；饡糍Y產(chǎn)規(guī)模不高，支持學(xué)校辦學(xué)能力有限

根據(jù)捐贈資金是否有約定用途，高?；饡木栀浭杖肟煞譃橄薅ㄐ跃栀浭杖牒头窍薅ㄐ跃栀浭杖搿Ｓ捎诙鄶?shù)捐贈資金在交付給高?；饡?，就根據(jù)捐贈人與基金會雙方簽署的捐贈協(xié)議約定好了資金用途及使用方向，可供高?；饡貢幾杂芍涞馁Y金較少。因此，我國高?；饡窍薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)（非限定性凈資產(chǎn)包含捐贈時(shí)不設(shè)限制的捐贈財(cái)產(chǎn)和基金會的利息收入及理財(cái)收益）較為有限，支持高校教育事業(yè)發(fā)展的能力受限。

截至2021年底，110家高?；饡?，凈資產(chǎn)超過1億元的僅有45家，占比僅為41%。1億元的社會捐贈相較于“雙一流”高校動輒幾十億元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)而言，顯得杯水車薪。

（六）高?；饡^于強(qiáng)調(diào)資金安全性，保值增值效果一般

高?；饡恼鲁桃?guī)定，基金會應(yīng)在保證資金安全性的前提下開展保值增值工作。因高?；饡狈ν陚涞耐度谫Y團(tuán)隊(duì)，人員多享受高校事業(yè)編制，缺乏工資績效激勵(lì)的動機(jī)，加之受行政思維慣性的影響，基金會通常存在關(guān)注資金安全性遠(yuǎn)超于收益性的情況。加之近幾年經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，高?；饡谶x擇理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，更傾向于選擇穩(wěn)定性較高的銀行理財(cái)產(chǎn)品，如銀行大額存單、表內(nèi)理財(cái)?shù)龋鴮τ谛磐?、私募基金等較為謹(jǐn)慎，致使高校基金會保值增值能力較差。

三、高?；饡奈磥戆l(fā)展路徑

（一）培育品牌項(xiàng)目，提高高?；饡纳鐣曌u(yù)

高?；饡?yīng)樹立品牌意識，培育帶著自身高校特色的優(yōu)秀公益項(xiàng)目，形成成熟可復(fù)制的籌資模板，用優(yōu)秀案例去吸引更多的社會捐贈資金，形成品牌項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。如復(fù)旦大學(xué)教育發(fā)展基金會的玖園愛國主義教育建筑群案例，利用募集到的捐贈資金修繕改造陳望道舊居為《共產(chǎn)黨宣言》展示館、修繕蘇步青舊居和談家楨舊居，三個(gè)展館分別以“信仰”“愛國”“科學(xué)”為主題，共同組成“玖園愛國主義教育建筑群”，既展示了科學(xué)家攻堅(jiān)克難、矢志不渝的精神風(fēng)貌，又與負(fù)責(zé)三館講解的學(xué)校師生志愿者團(tuán)隊(duì)結(jié)合，傳承復(fù)旦大學(xué)的紅色基因與校史文化。

（二）加強(qiáng)與公募平臺的合作，積極探索籌資渠道

我國高?；饡鶠榉枪夹再|(zhì)的基金會，因而只能開展定向募捐，不能公開向社會公眾募捐，也不得采用設(shè)立捐款箱、舉辦慈善晚宴、轉(zhuǎn)發(fā)微信群朋友圈等形式變相公開募捐。但是高校基金會可以通過與聯(lián)勸公益、騰訊公益等公募平臺合作，以公募基金會的名義公開募捐。如2022年上海疫情形勢嚴(yán)峻，滬上各高校的物資儲備均面臨較大壓力，上海同濟(jì)大學(xué)教育發(fā)展基金會在聯(lián)勸網(wǎng)“守護(hù)上?？挂邼?jì)困專項(xiàng)行動”中發(fā)起專屬捐贈活動，為同濟(jì)大學(xué)籌集了50余萬元抗疫物資；2022年5月，上海華東理工大學(xué)教育發(fā)展基金會聯(lián)合中國教育發(fā)展基金會推出“花梨暖陽”公益項(xiàng)目，探索與公募平臺合作的籌資形式等。

（三）積極探索創(chuàng)新捐贈形式

高?；饡话阋越邮茇泿刨Y金捐贈、實(shí)物捐贈等為主，我國的高?；饡邮芄善?、債券和有價(jià)證券的先例還比較少。如2021年4月，西安交通大學(xué)建校125周年暨遷校65周年，校友企業(yè)上海韋爾半導(dǎo)體股份有限公司（韋爾股份）捐贈股票30萬股，價(jià)值近億元，以支持西安交大人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與電氣學(xué)科發(fā)展。2022年5月，浙江大學(xué)教育基金會收到隱名杰出企業(yè)家捐贈的價(jià)值1億港幣的上市公司股票，支持浙江大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)。

高?；饡?yīng)積極拓展可以接受的捐贈形式，如股票、債券等有價(jià)證券（同時(shí)也要意識到接受有價(jià)證券捐贈存在不可預(yù)期的價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)）、房屋建筑物、文物文化資產(chǎn)、土地使用權(quán)、軟件等固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等，力爭最大程度地為教育事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（四）利用自身學(xué)科優(yōu)勢，提升其他收入

高?；饡梢砸劳懈咝?yōu)勢學(xué)科，積極探索承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，承接政府的教育服務(wù)、公益宣傳服務(wù)、社會調(diào)查等（如2022年浙江省民政廳公示的承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)社會組織的公示名單中出現(xiàn)了浙江工商大學(xué)教育基金會），一方面能為高校基金會增加其他收入，另一方面還能為師生提供實(shí)踐平臺，形成共贏局面。

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