陸陽子

南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院集團(tuán)有限公司 江西 南昌 330000

2019年我國(guó)頒布了重要的《國(guó)土空間規(guī)劃體系》，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》。在意見報(bào)告當(dāng)中，我國(guó)首先提出了構(gòu)建出五級(jí)三類框架模式下的國(guó)土空間規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上以這份意見為藍(lán)本，更進(jìn)一步探討了國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批以及相應(yīng)的實(shí)施工作的具體細(xì)節(jié)。在這份意見的基礎(chǔ)之上，國(guó)土空間規(guī)劃體系的相應(yīng)構(gòu)成以及相關(guān)規(guī)劃的主要定義進(jìn)行了更進(jìn)一步的細(xì)化和歸納。而在這其中作為專項(xiàng)規(guī)劃中最重要的一個(gè)部分，綜合交通規(guī)劃對(duì)于當(dāng)前國(guó)土開發(fā)的具體落實(shí)，以及相關(guān)的保護(hù)操作都有著十分重要的引導(dǎo)作用。本文主要探索了基于空間規(guī)劃構(gòu)建下的整體綜合交通規(guī)劃編制思路。

1 綜合交通規(guī)劃的變革

隨著我們國(guó)家社會(huì)發(fā)展程度的不斷進(jìn)步以及相關(guān)交通規(guī)劃制度的不斷完善，綜合交通規(guī)劃在當(dāng)前城市發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了最重要的關(guān)鍵性作用。隨著當(dāng)前我們國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃體系的全面建立，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不斷成熟和完善，綜合交通規(guī)劃正在進(jìn)行著一場(chǎng)全方位多角度的變革。

1.1 綜合交通規(guī)劃從城市空間塑造向全域全要素空間轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃構(gòu)建體系下，規(guī)劃的發(fā)展方向從原有的加強(qiáng)國(guó)土空間內(nèi)部的具體要素，并進(jìn)行更進(jìn)一步的針對(duì)性全面保護(hù)開發(fā)，不斷發(fā)展成為當(dāng)前的全要素統(tǒng)籌，對(duì)土地和自然資源進(jìn)行全面整治以及開發(fā)的轉(zhuǎn)變。綜合交通規(guī)劃其關(guān)鍵的重點(diǎn)在于對(duì)于城市空間內(nèi)部發(fā)展進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，而對(duì)于非城市空間的內(nèi)部在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，則處于抓大放小的態(tài)勢(shì)，只保留了重要的廊道以及相關(guān)設(shè)施，對(duì)于細(xì)節(jié)問題則處于相對(duì)松散的管理狀態(tài)。但是在改革后的共同環(huán)境規(guī)劃構(gòu)建下，區(qū)域全要素空間管理背景要求在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置的過程中對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)全部的國(guó)土要素進(jìn)行不斷的平衡和升級(jí)，綜合考慮到城鄉(xiāng)內(nèi)部的交通規(guī)劃生態(tài)構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于農(nóng)業(yè)和城市空間的相關(guān)協(xié)調(diào)度進(jìn)行更進(jìn)一步的和諧統(tǒng)一。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，對(duì)于當(dāng)前交通設(shè)施的內(nèi)部以及生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)交通設(shè)施和生態(tài)保護(hù)以及基本農(nóng)田之間產(chǎn)生沖突的情況[1]。

1.2 從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變

隨著我們國(guó)家過去幾十年的飛速發(fā)展，城市的發(fā)展擴(kuò)張已經(jīng)逐步趨于平緩，城市的發(fā)展從原有的增量態(tài)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變成為了當(dāng)前的增量和存量共存的下一個(gè)階段。部分城市的發(fā)展與存量占據(jù)了主導(dǎo)地位，并且在我國(guó)的角度看來，所有的城市都包含有大量的存量土地，存量資源已經(jīng)成為了當(dāng)前發(fā)展的主體。在這種情況下城市交通也即將從原有的快速增量發(fā)展逐步過渡為存量平穩(wěn)消化的階段。對(duì)于每一個(gè)城市來說，中心城市的主干道以及相關(guān)交通網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)建設(shè)得十分成熟，無法再次進(jìn)行增量式的擴(kuò)張。

對(duì)于城市的發(fā)展和擴(kuò)張來說，增量規(guī)劃和存量規(guī)劃其底層邏輯有著相對(duì)較大的區(qū)別。無論是技術(shù)理論還是相關(guān)的方法，兩種規(guī)劃的方式都是存在著巨大鴻溝的，而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的綜合交通規(guī)劃，其主要的要求也呈現(xiàn)出了不同的態(tài)勢(shì)。

在增量規(guī)劃階段，規(guī)劃人員需要對(duì)當(dāng)前的規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面的需求確定，并在此基礎(chǔ)上提前對(duì)相應(yīng)的供應(yīng)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和擴(kuò)展。也就是說基于增量規(guī)劃構(gòu)建下，其主要的核心就是交通設(shè)施的建設(shè)，并且這些設(shè)施以新建為主。但是在存量的規(guī)劃階段，原有的交通空間基本處于定型的狀態(tài)，全部推翻重建是不可能的事情。因此，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的城市規(guī)劃情況進(jìn)行全面的政策調(diào)整以及相關(guān)的空間配置、全面優(yōu)化才是當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)之一。除此之外，在進(jìn)行規(guī)劃的目標(biāo)構(gòu)建下，規(guī)劃人需要對(duì)當(dāng)前具體的需求變化進(jìn)行全面的適配和拓展，更進(jìn)一步的對(duì)當(dāng)前的交通需求進(jìn)行個(gè)性化的服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于當(dāng)前交通出行內(nèi)部的體驗(yàn)以及相關(guān)服務(wù)水平進(jìn)行更進(jìn)一步的提升[2]。

1.3 從原有的高污染粗放式發(fā)展向生態(tài)文明和綠色文明進(jìn)行轉(zhuǎn)變

城市的高速發(fā)展必然伴隨的是高污染和高破壞。在城市進(jìn)行原始的發(fā)展和積累過程中，大量的資源被消耗到了城市的建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)以高消耗高污染為代價(jià)的粗放型城市發(fā)展也給當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的破壞。城市的快速擴(kuò)張必然伴隨碳排放量的不斷上漲，完全違背了碧水藍(lán)天的思路。高發(fā)展高污染的城市擴(kuò)張階段是難以長(zhǎng)期為繼的，因此在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的構(gòu)建下，我們需要以當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)為首要的思考原則，同時(shí)對(duì)當(dāng)前城市內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行更進(jìn)一步的全面引導(dǎo)。城市內(nèi)部的居民需要享受到更加美好的清潔綠色生活，因此在進(jìn)行中和交通開發(fā)的過程中，規(guī)劃人員需要對(duì)當(dāng)前的發(fā)展觀念進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變，以綠色交通低碳出行為主導(dǎo)原則，更進(jìn)一步的提升自身的規(guī)劃方案。

2 基于國(guó)土規(guī)劃構(gòu)建下的綜合交通規(guī)劃體系構(gòu)建思路

在以往的綜合交通規(guī)劃體系構(gòu)建下，其內(nèi)部主要包括都市圈的交通發(fā)展規(guī)劃，城市綜合性構(gòu)建下的交通規(guī)劃，特定區(qū)域的交通改善規(guī)劃等相關(guān)類型。從整體的角度來看這些規(guī)劃范圍，我們可以得出下面的結(jié)論：

進(jìn)行規(guī)劃力度最強(qiáng)的地區(qū)是整個(gè)城市的中心地區(qū)，而對(duì)于下屬的區(qū)域以及相關(guān)的分支區(qū)域，則受到的關(guān)注度相對(duì)比較薄弱。而從規(guī)劃的法定性來看。除了綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃以及交通影響評(píng)價(jià)參數(shù)相對(duì)比較重要，需要進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容比較詳細(xì)之外，其余的細(xì)節(jié)如停車設(shè)施，公共交通設(shè)施和城市道路等內(nèi)容在進(jìn)行規(guī)劃上均不具有相對(duì)的法定性，在進(jìn)行規(guī)劃之后，后期完全落實(shí)的程度相對(duì)來說較低。

而從縱向的體系上來看，進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，并沒有充分考慮到當(dāng)前規(guī)劃的分層分次，缺乏階梯性和立體性。因此在進(jìn)行綜合交通規(guī)劃體系構(gòu)建的時(shí)候。規(guī)劃人員需要參考國(guó)土空間規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的五級(jí)三類分層制度，在進(jìn)行總體的規(guī)劃編制的構(gòu)建下，需要對(duì)每一個(gè)層級(jí)不同的綜合交通規(guī)劃進(jìn)行全面的組織和整理。在編制相對(duì)詳細(xì)的規(guī)劃以及實(shí)用性村莊規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員可需要對(duì)當(dāng)前的交通詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行全面的組織，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的具體實(shí)際情況規(guī)劃范圍之內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，并進(jìn)行針對(duì)性的交通詳細(xì)設(shè)置[3]。在進(jìn)行地塊建設(shè)的對(duì)應(yīng)階段，規(guī)劃人員需要充分考慮到當(dāng)前的交通影響評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)來獲得項(xiàng)目審批的針對(duì)性許可。

3 新時(shí)期規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建下的綜合交通規(guī)劃新理念

3.1 通過強(qiáng)約束思維對(duì)綠色交通理念進(jìn)行全面的落實(shí)

當(dāng)前的生態(tài)文明時(shí)代背景構(gòu)建下，在進(jìn)行綜合交通規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃人員需要以強(qiáng)制約束的思維來對(duì)生態(tài)綠色環(huán)保的交通出行規(guī)劃進(jìn)行全面落實(shí)。在以往的交通設(shè)施規(guī)劃的過程中，盡管規(guī)劃人員考慮了資源環(huán)境的約束，但相對(duì)權(quán)重較低，在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，不會(huì)把綠色環(huán)保作為優(yōu)先的序列進(jìn)行考慮。雖然在進(jìn)行規(guī)劃的過程中有著交通影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)約束，但是這兩項(xiàng)約束相對(duì)于其他群眾項(xiàng)目來說排序相對(duì)比較低，在進(jìn)行整體的布局和建設(shè)過程中，很少會(huì)因?yàn)榫G色環(huán)境和土地環(huán)保等方面因素而取消原有計(jì)劃。但是在國(guó)土空間規(guī)劃要求構(gòu)建下的全域全要素空間背景之下，生態(tài)相對(duì)較脆弱的地區(qū)進(jìn)行交通規(guī)劃構(gòu)建時(shí)需要充分考慮到當(dāng)前的外部負(fù)性因素，在進(jìn)行交通設(shè)施的相對(duì)評(píng)估過程中要對(duì)綠色環(huán)保的因素進(jìn)行謹(jǐn)慎的考慮，充分評(píng)估環(huán)保低碳對(duì)于當(dāng)前交通的影響。

在當(dāng)前的新時(shí)期構(gòu)建下，空間資源受到了極大的約束，而能源以及環(huán)境的關(guān)聯(lián)性還呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。隨著當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的日益緊張，作為對(duì)外能源依賴相對(duì)較強(qiáng)的部分，原油在我國(guó)目前的進(jìn)口率約為70%左右，道路交通則占據(jù)了所有原油消耗的一半左右。如果對(duì)交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化和改善，則可以對(duì)外降低我國(guó)對(duì)于能源需求的依賴程度，從多方面保證當(dāng)前能源的供應(yīng)安全，使我國(guó)的道路安全不會(huì)受到國(guó)際形勢(shì)的影響和控制。

而在環(huán)境保護(hù)方面。城市內(nèi)部的主要空氣污染源就是當(dāng)前機(jī)動(dòng)車的尾氣排放，在我們國(guó)家設(shè)立了碳達(dá)峰、碳中和的相對(duì)目標(biāo)之下，對(duì)于當(dāng)前交通系統(tǒng)內(nèi)部的碳排放進(jìn)行全面的優(yōu)化和降低就成為了我們未來進(jìn)行城市綜合交通規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。國(guó)土空間規(guī)劃相對(duì)來說強(qiáng)制性較高，對(duì)于綠色環(huán)保的約束性較強(qiáng)，因此在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，我們需要充分考慮到環(huán)境保護(hù)的角度，擺脫原有的粗放型發(fā)展思維，對(duì)于道路交通的規(guī)劃進(jìn)行更加細(xì)致和全面的考慮，通過對(duì)資源的合理配置以及相關(guān)的需求管理進(jìn)行全面提升和落實(shí)，最終讓當(dāng)前的綠色交通以及公共交通等基于環(huán)保能源構(gòu)建下的出行方式權(quán)重得到更進(jìn)一步的提升，讓綠色交通的運(yùn)行空間得到更進(jìn)一步的改善[4]。

3.2 提升交通和生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等相關(guān)地區(qū)空間的耦合協(xié)調(diào)程度

在當(dāng)前的條件下，交通和用地的耦合協(xié)調(diào)具體是指的交通和生態(tài)農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)空間相對(duì)應(yīng)構(gòu)建下的耦合協(xié)調(diào)處理。在過去的城市規(guī)劃流程當(dāng)中，最為關(guān)鍵的要素就是土地的充分利用和交通的便利性。交通和用地的耦合協(xié)調(diào)程度直接決定了城市設(shè)置和規(guī)劃的合理性。在規(guī)劃的過程中，交通和產(chǎn)業(yè)生活空間的耦合協(xié)調(diào)是規(guī)劃人員最關(guān)心的問題。但在此基礎(chǔ)上，生態(tài)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的空間和交通之間的耦合協(xié)調(diào)權(quán)重相對(duì)較低。因此在最新的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，生態(tài)農(nóng)業(yè)空間和交通之間的耦合協(xié)調(diào)就成為了我們必須要注意的一個(gè)關(guān)鍵要素。

對(duì)于生態(tài)空間，尤其是一些生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，位置相對(duì)敏感的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃的過程中，很難不碰到生態(tài)保護(hù)的紅線，因此在進(jìn)行規(guī)劃和處理的過程中，規(guī)劃師們需要盡可能的對(duì)這些生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行全面的退避，即使是無法退避和繞開，也要盡可能采用基于低影響手段構(gòu)建下的開發(fā)策略，并在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的通過生態(tài)修復(fù)的方式，對(duì)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)償。

對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)空間來說，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)非常重視，尤其是針對(duì)于當(dāng)前的永久性基本農(nóng)田的全面性保護(hù)更是把其提升到了一個(gè)很高的數(shù)值。對(duì)于永久性的基本農(nóng)田保護(hù)，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)其定位非常高，而一般來說區(qū)域性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵站、火車站機(jī)場(chǎng)等占地相對(duì)巨大，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重的大型交通措施，在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)候一般都會(huì)選在城郊位置相對(duì)偏僻，和城市連接緊密的地區(qū)。在這種情況下，永久基本農(nóng)田和這些巨型交通設(shè)施之間的矛盾就會(huì)日益突出。因此在進(jìn)行中型區(qū)域構(gòu)建下的交通基礎(chǔ)規(guī)劃環(huán)境當(dāng)中，規(guī)劃師需要盡可能的繞開基本農(nóng)田進(jìn)行這些區(qū)域設(shè)施的規(guī)劃。即使是無法采用全面的規(guī)劃方案，也要盡可能通過緊湊用地的方案進(jìn)行補(bǔ)償和改革，對(duì)于其他農(nóng)業(yè)空間在進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候也要盡可能地避讓。

3.3 回歸人本主義

城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和城市交通堵塞情況正在呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為了緩解城市交通的堵塞，多地區(qū)開始大規(guī)模的修建城市道路。但是隨著道路的不斷增多，在城市中運(yùn)行的車輛數(shù)量也會(huì)越多，反而造成了城市更加擁堵的一個(gè)死循環(huán)。在過去的城市規(guī)劃中，規(guī)劃師往往對(duì)小汽車的運(yùn)行需求進(jìn)行了更進(jìn)一步的滿足，但是卻沒有考慮到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境下對(duì)于綠色出行的權(quán)重進(jìn)行提升，關(guān)注人自身的活動(dòng)以及相關(guān)的體驗(yàn)。

從人的活動(dòng)出發(fā)，對(duì)當(dāng)前的規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)需要從原有的交通目的地達(dá)到向人際交往的空間轉(zhuǎn)變。一般來說公共交通規(guī)劃需要生活區(qū)為圓心擴(kuò)展為15分鐘生活圈，而公共服務(wù)設(shè)施則通過生活圈自身的差異化布局構(gòu)建進(jìn)行相應(yīng)的處理。一般來說，不考慮通勤交通這個(gè)問題，人們的日常出行基本上都是圍繞著日常工作單位以及居住區(qū)15分鐘之內(nèi)的生活圈進(jìn)行全面的展開，而如果規(guī)劃師全面和細(xì)致的對(duì)當(dāng)前的生活圈交通進(jìn)行針對(duì)性規(guī)劃，不但可以降低人們自身進(jìn)行被迫長(zhǎng)距離出行的時(shí)間頻率，還可以為居民提供更加豐富的相關(guān)出行體驗(yàn)。一般來說公共交通的布局是當(dāng)前城市布局，尤其是公共交通設(shè)施布局的關(guān)鍵單位之一，在進(jìn)行整體規(guī)劃的過程中，也需要按照生活圈的方式和周邊來進(jìn)行針對(duì)性布局。因此在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃師可以在當(dāng)前的街道層面、公交站點(diǎn)進(jìn)行全面的提升和布局，在社區(qū)層面充分考慮到公交站點(diǎn)的首站和末站以及相關(guān)的物流配送等和居民生活息息相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在居住區(qū)內(nèi)部進(jìn)行針對(duì)性的物流配送中心以及交通中心的全面布置。這樣就可以把當(dāng)前的交通服務(wù)直接進(jìn)入到城市的生活圈當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)城市居民進(jìn)行交往的空間和交通空間充分的結(jié)合，在很短的距離之內(nèi)滿足相關(guān)的出行需求與交通供給的針對(duì)性精確的匹配[5]。

之外，一些城市最近出現(xiàn)了過度投資綠色交通設(shè)施的形象，只考慮到了自行車是否可以上高架，BRT公交系統(tǒng)可以提升速度，而沒有完全考慮到 BRT和自行車道是否能夠和城市內(nèi)部進(jìn)行匹配。規(guī)劃用地和實(shí)際用地的情況出現(xiàn)了脫鉤的情況，因此綜合交通規(guī)劃需要以體驗(yàn)為基準(zhǔn)，充分考慮到美好的出行感受，而不是單純?yōu)榱司G色而綠色盲目提升交通設(shè)施的布局。

4 結(jié)論

本文探索了交通設(shè)施和用地的耦合，以及人文主義、綠色交通等相關(guān)內(nèi)容。由于篇幅所限，本文只能對(duì)當(dāng)前編制過程中的一些創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行探索，而如何把完整的公共交通系統(tǒng)融入到國(guó)土的空間規(guī)劃則是我們未來將要努力的目標(biāo)。