陳晟

（中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司新型建筑工程公司，山西太原 030000）

0 引言

鐵路工程項(xiàng)目一直是國(guó)家基建工程的重要組成部分，隨著鐵路工程量清單計(jì)價(jià)模式的全面推廣，如何完善合同管理模式已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)可知，由于鐵路工程屬于一次性投資項(xiàng)目，其中涉及大量專業(yè)問題，因此為杜絕風(fēng)險(xiǎn)，通常采用總價(jià)包干合同模式。但目前來看，總價(jià)包干合同模式的弊端逐漸凸顯，因此相關(guān)學(xué)者開始嘗試使用一種全新的合同管理模式，根據(jù)浩吉、常益長(zhǎng)等鐵路工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，單價(jià)合同模式可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)合同管理模式的弊端，該模式顯示出了良好的靈活性特點(diǎn)，值得關(guān)注。

1 總價(jià)承包模式的弊端與單價(jià)承包合同的必要性

1.1 總價(jià)承包模式的弊端

第一，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠?。在鐵路工程招標(biāo)階段，總價(jià)承包模式忽視了設(shè)計(jì)深度、地質(zhì)復(fù)雜程度等因素對(duì)造價(jià)的影響，在合同中將各標(biāo)段分段包干費(fèi)率的限制按照相同額度、費(fèi)率設(shè)置，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在蘭渝鐵路施工中，因地形復(fù)雜情況使得項(xiàng)目施工成本上升，出現(xiàn)了嚴(yán)重的標(biāo)段投資緊張問題。相比之下，在工程條件簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)小的標(biāo)段中，利潤(rùn)較大[1]。由此可見，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠?，總價(jià)承包模式違背了“高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)”原則。

第二，影響變更設(shè)計(jì)。在鐵路工程項(xiàng)目限額模式下，按照合同約定進(jìn)行II 類變更設(shè)計(jì)屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范疇，故不少建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更管控的重視度不足，加上一直存在的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠淼葐栴}，可能會(huì)導(dǎo)致此類項(xiàng)目管理混亂，甚至部分單位合并變更設(shè)計(jì)，以達(dá)到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，竣工結(jié)算與固定資產(chǎn)評(píng)估難度高。受到施工圖質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)額度等因素的影響，總價(jià)承包模式下經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際竣工與竣工結(jié)算數(shù)量不相符的問題。因此，為維護(hù)雙方利益，需分析造成數(shù)據(jù)差異的原因，并在原合同基礎(chǔ)上增加補(bǔ)充條款，而在簽訂補(bǔ)充條例時(shí)需要雙方長(zhǎng)期談判，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算時(shí)間延長(zhǎng)，甚至部分項(xiàng)目在清理概算批復(fù)后的較長(zhǎng)時(shí)間依然無法順利竣工結(jié)算，這會(huì)影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 單價(jià)承包合同模式的優(yōu)勢(shì)

單價(jià)合同承包是指在沒有施工圖就需開工，或雖有施工圖但對(duì)工程的某些條件尚不完全清楚的情況下不能準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，為避免憑運(yùn)氣而使發(fā)包單位或承包單位任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程采用按發(fā)包單位和承包單位商定的單價(jià)和實(shí)際工作量來計(jì)算承包價(jià)款的承包方式。該模式有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，有助于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在單價(jià)承包合同模式下，鐵路工程項(xiàng)目工程量的變化幅度處于合理范圍內(nèi)，合同單價(jià)應(yīng)保持不變，且施工單位只需要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)而不需要考慮數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)影響。相比之下，建設(shè)單位承擔(dān)了鐵路工程的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，因此可以認(rèn)為，該模式更能體現(xiàn)公平原則，能使雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理。第二，該模式可據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)，根據(jù)合同約定單價(jià)計(jì)算價(jià)格，且項(xiàng)目中針對(duì)超出工程量變化幅度的工程量，也可以根據(jù)合同約定內(nèi)容調(diào)整，且能進(jìn)一步彰顯公平公正，在工程量清單中可根據(jù)具體情況調(diào)整清單價(jià)格。第三，單價(jià)承包合同模式可以與國(guó)際接軌，方便管理。據(jù)研究，國(guó)際社會(huì)的FIDIC 合同條件與單價(jià)承包合同模式基本一致，因此該模式有助于相關(guān)企業(yè)“走出去”。第四，在總價(jià)合同模式中，除非合同中有其他規(guī)定，否則其總價(jià)是相對(duì)固定的，發(fā)包人可在不改變合同內(nèi)容的情況下，將合同中所約定的價(jià)格視為最終結(jié)算價(jià)格。雖然上述模式可以簡(jiǎn)化計(jì)算過程，但難以預(yù)防鐵路工程項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)事件[2]。相比之下，單價(jià)承包合同模式更加靈活，能夠結(jié)合鐵路工程項(xiàng)目的具體工況調(diào)整管理側(cè)重點(diǎn)。因此該模式有助于節(jié)約時(shí)間，同時(shí)可以提升工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工。

2 單價(jià)承包合同在鐵路“四電”工程中的應(yīng)用要點(diǎn)分析

2.1 工程量清單編制

2.1.1 “四電”工程清單子目

“四電”工程施工質(zhì)量關(guān)系到鐵路項(xiàng)目的后期運(yùn)行能力，具有專業(yè)多、內(nèi)容煩瑣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特征，且不同項(xiàng)目中關(guān)于“四電”工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異。為解決上述問題，在單價(jià)承包模式下編制工程量清單時(shí)，應(yīng)明確不同“四電”工程系統(tǒng)的內(nèi)容，保證合理控制項(xiàng)目投資。

“四電”工程量清單條目設(shè)置及其劃分方法應(yīng)與編制概算一致，并根據(jù)具體工程類型進(jìn)行合理調(diào)整。在設(shè)置清單時(shí)，應(yīng)考慮驗(yàn)工計(jì)價(jià)與設(shè)計(jì)等要求，如“四電”工程中所有不同類型、不同結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目均要單獨(dú)建項(xiàng)；可將施工組織關(guān)系密切，或者工作內(nèi)容復(fù)雜但成本低的項(xiàng)目合并。

在具體操作中，“四電”工程的清單可按照對(duì)應(yīng)的工程類主體進(jìn)行劃分，每個(gè)主體工程下的附屬工程不需要單獨(dú)列項(xiàng)，但費(fèi)用應(yīng)歸納至主體工程子目中。投標(biāo)單位在編制清單時(shí)應(yīng)針對(duì)清單中的所有子目?jī)?nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，避免因漏項(xiàng)而影響自身收益。項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)以已完成清單子目主體工程的工程量為計(jì)算依據(jù)，并考慮到不同項(xiàng)目之間的特殊性，做分類處理[3]。例如，在“四電”信號(hào)工程列控系統(tǒng)施工中，整個(gè)項(xiàng)目涉及設(shè)備基礎(chǔ)、電纜保護(hù)、電纜溝，因此與之相關(guān)的工程費(fèi)用均應(yīng)計(jì)入列控系統(tǒng)。

2.1.2 單價(jià)合同承包模式下清單編制方法

考慮到不同類型工程所采取的清單子目處理方式存在差異，因此應(yīng)在《鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南》的基礎(chǔ)上正確拆分與概算相關(guān)的子目，此舉有助于提升施工管理效果。

第一，正確處理工程量清單條目。針對(duì)鐵路“四電”工程項(xiàng)目專業(yè)多、內(nèi)容煩瑣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，工程量清單條目要根據(jù)各專業(yè)的施工特點(diǎn)進(jìn)行劃分。例如，在工程概預(yù)算中，將通信專業(yè)按照空間區(qū)位劃分為通信線路（室外）、通信設(shè)備（室內(nèi)），在單價(jià)承包合同中將上述條目設(shè)為并列、平行關(guān)系。同時(shí)，通信線路也可以按照施工內(nèi)容的不同劃分為“長(zhǎng)途干線光、電纜”“地區(qū)及站場(chǎng)光、電纜”“無線列調(diào)通信”“GSM-R 無線通信”等若干二級(jí)條目。在編制下一層級(jí)清單條目時(shí)，可根據(jù)工序的不同進(jìn)行三級(jí)條目的再次劃分，如長(zhǎng)途干線光、電纜條目的下級(jí)條目可分為光電纜溝開挖、光電纜敷設(shè)、光電纜引入、光電纜防護(hù)等條目。在三級(jí)條目下又可根據(jù)型號(hào)、地質(zhì)、施工材料等方面的不同進(jìn)行再次劃分?？傊?，鐵路“四電”工程的施工特點(diǎn)決定了其在單價(jià)合同清單條目的劃分上，比土建工程更詳盡、更具體。

第二，清單編碼處理。在鐵路“四電”工程中存在可以合并的條目，如光電纜敷設(shè)條目，由于光電纜存在多種型號(hào)，而每相鄰兩種型號(hào)之間的單價(jià)相差不大，如果每一種型號(hào)都單獨(dú)計(jì)列清單條目，將導(dǎo)致整個(gè)合同清單子目數(shù)量龐大，不利于后期驗(yàn)工計(jì)價(jià)和工程結(jié)算。針對(duì)這種情況，可將光電纜敷設(shè)根據(jù)型號(hào)劃分成3～4 種類別，如光纜≤8 芯；光纜≤24 芯；光纜≤48芯等，然后根據(jù)編碼規(guī)則正確編排。為提升編碼效率，也可采用先編碼后合并條目的方式。

2.2 合同價(jià)款調(diào)整

2.2.1 設(shè)計(jì)變更費(fèi)用處理

按照設(shè)計(jì)變更單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在工程變更中應(yīng)按照以下原則處理：

其一，原合同工程量清單中有適用于變更工程子目情況的，可采用子目單價(jià)。

其二，若合同清單中無適用于變更工程子目但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照該類似子目單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，原合同清單中無適用或者類似情況的，按照“成本+利潤(rùn)”原則確定單價(jià)，確保變更合同價(jià)格與實(shí)際成本相符[4]。

2.2.2 合同單價(jià)

部分鐵路工程項(xiàng)目的承包合同中存在合同單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，這不利于工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)，這便需要相關(guān)人員貫徹落實(shí)市場(chǎng)價(jià)格原則，在成本管理工作中考慮引入造價(jià)咨詢機(jī)制。

除此之外，為更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給承包人造成的風(fēng)險(xiǎn)，可考慮將物價(jià)波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)納入條款，具體內(nèi)容應(yīng)包括：其一，聯(lián)采物資價(jià)格按照合同所列物資單價(jià)與實(shí)際采購的單價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，具體計(jì)算方法為：物資采購的價(jià)格差=發(fā)包人確認(rèn)的供應(yīng)量×（實(shí)際采購價(jià)格-合同所列單價(jià)）。其二，納入價(jià)格調(diào)整目錄的自購物資也需要根據(jù)具體情況加以調(diào)整，如光電纜、承力索、接觸線等，以概算編制當(dāng)期的市場(chǎng)平均指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)，實(shí)際采購價(jià)格與確定的市場(chǎng)平均指導(dǎo)價(jià)相比產(chǎn)生一定波動(dòng)，所對(duì)應(yīng)的清單子目上下浮動(dòng)相應(yīng)比例。這樣調(diào)整更能體現(xiàn)單價(jià)合同承包模式的公平性。

2.2.3 索賠管理方案

因自然因素或者其他因素造成的居民財(cái)產(chǎn)損失、路政部門施工配合費(fèi)用支出等承包合同約定的承包人風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的損失，可根據(jù)承包合同開展索賠工作。承包人按照合同開展索賠處理程序后，需收集損失記錄與證明材料，同時(shí)上報(bào)索賠報(bào)告及其相關(guān)資料，資料經(jīng)審核合格即可得到補(bǔ)償。

2.2.4 工程量清單梳理

在單價(jià)合同承包模式下衍生出一種新的結(jié)算方式——工程量清單梳理。此方式不同于以往的總價(jià)承包模式下工程結(jié)算時(shí)按照原合同金額+變更索賠金額的方式進(jìn)行結(jié)算。單價(jià)合同承包模式在后期工程結(jié)算時(shí)，除了變更索賠，還增加了一項(xiàng)工程量清單梳理結(jié)算。由于鐵路“四電”工程往往上場(chǎng)較晚，施工圖紙編制滯后，招標(biāo)工程量清單與施工圖紙往往會(huì)存在一定差異。根據(jù)單價(jià)承包合同的特點(diǎn)，需根據(jù)施工圖梳理工程量清單，變化超過一定比例的，可以進(jìn)行調(diào)價(jià)，實(shí)際發(fā)生數(shù)量超出施工圖的部分，按變更處理。例如，光電纜敷設(shè)，圖紙數(shù)量為20km，合同清單對(duì)應(yīng)子目數(shù)量為10km，最終結(jié)算時(shí)在原清單數(shù)量基礎(chǔ)上增加10km。

工程量清單梳理對(duì)施工單位提出了新的要求，以往在總價(jià)承包模式下，施工單位往往不是很關(guān)注施工圖的數(shù)量。單價(jià)承包模式下，要求施工單位在施工圖最終確定下來之前，及時(shí)梳理定測(cè)數(shù)量、研究清單工作內(nèi)容，努力做到不漏量、不漏項(xiàng)。同時(shí)，不能盲目亂加施工圖工程量，如某項(xiàng)單價(jià)已包含的輔助工作內(nèi)容，往施工圖里加再多都是無法計(jì)價(jià)的，像這樣的工作內(nèi)容在施工圖中應(yīng)盡量?jī)?yōu)化，即能獨(dú)立計(jì)價(jià)的、清單不包含的，可以足量納入施工圖。

3 單價(jià)承包合同在鐵路工程項(xiàng)目中的展望

3.1 陽光化分包模式發(fā)展

鐵路工程項(xiàng)目的顯著特征是施工范圍大、施工周期長(zhǎng)，對(duì)人力資源的要求更高。在傳統(tǒng)合同管理模式下，主要采用“勞務(wù)+租賃”方式，如在鐵路工程鉆孔樁項(xiàng)目中，通常簽訂兩份合同，為避免分包與相關(guān)文件產(chǎn)生沖突，需將其劃分為租賃合同、勞務(wù)合同兩種形式。而在單價(jià)承包合同模式下，按照陽光化分包模式的要求，可考慮開出專業(yè)分包用工模式，允許總承包單位對(duì)工序進(jìn)行專業(yè)分包后，對(duì)分包單位具備承建的資質(zhì)要求變?yōu)榉职鼏挝痪邆涑薪ǖ馁Y格要求，使分包管理更加透明[5]。與傳統(tǒng)承包模式相比，陽光化分包模式可以充分發(fā)揮專業(yè)化承包單位的作用，有助于消除潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 承包方式改變

單價(jià)承包合同模式改變了總承包風(fēng)險(xiǎn)包干的處理方法，通過引入FIDIC 條款管理理念，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及量?jī)r(jià)分離的管理要求。在合同計(jì)價(jià)模式下，承包方式中包含措施費(fèi)，以及人員、材料或者其他風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等內(nèi)容。

除《鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南》中規(guī)定的清單項(xiàng)目外，還可以調(diào)整部分清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容（增加或減少），如光電纜防護(hù)可分為砂防護(hù)、磚防護(hù)、鋪鋼管、水泥包封等。并且，項(xiàng)目中出現(xiàn)的特殊地質(zhì)、繞行涵洞等不在承包工程范圍內(nèi)，可以增加。上述處理方法更有助于單價(jià)承包合同單價(jià)的落實(shí)，彰顯該合同模式優(yōu)勢(shì)。

3.3 工程保險(xiǎn)變化

在單價(jià)承包合同模式下，承包人不以發(fā)包人名義投保，因各種風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失均可以按照“不可抗力”原則計(jì)算、賠償。目前，自然災(zāi)害對(duì)鐵路工程項(xiàng)目造成的損失通常被納入直接損失范疇，發(fā)包方認(rèn)為承包人無法有效預(yù)防、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，因此針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)可經(jīng)過承包人、發(fā)包人之間的相互協(xié)商得到妥善處理。相比之下，傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目中的保險(xiǎn)費(fèi)由業(yè)主方投保一切險(xiǎn)，會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)壓力，且施工方在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用被淡化，難以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。由此可見，合理采用單價(jià)承包合同模式，可以強(qiáng)化施工方在風(fēng)險(xiǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)，使施工單位因不可預(yù)見事件造成的風(fēng)險(xiǎn)得到妥善處理，業(yè)主在風(fēng)險(xiǎn)管理中的經(jīng)濟(jì)支出也會(huì)更加科學(xué)，有助于降低總成本，能夠更好地滿足行業(yè)發(fā)展需求。

4 結(jié)語

綜上所述，與傳統(tǒng)的總價(jià)承包模式相比，單價(jià)承包合同模式的靈活性強(qiáng)，承包合同的組成形式也更加多樣，可以依托合同價(jià)款調(diào)整模式、編制工程量清單等方法細(xì)化鐵路工程管理架構(gòu)，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)等，能夠最大限度地保證工程項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，更好地滿足鐵路工程行業(yè)的發(fā)展要求，有一定的推廣價(jià)值。