被詛咒的社區(qū)：拉夫運(yùn)河事件

姜森

拉夫運(yùn)河社區(qū)居民的維權(quán)行動(dòng)

埋藏于地下數(shù)十年的“惡魔”一朝蘇醒，殃及整個(gè)社區(qū)。這是人類(lèi)歷史上典型的有害固體填埋物污染事件，一度引發(fā)全球范圍內(nèi)對(duì)化學(xué)污染的關(guān)注，也促使美國(guó)頒布施行了具有劃時(shí)代意義的法案。

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的化學(xué)工業(yè)普遍進(jìn)入蓬勃發(fā)展的黃金期。然而，1978年，美國(guó)紐約州爆發(fā)了令全世界為之一驚的拉夫運(yùn)河“棕地”事件。美國(guó)《紐約郵報(bào)》網(wǎng)站回顧了45年前的這場(chǎng)環(huán)境災(zāi)難。

地下“惡魔”

“死胎？這里到底有什么魔鬼？”“為什么會(huì)發(fā)生這種怪事？我的孩子還能不能活下去？”“這里被詛咒了，我要搬出去！”1977年到1978年，隨著受害家庭紛紛發(fā)聲，美國(guó)紐約州的一個(gè)社區(qū)被貼上了各種標(biāo)簽——“被詛咒的社區(qū)”“兒童殺手”“被惡魔盯上的地方”。這個(gè)位于繁華地段的社區(qū)，成了令人避之如蛇蝎的“恐怖地帶”。如果只是一兩個(gè)家庭出現(xiàn)健康問(wèn)題，那么還能用“偶然”來(lái)解釋?zhuān)芏嗉彝ザ汲霈F(xiàn)相似的問(wèn)題，其背后必然藏著驚人的秘密。那里到底發(fā)生了什么？

這個(gè)“被詛咒的社區(qū)”就是拉夫運(yùn)河居民區(qū)。最先將問(wèn)題曝光的是社區(qū)居民、家庭主婦洛伊斯·吉布斯。與正常家庭不同，吉布斯自從有了孩子以后，大部分時(shí)間都是在兒童病房中度過(guò)的，家里鮮有歡聲笑語(yǔ)。她的兒子一直被不明緣由的疾病困擾——肝病、哮喘、癲癇、免疫系統(tǒng)紊亂……

起初，吉布斯天天抱怨：上帝為何要讓自己承受這些？后來(lái)，她偶然從報(bào)紙上得知，拉夫運(yùn)河社區(qū)所在地曾是一個(gè)堆滿化學(xué)廢棄物的垃圾場(chǎng)，于是懷疑兒子的病是由這些化學(xué)廢棄物引發(fā)的。她開(kāi)始了解周邊居民的情況，發(fā)現(xiàn)這不是她的兒子獨(dú)有的問(wèn)題，在拉夫運(yùn)河社區(qū)，兒童疾病多發(fā)的現(xiàn)象普遍存在。居住在那里的家庭中，不少孕婦都曾遭遇流產(chǎn)或生下死胎，很多新生兒存在生理缺陷，有一些幼兒頻繁患病，甚至一些成年人也出現(xiàn)了嚴(yán)重的健康問(wèn)題，例如癌癥多發(fā)。

察覺(jué)到異常，吉布斯開(kāi)始進(jìn)行走訪和調(diào)查，讓更多的受害家庭行動(dòng)起來(lái)，還聽(tīng)到了一些有關(guān)化學(xué)廢棄物的傳聞。新聞媒體介入后，真相漸漸浮出水面：令眾多兒童病魔纏身的罪魁禍?zhǔn)?，是拉夫運(yùn)河社區(qū)地下埋藏著的“惡魔”——2萬(wàn)多噸有毒化學(xué)廢棄物！

“惡魔”蘇醒

拉夫運(yùn)河位于紐約州，靠近尼亞加拉瀑布。約1個(gè)世紀(jì)前，紐約州政府為修建水電站，開(kāi)挖了這條運(yùn)河。到20世紀(jì)40年代初，運(yùn)河逐漸干涸，最終被廢棄。

1942年，美國(guó)胡克化學(xué)公司在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，企圖逃避?；诽幚砗捅Ｗo(hù)環(huán)境的責(zé)任，通過(guò)節(jié)省環(huán)保開(kāi)支獲利。該公司想到了一個(gè)辦法：購(gòu)買(mǎi)拉夫運(yùn)河地塊，將其用于堆置化工垃圾。11年間，大量化學(xué)廢棄物被運(yùn)到拉夫運(yùn)河地區(qū)，埋于地下。更加令人發(fā)指的是，胡克化學(xué)公司竟然直接填埋未經(jīng)任何處理的化學(xué)廢棄物。其200多種化學(xué)廢棄物包括在美國(guó)被明令禁止使用的DDT殺蟲(chóng)劑、復(fù)合溶劑，以及電路板和含有重金屬的零部件等，總重達(dá)2.18萬(wàn)噸，埋藏深度約6.5米，覆蓋面積達(dá)6.5公頃。這些化學(xué)廢棄物嚴(yán)重破壞了拉夫運(yùn)河地區(qū)的土壤，使該地區(qū)變得極不適宜人類(lèi)居住。

如果拉夫運(yùn)河地區(qū)一直荒置，那么悲劇就不會(huì)發(fā)生。然而，當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程加快，使得土地資源變得緊缺。20世紀(jì)50年代，尼亞加拉瀑布所在地的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之相伴，產(chǎn)生了人口迅猛增長(zhǎng)、土地供不應(yīng)求的問(wèn)題。在這種背景下，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)胡克化學(xué)公司手中的拉夫運(yùn)河地區(qū)，用于建設(shè)學(xué)校。

胡克化學(xué)公司竟然同意轉(zhuǎn)讓這塊土地。他們?cè)诶蜻\(yùn)河地塊上覆蓋了一層所謂的“隔離層”，草草做了防護(hù)。為了逃避責(zé)任，該公司在相關(guān)合同中附加了一條警示說(shuō)明，稱(chēng)在此建設(shè)學(xué)?！坝袧撛陲L(fēng)險(xiǎn)和安全隱患”。

為了適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)無(wú)暇顧及警示說(shuō)明，按照最初的計(jì)劃立即開(kāi)始推動(dòng)“第99街學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)工程。在施工過(guò)程中，有工人發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)垃圾填埋點(diǎn)。建筑人員多次提醒當(dāng)?shù)卣?，在弄清楚地下埋藏的廢棄物總量和成分之前，不應(yīng)急于建設(shè)學(xué)校。但當(dāng)?shù)卣畬?duì)此置若罔聞，沒(méi)有給予重視。

學(xué)校建成后，社區(qū)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，修建供水排水管道以及高速公路等工程項(xiàng)目也提上了日程。然而，不幸的事情發(fā)生了——1957年，拉夫運(yùn)河地區(qū)的黏土密封層因工程建設(shè)而遭到破壞，埋藏于地下的化學(xué)廢棄物發(fā)生滲漏，影響到居民生活區(qū)——地下的“惡魔”蘇醒了。

白宮回應(yīng)

1978年初，滿腔憤怒的吉布斯在新聞媒體上公開(kāi)了查明的事實(shí)真相，令整個(gè)社區(qū)震驚不已。彷徨失措、驚恐憤怒的人們走上大街游行示威，要求紐約州政府進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，給出合理的解釋?zhuān)⒉扇?yīng)對(duì)措施。

1978年4月，時(shí)任紐約州衛(wèi)生局局長(zhǎng)羅伯特·萬(wàn)雷前往拉夫運(yùn)河社區(qū)考察。他親眼見(jiàn)到，一度埋于地下的金屬容器已露出地面，從里面流出黏乎乎的液體，又黑又臭。

政府官員與當(dāng)?shù)鼐用裆逃懭绾螒?yīng)對(duì)這一危害健康的災(zāi)難。居民的呼聲令人揪心：“我想知道我的孩子是否能夠正常地長(zhǎng)大？”“我們家的小珍妮成了死胎……你們一定要查明原因，千萬(wàn)不要讓悲劇再次發(fā)生?！薄拔覀円嶙撸‰x開(kāi)這里！”

1978年，美國(guó)政府清理拉夫運(yùn)河地區(qū)

紐約州衛(wèi)生局隨即宣布，拉夫運(yùn)河社區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。但是，政府拒絕對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行疏散和安置，因?yàn)閾?dān)心這樣會(huì)引起恐慌，令紐約州西部的所有居民都認(rèn)為自己的居住地被污染了，那樣的后果是州政府承擔(dān)不起的。

拉夫運(yùn)河社區(qū)的居民意識(shí)到，必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，給美國(guó)聯(lián)邦政府施加壓力，才能讓他們有所行動(dòng)。義憤填膺的居民扣留了美國(guó)環(huán)保署的代表作為人質(zhì)，要求白宮同意解決問(wèn)題：宣布該社區(qū)為重災(zāi)區(qū)，疏散并安置居民。

這起事件一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，美國(guó)各大媒體的表態(tài)驚人的一致，紛紛發(fā)表文章譴責(zé)政府，支持居民的行動(dòng)，呼吁政府針對(duì)這一環(huán)保丑聞盡快做出解釋?zhuān)⑼咨平鉀Q問(wèn)題。

拉夫運(yùn)河社區(qū)居民的慘痛經(jīng)歷，使他們深刻認(rèn)識(shí)到有毒化學(xué)廢棄物的危害。為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，民眾紛紛加入業(yè)主維權(quán)協(xié)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)演講、遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)、宣傳游行等方式，不斷給污染企業(yè)和政府施壓，最終，維權(quán)斗爭(zhēng)取得了關(guān)鍵性勝利——拉夫運(yùn)河社區(qū)的居民得到了白宮的回應(yīng)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特下令，聯(lián)邦政府與紐約州政府一起，幫助拉夫運(yùn)河社區(qū)近700個(gè)家庭進(jìn)行遷移和安置。7個(gè)月后，卡特政府創(chuàng)設(shè)了“超級(jí)基金”，用于拉夫運(yùn)河地區(qū)的有毒化學(xué)廢棄物清理工作。這是美國(guó)有史以來(lái)首次動(dòng)用聯(lián)邦政府資金清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾。

胡克化學(xué)公司暫時(shí)逃過(guò)了處罰。原來(lái)，在美國(guó)聯(lián)邦層面和紐約州層面，當(dāng)時(shí)都沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，而且胡克化學(xué)公司在多年前就已將拉夫運(yùn)河地區(qū)轉(zhuǎn)讓?zhuān)陨鐓^(qū)居民針對(duì)該公司的索賠訴訟失敗了。

促成立法

拉夫運(yùn)河事件的發(fā)生并不是偶然的。工業(yè)革命以來(lái)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出二元對(duì)立的矛盾關(guān)系。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不愿承擔(dān)妥善處理有毒化學(xué)廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本；加之，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源短缺問(wèn)題，特別是土地資源匱乏，使得矛盾進(jìn)一步激化，共同導(dǎo)致了拉夫運(yùn)河事件。

企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使肆意處置廢棄物，是危險(xiǎn)廢棄物場(chǎng)地（也稱(chēng)“棕地”）形成的根本原因。

拉夫運(yùn)河事件對(duì)居民的生命安全和健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。民眾為了捍衛(wèi)自身權(quán)益進(jìn)行了不懈的抗?fàn)帯?978年，卡特總統(tǒng)視察了尼亞加拉瀑布地區(qū)，包括拉夫運(yùn)河社區(qū)。他表示，此次化學(xué)垃圾公害事件，是“美國(guó)當(dāng)代最可悲的事件之一”。

最終，美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年12月11日通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，又稱(chēng)《超級(jí)基金法》。該法嚴(yán)格明確了污染者必須支付污染治理的全部費(fèi)用的責(zé)任，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)權(quán)擁有者的環(huán)境責(zé)任是一種終身責(zé)任，并要求在相關(guān)企業(yè)發(fā)展中所有曾經(jīng)的獲益者，都必須共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

《超級(jí)基金法》主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是指定“危險(xiǎn)物質(zhì)”，明確《國(guó)家優(yōu)先治理名單》；二是明確聯(lián)邦政府在處理危險(xiǎn)物質(zhì)方面的特別權(quán)限，以及《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》；三是常態(tài)化設(shè)立“超級(jí)基金”，建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金制度；四是追溯排污責(zé)任，確立由造成危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏者承擔(dān)清理和恢復(fù)原狀責(zé)任的制度。

《超級(jí)基金法》在法律層面明確了環(huán)境損害主體的責(zé)任以及補(bǔ)救措施，極大增強(qiáng)了民眾的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)信心。20世紀(jì)80年代，美國(guó)多地興起了廢棄物無(wú)害化填埋運(yùn)動(dòng)。

有了法律的支持，拉夫運(yùn)河社區(qū)曾經(jīng)的居民們重啟維權(quán)進(jìn)程，以胡克化學(xué)公司和紐約州政府為共同被告提起訴訟，最終獲得經(jīng)濟(jì)損失和健康損失賠償金共計(jì)30億美元。

拉夫運(yùn)河事件推動(dòng)了美國(guó)針對(duì)“棕地”污染的治理，從而大大降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自那以后，“棕地”的清潔、利用和再開(kāi)發(fā)問(wèn)題越來(lái)越受到美國(guó)聯(lián)邦和各州政府，以及企業(yè)及民間非盈利組織的關(guān)注。美國(guó)政府以整治“棕地”為契機(jī)，出臺(tái)了許多政策措施。相關(guān)城市社區(qū)和民間組織積極配合，形成政府、企業(yè)、民眾三位一體的聯(lián)動(dòng)模式，將工業(yè)污染的“棕地”有計(jì)劃有步驟地改造為生態(tài)環(huán)保的綠地，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。

拉夫運(yùn)河事件是全球“棕地”治理的推動(dòng)事件，也是強(qiáng)化政府監(jiān)管的倒逼事件?；仡欉@一標(biāo)志性事件并從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)各國(guó)“棕地”環(huán)境修復(fù)事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

強(qiáng)有力的制度建設(shè)是治理污染的根本保障。生態(tài)環(huán)境屬于“公共產(chǎn)品”，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。美國(guó)政府主導(dǎo)制定《超級(jí)基金法》，胡克化學(xué)公司則為它的草率付出了代價(jià)。

只有通過(guò)立法建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，才能從根本上消除某些企業(yè)的僥幸心理，切實(shí)推進(jìn)污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)立法才能從根本上強(qiáng)化違法主體的責(zé)任，提高其違法成本，有效保障生態(tài)安全和環(huán)境健康。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的密碼。胡克化學(xué)公司漠視公眾利益，被認(rèn)定為拉夫運(yùn)河事件的主要責(zé)任方，自食惡果。從短期來(lái)看，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、重視環(huán)境效益的行為不能直接帶來(lái)收益，但是任何企業(yè)一旦忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)效益，是絕不可能長(zhǎng)久發(fā)展的。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，守住生態(tài)底線，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，才能贏得未來(lái)。

社會(huì)組織是環(huán)境公害事件調(diào)查的重要助推器。作為環(huán)境治理的重要參與者和監(jiān)督者，社會(huì)組織在推動(dòng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要功能。拉夫運(yùn)河事件中的關(guān)鍵人物，正是當(dāng)?shù)仄胀ň用窦妓?，她把遭受環(huán)境污染危害的居民聚集起來(lái)，形成了有影響力的社會(huì)組織，最終迫使美國(guó)政府采取措施，切實(shí)履行其生態(tài)責(zé)任。

編輯：姚志剛? ?winter-yao@163.com