中小機場管制員疲勞及應(yīng)對措施探討

□ 安徽民航機場集團黃山機場分公司 孫 兵/文

根據(jù)美國聯(lián)邦航空局（FAA）統(tǒng)計，大約有21%的航空器事故與疲勞有關(guān)。民航廈門空管站空管安全報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，約18%的管制工作失誤與管制員疲勞有關(guān)。由此可見，疲勞是造成管制不安全事件的重要因素之一。

近年來，隨著中小機場航班量的不斷增長以及大量通用航空飛行的實施，高強度的工作負(fù)荷、不規(guī)律的工作和生活方式容易導(dǎo)致中小機場管制員疲勞，容易對空域運行效率及飛行安全帶來不利影響，由此帶來的風(fēng)險隱患不容忽視。如何正確識別管制員疲勞，分析疲勞產(chǎn)生的機理和致因，有效預(yù)防和緩解疲勞，對保障中小機場安全、高效、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

管制員疲勞對航空安全的影響

（一）管制員疲勞影響安全的機理

管制員在工作中需要快速收集和處理各種信息，并及時做出正確判斷。長期重復(fù)這類工作，加上晝夜顛倒、年齡增長等多因素的影響，應(yīng)激反應(yīng)不斷削弱，導(dǎo)致管制員的行為能力下降，管制疲勞特征顯現(xiàn)，如精力分散、反應(yīng)遲鈍、“錯、忘、漏”現(xiàn)象、睡崗等等。

（二）管制員疲勞影響安全的表現(xiàn)

1.注意力分散，無法有效掌握運行動態(tài)。管制指揮中，管制員需要掌握運行動態(tài)，包括機組復(fù)誦，航空器運行狀態(tài)，地面運行狀況等。由于管制員注意力分散，未能有效掌握運行動態(tài)，容易導(dǎo)致不安全事件發(fā)生。如2018年7月，某中小機場管制員因疲勞忘記調(diào)整話筒音量，導(dǎo)致航空器通信中斷約3分鐘。

2.精神恍惚，遺忘工作動態(tài)。管制指揮中，管制員需要掌握區(qū)域內(nèi)航空器的一切動態(tài)，如滑行道是否可用，停機位狀態(tài)等等。管制員處于疲勞時，極有可能遺忘重要工作動態(tài)，導(dǎo)致不安全事件發(fā)生。如2020年5月，某中小機場管制員夜間執(zhí)勤期間因疲勞忘記開進近燈光，導(dǎo)致航班復(fù)飛。

3.睡崗。管制員長時間工作后，精力消耗過大，尤其是在夜間，極易發(fā)生因疲勞導(dǎo)致的睡崗事件。如2019年11月某天深夜，某中小機場管制員在執(zhí)勤期間睡覺導(dǎo)致塔臺無人值守，最終造成航班盤旋等待。

4.指揮能力下降。由于疲勞的影響，管制員反應(yīng)靈敏度和判斷能力下降，無法準(zhǔn)確及時給出管制指令，對飛行安全危害極大。如2021年7月，某中小機場管制員在經(jīng)歷一波雷雨天氣下大流量之后，精力下降，給兩架距離約100千米的相對航空器發(fā)出了同一高度層指令，副席位管制員隨后發(fā)現(xiàn)管制指令有誤，急忙更正，避免了一起沖突。

中小機場管制員疲勞產(chǎn)生的原因分析

由于中小機場在雷達設(shè)備等硬件方面的制約，需要管制員有極強的空間思維和心算能力，在頭腦中做出管制調(diào)配方案，如此高強度高風(fēng)險的工作極容易造成人員疲勞。而在實際工作中，還有其他多種因素會造成管制員疲勞，如惡劣天氣、流量管控、超時執(zhí)勤、工作環(huán)境閉塞等等，具體因素可分為以下幾類：

一是安全壓力。管制員作為民航運行安全的重要保障者，承受著巨大的壓力。在指揮過程中，必須全程保持精力高度集中、思維高度靈敏、指令嚴(yán)謹(jǐn)正確，同時需要監(jiān)聽飛行員的復(fù)誦和協(xié)調(diào)席相關(guān)信息的傳遞。在這種工作狀態(tài)下，管制員的眼腦手耳嘴高頻聯(lián)動，精力消耗巨大，容易產(chǎn)生疲勞。此外，中小機場往往還承擔(dān)著大量的通用航空以及無人機飛行任務(wù)，工作中需要時刻關(guān)注這些任務(wù)對運輸航班調(diào)配的安全影響，無疑會加速精力的消耗。

二是執(zhí)勤時間?！睹裼煤娇湛罩薪煌ü芾硪?guī)則》中對管制員的執(zhí)勤時間進行了嚴(yán)格的規(guī)定，如管制員不得連續(xù)執(zhí)勤超過10小時，一個日歷周內(nèi)的執(zhí)勤時間不得超過40小時等等，以確保管制員能得到充分的休息。但中小機場由于人員配備不夠，基本上都是一套班組進行全天航班的保障工作，加上航班時刻拉得太長，長時間的工作，加上夜班造成生物鐘紊亂，使得管制員容易產(chǎn)生疲勞。

三是工作環(huán)境。一方面，很多中小機場塔臺沒有專業(yè)遮光膜或窗簾等來保護管制員的眼睛，或者年久失修。晴天時，塔臺光線十分強烈，長期在此環(huán)境下工作極易造成視覺疲勞。另一方面，中小機場的塔臺將對講機、VHF設(shè)備、備用電臺、交換機等等設(shè)備都安裝在塔臺上，這些設(shè)備運行時產(chǎn)生的噪音讓人感到煩躁，對管制指揮也造成一定干擾。長期的噪音會使管制員聽力疲勞，甚至有損聽力健康，造成神經(jīng)衰弱或者某段頻率聽力受損。此外，塔臺空間安靜密閉，雖然有利于管制指揮，但容易產(chǎn)生壓抑的氛圍，在一定程度上影響管制員的情緒，降低思維敏捷度，甚至誘發(fā)睡意。

四是惡劣天氣。惡劣天氣會增加陸空通話的數(shù)量，打亂原本的指揮預(yù)案。由于絕大多數(shù)中小機場實施的是程序管制，這就需要管制員不停地向機組證實相關(guān)信息，迅速做出正確判斷，同時要時刻準(zhǔn)備與相關(guān)管制單位進行協(xié)調(diào)，工作負(fù)荷隨之提升，也增加了管制員的疲勞程度。

五是坐姿影響。美國佐治亞大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，久坐不動容易讓人感到疲勞。中小機場因人員不足，管制員在執(zhí)勤期間往往需要長時間保持坐姿，有些機場還將坐姿納入考核。管制員為了避免受到批評懲罰，在管制指揮時會刻意保持固定坐姿，久而久之會造成身體不適，引發(fā)生理疲勞。

六是管理制度。管制員必須經(jīng)常學(xué)習(xí)各種規(guī)章條例、法規(guī)文件，參加各類會議、培訓(xùn)，進行常規(guī)管制復(fù)訓(xùn)、模擬機訓(xùn)練等等，占用了大量的休息時間，不僅容易使管制員產(chǎn)生生理疲勞，也容易造成心理消沉，產(chǎn)生抵觸情緒。

七是設(shè)備及軟件。軟件的設(shè)計缺陷、設(shè)備之間互不匹配，加上中小機場維護能力有限，給管制員在日常使用中帶來了額外的工作量。原本就顯得緊張的人員在工作時還需要同時觀察和使用多個設(shè)備，容易造成疲勞。

八是人員組成。由于中小機場的競爭力較弱，難以招錄到院校出身的管制學(xué)員，導(dǎo)致一線年輕管制員數(shù)量較少。年長管制員固然經(jīng)驗豐富、技能良好，但同時也面臨著工作激情減退、生活壓力增大、身體素質(zhì)降低等多種不利因素影響，在高強度的管制工作中，容易產(chǎn)生厭倦、疲勞等反應(yīng)。同時，女性管制員易受生理、體力、家庭等因素的影響，往往比男性管制員抗壓能力弱，難以接受長時間的管制工作、夜班等，作息紊亂也導(dǎo)致她們更容易產(chǎn)生疲勞。

九是心理因素。中小機場管制員35歲以上占大多數(shù)，正處于在家庭和事業(yè)中不斷切換的年紀(jì)，常有焦慮、煩悶的心理壓力，工作中便容易出現(xiàn)疲憊萎靡、應(yīng)變能力減弱等，甚至出現(xiàn)不規(guī)范的操作等現(xiàn)象，產(chǎn)生心理疲勞現(xiàn)象。

除了上述因素，部分中小機場的管理層認(rèn)為管制崗位并不是生產(chǎn)單位，無法給機場帶來直接經(jīng)濟效益，對管制員重視程度不夠。在薪酬待遇、發(fā)展前景等方面，并不能讓管制員滿意，長此以往，也容易讓管制員產(chǎn)生得過且過的心態(tài)，不愿意鉆研業(yè)務(wù)，把日常工作只看作一項任務(wù)，完成即可，從而產(chǎn)生心理疲勞。

此外，中小機場由于業(yè)務(wù)的局限性，工作程序較為固定，單調(diào)重復(fù)的工作容易讓人產(chǎn)生枯燥乏味的感受，工作熱情降低，心理疲勞逐漸顯現(xiàn)。

緩解中小機場管制員疲勞的建議

針對中小機場特有的運行與發(fā)展特征，可以多角度、深層次去分析，尋求多種科學(xué)有效的應(yīng)對措施去緩解管制員疲勞。

（一）人力資源管理方面

與空管系統(tǒng)不同，中小機場作為企業(yè)，核心追求是經(jīng)濟效益與發(fā)展。管制部門作為其運行核心部門，因為并非生產(chǎn)單位的緣故，大多數(shù)中小機場管制員人員配備都不足。人力資源緊張導(dǎo)致管制員值勤時間超標(biāo)，疲勞便不可避免。而在一些人員配備滿足要求的中小機場，因管理層對管制專業(yè)不甚了解，關(guān)于管制員的管理制度建設(shè)略顯滯后。因此，對于管制員進行合理的人力資源管理，就顯得尤為重要。

一是中小機場應(yīng)按照規(guī)章配備管制人員，確保值勤時間滿足要求。當(dāng)管制員精神狀態(tài)飽滿時，安全風(fēng)險系數(shù)必然會降低，也會提升整體運行效率。

二是建立完善的執(zhí)勤制度。執(zhí)勤前管制員應(yīng)該嚴(yán)格遵守規(guī)章，執(zhí)勤前8小時禁止飲用含有酒精的飲料，嚴(yán)禁使用精神類藥物，避免影響身體及心理狀態(tài)。及時并如實報告當(dāng)前身體狀況，不得帶病上崗。執(zhí)勤后管制員應(yīng)注意充分休息，做到張弛有度。

（二）人文關(guān)懷方面

對于中小機場而言，人文關(guān)懷是指對管制員給予充分尊重，營造舒適的環(huán)境，保障管制員的身心健康。管制員的主觀能動性直接影響到航班運行的安全和效率，因此，管理層應(yīng)該貼近現(xiàn)實，接近員工，充分尊重他們的個性特征，從思想上把握他們的動態(tài)，解決他們內(nèi)心的困惑，推動管制員群體良性發(fā)展。

一是投入適當(dāng)資金改善塔臺工作環(huán)境，安裝或者換新遮光膜、窗簾等遮陽設(shè)備，投入相關(guān)設(shè)備對塔臺噪聲、溫濕度等進行優(yōu)化，降低工作環(huán)境對管制工作帶來的影響。

二是可以采購一些集成化程度高的設(shè)備或軟件，如電子進程單等，減輕管制員的工作負(fù)荷，提升工作的便捷性。

三是及時進行心理溝通，了解管制員心理特征、工作狀態(tài)及生活狀況，采取相關(guān)措施，提升其心理素質(zhì)，穩(wěn)定工作情緒。

（三）規(guī)范化建設(shè)方面

針對中小機場的規(guī)范化管理薄弱、手冊內(nèi)容實操性不強、管理人員對于SMS理解不夠深入、工作制度不完善等情況，中小機場應(yīng)重視規(guī)范化建設(shè)，日常運行與規(guī)章制度的有效結(jié)合是緩解管制員疲勞的重要途徑，合理的組織管理可以有效提升管制員的獲得感與認(rèn)同感。

一是盡量減少不必要的會議，同時合理安排會議、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等，避免占用管制員的休息時間。

二是及時進行心理溝通，了解管制員心理特征、工作狀態(tài)及生活狀況，采取相關(guān)措施，提升其心理素質(zhì)，穩(wěn)定工作情緒。

三是建立公平合理的獎懲制度，讓管制員有受激勵和發(fā)展的空間，提升其工作的熱情。如建立績效工資積分升檔制度，年度考核可以在薪酬上體現(xiàn)，有效提升管制員的工作熱情。

四是安排班組要充分考慮資源的合理分配，讓性格特點、年齡構(gòu)成、業(yè)務(wù)水平等多種互補因素有效搭配，提升工作效率。

總之，管制員在中小機場的運行中有著重要的作用，管制員疲勞已經(jīng)成為影響運行安全和效率的重要因素。因此，加強對中小機場管制員疲勞的分析和措施是十分重要且必要的。解決好管制員的疲勞問題是一個長期且復(fù)雜的過程，需要來自多方面的關(guān)注和努力，保障管制員的身心健康，促進民航的運行安全。