陳 樂

［內(nèi)容提要］旅游景區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動為主要功能或主要功能之一的區(qū)域場所，能夠滿足人們在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行游覽并獲得愉悅感的需求。旅游景區(qū)是人們利用資源進(jìn)行開發(fā)、利用和保護(hù)的對象，也是實現(xiàn)生態(tài)旅游的重要載體。旅游景區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)中一個有機(jī)整體，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，要從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，研究開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)的有效手段。

引言

生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)對保護(hù)自然、維持生態(tài)平衡起著十分重要的作用。開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)對環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善也起著舉足輕重的作用。因此，要大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極建立完善的景區(qū)管理體制、健全相應(yīng)的法律法規(guī)、建立有效的管理機(jī)制、制定合理的規(guī)劃方案、加強技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)、廣泛進(jìn)行宣傳教育等。但是我國目前在保護(hù)生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)自然、人文景觀，確保環(huán)境質(zhì)量良好和保證當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量不受影響等方面還存在一些問題。

一 開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)的必要原則

（一）注重開發(fā)的整體性

開發(fā)生態(tài)旅游，首先要注重開發(fā)的整體性。必須注重旅游目的地和旅游線路的整體設(shè)計，只有這樣，才能達(dá)到最佳效果。

1 堅持保護(hù)優(yōu)先的原則，搞好生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃

首先，要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，特別是要對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境容量接近飽和地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)查，掌握本地區(qū)生態(tài)旅游資源狀況及游客人數(shù)的變化情況；其次，要對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境容量接近飽和地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境容量分析，計算出景區(qū)可承載的人數(shù)上限。

2 注重以特色為亮點，搞好景區(qū)開發(fā)

旅游業(yè)的發(fā)展必須圍繞旅游產(chǎn)品這個核心，必須形成具有吸引力、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，才能提高旅游競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。旅游景區(qū)開發(fā)是以特色為靈魂。在旅游資源開發(fā)上突出一個“特”字，就可以使景區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出。

3 要突出開發(fā)重點，搞好旅游線路設(shè)計

對于一個國家、一個地區(qū)或一家企業(yè)來說，必須從全局出發(fā)，把重點放在開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品上。特別是對國家和地區(qū)重點發(fā)展的生態(tài)旅游區(qū)加大開發(fā)力度，特別是要對國家重點保護(hù)的生態(tài)環(huán)境實行保護(hù)性開發(fā)；要從國內(nèi)外旅游者需求出發(fā)設(shè)計旅游線路。

4 加強各景區(qū)之間的協(xié)作與配合

景區(qū)之間、景區(qū)與有關(guān)部門之間必須加強協(xié)調(diào)和協(xié)作。有關(guān)部門在制定發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)充分考慮旅游業(yè)對各行業(yè)的帶動作用，以便于引導(dǎo)和帶動其他行業(yè)發(fā)展；各行業(yè)要積極配合、共同開發(fā)、有序競爭、優(yōu)勢互補；同時各景區(qū)也應(yīng)做好宣傳促銷工作。

（二）做好環(huán)境容量研究

生態(tài)旅游開發(fā)要注意環(huán)境容量的研究，對生態(tài)旅游環(huán)境容量的研究不僅有利于生態(tài)旅游的合理開發(fā)和利用，而且能夠為規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。只有對生態(tài)旅游景區(qū)（點）進(jìn)行科學(xué)而詳細(xì)的環(huán)境容量研究，才能確定開發(fā)強度和項目容量，從而實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。對于生態(tài)旅游景區(qū)（點）而言，在確定環(huán)境容量時應(yīng)考慮以下幾個因素。

首先，是保持和恢復(fù)原生態(tài)旅游環(huán)境；其次，是合理開發(fā)利用自然資源，使其既具有觀賞價值，又具有文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)價值；第三，合理規(guī)劃旅游線路，當(dāng)然，規(guī)劃線路時也應(yīng)考慮到對環(huán)境產(chǎn)生的影響；第四，選擇有利于保護(hù)和可持續(xù)利用的旅游產(chǎn)品，滿足旅游者多方面的需要。第五，加強環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保意識。為此，應(yīng)組織力量深入研究環(huán)境容量，編制科學(xué)合理的景區(qū)（點）環(huán)境容量規(guī)劃。對于不具備條件進(jìn)行規(guī)劃的景點應(yīng)采取一些補救措施以減輕生態(tài)影響；而對于已完成規(guī)劃的景點則可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能；對已完成規(guī)劃并按原線路建設(shè)運行的景點可以通過降低容量來達(dá)到保護(hù)資源的目的。

（三）堅持保護(hù)和開發(fā)并舉

在生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，要堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，必須采取“保護(hù)第一、合理利用、永續(xù)發(fā)展”的方針。

第一，在生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)劃上，要做到規(guī)劃先行。有了科學(xué)的規(guī)劃，就有了正確的發(fā)展目標(biāo)和方向，也為生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)思想。第二，在生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)過程中，要注意防止人為破壞。既要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要注重開發(fā)和利用，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第三，在生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)中，要做到“三?！薄Ｒ皇潜Ｗo(hù)自然景觀，尤其是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，要注重保護(hù)環(huán)境中所蘊含的稀有物種及其特有的文化；二是保護(hù)文物古跡和歷史文化遺址；三是保護(hù)動植物資源。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)對珍稀物種要采取就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合，對其原生環(huán)境采取人工措施進(jìn)行維護(hù)和管理。第四，在生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)中，要做到“四清”：一是清垃圾、污物和污水；二是清模糊路標(biāo)、指示牌；三是清建筑設(shè)施；四是清土地。第五，在生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)中，要注意防止污染環(huán)境：一是防止水體污染；二是防止大氣污染；三是防止固體廢棄物和污水對水體、土壤的污染。

（四）遵循因地制宜原則

要處理好生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，必須以保護(hù)為前提，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了更好的保護(hù)，旅游開發(fā)要考慮對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響；要以資源為基礎(chǔ)，因地制宜開發(fā)生態(tài)旅游資源。在具體實踐中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好“三個關(guān)系”：一是旅游產(chǎn)品與環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林的關(guān)系；三是自然生態(tài)環(huán)境與人文生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；還要注意利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)品。我國的自然資源和人文資源非常豐富，自然景觀與歷史文化景觀保存完好，旅游資源種類齊全、數(shù)量多、品位高，可以因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)旅游是一種集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益為一體的新型旅游，是一種環(huán)境友好型的旅游。

世界各國在生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)方面都很重視可持續(xù)發(fā)展，采取了一系列有效措施。

第一，建立和完善法律體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從20 世紀(jì)60 年代開始，世界各國就對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理制定了一系列的法律法規(guī)，并對生態(tài)旅游的開發(fā)利用提出了相應(yīng)的要求和規(guī)定。如美國的《國家公園法》，澳大利亞的《旅游資源保護(hù)法》《國家公園法》等。1979 年9 月13 日，我國第一部環(huán)境法律——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)開始步入依法管理的軌道。第二，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。在發(fā)展生態(tài)旅游時應(yīng)做到：首先，加強對環(huán)境污染問題的監(jiān)測與管理；其次，加強對生態(tài)資源和旅游資源的保護(hù)；再者，堅持以人為本，對居民進(jìn)行環(huán)保教育；最后，進(jìn)行合理開發(fā)利用。第三，開發(fā)生態(tài)旅游應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。①合理控制景區(qū)容量；②合理確定旅游價格；③控制交通流量；④進(jìn)行適度分區(qū)旅游。重視可持續(xù)發(fā)展教育：在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)過程中，對游客進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育也非常重要。第四，注重人文關(guān)懷。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)將游客與環(huán)境看作是一個有機(jī)整體，而不應(yīng)僅僅重視環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)效益，還要特別注意以人為本，讓旅游者在享受優(yōu)美環(huán)境和舒適的服務(wù)中得到精神上的滿足。第五，強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)在整個社會經(jīng)濟(jì)中所占的比重還很小，而且由于它所具有的特殊意義，經(jīng)濟(jì)和社會文化功能都很重要。

二 開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)目前存在的主要問題

第一，景區(qū)開發(fā)缺乏規(guī)劃，盲目投資，對資源不夠珍惜，導(dǎo)致開發(fā)資金浪費，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。第二，盲目建設(shè)，粗放經(jīng)營。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理，使景區(qū)建設(shè)沒有收獲理想的經(jīng)營效果。第三，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共設(shè)施不足，服務(wù)水平低。許多旅游區(qū)仍然處于原始狀態(tài)，接待服務(wù)條件落后，管理手段落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。第四，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的保護(hù)和約束；沒有科學(xué)規(guī)劃與管理，造成旅游景區(qū)內(nèi)各方面設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象；旅游市場相對混亂而使旅游區(qū)之間惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。第五，旅游項目雷同嚴(yán)重。在激烈的市場競爭中，一些旅游區(qū)在產(chǎn)品開發(fā)上，盲目追求利潤而忽視了對環(huán)境造成的負(fù)面影響；一些旅游區(qū)不顧自身條件和當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰γつ块_發(fā)高利潤旅游產(chǎn)品；一些旅游區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會、生態(tài)效益等問題。

三 開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)的有效手段

（一）明確區(qū)域特色

旅游景區(qū)作為一種特殊類型的自然資源，本身就具有獨特的地域和文化特色。因此在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，要注重區(qū)域特色的研究和開發(fā)。如可以對本地自然、人文、歷史文化等特色資源進(jìn)行深入挖掘，提高當(dāng)?shù)鼐用裨趨⑴c旅游開發(fā)建設(shè)中的地位與作用，同時也要注重對周邊環(huán)境的保護(hù)，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游開發(fā)建設(shè)中來。

（二）注重宣傳和營銷

旅游景區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，要把對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行宣傳和營銷作為發(fā)展生態(tài)旅游的重要手段。其中營銷又包括了旅游紀(jì)念品、景點門票、食宿等多方面內(nèi)容，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中起到非常重要的作用。同時還要注重對游客的宣傳，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行宣傳。

（三）提高生態(tài)保護(hù)意識

旅游業(yè)對環(huán)境壓力比較大。所以在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)過程中，要注重提高景區(qū)從業(yè)人員和游客對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，讓大家都有保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識。同時在發(fā)展時要注重游客對于環(huán)境保護(hù)知識的了解和掌握程度，將其作為開發(fā)建設(shè)景區(qū)是否科學(xué)合理、是否具有一定吸引力、是否能夠帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

第一，在生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)過程中，要注重當(dāng)?shù)厝罕姾驼膮⑴c程度。從生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，要為旅游開發(fā)提供相關(guān)政策支持，比如給予更多土地使用權(quán)、資金投入等。第二，在開發(fā)建設(shè)過程中，要注重建立健全生態(tài)旅游環(huán)境管理制度。例如建立環(huán)境影響評價制度、環(huán)境信息公開制度等，確保生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。第三，注重科技應(yīng)用創(chuàng)新。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，要注重將科學(xué)技術(shù)運用到其中。例如可以利用多媒體技術(shù)，通過三維動畫等形式向游客展示景區(qū)內(nèi)的一些自然景觀和人文景觀，提高大家的興趣，增加大家對于景區(qū)的了解程度。同時還可以利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)等，對景區(qū)進(jìn)行管理、規(guī)劃和營銷等方面的服務(wù)。第四，注重建設(shè)綠色景區(qū)。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；在建筑方面要盡量采用自然材料、低碳材料等；在生活方面要注意使用環(huán)保型能源、垃圾處理等；在精神方面要注重提倡環(huán)保意識和健康生活理念等。

（四）堅持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏

生態(tài)旅游不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益，既要保護(hù)環(huán)境，也要開發(fā)資源；既要保護(hù)自然生態(tài)，又要保護(hù)人文生態(tài)；既要開發(fā)自然景觀，又要保護(hù)人文景觀。

在項目規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)特別注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取積極措施改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把生態(tài)效益擺在重要位置。

1 重視旅游地的建設(shè)和管理

要把生態(tài)旅游建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，在景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮保護(hù)環(huán)境的要求，將“綠色”概念貫穿始終。根據(jù)本地區(qū)自然、人文特點和景觀資源類型特點，建立起特色鮮明、功能互補、具有地方特色的旅游產(chǎn)品體系。大力提倡節(jié)約資源、節(jié)約能源，避免對資源的掠奪性開發(fā)和過度利用。嚴(yán)禁隨意改變土地使用性質(zhì)、任意砍伐森林植被、隨意挖掘自然景觀和人文景觀。

2 嚴(yán)格控制開發(fā)項目

禁止在景區(qū)內(nèi)新建高污染高能耗項目；禁止開發(fā)破壞景觀、植被和地形地貌的項目；禁止在景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施。

3 強化生態(tài)安全意識

對景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的可能影響生態(tài)安全的設(shè)施和工程，采取切實可行的措施進(jìn)行控制或逐步改造，努力使之對環(huán)境產(chǎn)生最小影響或零影響；對自然生態(tài)可能產(chǎn)生不利影響的因素，采取保護(hù)性措施予以消除。

4 樹立環(huán)境保護(hù)觀念

正確處理經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，自覺接受環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理；對污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的景區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行重點整治；把生態(tài)旅游建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

5 注重公眾參與

在生態(tài)旅游開發(fā)中，重視公眾參與是實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。公眾參與對維護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和發(fā)展，政府、企業(yè)和社會組織在生態(tài)旅游開發(fā)中都起著非常重要的作用。鼓勵公眾積極參與到生態(tài)旅游開發(fā)過程中，景區(qū)管理部門以及其他與景區(qū)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織也要主動地與社區(qū)、居民和游客等利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，達(dá)成共識和一致。這是生態(tài)旅游開發(fā)取得成功的基本前提。

四 結(jié)語

生態(tài)旅游是一種集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益為一體的新型旅游，是一種環(huán)境友好型旅游形態(tài)。通過對生態(tài)旅游資源進(jìn)行整合，可以最大程度上發(fā)揮生態(tài)旅游資源的生態(tài)價值和社會效益。