職教集團高質量發(fā)展的政策動因、價值邏輯與實踐指向

□杜玉帆 楊蕾

職教集團作為一種獨特的辦學模式，對于推進職業(yè)教育從“層次”到“類型”具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義，教育部職業(yè)教育與成人教育司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國成立了1500 個職教集團，3 萬多家企業(yè)參與[1]。三十年間，職教集團發(fā)展迅猛，由1 個發(fā)展到1500 個，尤其在2015年國家把建設骨干職教集團作為創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的一項重要核心指標之后，各高職院校牽頭組建的職教集團呈井噴式上升態(tài)勢。在這種發(fā)展形勢下，“錦標賽”式的上升數(shù)據(jù)不僅僅表現(xiàn)在職教集團組建的總體數(shù)量上，還體現(xiàn)在集團各成員單位組成數(shù)量上的盲目攀比。職教集團及成員單位數(shù)量的急劇擴張，引發(fā)各界對其發(fā)展質量問題的擔憂。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》 開啟了新時期職業(yè)教育高質量發(fā)展的宏偉藍圖，明確了質量提升計劃的重大任務，明晰了增強職業(yè)教育適應性的重大舉措，突出類型特色，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式。高質量發(fā)展階段下的職教集團急需解決質的問題，針對職教集團發(fā)展中出現(xiàn)的質量下滑趨勢，政府給予了重點關注。2019年，國家提出了高質量發(fā)展新要求，將建設國家示范性集團（聯(lián)盟）作為職業(yè)教育改革實施方案中的重要任務之一。2020年，教育部公布了第一批國家示范培育單位（150 個），緊接著在2021年公布了第二批國家示范培育單位（149個），進一步明確全面增強集團化辦學活力和服務能力，這對于提高職教集團高質量發(fā)展起到了積極的推動作用。在高質量發(fā)展時代下，有必要厘清職教集團高質量發(fā)展的政策導向與價值邏輯，以及如何系統(tǒng)深入推進職教集團高質量發(fā)展。

一、職教集團高質量發(fā)展的政策動因

政策在人類歷史發(fā)展的各個階段和社會各個領域起著舉足輕重作用[2]，教育政策是教育改革的關鍵，教育理論作用于教育實踐，亦是通過對政策內容的規(guī)范來實現(xiàn)的，而政策價值的增加源于對教育政策理論與實踐意義分析[3]。新制度經濟學視角下的教育政策屬于教育制度范疇，教育制度的形成與變遷既受內部利益格局制約，又受諸多外部因素影響[4]。職教集團高質量發(fā)展是新時代我國經濟社會轉型升級及中國特色職業(yè)教育進入高質量發(fā)展階段背景下產生的政策部署。

（一）職教集團高質量發(fā)展的政策導向

改革開放40 多年，國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，充分肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，對加快構建高質量職業(yè)教育體系作出了一系列具體部署。新世紀以來，全國職業(yè)教育工作會議舉辦了五次。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第一次提出“公辦職業(yè)學校走集團化辦學的路子”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年） 夯實了集團高質量發(fā)展導向，引導示范性職教集團建設，探索行業(yè)、企業(yè)參與集團化辦學的改革試點，調動了行業(yè)企業(yè)積極性。綱要的落實初顯職教集團探索符合政策導向的“行企參與集團化辦學”的動力體系。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對院校、行企、科研機構、社會組織和政府共建職教集團給予了政策支持，明確了多元主體辦學的政策推動力。2015年，《教育部關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》首次從集團內部利益驅動機制著手，從微觀層面鼓勵改革內部產權制度和建立利益共享機制，進而推進混合所有制或股份制的試點工作，并通過“落實好教育、財稅、土地、金融等政策，支持職教集團內企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展”。這是首次從市場化角度推進解決行企參與積極性不高、集團化辦學動力不足等問題。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》 明確了集團高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，引導建設國家示范性集團（聯(lián)盟），尤其強調企業(yè)在推動集團高質量發(fā)展中的地位和作用，計劃2020年初步建成300 個具有更高示范引領作用的職教集團。同年，“雙高計劃”強調職教集團資源共建共享和提升校企合作水平的目標，從“實體化”運作要求對職教集團高質量發(fā)展提供路徑參考?！皩嶓w化”運作的前提是行業(yè)、企業(yè)參與積極性高，實現(xiàn)集團組織化和市場化的一體化運行。2020年，《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》進一步提出職教集團實體化運作的示范效應，計劃打造500 多個實體化示范職教集團，強調職教集團在實體化運作中推進企業(yè)參與辦學的紐帶作用。該計劃指引了職教集團高質量發(fā)展方向，為職教集團高質量發(fā)展的問題研究提供了政策導向。

（二）職教集團高質量發(fā)展“本流合一”的價值取向

職教集團大部分是在政府制度框架下組建的半官方形式的教育聯(lián)合體，多數(shù)省份把學校是否組建集團作為省示范驗收等重要考核指標之一，因此，學校牽頭組建職教集團傾向于考慮集團發(fā)展的組織性，即以章程為契約進行管理。另外，學校牽頭組建集團更多是基于政府政策引導而建立起來的跨越政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等不同單位的組織聯(lián)盟，始終存在組織管理歸口模糊等問題，因此，多數(shù)職教集團在建立之初更注重內涵發(fā)展之“本”，關心集團自身組織化運作問題。與此同時，學者們也更關注職教集團內部管理體制、運行方式和治理結構等問題，對于職教集團外延發(fā)展之“流”，尤其是職教集團市場化運作、競爭優(yōu)勢等問題較少關注，割裂了職教集團發(fā)展“本流合一”問題，缺乏辯證思維。然而隨著職業(yè)教育的深入發(fā)展，職教集團必將走向高質量發(fā)展階段，新發(fā)展階段下的職教集團必將是一種面向市場辦學和參與社會分工結果的新組織形態(tài)，絕不是成員的簡單疊加，需要從資源、組織結構到制度的集成創(chuàng)新，這種發(fā)展過程成為其不斷前進的動力。在新形勢下，我們迫切需要思考職教集團高質量發(fā)展的本質是什么？職教集團高質量發(fā)展要解決的根本問題是什么？在經濟社會高質量發(fā)展要求下，職教集團唯有在穩(wěn)定規(guī)模和建設內涵之“本”的基礎上，整合各類資源，注重外延發(fā)展之“流”，賦能職教集團“本流合一”的高質量發(fā)展，全面推動高職院校轉型升級，探索職業(yè)教育高質量發(fā)展的新形態(tài)。

（三）職教集團服務地方經濟社會轉型升級的目標指向

有學者研究表明，高等教育促進了中國城市產業(yè)結構的高級化，通過提高創(chuàng)新能力和勞動力的收入水平推動產業(yè)結構轉型升級[5]。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能人才的搖籃，在服務地方經濟社會轉型升級中責無旁貸。國家“十四五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》 制訂了全面推進與實施制造強國的戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新等一系列重大工程作出了明確部署，指出要實現(xiàn)制造強國必須依靠核心技術突破，關鍵還是要靠人才資源培育與儲備。對此，《中國制造2025》提出加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的經營管理人才、技能人才、專業(yè)技術人才，同時在《制造業(yè)人才發(fā)展指南》中對加快培育大批具有工匠精神和專業(yè)技能的高素質勞動者做出了具體安排。此外，各行政職能部門紛紛出臺政策，為推動職教集團高質量發(fā)展提供了強大的改革驅動力。為完成《中國制造2025》目標，國家和各地方政府亟須大力推進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，健全多層次人才培養(yǎng)體系，不斷從政策、財政等方面給予大力支持，實現(xiàn)職業(yè)教育內涵建設和特色發(fā)展。這對于激發(fā)職教集團辦學活力，特別是為教育鏈和產業(yè)鏈的無縫對接指明了方向、提供了制度支撐和機制保障，必將引領職教集團高質量發(fā)展，增加自身供給側的“造血機能”，從而服務地方經濟社會轉型升級。

二、職教集團高質量發(fā)展的價值導向

新時代我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，職業(yè)教育面對世界新一輪科技革命和產業(yè)變革，必須推動其高質量發(fā)展，形成優(yōu)質高效、多樣化的人才供給體系，以適應科技新變化和產業(yè)新需求。在高質量發(fā)展時代，職教集團將進入到一個新的發(fā)展階段，既要兼顧各方利益，實現(xiàn)內涵發(fā)展，激發(fā)辦學活力；又要順應環(huán)境變化，形成競爭優(yōu)勢，提升外延發(fā)展，打造中國模式。高質量發(fā)展下職教集團的價值導向主要體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展手段、發(fā)展引擎和發(fā)展格局等方面。

（一）貫徹高質量發(fā)展理念，增強職業(yè)教育適應性

高質量發(fā)展是我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質量發(fā)展需要解決的是量的增長中質的問題，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長[6]。高質量發(fā)展理念是符合中國國情的新發(fā)展理念，是貫穿中國經濟高質量發(fā)展階段的新發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明的中國特色。職業(yè)教育在服務國家經濟社會發(fā)展中承擔著重要使命，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質技能型人才的基礎工程[7]。《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》進一步明確了職業(yè)教育的地位，切實增強了職業(yè)教育適應性目標。高質量經濟發(fā)展階段下，職業(yè)教育要以強化類型特色為邏輯起點，堅定不移將適應性融入職業(yè)教育的發(fā)展定位，走職業(yè)教育中國特色、類型化和高質量發(fā)展之路[8]。

高質量發(fā)展階段下，職業(yè)教育唯有圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)，適應當?shù)亟洕l(fā)展新形勢和技術技能人才成長成才新需求，與經濟社會發(fā)展同頻共振，才能迸發(fā)更強勁的生機活力[9]。增強職業(yè)教育適應性的關鍵內核在于多元主體協(xié)同辦學及政校行企多方聯(lián)動[10]，而職教集團多元主體合作辦學的先天優(yōu)勢是能夠凝聚社會合力助推職業(yè)教育增強適應性。增強職業(yè)教育適應性是職教集團高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是職業(yè)教育高質量發(fā)展理念的“根”和“魂”。新時期職業(yè)教育肩負培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才的歷史職責[11]，職教集團高質量發(fā)展必須遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，樹立 “面向市場—面向能力—面向社會—面向人人”的高質量科學發(fā)展理念[12]，為促進經濟社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質量的技術技能人才支撐[11]，從培養(yǎng)“生產能手”逐步走向“大國工匠”，助推“中國制造”走向“精品制造”，助推現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（二）重塑高質量發(fā)展模式，強化職業(yè)教育類型特色

職業(yè)教育高質量發(fā)展面臨的現(xiàn)實課題是如何快速滿足高質量經濟發(fā)展下產業(yè)升級和經濟結構調整所急需的技術技能人才，如何為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供技術人才和技能支撐。面對構建新發(fā)展格局需要建設的高質量職業(yè)教育體系，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，提出優(yōu)化職業(yè)教育類型特色的戰(zhàn)略性舉措[13]。按照這一部署，職業(yè)教育應當把握新時代發(fā)展的重大機遇，重塑高質量發(fā)展模式，強化內涵建設，凸顯職業(yè)教育類型特色。特色決定生命力，《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》強調通過推進不同層次職業(yè)教育的縱向貫通和促進不同類型教育的橫向融通，進一步鞏固職業(yè)教育類型定位，以強化職業(yè)教育的類型特色[14]。

當前，我國高等教育比歷史上任何時期都更接近高等教育強國的發(fā)展目標，這有賴于教育內部要素的效率提升，得益于強調特色與優(yōu)勢發(fā)展的目標導向[15]。職教集團作為中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新模式，更應承擔推進職業(yè)教育從“層次”到“類型”新的歷史使命。高質量發(fā)展背景下，職教集團須立足實踐，重塑“一體兩翼”高質量發(fā)展模式。“一體”，即探索職教集團高質量發(fā)展體系建設新模式。“兩翼”，即縱向貫通和橫向融通，一方面能夠通過內部資源整合，搭建中高本銜接立交橋，推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通； 另一方面通過外部資源拓展，制定資歷框架與開展市場化社會培訓，促進不同類型教育橫向融通。“一體兩翼”職教集團高質量發(fā)展模式以構建“多元主體、要素集聚、開放共享”的高質量發(fā)展生態(tài)體系為目標，更加關注從資源、組織結構到制度的集成創(chuàng)新，資源配置從注重組織化運作要素到注重人才可持續(xù)發(fā)展要素轉變，實現(xiàn)從聚集學校轉向多元主體，從規(guī)模擴張轉向提質增效，從基礎合作轉向增值共享，共同促進集團資源要素配置效率提升，全方位探索高技術技能人才培養(yǎng)的“中國范式”，助推職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（三）賦能高質量發(fā)展手段，完善產教融合辦學體制

習近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示為我們提供了基本遵循，尤其強調“深化產教融合、校企合作”的發(fā)展路徑[12]。新修訂的《職業(yè)教育法》第四條包含“堅持產教融合”在內的七個“堅持”、一個“貫徹”，界定了中國特色職業(yè)教育的基本方式[16]。國家高度重視產教融合在職業(yè)教育改革中的作用，從2013年教育部首次提出“產教融合” 的表述到2021年頒布 《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，中央政府陸續(xù)出臺104 項推進產教融合的相關政策[17]。從邏輯上來說，產教融合是職業(yè)教育的應有之義，其不僅是我國職業(yè)教育的基本辦學形式，也應成為職業(yè)教育優(yōu)勢所在。產教融合對新形勢下全面提高教育質量、推進經濟轉型升級及培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義，將產教融合融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)既是國家推動經濟體制改革、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措[18]，亦是賦能職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要手段。

持續(xù)深化產教融合是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必然要求，也是新時代職業(yè)教育政策持續(xù)深入的重要方向。產教融合是衡量高職院校辦學水平的重要尺度，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確提出“雙高計劃”高職院校要扎根中國、放眼世界和面向未來，強力推進產教融合；《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》進一步將打造行業(yè)產教融合共同體作為戰(zhàn)略任務。創(chuàng)新產教融合運行模式，完善產教融合辦學體制，逐步提高企業(yè)參與辦學積極性，推動形成校企命運共同體是協(xié)同推進產教深度融合的重要任務。職教集團是一個多元主體合作的組織系統(tǒng)，產業(yè)視角下其核心訴求必然是產教融合，如何最大限度地發(fā)揮產業(yè)界在集團中的核心優(yōu)勢，是集團發(fā)展的核心問題[19]。完善職教集團產教融合辦學體制，必須緊扣制度建設、資源整合和文化融合三個實施維度[20]，凝聚政校行企多元力量，精準有效解決集團在推進產教融合過程中所出現(xiàn)的系列難題。只有建立更加開放包容的產教融合育人體系，堅持高技術技能人才培養(yǎng)定位，才能賦能職教集團高質量發(fā)展。

（四）打造高質量發(fā)展引擎，創(chuàng)新校企合作辦學機制

在社會主義改革開放的實踐中，我國始終堅持創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力?！皠?chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”[21]，創(chuàng)新能夠激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)根本性轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化的必然選擇，是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然選擇，是保證職業(yè)教育持續(xù)高質量發(fā)展的必然選擇。職業(yè)教育高質量發(fā)展要通過不斷打破桎梏發(fā)展的困境，不斷自我革新，不斷調整任務，從而增強職業(yè)教育的實效性。校企合作是職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的引擎，更是企業(yè)尋求外部創(chuàng)新的重要方式。研究表明校企合作對企業(yè)實質性創(chuàng)新具有促進效應，企業(yè)參與校企合作在專利申請總數(shù)和發(fā)展專利數(shù)量方面顯著增加，真正實現(xiàn)“增量提質”[22]。

新修訂的《職業(yè)教育法》明確指出校企合作是辦好職業(yè)教育的關鍵所在，是職業(yè)教育辦學的基本模式?！靶Ｆ蠛献鳌币讶怀蔀楫斍奥殬I(yè)教育領域中最熱、出現(xiàn)頻率最高的詞語之一，改革和創(chuàng)新的力度更是前所未有[23]。創(chuàng)新校企合作辦學體制是職教集團高質量發(fā)展的必由之路，更是確保人才供給與產業(yè)需求高度契合的關鍵舉措。尤其在當前跨學科跨領域的知識生產模式倒逼下，職教集團更需要在校企合作形態(tài)和合作內容上尋求突破。職教集團作為一種合作聯(lián)盟，要在多元合作基礎上建立命運共同體，推動技術技能創(chuàng)新平臺、科技園、眾創(chuàng)空間、產業(yè)學院和企業(yè)學院等合作模式的進一步升華，豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)。職教集團內高職院校要積極主動順應知識生產范式的轉變，主動吸納集團內的龍頭企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、新建專業(yè)、訂單培養(yǎng)等方面建設，拓展校企合作內容，推進實體化運作。職教集團高質量發(fā)展必須關注校企合作辦學機制創(chuàng)新問題，這既是高質量發(fā)展的重要引擎，也是形成職教集團化辦學特色的關鍵主線。

（五）構建高質量發(fā)展格局，打造中國特色職業(yè)教育品牌

隨著我國經濟的迅速發(fā)展，推動全面開放新格局，是順應社會發(fā)展的歷史要求。習近平總書記在二十大報告中提出全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局既是我國經濟社會適應國際循環(huán)新變化的主動調整，更是助推我國經濟社會發(fā)展邁向高質量發(fā)展的強國方針。從職業(yè)教育高質量發(fā)展的內涵本質看，其與職業(yè)教育現(xiàn)代化改革與發(fā)展的價值目標一致，也是更好實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然進程。“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下，職業(yè)教育持續(xù)處于螺旋上升的動態(tài)變化中，只有打造和形成品牌特色，才能助推職業(yè)教育高質量有序發(fā)展?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下職業(yè)教育必然要以建設高等職業(yè)教育強國為目標，堅持高質量發(fā)展步伐，打造中國特色職業(yè)教育品牌。

毋庸置疑，“雙高計劃”是落實中國特色職業(yè)教育品牌向“世界一流”邁進的重要戰(zhàn)略布局，并助推職業(yè)教育進入高質量發(fā)展新階段?！半p高計劃”致力于在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下將先頭部隊組建好，將“龍頭”舞起來。職教集團作為落實“雙高計劃”的重要戰(zhàn)略舉措，必然要走高質量內涵發(fā)展和凝聚品牌特色的一流路線。2020年10月，教育部確定了示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）第一批名單（共計150個），其中牽頭單位是高職院校的有134 個，占比89.3%，而“雙高計劃”建設單位有81 個。2021年6月，教育部公布了第二批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位名單，牽頭單位是職業(yè)院校的有145個，占97.3%。建設示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位是職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）的重點任務，職教集團要緊抓新發(fā)展格局下的歷史機遇，在形成品牌特色的同時積極走出去，輸出優(yōu)質職業(yè)教育，提高中國職業(yè)教育在國際上的影響力和話語權。

三、職教集團高質量發(fā)展的價值邏輯

推進職教集團高質量發(fā)展是破除職業(yè)教育改革發(fā)展深層次體制機制障礙的重要手段，是由職業(yè)教育高質量發(fā)展賴以存在的社會環(huán)境、技術變革和根本任務決定的，它們構成了集團高質量發(fā)展的價值邏輯。

（一）政治邏輯

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十八大以來，教育為現(xiàn)代化建設提供了有力的人才支撐，我國新增勞動力平均受教育年限達13.8年[24]。十年來我國教育全面進入了高質量發(fā)展新階段，在黨的二十大報告中，教育在國民經濟中的地位發(fā)生了重大變化，認為教育是“國之大計、黨之大計”和“基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，教育在現(xiàn)代化國家建設中被賦予了新屬性、新價值和新使命[25]。高質量發(fā)展階段下的經濟社會發(fā)展迫切需要大量高技術技能人才，這將倒逼職業(yè)教育深化供給側結構性改革，強調輸出“高素質”“創(chuàng)新型”技術技能人才、能工巧匠和大國工匠，職業(yè)教育在政策文件中的地位作用由“重要地位”“突出位置”到與普通教育“同等重要”，充分體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育的高度重視，必將有力推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，促使職業(yè)教育真正成為一種需求廣泛、功能特定的教育類型。職教集團高質量發(fā)展有利于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，尤其能夠通過聚焦產教關系、校企關系、師生關系和中外關系，切實增強政策實施的可行性和有效性，鞏固職業(yè)教育類型定位，服務技能型社會建設。

（二）歷史邏輯

回顧歷史，技術變革是人類社會每次巨大變遷的重要標志，科技立國和教育立國是國家繁榮昌盛、經濟持續(xù)發(fā)展的基本邏輯。從縱向和橫向歷史維度來看，技術發(fā)展的歷史演進是推動職業(yè)教育技術理性生成的過程邏輯，技術的發(fā)展變革在縱向歷史維度中推動產業(yè)結構及人才結構調整，新技術在橫向歷史維度中助推職業(yè)教育實踐行為[26]。現(xiàn)代技術不僅是稍具獨立的生產方式的集合，而且已經進化成創(chuàng)造經濟機構與功能的開放語言[27]。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，放眼全球，保持技術領先的重要密碼在于對創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的投資與培養(yǎng)，而創(chuàng)造力和創(chuàng)新力依賴于人才，根本要依靠教育。習近平總書記強調，技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，對推動經濟高質量發(fā)展具有重要作用。職業(yè)院校是技術技能人才培養(yǎng)的主要來源，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，70%以上的一線新增從業(yè)人員來自職業(yè)院校，然而在全國超2 億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000 多萬人[28]。高素質技術技能人才的供需結構性矛盾亟需職業(yè)教育邁向更高水平，技術變革的歷史邏輯亟須職教集團加快推進職業(yè)教育改革，加快構建職業(yè)教育新發(fā)展格局，為技術技能人才培養(yǎng)提供基礎性和戰(zhàn)略性支撐。

（三）實踐邏輯

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育的類型地位。習近平總書記強調要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》 將類型定位作為職業(yè)教育工作的邏輯起點，予以鞏固和優(yōu)化。確立職業(yè)教育的類型地位，極大地豐富了中國特色職業(yè)教育理論，引導職業(yè)教育走高質量發(fā)展道路，構成了職教集團高質量發(fā)展的實踐邏輯。首先，在處理職業(yè)教育發(fā)展與人民教育獲得感的需求關系上，始終關注職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。構建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，穩(wěn)步推進本科層次職業(yè)教育試點，促進學歷教育與非學歷教育銜接聯(lián)通。其次，在處理職業(yè)教育發(fā)展與國家需求關系上，始終堅持產教融合。職業(yè)院校要對接產業(yè)，優(yōu)化布局，與當?shù)亟洕鐣l(fā)展同頻共振，全國職業(yè)院校共開設了1200 多個專業(yè)和10 萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各領域[28]。再次，在處理職業(yè)教育改革與對外開放關系上，始終堅持拓展全方位、多層次、寬領域的職業(yè)教育對外開放格局。融通中外，推動職業(yè)教育走出去，增強中國職業(yè)教育國際影響力和競爭力，共同構建人類命運共同體。

四、職教集團高質量發(fā)展的實踐指向

提質培優(yōu)、增值賦能的高質量發(fā)展是對新時代職教集團提升的內在要求，職教集團高質量發(fā)展必須堅持質量導向，深刻把握質量內涵，貫徹落實戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌好“國家戰(zhàn)略—社會需求—個人發(fā)展”三者關系。要樹立系統(tǒng)觀念，堅持黨的全面領導，鞏固職業(yè)教育類型特色，基于職業(yè)教育、產業(yè)發(fā)展和人才成長規(guī)律，抓好立德樹人、產教融合、教學改革和品牌特色四個著力點，推動集團高質量發(fā)展。

（一）以黨的領導為立足點

教育是國之大計、黨之大計，堅持黨的全面領導是職教集團高質量發(fā)展的根本保障。中國共產黨以辯證唯物主義的科學精神堅持改革開放，推進新時代職業(yè)教育高質量發(fā)展，黨的二十大報告更是體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的一貫立場。職教集團高質量發(fā)展必須以黨的全面領導為立足點。首先，各級黨委和政府要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展當作重要職責，高度重視職教集團工作，把職教集團改革發(fā)展納入重要議事日程，尤其黨政負責同志要熟悉職教集團工作，真正支持和幫助集團發(fā)展。其次，建立健全黨委統(tǒng)一領導的組織體系和工作機制，教育行政部門要對職教集團工作統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，要將集團發(fā)展納入地方經濟社會總體發(fā)展中來考慮。再次，加強職教集團黨建工作，落實集團意識形態(tài)工作責任制，加強集團思想政治工作，把黨的領導落實到集團辦學治校、立德樹人全過程。

（二）以類型特色為著眼點

職業(yè)教育的類型定位為職教集團的發(fā)展指明了方向，更加明確了職教集團在職業(yè)教育體系中的功能和作用，即職教集團要以類型特色為著眼點，走中國特色的高質量發(fā)展道路。首先，推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通。職教集團可以整合多方資源，理順集團成員單位中的中高職院校及本科院校等多元主體間的關系，構建集團“中—高—本”縱向貫通的生源體系，一體化設計集團人才培養(yǎng)體系，推動集團“中—高—本”培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、專業(yè)設置和課程體系等有效銜接，搭建人才成長立交橋。在縱向貫通上，職教集團還應積極順應政府提質培優(yōu)的政策導向，主動增強職業(yè)教育的吸引力，實施好“雙高計劃”，高標準建設專業(yè)，助推本科層次職業(yè)教育試點工作，打破職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?。其次，促進不同類型教育橫向融通。職業(yè)教育作為一種類型教育，不能孤立在教育體系之外，要系統(tǒng)地構建職普融通制度，促進職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接和協(xié)調發(fā)展。集團要積極拓展外部資源，廣泛開展市場化培訓，促進集團內學歷教育與非學歷培訓銜接融通。再次，職教集團還要積極開展職業(yè)技能等級證書制度試點，加快學分銀行建設，促進集團內“中—高—本”資源互享、課程互選、學分互認，實現(xiàn)各類學習成果的認證、積累和轉換，暢通各類人才成長通道。

（三）以立德樹人為切入點

立德樹人是職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本任務，職教集團高質量發(fā)展要堅定為黨育人、為國育才的使命，以立德樹人為切入點，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人。首先，立德樹人要精準發(fā)力。集團要加強學生理想信念教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用社會主義核心價值觀鑄魂育人。職教集團必須堅持立足民族，扎根學生愛國主義教育，厚植學生愛國主義情懷，著重培養(yǎng)學生的道德、情感、責任，打牢學生道德根基。其次，立德樹人要貫穿集團工作各環(huán)節(jié)。集團要利用好課堂教學主渠道，堅持以學生為中心，深挖育人要素，深入推進課程革命，將立德樹人有機融入思政課教學和專業(yè)課教學中去。集團要創(chuàng)新教材形式，開發(fā)數(shù)字化、立體化、活頁式教學資源，使之成為立德樹人的重要工具。集團要借助成員單位行企優(yōu)勢，探索理論與實踐相結合的社會實踐新機制，有計劃組織學生走出校園，開展走進工廠、下鄉(xiāng)扶貧等深入社會、農村和企業(yè)的各類社會實踐活動，全面檢驗學生的家國情懷和專業(yè)知識。再次，立德樹人要加強集團師資隊伍建設。職教集團要精心培養(yǎng)高素質教師隊伍，引導集團教師做“四有”好教師，將師德師風建設放在首位，保障教師隊伍成為學生錘煉品格的引路人。

（四）以產教融合為突破點

職業(yè)教育較之于其他教育形態(tài)，其與社會經濟發(fā)展關系尤為緊密。深化產教融合對于全面提高職教集團教育質量、促進經濟轉型發(fā)展和培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。職教集團高質量發(fā)展要以產教融合為突破點，主動適應經濟發(fā)展新形勢和技術技能人才成長新需求。首先，優(yōu)化專業(yè)設置。集團內的職業(yè)院校在專業(yè)設置時要圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產業(yè)升級和技術變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展人工智能、現(xiàn)代信息技術、新能源、生物技術、現(xiàn)代農業(yè)等新興專業(yè)；圍繞區(qū)域發(fā)展，開設符合市場需求的專業(yè)，增強與區(qū)域產業(yè)發(fā)展的契合度，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。其次，拓展校企合作形式內容。集團要積極推動成員之間的深度合作，共同搭建產業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，及時發(fā)布集團企業(yè)人才需求報告，科學引導集團院校單位的專業(yè)設置、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)目標。職教集團打造的專業(yè)群要面向高端產業(yè)和產業(yè)高端，契合區(qū)域產業(yè)的發(fā)展趨勢和需求。各類研發(fā)中心要圍繞集團行企成員單位需求，注重成果轉化，將成果優(yōu)先推廣到集團內各成員單位，提升集團服務區(qū)域產業(yè)的能力。再次，打造高質量產教融合系統(tǒng)。職教集團要結合各省市出臺的《產教融合建設實施方案》，搭建好產教融合推進機制，以建設產教融合型企業(yè)、產業(yè)學院為突破口，實施產教融合實體化項目運作，逐步形成以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點、學校為基點的產教融合發(fā)展新格局。

（五）以教學改革為關鍵點

職教集團高質量發(fā)展要以高質量人才培養(yǎng)為中心，高質量人才培養(yǎng)中教學改革尤為關鍵。職教集團要持續(xù)深化教育教學改革，推動教育教學質量整體升級，精準引領集團高質量發(fā)展。首先，強化集團內職業(yè)院校雙師型教師隊伍建設。職教集團要把師德師風建設放在首位，將師德師風貫穿于專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準中，全面提升教師素養(yǎng)。職教集團要利用自身資源優(yōu)勢，借助集團龍頭企業(yè)和“雙高”院校，共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，打造校企教師資源庫，支持院校教師定期到集團企業(yè)實踐和企業(yè)技術骨干定期到集團院校從教，強化集團校企互聘兼職教師隊伍建設。其次，創(chuàng)新教學模式與方法。職教集團要推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，因地制宜開展項目教學、情境教學和模塊化教學，提高課堂教學質量。職教集團要全面實施彈性學習和學分制管理，調動企業(yè)參與集團教學工作的積極性，促使企業(yè)接收學生到企業(yè)實踐、支持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和各類競賽活動。再次，改進教學內容與教材。職教集團要建立“崗課賽證”綜合育人機制，按照合作企業(yè)生產實際和崗位需求設計課程，建立模塊化、系統(tǒng)化的實訓課程體系，提升集團學生實踐能力。最后，職教集團還要深度開發(fā)以職業(yè)能力清單和學習水平為核心內容的專業(yè)教學標準，將新技術、新工藝、新規(guī)范和典型生產案例等納入教學內容，為集團教學質量整體提升和建設提供制度保障。

（六）以打造品牌為增長點

職教集團要以放眼世界的廣闊視野去實現(xiàn)集團的高質量發(fā)展，而打造國際品牌是其高質量發(fā)展的重要增長點。職教集團要積極把握全球發(fā)展大局，堅持對外開放，優(yōu)化高質量開放環(huán)境。首先，緊跟“一帶一路”倡議。集團要科學制定國際行動計劃，集聚自身資源優(yōu)勢，通過校企合作、校際合作，探索與中國企業(yè)和產品“走出去”相適應的集團國際化辦學模式，開發(fā)符合“一帶一路”倡議需求的中國職業(yè)教育標準。其次，拓展中外合作交流平臺。集團要加強與聯(lián)合國教科文組織、中國—東盟教育、亞歐峰會、東亞峰會、亞太經合組織等國際平臺的合作，加強頂層設計，逐步推進海外教育基地建設，通過搭建“高質量項目+國際合作平臺”載體，廣泛開展高層次高質量的集團合作項目，形成一批職業(yè)教育國際品牌。再次，推動職業(yè)教育走出去。職教集團要積極服務國際產能合作，通過開設“中文+職業(yè)教育”特色項目，不斷探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動集團院校跟隨龍頭企業(yè)走出去，聯(lián)合集團行業(yè)內領軍企業(yè)和國內外院校組建“集團國際聯(lián)盟”，推動職業(yè)教育相關專業(yè)標準、課程標準和教學資源的共建共享； 組建 “集團涉外服務中心”，為集團內中小企業(yè)在歐盟、東盟等提供技術服務，以世界眼光、國際高度來推進職教集團人才培養(yǎng)，深化職教集團國際交流與合作，不斷增強職業(yè)教育的國際影響力和競爭力。