“雙高計劃”省域治理：價值定位、邏輯框架與未來走向

□周應(yīng)中 王安安 高麗娟

2019年4月，教育部、財政部啟動實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”），標(biāo)志著我國高職教育進入高質(zhì)量發(fā)展時期，同時也推動高職教育項目治理進入新階段。2023年1月，教育部正式公布“雙高計劃”中期績效評價結(jié)果，197 所建設(shè)學(xué)校全部通過，其中160 所獲“優(yōu)秀”等次，表明“雙高計劃”建設(shè)已經(jīng)取得顯著的階段性成效?；仡欉^去四年，學(xué)界圍繞“雙高計劃”開展了頗多研究，但主要集中在其內(nèi)涵價值、政策設(shè)計、實踐路徑、建設(shè)成效等方面，且研究維度基本聚焦在國家和學(xué)校層面，而從省域?qū)用鎸Α半p高計劃”項目治理的關(guān)注相對不足。我國職業(yè)教育管理體制堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主，省級政府在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，而且“雙高計劃”推進中明確要堅持省級統(tǒng)籌原則，發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性，因此省域治理是“雙高計劃”項目建設(shè)的關(guān)鍵保障，其實踐與創(chuàng)新直接影響著“雙高計劃”建設(shè)成效。鑒于此，本研究聚焦“雙高計劃”項目建設(shè)的省域治理實踐，審視其秉持的價值定位和基本形塑的邏輯框架，并基于現(xiàn)實展望未來走向。

一、“雙高計劃”省域治理的價值定位

“治理”最初是政治學(xué)術(shù)語，20世紀(jì)90年代以來西方學(xué)者提倡用治理替代管理，其應(yīng)用范圍逐步擴展到各個研究領(lǐng)域?！半p高計劃”省域治理是指在特定的?。ㄊ小^(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，省級政府切實承擔(dān)推動職業(yè)教育發(fā)展的地方主責(zé)，通過一系列合理有效的治理方式和手段來規(guī)范“雙高計劃”項目建設(shè)中多元主體的權(quán)力與行為，不斷探索和優(yōu)化“雙高計劃” 項目建設(shè)及解決職業(yè)教育公共問題的規(guī)章制度和體制機制的總稱。通過對197 所建設(shè)學(xué)校及其所在的29 個?。ㄊ?、區(qū)）相關(guān)典型案例、發(fā)展報告等的梳理分析，可以發(fā)現(xiàn)各省域高度重視“雙高計劃”項目治理，黨政領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，建立省級聯(lián)席會議制度及項目管理平臺，將之列入省域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要以及教育改革發(fā)展等重要規(guī)劃，著力推動省域職業(yè)教育形成目標(biāo)優(yōu)化、組織高效、優(yōu)勢互補的治理樣態(tài)，充分體現(xiàn)了省域政府助力職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略及省域（區(qū)域）發(fā)展新格局的價值考量和積極作為。

（一）“雙高計劃”省域治理以助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略定位

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式換擋升級進入高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，走“以質(zhì)取勝”的內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展道路是趨勢使然。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要全方位改革舉措共同推進和多方面制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力[1]，而“雙高計劃” 的實施就是舞起高職教育改革發(fā)展的龍頭，起著撬動、帶動和引領(lǐng)作用，為高職教育高質(zhì)量發(fā)展帶來強大的持續(xù)動力。各省級政府切實履行主體責(zé)任，加大職業(yè)教育投入保障，實施省域高職教育創(chuàng)新發(fā)展的整體性“大工程”，并將“雙高計劃”項目建設(shè)作為“大工程”的重中之重，給予各種保障。高職教育的生命力主要表現(xiàn)在對區(qū)域經(jīng)濟社會的主動服務(wù)性與動態(tài)適應(yīng)性，融入省域（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新實踐的行動指南，而“雙高計劃”學(xué)校作為高職教育“排頭兵”，匹配區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色更是其顯著特點。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“雙高計劃”學(xué)校的布局趨勢是從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)逐漸減少，“雙高計劃”專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向耦合，區(qū)域經(jīng)濟與“雙高”名片呈現(xiàn)良性循環(huán)[2]。高職教育主要為區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟決定了高職教育發(fā)展水平；反之，高職教育尤其是“雙高計劃”推動著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。各省域重視“雙高計劃”項目建設(shè)與治理，就是將之作為重要引擎帶動高職教育主動適應(yīng)和有力支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高省域整體經(jīng)濟效能。

（二）“雙高計劃”省域治理以提升職業(yè)教育治理能力為功能定位

治理理論強調(diào)多元主體參與，通過協(xié)商和利益博弈，追求公共利益最大化，實現(xiàn)“善治”?？缃鐚傩詻Q定了高職教育治理具有多元性和復(fù)雜性，涉及多方面問題，治理難度較大。“雙高計劃”項目建設(shè)本身包含十項基本工程及相關(guān)改革任務(wù)，創(chuàng)新驅(qū)動是其中應(yīng)有之義，而且各省域給予“雙高計劃”學(xué)校政策保障的同時賦予其承擔(dān)更多職業(yè)教育改革探索、推動發(fā)展的責(zé)任，進一步擴大“雙高計劃”學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，激勵其先行先試，“雙高計劃”項目建設(shè)實質(zhì)上已成為各省域深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的“試驗田”和切實推進高職教育治理實效的突破口?！半p高計劃”省域治理推動了省域內(nèi)高職教育多元治理主體及其資源關(guān)系的綜合改革，各省域通過建構(gòu)致力于創(chuàng)新驅(qū)動的政行企校多元協(xié)同的高職教育治理制度體系，梳理利益主體關(guān)系，整合職業(yè)教育資源，改善治理格局，有效提高職業(yè)教育治理效能。“雙高計劃”省域治理以追求效率、多元參與、合作協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新為價值追求，明確省域（區(qū)域）高職教育內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的重要價值屬性，促進了職業(yè)教育治理能力的提升。

（三）“雙高計劃”省域治理以凸顯高職教育本體效能為本體定位

承載育人目標(biāo)是教育治理的本質(zhì)要求，有效實現(xiàn)育人目標(biāo)是教育治理的價值原點。“雙高計劃”建設(shè)承擔(dān)著優(yōu)化高職教育發(fā)展格局的重要作用，為有效實現(xiàn)高職教育育人目標(biāo)帶來持久動力?！半p高計劃”省域治理追求“善治”，堅持以學(xué)生發(fā)展為本的鮮明育人導(dǎo)向，以個體價值的實現(xiàn)為精神內(nèi)涵，致力培養(yǎng)更多高層次技術(shù)技能人才。各省域在推進“雙高計劃”項目治理中，在治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理方式等方面融入育人目標(biāo)，立足人的發(fā)展需求去優(yōu)化配置省域職業(yè)教育資源； 同時在專業(yè)治理、課程治理、學(xué)術(shù)治理、文化治理等微觀環(huán)節(jié)體現(xiàn)育人要求，提升育人質(zhì)量?！半p高計劃”省域治理緊抓學(xué)生這一基礎(chǔ)要素，將個性發(fā)展和全面發(fā)展作為職業(yè)教育治理的根本價值選擇，以人的發(fā)展促進教育治理目標(biāo)的達成，彰顯高職教育的本體效能。

二、“雙高計劃”省域治理的邏輯框架

系統(tǒng)論是一種跨學(xué)科的理論框架，用于理解和研究不同領(lǐng)域中的復(fù)雜系統(tǒng)和問題，在許多研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用?！笆澜缟蠜]有離開系統(tǒng)的物質(zhì)，也沒有離開物質(zhì)的系統(tǒng)”[3]。系統(tǒng)論視域下，項目治理是一個動態(tài)、開放、非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，往往包含著“誰治理”“靠什么治理”“如何治理”等基本問題，可以歸結(jié)為治理理念、治理主體、治理資源、治理機制等要素。在教育治理逐漸成為教育管理領(lǐng)域的熱點話題之后，學(xué)者們依據(jù)系統(tǒng)論紛紛建構(gòu)職業(yè)教育治理邏輯框架，有學(xué)者從治理理念愿景、引導(dǎo)治理行動、構(gòu)筑治理結(jié)構(gòu)、提升治理質(zhì)量等方面[4]，有學(xué)者從職業(yè)教育治理“共同體”“制度鏈”“智慧體”“協(xié)同體”等方面[5]，有學(xué)者從理念、制度、組織和機制等層面[6]，分析了職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展理路。

對“雙高計劃”來說，雖然有明確的入圍建設(shè)名單，但其建設(shè)要求與標(biāo)準(zhǔn)對尚未入圍的高職學(xué)校具有同等參照效力，也就是說其總體設(shè)計實質(zhì)是面向全體高職學(xué)校，因此各省域以“雙高計劃”項目治理為核心，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，以達成全面推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。本文基于系統(tǒng)論視角審視“雙高計劃”治理實踐，認為各省域堅持科學(xué)合理的治理理念及目標(biāo)導(dǎo)向，激發(fā)多元主體積極性，多方整合治理資源，建構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動、高效聯(lián)動的治理機制，基本形塑治理理念、治理主體、治理資源、治理機制“四位一體”的“雙高計劃”項目治理邏輯框架，推動“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)逐步達成，促進省域職業(yè)教育資源的合理配置與高效利用，為省域高職教育高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能。

筆者認為，各省域秉持“系統(tǒng)推進、重點建設(shè)”的治理理念，鑄造了“雙高計劃” 治理的內(nèi)在靈魂和協(xié)同治理目標(biāo)的思想保證；政府、學(xué)校、企業(yè)和社會等治理主體加快構(gòu)筑“多元共治、互融共進”的協(xié)同關(guān)系，成為推動“雙高計劃”有序治理的核心力量；政策、平臺、人才、經(jīng)費等治理資源有效供給與投入，形成“雙高計劃”治理的必要支撐；目標(biāo)定位、溝通協(xié)作、行動實施、績效評估等機制逐步完善，“多階協(xié)同、多元聯(lián)動”的治理機制持續(xù)優(yōu)化，有效保障“雙高計劃”實現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)?！半p高計劃”省域治理邏輯框架見圖1。

圖1 “雙高計劃”省域治理邏輯框架

（一）“系統(tǒng)推進、重點建設(shè)”的治理理念

“雙高計劃”建設(shè)并非單一項目，而是綜合性項目。根據(jù)“雙高計劃”總體要求，每所參建學(xué)校至少包括十方面學(xué)校層面和九方面專業(yè)群層面的建設(shè)任務(wù)，涵蓋辦學(xué)治校的方方面面；而從省域視角看，則涉及到省域高職教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效率、投入、機制等各個維度?！半p高計劃”啟動以來，各省（市、區(qū)）積極研制出臺省域職業(yè)教育改革發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性方案。統(tǒng)計顯示，有23 個省域職業(yè)教育改革實施方案、15 個?。ㄊ校┎抗步殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)協(xié)議和15 個省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案等先后頒布。各省域秉持系統(tǒng)理念，著眼省域職業(yè)教育治理的多維要素，乃至放眼整個體系，整體部署、系統(tǒng)規(guī)劃與推進“雙高計劃”及職業(yè)教育發(fā)展各項建設(shè)舉措。

目前，我國職業(yè)教育資源整體相對不足，個別省域職業(yè)教育資源短缺問題還比較嚴(yán)重，不同省域高職教育的資源投入、辦學(xué)條件和發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異。在此背景下，“雙高計劃”項目實質(zhì)承擔(dān)著運用重點建設(shè)政策工具打造標(biāo)桿院校，推動高職教育系統(tǒng)改革與質(zhì)量提升的使命。各省域秉持重點建設(shè)理念，在效率與公平兼顧的前提下運用“資源優(yōu)先戰(zhàn)略”，加大“雙高計劃”項目建設(shè)的政策支持與投入力度。一是單列建設(shè)項目，在高水平專業(yè)群、教學(xué)改革、教學(xué)成果、教學(xué)名師、優(yōu)秀教材、精品課程、示范實訓(xùn)基地等建設(shè)項目立項數(shù)量和立項類別上予以傾斜。二是鼓勵先行先試，在支持“雙高計劃”學(xué)校開展中高職銜接試點、探索高職與普通本科學(xué)校應(yīng)用型人才貫通培養(yǎng)模式、申辦職教本科學(xué)?；蜷_設(shè)職教本科專業(yè)等方面重點突破。三是加大保障力度，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、人員總量核定、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面給予“雙高計劃”學(xué)校政策激勵或在專業(yè)設(shè)置、職稱評審、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、選人用人、經(jīng)費使用、資產(chǎn)處置等方面進一步擴大辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然，加大“雙高計劃”項目建設(shè)政策支持與投入力度的定位并不只是打造“標(biāo)桿校”，不是忽視省域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，而是以“雙高計劃”項目建設(shè)帶動省域職業(yè)教育的整體提升。

（二）“多元共治、互融共進”的治理主體

高職學(xué)校是非營利性社會組織，具有廣泛的利益相關(guān)者，包括政府、社會、企業(yè)、管理人員、教師、學(xué)生、校友及社會公眾等組織和個人。各省域在“雙高計劃”項目治理中注重激發(fā)眾多利益相關(guān)者的積極性，增強治理主體參與“雙高計劃”治理的民主意識與民主能力，著力構(gòu)建多元主體“共治、共進”的協(xié)同治理關(guān)系?！半p高計劃”省域治理的推進過程也成為“職業(yè)教育管理”傳統(tǒng)樣態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)教育治理”現(xiàn)代形態(tài)的過程，行政主導(dǎo)模式逐步轉(zhuǎn)型，政府積極向宏觀調(diào)控角色轉(zhuǎn)變。

各省域主要通過四個方面引導(dǎo)去推動“共治、共進”協(xié)同治理關(guān)系的構(gòu)建。一是辦學(xué)方向引導(dǎo)。切實加強黨對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視高校黨建、思政教育工作，確保各方正確回答并踐行“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”等基本問題，凝聚多元主體的育人共識。二是發(fā)展環(huán)境引導(dǎo)。將“雙高計劃”改革探索與宣傳推廣相結(jié)合，通過組織高規(guī)格會議、“職教周”、博覽會、大型活動、專題報道等形式，全方位展示“雙高計劃”建設(shè)成果，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)，增強職業(yè)教育吸引力。三是激勵政策引導(dǎo)。政府行政部門賦予高職學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，給予行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育發(fā)展更多的政策激勵，逐漸從根本上改變學(xué)?；蚱髽I(yè)作為“政府附屬物”的組織身份。四是平臺支撐引導(dǎo)。組建各類產(chǎn)教融合聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、智庫、專家委員會等組織（平臺），引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及社會主體參與和支持職業(yè)教育資源配置、人事決策、財政預(yù)算、專業(yè)設(shè)置等事務(wù)。在“雙高計劃”推進中，職業(yè)教育由以政府為中心的一元管理主體逐步向政府、社會、企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等多元主體各司其職、各盡其能轉(zhuǎn)變，多元主體“在差異中尋求共識，在共識中謀求共進”的協(xié)同治理關(guān)系得到逐步構(gòu)建。

（三）“有效供給、交互發(fā)力”的治理資源

29 個省域教育資源的初始條件和最終狀態(tài)存在顯著差異，能夠提供高職教育資源的數(shù)量和質(zhì)量不盡相同，但是在“雙高計劃”治理中都最大可能優(yōu)化配置、有效供給高職教育資源，形成政策、平臺、人才和經(jīng)費交互協(xié)同、持續(xù)發(fā)力的資源保障體系。

一是加強省域政策制度供給。各省域在貫徹執(zhí)行國家層面職業(yè)教育政策制度和法規(guī)的同時，在學(xué)?；窘ㄔO(shè)、考試招生、人才培養(yǎng)、教師隊伍、產(chǎn)教融合、辦學(xué)制度、保障機制、國際交流、社會服務(wù)、管理體制等方面不斷強化省域政策制度供給，增強省域力量與作用，基本形成“國家—省域—院?！比龑又贫润w系和高職教育政策制度架構(gòu)的“四梁八柱”。

二是綜合性校企合作平臺搭建貫穿建設(shè)全過程。職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理逐漸從“單打獨斗”向“多元共治” 轉(zhuǎn)變，24 個省域先后出臺推動產(chǎn)教融合、校企合作的專題文件，山東省專門出臺“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10 條激勵措施，省域?qū)用嬖谕七M產(chǎn)教融合、校企合作中發(fā)揮強有力的推動作用。一些省域立項重大工程，整合多方資源，陸續(xù)建設(shè)完成“產(chǎn)教融合共享型實訓(xùn)基地”“科教城”“職教園”等高水平綜合平臺。繼國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)名單公布之后，各省域推進落實組合式激勵政策，充分發(fā)揮政策紅利，做好企業(yè)服務(wù)工作，并開展了省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育與認定工作。在政策激勵之下，諸多“雙高計劃”學(xué)校在混合所有制、職教集團實體化運作、產(chǎn)業(yè)學(xué)院實體化公司運行等方面勇于探索，在推進深層次校企合作中力爭有所作為。

三是打造職業(yè)教育“工匠之師”。持續(xù)深化高職教師評價綜合改革，尤其是教師職稱制度改革，推動高職學(xué)校形成以人才培養(yǎng)為核心，以品德、創(chuàng)新價值、能力和業(yè)績貢獻為導(dǎo)向的教師評價機制；在“雙師型”教師認定標(biāo)準(zhǔn)研制、教師招錄機制改革、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)團隊建設(shè)等方面作出諸多探索；引導(dǎo)與建設(shè)高職學(xué)校引人用人及校企“共聘共育”“雙棲制”“柔性引進”制度，建設(shè)高層次人才隊伍。

四是穩(wěn)定并擴大“雙高計劃”建設(shè)經(jīng)費投入。各省（市、區(qū)）在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對“雙高計劃”給予重點支持配套。根據(jù)2022年6月30日教育部“雙高計劃”項目監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)及相關(guān)評價報告顯示，有27 個?。ㄊ?、區(qū)）的資金到位率超過100%；大多數(shù)省域按不同類型檔次給予中央財政撥款經(jīng)費的1∶1 配套支持，部分省域的財政支持力度更大，比如北京市財政投入為中央財政支持的2.17 倍，山東省財政投入是中央財政支持的2.53 倍，江蘇省率先在全國實施“雙高計劃”學(xué)校生均撥款參照本科標(biāo)準(zhǔn)，湖南省生均經(jīng)費高出非“雙高計劃”學(xué)校20%。

（四）“多階協(xié)同、多元聯(lián)動”的治理機制

良好的治理機制能協(xié)調(diào)“雙高計劃”省域治理結(jié)構(gòu)、治理要素和治理資源，提高高職教育治理績效目標(biāo)實現(xiàn)度。在“雙高計劃”推進中，各省域逐步完善了高職教育治理機制。一是目標(biāo)定位機制，省級（地市級）高職教育發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃和定位決策制度普遍建立，定期統(tǒng)籌解決省域（市域）高職教育發(fā)展中的重大問題和重大政策。二是溝通協(xié)作機制，政校行企及社會各界聚焦高職教育發(fā)展的溝通協(xié)作渠道得到暢通，多元主體協(xié)作推動高職教育發(fā)展的機制得到健全。三是行動實施機制，各省域推動高職教育發(fā)展的重大政策、重大制度、重大舉措逐漸落地實施，真抓實干推動高職教育發(fā)展。四是績效評估機制，不斷強化工作調(diào)度與績效評價結(jié)合、業(yè)務(wù)與財務(wù)管理協(xié)同，構(gòu)建“監(jiān)控—指導(dǎo)—預(yù)警—評價—整改—結(jié)果應(yīng)用”的高職教育省域發(fā)展績效評估模式。

省域高職教育治理目標(biāo)定位、溝通協(xié)作、行動實施、績效評估等機制并不是單一孤立建設(shè)而成的，而是環(huán)環(huán)相扣、多階協(xié)同的鏈條式關(guān)系。為了實現(xiàn)更高的治理目標(biāo)定位，各省域持續(xù)優(yōu)化機制，深化不同性質(zhì)治理主體之間的合作與聯(lián)動，努力實現(xiàn)“治理目標(biāo)升級—協(xié)作程度提高—治理行動深化—績效評估改進”的正向循環(huán)格局。政府部門扮演“元治理”角色，為職業(yè)教育治理提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；高職學(xué)校作為高職教育發(fā)展的核心主體，履行辦學(xué)治校、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能；家長、校友、用人單位、產(chǎn)學(xué)研企業(yè)等社會主體積極參與質(zhì)量評價、質(zhì)量問責(zé)、輿論監(jiān)督等，最大限度增強自身在高職教育治理中的融合力度，激發(fā)省域高職教育發(fā)展活力。利益相關(guān)者治理模式的最優(yōu)狀態(tài)是建立一種不是控制監(jiān)督而是自主合作、不是集權(quán)而是分權(quán)、不追求一致性和普遍性而追求多元化和多樣性的符合共同利益的治理機制[7]?！半p高計劃”治理機制完善的過程，也是多元聯(lián)動協(xié)作關(guān)系成熟的過程。

三、“雙高計劃”省域治理的未來走向

“雙高計劃”項目建設(shè)本身周期長、內(nèi)容多、任務(wù)重，而且省域差異較大，現(xiàn)階段盡管省域治理邏輯框架已經(jīng)基本形塑，也取得了顯著成效，但其改革與創(chuàng)新尚剛剛起步，難免存在很多問題，仍面臨理論和實踐層面的諸多挑戰(zhàn)，加之職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)的艱巨性和職業(yè)教育管理與運作的復(fù)雜性等因素，亟需各省域深入探究、正視不足并有效施策，進一步完善職業(yè)教育治理邏輯框架。2022年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確將“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式”作為持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的三大戰(zhàn)略任務(wù)之首，更加凸顯職業(yè)教育省域治理的重要性。展望未來，各省域的努力方向?qū)⑹强偨Y(jié)“雙高計劃”治理階段性經(jīng)驗，進一步把握治理形態(tài)嬗變的時代規(guī)律特征，在理念創(chuàng)新、主體協(xié)同、資源供給、機制構(gòu)建等方面實現(xiàn)更大突破，推動治理水平再上新臺階。

（一）樹立長期效能理念，優(yōu)化省域治理目標(biāo)圖景

“雙高計劃”省域治理的本質(zhì)意義在于跳出“雙高計劃”任務(wù)本身，推動全省高職教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，但受立項時以標(biāo)志性成果為基本條件的遴選辦法以及項目治理固有的階段績效導(dǎo)向等因素影響，使得“雙高計劃”項目建設(shè)“唯標(biāo)志性成果”的傾向仍不同程度地存在，各省域及學(xué)校往往比較看重較為共性的“公認”成果，對基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際或行業(yè)特性培育的職業(yè)教育特色成果的探索不足。在追求成果產(chǎn)出過程中，往往又存在比較強的功利取向，對背后的建設(shè)機制、潛在成效乃至整個職業(yè)教育質(zhì)量提升機制的建設(shè)與投入不足。一些省域在“雙高計劃”推進中存在著重規(guī)范而輕特色的發(fā)展理念以及短視的行政行為。因此，在后續(xù)“雙高計劃”省域治理實踐創(chuàng)新中有必要樹立長期效能理念，持續(xù)優(yōu)化高職教育治理目標(biāo)體系。首先，全面落實“雙高計劃”治理的價值定位。將以人為本作為職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，在“雙高計劃”項目建設(shè)中突出人才培養(yǎng)核心地位，真正面向?qū)W生的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，以體制機制優(yōu)化作為“雙高計劃”治理的核心任務(wù)。對制約省域高職教育發(fā)展中的瓶頸問題采取合理可行的措施，并針對實際操作層面的具體問題反向健全配套制度，實現(xiàn)治理的規(guī)范化。最后，優(yōu)化“雙高計劃”績效評價方案。把握好“雙高計劃”建設(shè)階段性績效和可持續(xù)效能的關(guān)系，在關(guān)注投入和產(chǎn)出評價的同時，強化對內(nèi)部效能、社會效能、國際效能，尤其是產(chǎn)出績效和效能對省域貢獻強關(guān)聯(lián)性的關(guān)注。

（二）夯實利益牽絆基礎(chǔ)，深化省域治理主體協(xié)作

“雙高計劃”省域治理的硬核在于規(guī)范省域高職教育協(xié)同秩序并推動多元利益相關(guān)者的高度協(xié)作，鑄牢合作共贏的利益牽絆機制。各省域雖在著力構(gòu)建“共治、共進”的協(xié)同治理關(guān)系上方向明確、持續(xù)發(fā)力，但多元主體利益牽絆程度尚處于較淺層次，主要集中在基于暫時性利益基礎(chǔ)的學(xué)校主導(dǎo)型協(xié)同關(guān)系，或是基于階段性利益基礎(chǔ)的聯(lián)盟型協(xié)作關(guān)系，而基于穩(wěn)固利益基礎(chǔ)的持續(xù)性共享型協(xié)作關(guān)系仍然較少。比如，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、混合所有制實踐、協(xié)同創(chuàng)新中心持續(xù)建設(shè)等方面成效尚不明顯，未能形成典型模式或可借鑒的經(jīng)驗，在推進產(chǎn)教融合、校企合作的深層次體制機制改革深水區(qū)問題上還沒有實現(xiàn)重大突破。在各省域“雙高計劃”治理實踐創(chuàng)新中，有必要著重夯實利益牽絆基礎(chǔ)，在頂層設(shè)計層面切實保障多元主體的利益訴求。一方面，組建共建共生、互融互賴的利益共同體。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育；優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，組建跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體[8]。通過政校行企利益共同體建設(shè)，有效融匯“雙高計劃”治理資源，更好促進高職教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)互動關(guān)系。另一方面，優(yōu)化省域高職教育治理控制權(quán)分配。在服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合點上推進“雙高計劃”建設(shè)，優(yōu)化高職教育在目標(biāo)制定、檢查監(jiān)督、激勵分配、實際執(zhí)行等方面的控制權(quán)分配?？v向上，推進中央政府—地方政府—基層政府之間的協(xié)同機制建設(shè)，厘清國家、省域、學(xué)校在制度設(shè)計和舉措方面的職能；橫向上，完善教育、發(fā)展改革、財政、社會保障、國有資產(chǎn)、工商、信息化等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)推進機制，立足現(xiàn)實梗阻，系統(tǒng)重塑各職能機構(gòu)的制度銜接和工作聯(lián)動。

（三）強化本土制度創(chuàng)新，加大省域治理資源供給

以制度供給為驅(qū)動增強高職教育資源保障是“雙高計劃”省域治理的未來重要著力點。目前，推動“雙高計劃”建設(shè)和高職教育發(fā)展的政策制度的省際差異化尚不明顯，需要各省域花更大功夫創(chuàng)新本土制度，并以此撬動治理資源供給。其一，加大省域?qū)用嬷杏^利好政策供給。近年來國家在推動“雙高計劃”建設(shè)和高職教育發(fā)展中出臺了不少頂層制度和激勵政策，但很多屬于“軟法性條款”，而政策供給的關(guān)鍵在于省域具體化落實，完善整體到局部、宏觀到微觀的遞進式制度體系。其二，創(chuàng)新政策工具的組合應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域生態(tài)差異，強化以區(qū)域為單元同步實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和職業(yè)教育規(guī)劃； 靈活運用省域之間的競爭機制與學(xué)習(xí)機制，選擇并強化政策工具的科學(xué)組合，充分發(fā)揮政策工具的組合效力。其三，尋求并聚焦平臺、隊伍、經(jīng)費等高職教育資源整合以及高層次、標(biāo)志性成果產(chǎn)出等方面的瓶頸障礙問題，逐步推出針對性、突破性的政策舉措。比如，在職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)方面，條件允許的省域出臺比較具體的指導(dǎo)意見，支持項目建設(shè)學(xué)校先行先試，提高項目建設(shè)的改革價值；在區(qū)域性綜合平臺運行方面，本著資源集聚和集約原則，發(fā)揮“雙高計劃”學(xué)校、產(chǎn)教融合型企業(yè)的主體作用，以產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、地域、專業(yè)等為單元專門建設(shè)運行機制，進行單項資助并開展績效考核；深化高層次高技能人才柔性引進、雙向交流工程，在省域?qū)用娼⒏邔哟稳瞬艓熧Y共享庫，持續(xù)深化博士入企、產(chǎn)業(yè)教授入校的具體實踐，形成高層次人才引培的省域?qū)嵺`經(jīng)驗。

（四）耦合內(nèi)外共生機制，凸顯省域治理模式特色

在“雙高計劃”治理實踐中，各省域積極探索推進新模式。比如江蘇省實施分類考核，安徽省研制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省強化市域投入，浙江省激發(fā)“雙高計劃”學(xué)?；钴S度，北京市首創(chuàng)基礎(chǔ)性評價和水平性評價相結(jié)合的“雙高計劃”績效評價方式等等。從省際互動看，長三角、粵港澳、京津冀以及成渝等地區(qū)的職業(yè)教育合作伴隨區(qū)域一體化進程不斷深化，四區(qū)域97 所“雙高計劃”學(xué)校在建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新示范區(qū)、改革先行區(qū)、協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)等方面成為探索中國特色職業(yè)教育的標(biāo)兵。但總體上，省域治理的內(nèi)外耦合共生機制建設(shè)尚處啟動階段，治理信息對稱和資源共享問題還有待更好解決。比如，信息化關(guān)聯(lián)不夠緊密，雖然有些省域開發(fā)了省級管理與智能監(jiān)測平臺、信息采集與績效管理系統(tǒng)或大數(shù)據(jù)共享交流平臺，然而現(xiàn)階段“雙高計劃”學(xué)校的辦學(xué)過程模糊、缺乏全過程監(jiān)測[9]；高職教育區(qū)域協(xié)同治理目前也多局限于高職學(xué)校之間的互動合作。組織決策者存在的有限理性特征決定我們必須不斷探尋有效途徑提升信息對稱、資源共享和治理執(zhí)行能力，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外共生機制，凸顯省域治理模式特色。今后，一是加強治理與技術(shù)的耦合，數(shù)字化賦能治理機制建設(shè)。省域（地市域）政府積極履行主體責(zé)任，主導(dǎo)推動職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過集成先進的信息通訊和自動控制技術(shù)推動數(shù)字空間中人、物、信息、環(huán)境等要素相互映射和適時交互，通過數(shù)據(jù)集成消除多元主體信息不對稱，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在不同主體之間的可用性和通用性，促進省域職業(yè)教育治理流程再造與優(yōu)化，建設(shè)高效協(xié)同的數(shù)字治理機制。二是建立高職教育區(qū)域協(xié)同治理組織，區(qū)域聯(lián)動推進省域治理機制完善。加強區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，克服現(xiàn)行教育管理體制中“省域行政分割”模式存在的弊端，更好地統(tǒng)籌多源異構(gòu)的職業(yè)教育資源協(xié)同整合，推進高職教育區(qū)域一體化合作，推行多中心、多層級治理；推動區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的合作與聯(lián)動，增強職業(yè)教育區(qū)域合作格局多樣性，促進職業(yè)教育一體化與區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域一體化的緊密結(jié)合。

省域化推進是我國現(xiàn)行行政管理制度下國家政策得以深入實施的重要手段和方法，也是地方政府落實中央政策精神、響應(yīng)政策號召、提高政策執(zhí)行效果的必由之路。在“雙高計劃”項目治理中，各省域加快形塑“四位一體”高職教育治理的邏輯框架，既確保項目建設(shè)取得預(yù)期成效，又以其為引擎推動省域高職教育改革發(fā)展與整體提升，但毋庸置疑，完善與優(yōu)化“雙高計劃”省域治理框架模式同樣是任重而道遠。相信各省域必將以我國高職教育高質(zhì)量發(fā)展為指向，進一步把握好“雙高計劃”的未來建設(shè)重心，探索更加有效的省域高職教育治理新模式，推進高職教育治理體系現(xiàn)代化。