李久盛

隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并已成國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，各國紛紛出臺政策促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)與制定權(quán)。美國作為全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國，以引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為其政策優(yōu)先方向，加速與其他國家簽署數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定，“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的全球影響力不斷提升。通過對美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展開展研究，有助于借鑒“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識其對我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響并針對性提出發(fā)展建議。

一、美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展階段

從2000年起，美國不斷在其主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定中推出其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。從美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)定到《美墨加協(xié)定》和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，逐步形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”。

（一）萌芽階段：與各國簽署自由貿(mào)易協(xié)定

2000年至2010年，美國簽訂的雙邊貿(mào)易協(xié)定中共有9個(gè)涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。其中，2000年，美國第一次將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入其與約旦簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，提出了支持提供電子服務(wù)、免征電子傳輸關(guān)稅、電子傳輸不設(shè)障礙等條款，但此次納入?yún)f(xié)定的相關(guān)條款是非強(qiáng)制性的。2007年，美國與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，將電子商務(wù)章節(jié)條款內(nèi)容擴(kuò)展至9條，涉及跨境傳輸信息、無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證與簽名、線上消費(fèi)者保護(hù)、電子傳輸免征關(guān)稅等內(nèi)容，標(biāo)志著“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則初具雛形。但這一階段，美國與各國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容基本不具備強(qiáng)制約束力。

（二）形成階段：與12國簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

2015年，美國與日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、智利等共12個(gè)國家簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP）。TPP設(shè)了專門的電子商務(wù)章節(jié)，共18條條款涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)內(nèi)容，涵蓋了美國數(shù)字行業(yè)的大部分需求，被視為美國在亞太市場制定數(shù)字治理和區(qū)域多邊規(guī)則的模板，奠定了“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)。2017年，雖然美國退出TPP，但由剩余11國構(gòu)成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，全面繼承了TPP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容條款。

TPP在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、源代碼保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化、電子傳輸征收關(guān)稅、市場準(zhǔn)入、電子商務(wù)便利化等核心規(guī)則方面提出具有約束力的要求。其中，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面，TPP要求締約方不能以在本地設(shè)立數(shù)據(jù)中心、轉(zhuǎn)讓源代碼作為企業(yè)開展業(yè)務(wù)的條件。市場準(zhǔn)入方面，TPP要求締約方不允許設(shè)置歧視性或者阻礙壁壘，不能征收電子傳輸關(guān)稅。商業(yè)便利化方面，TPP鼓勵(lì)無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證與電子簽名。

（三）發(fā)展階段：簽署代表美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最高要求的《美墨加協(xié)定》

2018年，美國與墨西哥、加拿大簽署《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（簡稱USMCA），在TPP協(xié)議基礎(chǔ)上對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級，強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、源代碼保護(hù)等，是目前美國所簽訂的最能體現(xiàn)其數(shù)字貿(mào)易核心訴求的貿(mào)易協(xié)定。美國貿(mào)易代表辦公室表示，希望以USMCA和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為模板，發(fā)揮其在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則制定中的示范和外溢效應(yīng)。

USMCA首次將數(shù)字貿(mào)易作為單獨(dú)章節(jié)寫入?yún)f(xié)定并明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義，將計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音或者其他經(jīng)過數(shù)字編碼、用于商業(yè)、能夠通過電子方式傳輸?shù)漠a(chǎn)品都視為數(shù)字產(chǎn)品。與TPP相比，USMCA在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等方面提出了更嚴(yán)格的要求，以此更好地保護(hù)美國數(shù)字企業(yè)的競爭力。USMCA要求確保數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、最大限度減少數(shù)據(jù)存儲本地化、禁止公開源代碼和算法能力、禁止設(shè)置市場進(jìn)入壁壘、禁止征收電子關(guān)稅等。

二、美國推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的做法經(jīng)驗(yàn)

（一）注重?cái)?shù)字貿(mào)易理論和政策體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)

美國是全球最早開展數(shù)字貿(mào)易研究的國家，通過加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易理論研究，界定數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵范圍來掌握制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主動(dòng)權(quán)；通過建立數(shù)字貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和出臺政策支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)美國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和企業(yè)全球競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了美國掌握全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

數(shù)字貿(mào)易概念方面，2013年，美國國際貿(mào)易委員會(huì)率先提出數(shù)字貿(mào)易概念。2017年，美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)字貿(mào)易概念，在《數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵壁壘》報(bào)告中指出，數(shù)字貿(mào)易不僅僅是在線的貨物和服務(wù)貿(mào)易，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)等平臺和應(yīng)用。美國將數(shù)字貿(mào)易概念范疇不斷擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，使得數(shù)字貿(mào)易中要探討的規(guī)則也更加復(fù)雜和高要求。而數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，復(fù)雜和高要求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將進(jìn)一步強(qiáng)化美國企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，為其海外發(fā)展提供更多核心競爭力。

支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展方面，一是成立專門的機(jī)構(gòu)管理和推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2016年，美貿(mào)易代表辦公室建立了數(shù)字貿(mào)易工作組，通過建立面向數(shù)字貿(mào)易政策和挑戰(zhàn)的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘和制定相應(yīng)政策規(guī)則；2023年2月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)成立新的科技辦公室，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的政策研究和執(zhí)法工作，旨在幫助美國解決其認(rèn)定的“非法商業(yè)行為”以維護(hù)美國利益。二是開展面向數(shù)字貿(mào)易壁壘的研究。2016年，美國眾議院籌款委員會(huì)組織了“擴(kuò)大美國數(shù)字貿(mào)易和消除美國數(shù)字出口壁壘”聽證會(huì)；美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處連續(xù)每年發(fā)布《外國貿(mào)易壁壘評估報(bào)告》，識別和總結(jié)各國當(dāng)前存在的數(shù)字貿(mào)易壁壘。三是出臺支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展政策。2018年，美國國會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開“需要確保美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力”的聽證會(huì)；2019年，美國國會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》報(bào)告，提出美國數(shù)字貿(mào)易政策體系，包括國內(nèi)立法和政策推動(dòng)、別國“貿(mào)易壁壘”與規(guī)則議題、數(shù)字貿(mào)易國際政策協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容。

（二）規(guī)則內(nèi)容上不斷豐富深入，議題上聚焦國外數(shù)字貿(mào)易壁壘

規(guī)則內(nèi)容方面，“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的條款數(shù)量從美國與約旦簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中的3條增長至USMCA中近20條，從電子商務(wù)單獨(dú)條款擴(kuò)展至電子商務(wù)專章，再到數(shù)字貿(mào)易專章。規(guī)則內(nèi)容包含范圍也越來越廣泛，從關(guān)注電子傳輸服務(wù)與關(guān)稅擴(kuò)展到數(shù)據(jù)流動(dòng)、技術(shù)保護(hù)等領(lǐng)域，其中，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化、源代碼保護(hù)等成為“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)內(nèi)容和顯著特點(diǎn)。

議題關(guān)切方面，鑒于數(shù)字貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及在實(shí)踐中美國企業(yè)遇到的數(shù)字貿(mào)易障礙，美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定重點(diǎn)聚焦國外的數(shù)字貿(mào)易壁壘，并通過制定相應(yīng)政策來鏟除這些壁壘，以確保美國企業(yè)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心競爭力。從美國國會(huì)、美國國際貿(mào)易委員會(huì)、美國貿(mào)易代表辦公室等發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)報(bào)告來看，美國致力于監(jiān)督所有限制數(shù)字貿(mào)易的措施，重點(diǎn)聚焦在本地化壁壘（如強(qiáng)制存儲本地化、優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)等）、隱私保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容審查、限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、傳統(tǒng)關(guān)稅等六方面的壁壘。2023年3月，美國國會(huì)研究服務(wù)局發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)政策：主要關(guān)鍵議題》報(bào)告指出，拜登政府的政策強(qiáng)調(diào)消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，國會(huì)在實(shí)施數(shù)據(jù)隱私相關(guān)立法之外，可以考慮將數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容作為談判優(yōu)先事項(xiàng)。

（三）在國際活動(dòng)中積極推廣其規(guī)則主張

美國在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則落實(shí)上，利用雙邊或多邊機(jī)制推廣其政策主張，在WTO、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）、《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等多雙邊協(xié)定以及G20、G7等國際組織及對話機(jī)制中將消除數(shù)字貿(mào)易壁壘作為重點(diǎn)解決的議題。

多邊協(xié)議方面，美國曾在其主導(dǎo)推動(dòng)簽署的TPP中，推廣當(dāng)時(shí)被其認(rèn)為最全面、最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，被美國貿(mào)易代表辦公室稱為“首個(gè)面向數(shù)字貿(mào)易和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的協(xié)定”。雖然在特朗普時(shí)期美國退出了TPP，但后續(xù)CPTPP、USMCA等國際主流的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)議都以TPP內(nèi)容為基礎(chǔ)，為美國主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定奠定了基礎(chǔ)。WTO框架體系方面，美國推動(dòng)簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，并向WTO總理事會(huì)提交了關(guān)于電子商務(wù)談判的文件，提出了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、公平待遇、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字安全、電信貿(mào)易便利化等議題。國際組織方面，美國在G20、OECD等會(huì)議上提出開放互聯(lián)網(wǎng)、允許數(shù)據(jù)流動(dòng)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、重視網(wǎng)絡(luò)安全等。

三、美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響

（一）規(guī)則對我國的排他性較強(qiáng)

受美國在全球積極推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張的影響，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的一些重要平臺受“美式模板”影響較大，導(dǎo)致我國難以加入。美國致力于在與其他國家簽署的協(xié)定中加入“毒丸條款”，從而實(shí)現(xiàn)對我國的限制。如USMCA的32.10條款規(guī)定，如果協(xié)議中任何成員國與“非市場經(jīng)濟(jì)國家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，那么其他成員國可以在六個(gè)月后退出并建立自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定。這條“毒丸條款”被廣泛看作是美國用來限制其他貿(mào)易伙伴國與中國簽署協(xié)議，幾乎完全排除了我國加入雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的可能性。

此外，美國還通過加速搞數(shù)字貿(mào)易“小圈子”，進(jìn)一步鞏固其主導(dǎo)地位和排斥我國，阻礙我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。我國是印太地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體，美國卻拉攏印度、日本、澳大利亞等地區(qū)大國大搞印太數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟并將我國排除在外，意圖將我國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中邊緣化，阻礙我國數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。2022年，拜登政府提出與印太伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，優(yōu)先達(dá)成印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定并啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），倡導(dǎo)所謂“民主、透明、自由與開放”的數(shù)字貿(mào)易價(jià)值體系。目前，已與日本簽署《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、與印度達(dá)成數(shù)字服務(wù)稅過渡協(xié)議、與澳大利亞就區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行談判，數(shù)字貿(mào)易已成美印太區(qū)域貿(mào)易體系核心。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)政策被美國認(rèn)為是設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘

當(dāng)前，美國主推數(shù)字貿(mào)易規(guī)則自由化、便利化，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)和源代碼保護(hù)、反對數(shù)據(jù)存儲本地化等，而我國的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)政策在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲本地化、源代碼保護(hù)等領(lǐng)域一直沒有放開限制，導(dǎo)致美國認(rèn)為我國存在數(shù)字貿(mào)易壁壘。2023年，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2023年貿(mào)易政策議程》指出，美國將重新調(diào)整美中貿(mào)易關(guān)系，使用一切可能的手段確保公平競爭。因此，我國網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)政策將成為美國政策未來重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，美國為積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策。美國在與各國的貿(mào)易談判中都主張將“數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)”納入?yún)f(xié)議條款。但我國對“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”持謹(jǐn)慎態(tài)度，我國立法對數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)定相對嚴(yán)格?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第50條明確指出，對于跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)必須要嚴(yán)格監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)同現(xiàn)行法律和行政法規(guī)相沖突，應(yīng)立即進(jìn)行限制，必要時(shí)可停止傳輸。因此，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)將是中美服務(wù)貿(mào)易相關(guān)談判中的最大分歧和沖突。

數(shù)據(jù)存儲本地化方面，由于美國企業(yè)在云計(jì)算和儲存服務(wù)方面具有優(yōu)勢，為降低美國企業(yè)進(jìn)入其他國家面臨的本土存儲進(jìn)入壁壘，美國極力推動(dòng)“數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制本地化”規(guī)則。如USMCA第19.12條條款，約定“締約方不得強(qiáng)制限制別國企業(yè)或個(gè)人使用本方領(lǐng)土內(nèi)計(jì)算設(shè)施”，還主張不設(shè)置例外條款，確保其他國家無法出于監(jiān)管要求來阻礙該條款。然而，我國要求數(shù)據(jù)本地化存儲的規(guī)則較為嚴(yán)格，《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《地圖管理?xiàng)l例》等均規(guī)定了數(shù)據(jù)本地化存儲要求，對于某些關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者在境內(nèi)收集的數(shù)據(jù)要求必須在本地存儲。

（三）削弱我國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的國際競爭能力

我國與美國同為世界數(shù)字貿(mào)易大國和強(qiáng)國，美國卻在多個(gè)場合都指責(zé)我國作為第一貿(mào)易大國和全球最大電子商務(wù)市場對數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管嚴(yán)格且不透明，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、強(qiáng)制存儲本地化等方面設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘，施壓我國放松數(shù)字貿(mào)易限制。美國以USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為藍(lán)本，在中美貿(mào)易談判中要求我國結(jié)束針對外國云計(jì)算供應(yīng)商的歧視、降低對企業(yè)在本地存儲數(shù)據(jù)的要求、并放寬針對海外數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的限制等。一方面，美國強(qiáng)制推行的跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)將顯著增加我國企業(yè)信息安全保護(hù)難度，增加我國數(shù)字企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的成本，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國際競爭優(yōu)勢將被削弱。另一方面，美國在全球主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則一旦“成勢”，將通過其主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球推動(dòng)數(shù)字基建、數(shù)字韌性供應(yīng)鏈，不僅影響我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，還將進(jìn)一步“擠壓”我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的市場空間，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境恐將更加嚴(yán)峻。

四、我國促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的措施建議

我國應(yīng)當(dāng)吸收“美式模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建立和推廣過程的可取之處，在充分研究自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際合作，增強(qiáng)我國全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，營造對我國更加有利的發(fā)展環(huán)境，以更高水平對外開放促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)國際合作，維護(hù)多邊數(shù)字貿(mào)易機(jī)制。積極推動(dòng)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》加入進(jìn)程，展現(xiàn)我國開展數(shù)字貿(mào)易國際合作的積極意愿。在制約數(shù)字貿(mào)易合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作與溝通，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，提升我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)與影響力。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，深入?yún)⑴c聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域合作機(jī)制，就數(shù)字貿(mào)易開展平等對話和充分溝通，協(xié)調(diào)各國立場與政策，加快構(gòu)建符合各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要的國際規(guī)則制度體系。促進(jìn)東盟盡快啟動(dòng)以數(shù)字貿(mào)易為核心的加強(qiáng)版RCEP談判，與包括印太地區(qū)在內(nèi)的盡可能多的國家和地區(qū)談判雙邊和多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)議。

二是健全數(shù)字貿(mào)易發(fā)展政策體系，推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，提高數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、ICT服務(wù)等在數(shù)字貿(mào)易出口中的比重，提升數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈附加值和國際競爭力。建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管、數(shù)據(jù)市場開放準(zhǔn)入等方面制度。進(jìn)一步放寬外商投資數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的市場準(zhǔn)入和股比限制，鼓勵(lì)符合條件的外資企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)。積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化便利化，推動(dòng)電子傳輸免關(guān)稅、數(shù)字證書、電子簽名等環(huán)節(jié)的國際互認(rèn)。將數(shù)字貿(mào)易納入“單一窗口”管理，簡化數(shù)據(jù)要素流動(dòng)管理程序。

三是積極推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。共建“數(shù)字絲綢之路”是推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的共贏之舉，應(yīng)將之打造為搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇的新機(jī)制新平臺。加強(qiáng)規(guī)劃對接，主動(dòng)協(xié)調(diào)各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益，激勵(lì)數(shù)字技術(shù)的跨境擴(kuò)散應(yīng)用，營造良好的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通，突破制約數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。鼓勵(lì)設(shè)立相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，支持發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和普及，完善公共服務(wù)數(shù)字化平臺，加強(qiáng)跨境海底光纜建設(shè)合作，推動(dòng)各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

四是加快培育數(shù)字貿(mào)易主體，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和項(xiàng)目。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主體，數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展依賴于貿(mào)易企業(yè)和平臺的創(chuàng)新發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)國際性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，借助論壇、組織等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)交流，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨國合作。支持跨境電商、云服務(wù)等平臺企業(yè)協(xié)同構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易發(fā)展生態(tài)，協(xié)力打造跨國供需對接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)地方依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等開放平臺開展先行先試，重點(diǎn)建設(shè)一批數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，打造一批數(shù)字貿(mào)易合作示范項(xiàng)目。

（作者單位：國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心）