卞靖

近年來，隨著寵物經濟的快速發(fā)展，蛇、蜥、龜、貂、狐、昆蟲等非傳統(tǒng)寵物市場也越來越熱，隨之帶來的各種問題特別是生物安全風險也越來越大。僅2022年，全國海關就從旅檢、郵遞、快件等非貿渠道截獲“異寵”等外來物種991種2012次。2023年中央一號文件，首次將“異寵”一詞寫入文件，明確指出：“嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強‘異寵交易與放生規(guī)范管理”。異寵帶來的外來物種入侵問題日益突出，可能引發(fā)的生物安全風險也在增加，需高度關注，提前防范，有效化解。

一、異寵市場火熱加大生物安全風險

（一）寵物經濟快速發(fā)展背景下異寵市場逐漸火熱

隨著居民生活水平的持續(xù)提升，近年來寵物市場實現(xiàn)快速發(fā)展。2022年，全國城鎮(zhèn)僅寵物貓和犬的數(shù)量就達到1.16億只，較2017年增長了2909萬只，5年內增長了約三分之一（表1）。關聯(lián)產業(yè)發(fā)展迅速，2022年全國寵物食品及用品銷售額達到308.3億元，是2015年的11.7倍，銷售均價達到65.5元/件，較2015年上漲近80%。

隨著寵物經濟的快速發(fā)展，一些追求時尚、新潮和獵奇的寵物愛好者又掀起了飼養(yǎng)異寵的熱潮。異寵是相對于貓犬等傳統(tǒng)寵物而言的，主要指不太常見且未被完全馴化的小眾寵物。其中包括蛇蜥等爬行類動物、狐貂等小型哺乳動物、蛛蝎等節(jié)肢動物及甲蟲、螳螂等各種昆蟲。它們可能來自野外或是野生種源人工繁育的后代，并且許多品種來自其他國家和地區(qū)，屬外來物種。近年來，隨著社交媒體和短視頻平臺日趨活躍，不少以展示、炫耀、交流異寵為主題的信息大量出現(xiàn)在各類網絡平臺，進一步推動了國內異寵市場的快速增長。

（二）異寵對我國生物安全產生威脅

首先，異寵可能打破國內生態(tài)平衡。市場上的許多異寵品種，是來自非正規(guī)渠道的外來物種，一些買家跟風飼養(yǎng)一段時間后，發(fā)現(xiàn)難馴養(yǎng)、異味大、成本高等問題，經常就會棄養(yǎng)。這些外來異寵往往缺乏天敵，能夠成功生存下來并大量繁殖，進而搶奪和擠占本土物種資源和空間，打破當?shù)厣鷳B(tài)平衡，若不能及時發(fā)現(xiàn)并有效控制，可能會造成巨大損失。如，源于巴西的紅耳龜具有超強適應能力，由于在我國沒有天敵，故迅速增長，極大地壓縮了本土龜類的生存空間。再如，近年來多地發(fā)現(xiàn)的長嘴“怪魚”鱷雀鱔就是原產于北美洲的外來物種，其生性兇猛，最長可達3米，在國內缺少天敵，其通過大量捕食本土魚類，可能導致食物鏈斷裂。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》，219種已入侵國家級自然保護區(qū)，其中48種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。

其次，異寵可能引發(fā)疫病風險。由于大多數(shù)異寵交易是通過線上平臺或熟人介紹等方式，沒有固定的市場和明晰的供貨渠道，寵物究竟從哪兒來、是否經過檢疫、身上是否攜帶傳染性病毒、該如何防治等，可能買賣雙方均不清楚。而在飼養(yǎng)過程中，異寵可能通過身體接觸，將其攜帶的病毒、細菌、真菌、寄生蟲等，傳播給人體和其他動物。研究顯示，在調研的1400多種人類疾病中，約有61%由動物性致病源引發(fā)，在已知的大約200種人畜共患病中，至少有70種與異域寵物有關。特別是目前對異寵類人畜共患病的研究相對滯后，由此引發(fā)的疫病風險需更為重視。

此外，異寵可能造成人身傷害。與傳統(tǒng)貓犬等寵物相比，許多異寵難馴化、帶毒性、攻擊性強。如，原本生活在北美洲的鱷龜，脖子能伸長40厘米，攻擊速度快，咬合力強，一些品種帶毒性，曾在多地出現(xiàn)咬斷居民手指的事件。同時，一些飼養(yǎng)者隨意遺棄放生，或攔網防護不到位，導致近年來發(fā)生多起異寵出現(xiàn)在公共場所或居民家中的事件，甚至出現(xiàn)21歲女孩被網購銀環(huán)蛇咬傷致死事件。這不但對人身安全帶來危險，甚至可能引發(fā)局部恐慌。

二、異寵市場規(guī)范發(fā)展面臨的主要問題

（一）部分居民對相關法律法規(guī)了解不足，落地執(zhí)行存在一定困難

近年來，我國高度重視生物安全立法問題，分別于2021年4月和2022年8月正式實施《中華人民共和國生物安全法》和《外來入侵物種管理辦法》。其中，《生物安全法》明確規(guī)定，未經批準，擅自引進外來物種的、擅自釋放或者丟棄外來物種的，均需承擔相應法律責任。《外來入侵物種管理辦法》也提出，對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊。但在實踐中，由于相關法律實施時間較短，在具體執(zhí)行層面特別是基層執(zhí)法方面還存在不健全不完善的情況。同時，買賣雙方對相關法律法規(guī)了解不足，可能尚未意識到出售、購買、遺棄、放生等行為已屬違法違規(guī)行為，甚至直接有些買賣的寵物，就是國家重點保護野生動物名錄中的動物。

（二）交易方式隱蔽、種類數(shù)量眾多，開展科學精準高效的市場監(jiān)管存在困難

《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，郵政企業(yè)應當依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗視制度，經營快遞業(yè)務的企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄。但在實際操作過程中，由于大部分異寵具有體量小、種類雜等特點，一些快遞員對其是否屬于禁寄品難以判斷，部分商家通過快遞偷運，還有一些商家給轄區(qū)內快遞站點提高費用，以避免單過安檢等，均導致大量異寵交易最終通過快遞完成。同時，隨著養(yǎng)寵群體呈現(xiàn)“低齡化”“社群化”等特征，形成了許多依托各種網站、社交媒體、社交工具等的異寵同好圈，一些交易采用暗語交流，一些交易經熟人介紹一對一售賣，導致交易的隱蔽性、內向性增強，也加大了監(jiān)管難度。

（三）異寵市場屬于新興業(yè)態(tài)，短期內形成配套產業(yè)鏈條存在困難

以貓犬為代表的傳統(tǒng)寵物行業(yè)已發(fā)展數(shù)十年，上游的培育、飼養(yǎng)和交易、中游的寵物食品及相關用品制造和銷售，以及下游的醫(yī)療、洗美和培訓等服務均較為齊全，形成了較為完整和規(guī)范的產業(yè)鏈。而快速興起的異寵市場，許多品種既無合法透明的渠道來源，又無科學合理的養(yǎng)殖管理，同時缺少規(guī)范的交易平臺、專業(yè)的養(yǎng)護治療、明確的棄養(yǎng)收容機制等，導致異寵產業(yè)無序發(fā)展。

三、相關國際經驗

（一）構建較為完善的法律法規(guī)體系

國際社會為應對外來生物入侵，建立了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。1992年，由聯(lián)合國發(fā)起并通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》，旨在保護瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護地球上的多種多樣的生物資源。之后，陸續(xù)通過了《國際植物保護公約》《控制和管理船舶壓載水和沉積物國際公約》《防止外來入侵物種所造成的生物多樣性喪失指南》等十多部相關公約協(xié)議和指南準則。從國家層面看，美國是較早針對生物安全開展立法工作的國家，形成了以聯(lián)邦立法為主、州級立法細化的法律法規(guī)體系。20世紀初，美國政府出臺了《萊西法案》，針對外來動物對國內環(huán)境、農業(yè)漁業(yè)等造成的損害進行管理。1996年，美國出臺《國家入侵物種法》，之后針對不同領域陸續(xù)出臺《植物保護法》《有害外來雜草控制法》等一系列相關法律，形成了較為健全完備的防治與管理外來物種入侵的法律體系。日本政府于20世紀初頒布《生物多樣性國家戰(zhàn)略》，把防治外來物種、防范生物安全提升到國家戰(zhàn)略層面。2004年出臺《外來入侵物種法》，對入侵生物進行詳細梳理，建立了科學規(guī)范、分類分級的名錄制度。新西蘭政府1993年出臺《生物安全法》，要求入境的任何進口植物或植物產品都要符合相應健康標準，攜帶外來物種或相關產品入境必須申報。

（二）形成較為合理的管理體制

美國政府于1990年成立外來物種管理特別工作組，后于1999年設立國家物種入侵管理委員會作為頂層管理協(xié)調部門。環(huán)境部、農業(yè)部、運輸部、國防部等相關部門領導均是該委員會委員，從而能夠有效協(xié)調跨部門工作，共同推動政策落地執(zhí)行。日本依據《外來入侵物種法》，對相關部門的職權進行重新劃分，形成了以環(huán)境省和農林水產省為主體、交通省和勞動省等部門共同參與的生物安全管理體制。澳大利亞作為全球重要的畜牧業(yè)大國之一，對于生物安全特別是草地外來生物入侵問題高度重視。先后出臺《生物安全法》《環(huán)境保護和生物多樣性保護法》等相關法律法規(guī)，成立了國家雜草管理委員會和有害脊椎動物委員會，并建立雜草合作研究中心、熱帶植物保護合作研究中心、有害動物控制合作研究中心等，形成包括常規(guī)監(jiān)管、應急處置、科技研發(fā)等在內的分工明確、責權清晰的管理體制。

（三）打造多元共治、全民參與的監(jiān)管體系

美國相關部門在接到生物安全事件報告后，將會同州一級機構共同開展相關工作。在此過程中，會邀請相關專家召開緊急會議，形成咨詢意見與對策建議供決策部門參考。日本政府建立由官員和學者共同組成的中央環(huán)境審議會，作為內閣最重要的環(huán)境咨詢機構，負責討論各類環(huán)境相關議題，并接受其他部門和民眾的咨詢說明，一旦發(fā)生生物安全事件，可迅速開展風險評估，提出針對性解決方案。美國、英國、日本、澳大利亞等許多國家均非常重視宣傳教育工作，利用各類科普材料和媒體渠道向廣大公眾進行宣傳。特別是對物種引進、檢驗檢疫、國際貿易、交通運輸、休閑旅游等與外來物種入侵關聯(lián)度較高的行業(yè)，會開展有針對性的宣傳教育。不斷增強公眾對于外來生物種類識別、主要危害、舉報防治等相關知識的了解程度，提升全民的自我防范意識和主動參與意識。

四、推動異寵市場規(guī)范健康發(fā)展的政策建議

（一）完善風險防控體系，加大普法宣傳力度

進一步完善相關法律規(guī)定，健全生物安全風險防控體系和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。加強基層執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，開展針對異寵市場的專項整治活動。加大宣傳力度，結合各種鮮活案例在各類媒體、交通樞紐等進行廣泛宣傳，及時更新外來入侵物種名單，告知公眾哪些異寵可養(yǎng)，哪些涉及違法違規(guī)，哪些攻擊性強、難以馴養(yǎng)。進一步增強全民生物安全意識，建立舉報獎勵機制，強化居民嚴格遵守相關法律法規(guī)的自覺性，不郵寄和接收相關物品，不存僥幸心理，共同筑牢生物安全防線。

（二）強化市場監(jiān)管，明確各方責任

按照《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》要求，加快完善基礎保障體系建設，持續(xù)健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制。針對異寵市場熱點品種變化快、交易方式翻新快等特點，進一步建立健全監(jiān)測預警防控體系，加強對各類生物安全的風險監(jiān)管，充分做好安全評估和風險防范工作。同時，進一步加強對網絡交易平臺和社交平臺的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、清理、過濾、刪除涉及野生動物違法交易的信息。此外，強化對物流行業(yè)的監(jiān)管，防范檢疫缺失和違規(guī)運輸。明確電商平臺相關責任，完善平臺交易審核流程和違規(guī)懲戒機制。

（三）規(guī)范市場發(fā)展，完善配套服務

充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，完善市場秩序，細化相關要求。探索建立網上銷售異寵的備案管理制度，對所有銷售異寵進行編碼管理。要求購買者簽訂責任書，明確告知安全風險與法律風險。進一步完善動物救助機制，為棄寵群體提供更加合理便捷的處理渠道，從源頭減少隨意棄養(yǎng)行為。規(guī)范異寵喂養(yǎng)、清理、診療及相關用品消費市場，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）