周振

人口流動(dòng)既是塑造區(qū)域差異化發(fā)展的重要因素，也可能是彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等收入差距的有效途徑。研究認(rèn)為，新生代農(nóng)民工是破解我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間“三大收入差距”的關(guān)鍵群體，是擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的有生力量，對(duì)推進(jìn)共同富裕具有戰(zhàn)略意義。要圍繞新生代農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，加快破除土地、資本與人口流動(dòng)不同步、城市間公共資源配置機(jī)制不完善、新生代農(nóng)民工人力資本積累機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策不配套等“四大障礙”，促進(jìn)新生代農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，推進(jìn)收入差距縮小。

一、新生代農(nóng)民工是縮小“三大收入差距”的突破口

（一）從城鄉(xiāng)收入差距看，伴隨新生代農(nóng)民工由鄉(xiāng)到城遷移，推進(jìn)社會(huì)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出效率，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入差距

新生代農(nóng)民工更希望在城市定居，他們不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若順應(yīng)新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有償退出制度不斷健全，社會(huì)資本下鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)投資增加，將有效提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

（二）從區(qū)域收入差距看，中小城市定居落戶將會(huì)成為多數(shù)新生代農(nóng)民工的選擇，有利于中小城市集聚人口、培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)城市發(fā)展和區(qū)域勞動(dòng)收入差距縮小

新生代農(nóng)民工主要集中在大城市就業(yè)居住，但高房?jī)r(jià)、高物價(jià)導(dǎo)致他們難以定居，未來(lái)中西部中小城市將會(huì)是他們定居的城市，調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)新生代農(nóng)民工在老家縣城購(gòu)置了商品房，有利于推動(dòng)新生代農(nóng)民工向中小城市流動(dòng)。一方面，若以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，將會(huì)加快吸引新生代農(nóng)民工向中小城市集聚，由于新生代農(nóng)民工消費(fèi)意愿強(qiáng)、消費(fèi)能力較高，有利于促進(jìn)中小城市內(nèi)需潛力釋放。另一方面，若中小城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套持續(xù)完善，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育產(chǎn)業(yè)能力增強(qiáng)，有助于吸引新生代農(nóng)民工向中小城市回流就業(yè)。伴隨中小城市生活、生產(chǎn)環(huán)境改善，將集聚更多勞動(dòng)、資本要素，改善要素投入結(jié)構(gòu)，對(duì)提升勞動(dòng)要素報(bào)酬、縮小區(qū)域收入差距具有重要意義。

（三）從群體收入差距看，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)為技術(shù)工人潛力大，有望進(jìn)入中等收入群體，有助于促進(jìn)群體收入差距縮小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高且與中等收入群體相當(dāng)，部分還能勝任高新技術(shù)類行業(yè)，培育成才的空間遠(yuǎn)大于老一輩農(nóng)民工。若針對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的體制機(jī)制持續(xù)健全，這部分群體有望培訓(xùn)成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有助于提升新生代農(nóng)民工收入水平，推動(dòng)更多新生代農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體，將加速促進(jìn)縮小群體收入差距。

二、影響新生代農(nóng)民工合理有序流動(dòng)、制約“三大收入差距”縮小的“四大障礙”

（一）土地、資本等要素流動(dòng)與新生代農(nóng)民工進(jìn)城離農(nóng)不同步，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距縮小

新生代農(nóng)民工從鄉(xiāng)到城流動(dòng)，但其他要素流動(dòng)卻不同步，抑制了勞動(dòng)產(chǎn)出提升和城鄉(xiāng)差距縮小。從人地關(guān)系看，附著在新生代農(nóng)民工身上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制不健全。新生代農(nóng)民工名下承包地退出難，宅基地有償退出和盤(pán)活利用制度不健全，遲緩了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)增收，也不利于財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)為新生代農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入。從人錢(qián)關(guān)系看，社會(huì)資本下鄉(xiāng)制度環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效應(yīng)發(fā)揮不暢。新生代農(nóng)民工離鄉(xiāng)離農(nóng)，為社會(huì)資本下鄉(xiāng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但社會(huì)資本下鄉(xiāng)存在制度門(mén)檻、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、政策不穩(wěn)定等制約，導(dǎo)致社會(huì)資本下鄉(xiāng)不足，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提升。

（二）城市公共資源配置機(jī)制不完善，制約了新生代農(nóng)民工區(qū)域定居調(diào)節(jié)區(qū)域收入差距潛力的釋放

新生代農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)調(diào)節(jié)區(qū)域收入差距作用的有效發(fā)揮，與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套環(huán)境因素高度關(guān)聯(lián)。受城市公共服務(wù)資源按行政級(jí)別配置、而非按人口規(guī)模配置，土地指標(biāo)、公共財(cái)政資源集中于行政級(jí)別高的城市等城市公共資源配置制度不完善的影響，我國(guó)中西部中小城市縣域消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、消費(fèi)潛能受到抑制，公共服務(wù)供給量少質(zhì)不優(yōu)、集聚人口能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和就業(yè)機(jī)會(huì)較少，削弱了人口流動(dòng)對(duì)區(qū)域收入差距收縮的積極作用。

（三）新生代農(nóng)民工人力資本積累機(jī)制不健全，邁向中等收入群體還較困難

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工就業(yè)“短工化”現(xiàn)象嚴(yán)重，他們難以擁有一個(gè)終身職業(yè)或成為某個(gè)領(lǐng)域行家，收入水平更難大幅提高，這與當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)制度不完善高度相關(guān)。培訓(xùn)責(zé)任上，流出地和流入地政府培訓(xùn)責(zé)任支出劃分不健全，新生代農(nóng)民工普遍缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近92%的新生代農(nóng)民工表示愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)，但仍有30%的群體沒(méi)有參加過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)供給上，職業(yè)教育培訓(xùn)和社會(huì)技能培訓(xùn)體系不健全，新生代農(nóng)民工缺乏后續(xù)崗位晉升所需的高級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)方式上，職業(yè)技能培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出且培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)新生代農(nóng)民工需求特征。這些導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，60.8%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有任何職業(yè)技能等級(jí)，多數(shù)新生代農(nóng)民工困在了產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，他們的收入持續(xù)提升空間有限。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策不配套，新生代農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入不安全

一方面，城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制不健全，新生代農(nóng)民工打工收入“三個(gè)空間耗散”現(xiàn)象嚴(yán)峻。由于圍繞新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房、子女教育等政策不完善，新生代農(nóng)民工因婚姻需求不得不在老家農(nóng)村蓋新房，供子女上學(xué)需在老家縣城購(gòu)房，還得承受較高就業(yè)所在城市租房成本，不僅耗散了大量勞動(dòng)收入，也遲滯了他們向中等收入群體邁進(jìn)。另一方面，防范疫情等外部沖擊救助政策未向未落戶新生代農(nóng)民覆蓋，他們抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、收入安全性差。如不少城市突發(fā)疫情采取防控措施，未落戶新生代農(nóng)民工不能享受流入地相關(guān)穩(wěn)崗扶持政策，對(duì)他們?cè)鍪赵斐奢^大沖擊，也暴露出了收入不穩(wěn)定、不安全的問(wèn)題。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)合理流動(dòng)，充分釋放人口有序流動(dòng)的收入差距“彌合效應(yīng)”

（一）深化城鄉(xiāng)要素改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、資本要素配置與人口流動(dòng)相同步

重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)人地錢(qián)等關(guān)鍵要素協(xié)同流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。一方面，加快健全新生代農(nóng)民工農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制。加快探索舉家外出新生代農(nóng)民工承包地永久性市場(chǎng)化退出機(jī)制，建立健全農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓制度體系，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓與退出機(jī)制。另一方面，順應(yīng)人口流動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)、改善鄉(xiāng)村要素投入結(jié)構(gòu)。健全社會(huì)資本下鄉(xiāng)指引，破除隱形制度門(mén)檻，補(bǔ)齊水電路氣等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶動(dòng)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策機(jī)制化、制度化管理，確保政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，強(qiáng)化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。

（二）圍繞新生代農(nóng)民工落戶定居抉擇加快發(fā)展中小城市

要補(bǔ)齊中小城市生產(chǎn)、生活配套，讓新生代農(nóng)民工“落得下、留得住”。一是實(shí)現(xiàn)城市公共資源配置均等化、提升中小城市吸引力。強(qiáng)化以人口規(guī)模配置基本公共資源，減少行政等級(jí)干預(yù)公共資源分配，深化行政區(qū)劃體制改革，以大中小城市公共資源配置均等化為主題推進(jìn)中央地方財(cái)稅體制改革。二是推動(dòng)中小城市融入都市圈發(fā)展、提高城市發(fā)展后勁。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，強(qiáng)化大中小城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高大城市對(duì)中小城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。三是加快提升縣城綜合承載能力、促進(jìn)內(nèi)需釋放和區(qū)域收入均衡。支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，適度提升設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)。

（三）建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工的全生命周期職業(yè)技能培訓(xùn)制度

要把新生代農(nóng)民工培育成一流產(chǎn)業(yè)工人作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是健全新生代農(nóng)民工培訓(xùn)支出責(zé)任機(jī)制。探索設(shè)立新生代農(nóng)民工中央專項(xiàng)培訓(xùn)資金，建立全國(guó)統(tǒng)一的“培訓(xùn)券”制度，推動(dòng)“培訓(xùn)券”全國(guó)流動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工依托“培訓(xùn)券”自主選擇區(qū)域、機(jī)構(gòu)等購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)。二是大力推進(jìn)崗位技能提升培訓(xùn)。加大力度支持企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。聚焦智能制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出行業(yè)，開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)，推廣工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”、職業(yè)培訓(xùn)包、多媒體資源培訓(xùn)等培訓(xùn)方式。

（四）完善新生代農(nóng)民工市民化的“人地錢(qián)掛鉤”等政策

重點(diǎn)是健全新生代農(nóng)民工市民化機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)是健全“錢(qián)隨人走”“地隨人走”機(jī)制。一方面，健全“資源（錢(qián)）隨人走”的基本公共服務(wù)投入機(jī)制。以基本公共服務(wù)屬性劃分、分類確定“錢(qián)隨人走”的資金項(xiàng)目，以事權(quán)與支出責(zé)任劃分、分級(jí)確定改革主體，明確“錢(qián)隨人走”制度改革的分級(jí)實(shí)施主體，分層級(jí)有序推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)中央、省級(jí)、市縣在基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。另一方面，深化改革建立“地隨人走”政策框架體系。健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納新生代農(nóng)民工落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，支持人口流入較多大城市和地區(qū)盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地、建設(shè)適宜新生代農(nóng)民工的租賃住房，根據(jù)新生代農(nóng)民工流動(dòng)的區(qū)域特征，分區(qū)域制定差別化供地政策和土地制度改革方案。

（五）重視提升新生代農(nóng)民工收入的穩(wěn)定性、安全性

突出做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解等三篇文章。一是疫情之下實(shí)施穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)行動(dòng)。著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體，保障重點(diǎn)領(lǐng)域用工，創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務(wù)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)。二是健全新生代農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)合理提高具備技能的新生代農(nóng)民工人才工資薪酬待遇，保障新生代農(nóng)民工工資支付。三是多措并舉防范化解新生代農(nóng)民工債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改善新生代農(nóng)民工家庭資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)住房、醫(yī)療、教育等公共消費(fèi)對(duì)新生代農(nóng)民工減負(fù)作用。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“混合經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理及其政策體系研究”（21CJY060）研究成果〕

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）