楊碧玉　陳仲偉　張曉剛

近年來，我國加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，針對綠色電力的政策體系越來越精準(zhǔn)，政策支持力度不斷增大，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的綠色電力蓬勃發(fā)展?？稍偕茉囱杆侔l(fā)展的同時，針對綠色電力利用社會上出現(xiàn)一些認(rèn)識上的誤區(qū)，有人認(rèn)為綠色電力越來越多可以敞開用，也有人認(rèn)為當(dāng)前地方綠色電力短期內(nèi)不能完全消納，可以發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。這些誤區(qū)亟待加以澄清，綠色電力不是免費午餐，其發(fā)展的資源稟賦有限，生產(chǎn)過程中也需要付出經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境代價，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)可能加劇投資擱淺等風(fēng)險。建議加強宣傳引導(dǎo)，加快調(diào)儲消納，加強綜合評估，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識并高效合理利用綠色電力，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)于綠色電力利用存在的一些誤區(qū)

當(dāng)前社會上關(guān)于綠色電力利用存在的誤區(qū)集中在兩個方面，一是有的地方認(rèn)為當(dāng)前我國新能源發(fā)展迅猛，尤其是太陽能和風(fēng)能等資源豐富的西部和西北部地區(qū)，近年來風(fēng)電、光伏裝機規(guī)?？焖僭黾?，生產(chǎn)的綠色電力超出當(dāng)?shù)叵{能力，短期又缺乏輸出條件，因此可以上馬高耗能產(chǎn)業(yè)就地消納，抓住機遇發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，并由此帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是社會上有些人認(rèn)為我國可再生能源發(fā)展迅速，未來還會越來越多，綠色電力清潔、零碳，因此完全可以敞開消費。我們認(rèn)為，當(dāng)前正值新能源高速發(fā)展階段，社會上對綠色電力利用產(chǎn)生的認(rèn)識上的誤區(qū)，必須加以澄清，如果不加以澄清和糾正，未來可能影響到國家產(chǎn)業(yè)政策和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強宣傳引導(dǎo)，在社會上形成這樣一種共識：綠色電力不是免費午餐，也需要付出成本和代價，其使用也要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循效率優(yōu)先原則，高效合理利用。

二、為什么要堅持高效合理利用綠色電力

綠色電力清潔、無污染、零排放，是綠色低碳能源，減污降碳成效顯著，但我國可供發(fā)展綠色電力的資源是有限的，綠色電力的生產(chǎn)也有經(jīng)濟成本和生態(tài)成本，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，可能加劇投資擱淺風(fēng)險，因此對綠色電力利用要堅持高效合理，不能敞開使用。

（一）綠色電力的供應(yīng)資源有限，有其發(fā)展的天花板

受我國資源稟賦條件限制，綠色電力發(fā)展基礎(chǔ)有限，其發(fā)展也有天花板，因此綠色電力的供應(yīng)也不是無限的。一方面，我國具備開發(fā)條件的水電和風(fēng)電資源有限，布局也受氣候和地域條件制約，風(fēng)能、太陽能資源富集區(qū)與高價值生態(tài)保護區(qū)多有重疊，現(xiàn)階段資源豐富、開發(fā)便利、發(fā)電效率高、傳送消納便利，適合布局可再生能源的資源已經(jīng)基本開發(fā)，新上項目投入產(chǎn)出比有所下降，有很多資源非常好的區(qū)域，目前還不具備開發(fā)條件，或者缺乏輸出條件和消納條件。另一方面，我國礦產(chǎn)資源稟賦有限，光伏和風(fēng)力發(fā)電發(fā)展所需要的20多種關(guān)鍵金屬或材料中，一些關(guān)鍵金屬或材料儲量不足，仍需依賴進口。因此，生產(chǎn)綠色電力的資源有限，其發(fā)展也有天花板，對綠色電力就不能敞開用，應(yīng)當(dāng)高效合理利用。

（二）綠色電力的生產(chǎn)有經(jīng)濟成本和生態(tài)成本，不能敞開用

盡管綠色電力在運行過程中零能耗、零排放，但也有經(jīng)濟和生態(tài)成本，也不能隨便用，更不能盲目上馬高耗能高排放產(chǎn)業(yè)。

從經(jīng)濟成本看，要算好綠色電力發(fā)展的全生命周期賬，必須考慮到以下四方面因素：一是太陽能、風(fēng)能發(fā)電 “從搖籃到墳?zāi)埂比^程也大量消耗資源能源，排放二氧化碳，對生態(tài)環(huán)境會造成不良影響，而傳統(tǒng)的電力成本核算沒有考慮生產(chǎn)過程中資源的消耗以及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護產(chǎn)生的費用。二是從可再生能源的發(fā)展規(guī)律看，成本逐步下降是總趨勢，但如果將原料、設(shè)備、建設(shè)、運營、維修、運輸、折舊、回收處理以及信貸等各個環(huán)節(jié)成本分?jǐn)偟蕉入姵杀?，生產(chǎn)每一度綠色電力也是要付出代價的。三是綠色電力生產(chǎn)所需硅料和鋼鐵等原料，以及其上游的工業(yè)硅、純堿、氯堿、光伏玻璃、不銹鋼支架和鋁合金等行業(yè)，雖然不計入綠色電力成本，但其本身是傳統(tǒng)的高耗能高污染行業(yè)，在使用時要考慮綠色電力來之不易；此外，對地方而言，由于新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定等技術(shù)特點，電力系統(tǒng)為加快消納建設(shè)的儲能、調(diào)峰機組、特高壓、運行及調(diào)峰等成本也不低。

從生態(tài)環(huán)境成本看，也有以下三方面因素不容忽視。一是太陽能、風(fēng)能發(fā)電如果布局不合理也會不同程度地對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，例如擠占土地資源、破壞植被，造成水土流失，影響原有自然景觀等，對遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，不僅周期長，產(chǎn)生的費用也難以評估，這部分成本應(yīng)當(dāng)作為總成本加以考慮。二是可再生能源在運行過程中還會造成一些難以修復(fù)的危害。例如，風(fēng)力發(fā)電過程中高速運轉(zhuǎn)的葉片對飛鳥造成的傷害，運行時產(chǎn)生大量電磁輻射和噪音會影響人體健康，長期運行還會改變局地氣象條件。三是大量淘汰下來的光伏板、風(fēng)葉等回收處理也有污染隱患。

（三）盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，可能加劇投資擱淺風(fēng)險

一些地方發(fā)展新能源資源條件較好，但當(dāng)?shù)叵{不了又缺乏遠(yuǎn)途輸送能力，有的為發(fā)展經(jīng)濟和加快新能源消納，不考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)、整體和局部的關(guān)系，打著綠色電力的名義盲目上馬高耗能產(chǎn)業(yè)，長遠(yuǎn)看可能面臨諸多風(fēng)險。從綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)前消納不了不意味著未來也消納不了，過去十年，我國光伏發(fā)電成本下降了90%以上，“光伏平價”時代全面到來，隨著技術(shù)裝備水平大幅提高，可再生能源的發(fā)電成本還會持續(xù)大幅下降，未來綠色電力交易和碳交易市場形成，綠色電力以更高價格銷售到東部地區(qū)，可再生能源富集地區(qū)高耗能項目用能不再具有價格優(yōu)勢，投資的高耗能產(chǎn)業(yè)可能用不到生命周期，或者出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，加劇投資擱淺風(fēng)險，屆時棄風(fēng)棄光亂象或許會重現(xiàn)。

三、引導(dǎo)高效合理利用綠色電力的幾點建議

（一）科學(xué)認(rèn)識可再生能源的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化布局正確引導(dǎo)高效合理利用綠色電力

一是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地，把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)作為布局重點，加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，追求資源和能源的最優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源、生態(tài)雙贏。二是要充分認(rèn)識到強化節(jié)能提高能效對落實新發(fā)展理念、推進能源革命、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在可再生能源生產(chǎn)和消費過程中，始終將節(jié)能提高能效作為重要指標(biāo)，堅持節(jié)能優(yōu)先原則不動搖。三是要加強宣傳，引導(dǎo)社會科學(xué)認(rèn)識綠色電力的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，遵循新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進步、成本持續(xù)下降、發(fā)展不斷加速的趨勢，正視當(dāng)前的發(fā)展階段，著眼長遠(yuǎn)，正確引導(dǎo)高效合理利用綠色電力。

（二）加快解決調(diào)儲消納等問題，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發(fā)展環(huán)境

風(fēng)電、光電迅猛發(fā)展的同時，也面臨著消納難題，容易引發(fā)棄風(fēng)、棄光問題。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場能動雙重作用，從遠(yuǎn)期規(guī)劃、運行優(yōu)化、技術(shù)驅(qū)動、政策引導(dǎo)和市場機制多方入手，實現(xiàn)新能源高效消納，為綠色電力利用提供更好的軟硬件發(fā)展環(huán)境。一是要加強新能源開發(fā)與靈活調(diào)節(jié)性電源的協(xié)調(diào)規(guī)劃，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，優(yōu)化調(diào)度運行機制，統(tǒng)籌做好本地消納和跨省區(qū)輸送，完善高比例新能源消納的市場機制。二是要加快儲能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。推動新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化應(yīng)用。三是要發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制，將消納責(zé)任上升為法定義務(wù)、納入考核體系，科學(xué)合理設(shè)定地方可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源項目中配儲比例，強化政策落實，提升新能源消納權(quán)重考核責(zé)任制度執(zhí)行力，促進綠色電力消納。

（三）加強綜合評估，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系

可再生能源在發(fā)展過程中要加強綜合評估，采用全生命周期方法對風(fēng)電和光伏生產(chǎn)運行全過程進行評估，全面考慮綠色電力生命周期各個環(huán)節(jié)經(jīng)濟和生態(tài)總成本，不但要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮環(huán)境成本，不但要考慮當(dāng)前經(jīng)濟效益還要考慮遠(yuǎn)期經(jīng)濟回報。一方面，地方在發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)時要算大賬，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)、全面、嚴(yán)格分析各產(chǎn)業(yè)的特點，合理評估投資和預(yù)期收益，考慮遠(yuǎn)期利用綠色電力的經(jīng)濟和環(huán)境成本，投入能否收回，能否產(chǎn)生預(yù)期效益。另一方面，隨著技術(shù)的不斷進步，綠色電力市場和碳市場日趨成熟，綠色電力證書交易逐步完善，風(fēng)電、光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，新能源電力將越來越多通過市場來消納，屆時將會面臨高耗能產(chǎn)業(yè)能否運行整個生命周期、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景如何、地方是否會面臨產(chǎn)業(yè)過?；蛲顿Y浪費等諸多問題。因此要加強綜合評估，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，推動綠色電力高效合理利用。

（四）推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，高效合理利用綠色電力

推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，綠色電力本身也要考慮影響各方面的因素，在全生命周期中把高質(zhì)量發(fā)展放在首位。一是要做好風(fēng)電、光伏建設(shè)中的生態(tài)保護工作，同步實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施，著手解決風(fēng)電噪聲治理問題，實現(xiàn)與自然和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。二是風(fēng)電、光伏在運行過程中要高效運行，滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，盡可能實現(xiàn)完全消納不浪費。要考慮可再生能源發(fā)電與化石能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢互補，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，電網(wǎng)、儲能等配套設(shè)備協(xié)同配合，風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電站、儲能設(shè)施、電網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展。三是對綠色電力的利用要注重質(zhì)效提升，地方在發(fā)展主要使用綠色電力的產(chǎn)業(yè)時也要符合高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)效率優(yōu)先可持續(xù)原則，即使是高耗能產(chǎn)業(yè)也要具有核心競爭力和世界先進水平，并能充分發(fā)揮產(chǎn)能，推動和引領(lǐng)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國家節(jié)能中心）