李子文

產(chǎn)業(yè)融合是指在現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新并擴(kuò)散應(yīng)用的背景下，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系發(fā)生重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊的現(xiàn)象。在企業(yè)微觀層面，產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為企業(yè)通過(guò)技術(shù)變革與應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)邊界的融合拓展，其根本目的是使得其產(chǎn)品、服務(wù)能夠更好地滿足客戶（消費(fèi)者）的需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)業(yè)中觀層面，產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品（或服務(wù)）的替代性持續(xù)增強(qiáng)，使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐漸交叉、模糊甚至消失，小市場(chǎng)融合成為大市場(chǎng)，紅海市場(chǎng)拓展成為藍(lán)海市場(chǎng)，甚至形成新的相關(guān)市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力和空間。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和發(fā)展趨勢(shì)，成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈向高端躍升的重要途徑。產(chǎn)業(yè)融合的概念進(jìn)入我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系中。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》。2020年起，國(guó)家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批國(guó)家級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)。河南省是較早制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合政策的地區(qū)。從2019年起，河南省先后開展了兩批省級(jí)“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)單位”評(píng)選工作，培育了一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)模式多元的深度融合型企業(yè)。針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)探索形成了產(chǎn)業(yè)融合的典型路徑與經(jīng)驗(yàn)做法，顯著提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展了增長(zhǎng)空間、培育了一批新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，融合過(guò)程中還面臨一些共性制約因素和堵點(diǎn)難點(diǎn)，亟待通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)予以解決。

一、河南省典型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合路徑

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)從制造、銷售等單一業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型成為行業(yè)系統(tǒng)解決方案綜合服務(wù)商的必經(jīng)之路，也是許多制造企業(yè)向增值服務(wù)領(lǐng)域拓展的助推器。傳統(tǒng)制造企業(yè)受到技術(shù)條件的限制，其產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)相對(duì)割裂，企業(yè)對(duì)用戶的實(shí)際需求和產(chǎn)品使用情況缺乏動(dòng)態(tài)了解，很難以較低成本向用戶提供個(gè)性化、即時(shí)化的增值服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等融合型、通用型數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上成為可能。一些企業(yè)在數(shù)字技術(shù)的支持下，從開展制造、銷售等單一業(yè)務(wù)向提供系統(tǒng)性、綜合性的解決方案拓展，更好地滿足了用戶需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組和價(jià)值再造。輪胎經(jīng)銷商WT①抓住物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)和物聯(lián)網(wǎng)硬件成本下降的機(jī)遇，將傳感器、中繼器和接收器等部件安裝在客戶的輪胎和車輛上，輪胎成為了企業(yè)鏈接客戶、動(dòng)態(tài)掌握車輛運(yùn)行狀況的“智能終端”，由此為客戶提供敏捷化、即時(shí)性的車輛行駛狀態(tài)監(jiān)測(cè)、管理服務(wù)，轉(zhuǎn)型為“輪胎經(jīng)銷+輪胎全生命周期托管+輪胎車輛智慧管理”綜合服務(wù)商。冷鏈設(shè)備制造商KX的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“十幾年前信息技術(shù)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的冷柜、冷庫(kù)沒有遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，給后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)帶來(lái)很大困難；現(xiàn)在借助信息化智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了冷鏈無(wú)斷點(diǎn)、監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)，能夠?yàn)榭蛻籼峁└哔|(zhì)量的全程冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)解決方案，制造企業(yè)變成了服務(wù)企業(yè)”。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)全鏈融合

龍頭企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)廣、價(jià)值鏈整合能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心主體。一些龍頭企業(yè)通過(guò)搭建供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，不斷深化與上下游配套企業(yè)在業(yè)務(wù)、流程、訂單、數(shù)據(jù)等方面的耦合協(xié)同，有效降低供應(yīng)鏈綜合成本，引導(dǎo)上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。速凍食品企業(yè)SN依托其在研發(fā)、品控、渠道、品牌等不同環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力和主導(dǎo)力，搭建了“智慧供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)將上游的食品原材料供應(yīng)商和下游的物流商、經(jīng)銷商、零售商納入其中，為上下游中小企業(yè)提供實(shí)時(shí)對(duì)賬、冷庫(kù)智能溫控、智能下單發(fā)貨等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、物流等業(yè)務(wù)流程的可視化管理和上下游交易活動(dòng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化，形成了生產(chǎn)、供應(yīng)、物流、經(jīng)銷良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的交易大數(shù)據(jù)在平臺(tái)上高度集成，形成“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，SN在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立起上下游配套企業(yè)的信用檔案，根據(jù)其信用情況提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，與上下游企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，顯著緩解了生態(tài)圈內(nèi)中小企業(yè)的融資難題。

（三）“小步試錯(cuò)、漸進(jìn)創(chuàng)新”推動(dòng)迭代融合

產(chǎn)業(yè)融合不是“一蹴而就”“無(wú)中生有”的過(guò)程。對(duì)企業(yè)而言，融合往往意味著原有商業(yè)模式和價(jià)值活動(dòng)組合發(fā)生新的變化，既可能帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也可能導(dǎo)致商業(yè)化落地和市場(chǎng)開拓等方面的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品開發(fā)等已相對(duì)成熟的條件下，很少選擇“推倒重來(lái)”，更傾向于通過(guò)“小步試錯(cuò)、漸進(jìn)創(chuàng)新”，在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上持續(xù)性、迭代式地推動(dòng)融合發(fā)展，最大限度降低試錯(cuò)成本。速凍食品企業(yè)SN在搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，首先引入德國(guó)SAP公司的ERP，初步解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化的問(wèn)題；之后，逐步構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)、物流倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈從信息化向數(shù)字化的轉(zhuǎn)型；最后，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和業(yè)務(wù)規(guī)模不匹配的問(wèn)題，推動(dòng)內(nèi)部供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)向上下游企業(yè)延伸拓展，最終搭建起供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。SN的技術(shù)團(tuán)隊(duì)表示，“從2013年起，每年都會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈平臺(tái)進(jìn)行低成本、小步迭代的升級(jí)，逐漸完善和拓展平臺(tái)的服務(wù)功能，轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制”。

二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期成本過(guò)高

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)企業(yè)組織架構(gòu)、決策機(jī)制、生產(chǎn)流程、商業(yè)模式等的系統(tǒng)性重構(gòu)，前期成本大、見效周期長(zhǎng)、收益難以評(píng)估量化。當(dāng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化，競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、資金約束收緊，往往很難進(jìn)行持續(xù)性的數(shù)字化投資，進(jìn)而制約其業(yè)務(wù)融合拓展。調(diào)研中不少企業(yè)提到，近年來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)內(nèi)外多重因素的沖擊，現(xiàn)金流壓力加大，市場(chǎng)信心不足，許多數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目被迫中斷，成為企業(yè)的“沉沒成本”；同時(shí)，地方政府關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類補(bǔ)貼門檻較高、申請(qǐng)難度大，對(duì)中小企業(yè)的幫助相對(duì)有限。一家鋁材生產(chǎn)商MT的負(fù)責(zé)人在訪談中表示，由于國(guó)際海運(yùn)物流成本持續(xù)震蕩上升，鋁材出口業(yè)務(wù)受到較大沖擊，加上海外市場(chǎng)疲軟、需求下降，導(dǎo)致多種產(chǎn)品的大面積滯銷；在這種狀況下，前期開展的倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)智能化改造項(xiàng)目面臨很大資金壓力，將在正式投入運(yùn)營(yíng)前被迫暫停。

（二）復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)企業(yè)人才的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)提出新的要求，特別是需要大量兼具垂直行業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、數(shù)字化技能素養(yǎng)和用戶導(dǎo)向思維能力的復(fù)合型人才。復(fù)合型人才供給不足、培育和引進(jìn)困難成為制約企業(yè)融合發(fā)展的普遍難題。智能檢測(cè)軟件企業(yè)JH表示，企業(yè)需要大量既懂產(chǎn)品生產(chǎn)、又有一定軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的人才，但現(xiàn)實(shí)情況是“懂軟件的人員不懂制造業(yè)，懂制造業(yè)的人才又不懂信息化；招了有制造業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，但融入不到工業(yè)軟件的開發(fā)工作中”。某位政府工作人員表示，中部地區(qū)的人才薪酬水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目所急需的高層次復(fù)合型人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然突出。

（三）政策支持與企業(yè)實(shí)際需求存在錯(cuò)配

當(dāng)前，中央和地方的產(chǎn)業(yè)融合支持政策在政策覆蓋面、普適性方面還有優(yōu)化空間。以各地開展的“兩業(yè)融合試點(diǎn)”為例，融合發(fā)展水平較高的企業(yè)往往是資金充足、實(shí)力雄厚的大企業(yè)，這些企業(yè)能夠承擔(dān)融合發(fā)展的試錯(cuò)成本，在爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)單位、爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策方面具備明顯優(yōu)勢(shì)；而不少中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目常常由于投資預(yù)算達(dá)不到補(bǔ)貼政策的門檻，無(wú)法申請(qǐng)到政策支持。受訪企業(yè)普遍反映，政府部門和銀行機(jī)構(gòu)偏愛大企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼支持、融資支持相對(duì)不足。有企業(yè)家認(rèn)為，政府補(bǔ)貼對(duì)大企業(yè)只是“錦上添花”，即便沒有補(bǔ)貼，大企業(yè)依然有能力、有意愿開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展等嘗試；對(duì)中小企業(yè)才是“雪中送炭”。可見，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)融合政策依然屬于典型的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，政府部門“選大企業(yè)”的色彩濃厚。出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期，政府部門選擇性、歧視性的補(bǔ)貼可能更容易出現(xiàn)。這種政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的偏差，可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成干預(yù)，甚至進(jìn)一步加大大企業(yè)和中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中的差距。

（四）新型產(chǎn)業(yè)用地政策有待完善

產(chǎn)業(yè)融合涉及不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其用地需求通常需要功能多元、性質(zhì)混合的靈活產(chǎn)業(yè)用地模式予以保障。然而，一些地區(qū)混合產(chǎn)業(yè)用地模式的土地用途管控制度比較僵化，例如工業(yè)用地的服務(wù)設(shè)施配套比例偏低，容積率、建筑高度等規(guī)劃參數(shù)限制與企業(yè)需求不匹配等，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受制于開發(fā)空間“天花板”。從調(diào)研情況看，雖然國(guó)家、省市都提出探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，但在具體如何制定、實(shí)施科學(xué)合理的用地模式還處于探索階段，在用地審批、土地彈性供應(yīng)、用地評(píng)估監(jiān)督等方面亟需規(guī)范性、指導(dǎo)性的政策文件。

三、對(duì)策建議

（一）多措并舉支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的薄弱地帶，是產(chǎn)業(yè)融合政策的盲區(qū)，需要通過(guò)多方主體、采用多種手段予以扶持。應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和龍頭企業(yè)聚焦垂直行業(yè)共性需求構(gòu)建普惠性的公共服務(wù)平臺(tái)，面向中小企業(yè)推出輕量化、平臺(tái)型、安全可靠、可二次開發(fā)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，培育良好的應(yīng)用生態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方政府拿出“真金白銀”，重點(diǎn)支持智能裝備設(shè)備研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金等支持范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）引導(dǎo)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)更新升級(jí)

圍繞產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際需求，推動(dòng)產(chǎn)教深度對(duì)接融合，支持制造企業(yè)與高校院所開展定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，實(shí)施中長(zhǎng)期實(shí)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批跨學(xué)科復(fù)合型實(shí)用型人才。鼓勵(lì)地方聯(lián)合領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)開展企業(yè)家大講堂、產(chǎn)業(yè)融合專題培訓(xùn)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型交流論壇等活動(dòng)，支持企業(yè)家、管理人員、技術(shù)人員、一線操作人員等參與職業(yè)培訓(xùn)，提升不同層次從業(yè)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能素養(yǎng)。探索建立面向產(chǎn)業(yè)融合和學(xué)科交叉領(lǐng)域的技能鑒定、職稱晉升評(píng)價(jià)制度，打通復(fù)合型人才上升渠道。

（三）完善產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目支持方式

針對(duì)不同規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，實(shí)施差異性的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目支持政策。對(duì)于自有資金充足的大企業(yè)，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的支持方式，對(duì)其融合發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果再給予資金支持。對(duì)于自有資金不足的中小微企業(yè)，可采取切塊支持、專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，根據(jù)其融合發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的投資預(yù)算，在綜合評(píng)估其可行性、合理性基礎(chǔ)上，給予一定比例的資金支持，改善中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合政策實(shí)踐中被邊緣化的狀況。鼓勵(lì)地方探索產(chǎn)業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)分類給予政策支持提供依據(jù)。

（四）因地制宜創(chuàng)新實(shí)施靈活用地模式

拓寬存量工業(yè)用地盤活路徑，在合理控制M0等新型產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)?；A(chǔ)上，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)空間布局和公共服務(wù)、市政配套等要求，優(yōu)化提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑密度高度和服務(wù)設(shè)施配套比例，推動(dòng)土地綜合利用和立體開發(fā)。創(chuàng)新拓展土地供應(yīng)模式，完善招拍掛公開出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地方式，優(yōu)化土地分割轉(zhuǎn)讓制度。強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地的全生命周期管理和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地履約管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度，提高土地利用效率。

注：

①本文涉及的企業(yè)名稱均以字母代替。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員）