趙玉峰

青年是社會(huì)發(fā)展的重要力量，青年的就業(yè)問題關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定?！墩ぷ鲌?bào)告》提出把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。破解當(dāng)前青年就業(yè)難題，應(yīng)抓住就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾這個(gè)牛鼻子，對癥下藥，多方合力，多策并舉，以穩(wěn)增長來穩(wěn)就業(yè)，以人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升就業(yè)能力，以統(tǒng)一開放市場來促進(jìn)勞動(dòng)力資源有效配置。

一、青年就業(yè)四大結(jié)構(gòu)性矛盾需引起重視

（一）青年就業(yè)求“穩(wěn)”與“穩(wěn)”職位不足的矛盾

受近年來經(jīng)濟(jì)形勢下行和新冠疫情影響，青年求職心態(tài)更加求穩(wěn)，傾向于報(bào)考公務(wù)員，選擇事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，而這些崗位相比青年就業(yè)人數(shù)占比較小，求職競爭激烈。2023年國考報(bào)名過審人數(shù)達(dá)到259.77萬人，比去年增長47.47萬人，增幅為23.8%，首次突破250萬人，其中最熱門的崗位報(bào)考錄取比例達(dá)到近6000∶1。地方的公務(wù)員和事業(yè)編考試也是熱度居高不下。即便到企業(yè)就業(yè)，青年也優(yōu)先考慮選擇較為穩(wěn)定的國有企業(yè)。《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，對于偏好的就業(yè)企業(yè)類型，國企仍是畢業(yè)生首選，占比44.4%，高于2021年的42.5%。青年就業(yè)求“穩(wěn)”，但“穩(wěn)”職位供給嚴(yán)重不足。與上千萬的高校畢業(yè)生相比，國家公務(wù)員和地方公務(wù)員每年招考約20萬人，合計(jì)僅為高校畢業(yè)生的2%，而其中一部分公務(wù)員職位主要面向有工作經(jīng)歷的青年。事業(yè)編和國有企業(yè)招聘職位數(shù)量略大，但相對于千萬級(jí)的青年就業(yè)群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（二）青年就業(yè)期望和市場需求錯(cuò)配的矛盾

從求職期望看，青年對就業(yè)城市、行業(yè)、薪酬等方面的期望與勞動(dòng)力市場實(shí)際能夠提供的招聘需求之間存在較大差距。大城市或城市圈成為青年就業(yè)的首選。根據(jù)獵聘網(wǎng)大數(shù)據(jù)，高校畢業(yè)生和網(wǎng)民評(píng)選的就業(yè)首選十大城市前五名分別是上海、北京、深圳、廣州、杭州。《社會(huì)藍(lán)皮書：2023年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》也指出，大學(xué)生就業(yè)地域偏好明顯，想去北上廣深等一線大城市和二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的大學(xué)生仍占大多數(shù)。雖然大城市提供崗位多，但同樣競爭激烈，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2022年三季度北京、上海等一線城市就業(yè)市場景氣指數(shù)僅為0.88，就業(yè)競爭仍然激烈，反而二線、三線城市均大于1，就業(yè)機(jī)會(huì)較多。青年期望行業(yè)和行業(yè)職位供給存在差距?！?022年畢業(yè)季調(diào)研分析報(bào)告》顯示，計(jì)算機(jī)/通信/電子/互聯(lián)網(wǎng)以及金融行業(yè)是最受“00后”歡迎的行業(yè)，22%的“00后”畢業(yè)后想從事互聯(lián)網(wǎng)工作，15%希望進(jìn)入金融行業(yè)。而從2023年1月各大行業(yè)的人才緊缺指數(shù)（TSI）來看，人才最為緊缺的三大行業(yè)是電子/通信/半導(dǎo)體、機(jī)械/制造、醫(yī)療健康，人才緊缺指數(shù)為2.05、2.02、2.00。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的矛盾

我國就業(yè)結(jié)構(gòu)長期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二者存在偏離。2022年，一、二、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3∶39.9∶52.8，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為26.1∶27.6∶46.3。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)最多、對GDP貢獻(xiàn)率最高和就業(yè)彈性最大的產(chǎn)業(yè)。但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性持續(xù)上升不足以彌補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的下降。與此同時(shí)，受企業(yè)低成本的招聘用人管理模式、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對高技能勞動(dòng)力需求的增加以及零工經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的虹吸效應(yīng)等因素影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其制造企業(yè)一線崗位工人和技能工人短缺的問題愈發(fā)突出。根據(jù)人社部發(fā)布的2022年前兩季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行，36個(gè)屬于第六大類——生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，制造業(yè)缺工狀況持續(xù)，制造業(yè)從業(yè)人員向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象越來越明顯。預(yù)計(jì)到2025年，中國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人。而生活服務(wù)行業(yè)對技能要求相對較低，工資水平卻相對更高，工作時(shí)間自由度也較高，容易吸引青年勞動(dòng)力加入。

（四）青年就業(yè)能力低和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高的矛盾

首先，高校的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)接軌不夠緊密。目前高校側(cè)重于傳授理論知識(shí)，對實(shí)踐能力培養(yǎng)重視不夠，培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型、研究型人才偏多，應(yīng)用型、技能型人才偏少。而社會(huì)對學(xué)術(shù)型人才的需求都是有限的，更需要實(shí)踐能力強(qiáng)的技術(shù)人才，技術(shù)人才短缺是企業(yè)招工難的主要方面。高校畢業(yè)生就業(yè)“高不成、低不就”導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其次，高校專業(yè)設(shè)置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，學(xué)生所學(xué)非用人單位所需。目前還沒建立起行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制，許多地方高校對市場需求信息跟蹤分析意識(shí)落后，專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化。一些多年就業(yè)紅牌和黃牌的專業(yè)還在大量招生，造成一些專業(yè)學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。最后，連續(xù)多年的擴(kuò)招和高校嚴(yán)進(jìn)寬出的管理制度導(dǎo)致高校畢業(yè)生的整體素質(zhì)和能力較之前下滑。

二、青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要危害

（一）青年就業(yè)求穩(wěn)影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

我國現(xiàn)有8億勞動(dòng)人口，1.8億受過大學(xué)教育，8000萬科技工作者，是世界第一制造大國，有一大批熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，科研投入和論文產(chǎn)出躋身世界前列，可謂是人力資源最豐厚的國家。但是也要看到，我國原創(chuàng)科技和引領(lǐng)世界的頂尖核心科技，與美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍有很大差距。青年人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基石。某985大學(xué)發(fā)布的2021年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，2021屆畢業(yè)生中前往黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內(nèi)單位就業(yè)的人數(shù)占比為69.9%，較2020年上漲5%；同時(shí)，選擇自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生相比2019年下降近一半。各行各業(yè)都需要年輕人才，若頂尖高校青年都奔向體制內(nèi)，則會(huì)導(dǎo)致其它行業(yè)人才不足。中國正處在轉(zhuǎn)型期，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，若企業(yè)吸納不到足夠人才，將影響中國未來發(fā)展。

（二）大城市就業(yè)壓力凸顯

大城市行業(yè)和公司集中度高，能帶來較多的職位空缺和更大的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。然而大城市一般是高校的聚集地，同時(shí)也是人才聚集地，就業(yè)市場競爭激烈。由于大城市就業(yè)市場逐漸飽和，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，制造業(yè)由人工化轉(zhuǎn)向機(jī)械化，再加上近兩年受到疫情的影響，以及對未來發(fā)展預(yù)期轉(zhuǎn)弱，大城市的一些大型企業(yè)也紛紛出現(xiàn)裁員潮，這樣也導(dǎo)致青年人在大城市求職的壓力增大。

（三）面對就業(yè)焦慮青年選擇“躺平”和慢就業(yè)

“內(nèi)卷”體現(xiàn)出青年對競爭激烈化的焦慮感，各行各業(yè)都認(rèn)為存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象，青年人常用“內(nèi)卷”這一詞匯反映生活中遭受的競爭壓力，如就業(yè)“內(nèi)卷”。齊魯人才網(wǎng)對1萬余名2022屆畢業(yè)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生的就業(yè)焦慮真實(shí)且常發(fā)，20.09％的畢業(yè)生表示有輕度就業(yè)焦慮，11.35％的畢業(yè)生存在中度焦慮。青年面臨的就業(yè)壓力巨大，表現(xiàn)出迷茫和困惑，有時(shí)會(huì)喪失方向感，感覺使不上力氣，“躺平”成為青年的選擇之一。慢就業(yè)也是青年應(yīng)對就業(yè)壓力的方式，《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示，2022屆高校畢業(yè)生中慢就業(yè)（15.9%）的比例均較去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

三、破解青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對策建議

（一）拓展新增就業(yè)崗位

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的能力，提高新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的就業(yè)拉動(dòng)能力，增強(qiáng)“蓄水池”的韌性。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)含量和科技含量，創(chuàng)造更多適合青年就業(yè)的崗位。加快發(fā)展以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬新的就業(yè)增長點(diǎn)。研究制定促進(jìn)“平臺(tái)+個(gè)人”靈活就業(yè)的財(cái)稅金融支持政策、就業(yè)服務(wù)政策、勞動(dòng)用工政策和社會(huì)保障政策，完善和明確就業(yè)主體的法律地位和各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，加大對教育、醫(yī)療、娛樂、家政等服務(wù)業(yè)扶持力度，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，助力勞動(dòng)者順利轉(zhuǎn)崗就業(yè)。需要注意的是，零工經(jīng)濟(jì)在生活性服務(wù)業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯，而住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對低下，長期從事零工經(jīng)濟(jì)可能不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對人力資本積累和技能升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。需進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究和實(shí)證分析，避免“去技能化”陷阱。

（二）增強(qiáng)青年就業(yè)適應(yīng)力

深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升青年就業(yè)能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人才資源已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一資源，這要求我們進(jìn)一步深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升勞動(dòng)力的就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。首先，要持續(xù)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化高校招生和人才培養(yǎng)體制改革，引導(dǎo)高校加快急需緊缺人才的專業(yè)化培養(yǎng)體系建設(shè)，采取措施穩(wěn)定甚至擴(kuò)大理工科專業(yè)的招生比例，加強(qiáng)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科和新文科建設(shè)，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，從而使供需結(jié)構(gòu)更好匹配。其次，要加快職業(yè)院校專業(yè)和人才培養(yǎng)能力升級(jí)換代，提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。第三，要以失業(yè)保險(xiǎn)存量資金為基礎(chǔ)構(gòu)建勞動(dòng)力密集型制造業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技術(shù)技能教育成本補(bǔ)償機(jī)制，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的加速轉(zhuǎn)型。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

建立健全統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，加快推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高勞動(dòng)力市場匹配效能。建立健全勞動(dòng)力市場宏觀調(diào)控體系，加快勞動(dòng)力市場數(shù)字化信息化平臺(tái)化建設(shè)，提高就業(yè)搜尋和匹配效率。建立勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府就業(yè)管理服務(wù)部門、社會(huì)保障部門的數(shù)據(jù)集成，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段為用人單位和求職者進(jìn)行供求分析，實(shí)現(xiàn)用人單位和求職者有效對接，不斷提升就業(yè)崗位匹配度和精準(zhǔn)度。同時(shí)，立足人力資源新特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，多措并舉推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)就業(yè)優(yōu)先、人才強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）