玄兆輝　張雪峰

摘? 要：科技創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，如何測度和評價科技創(chuàng)新對“雙碳”的支撐作用，是亟待解決的問題。文章通過理論分析構(gòu)建了包含供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)的科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的評價指標(biāo)體系，包含了低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳技術(shù)開發(fā)推廣、綠色低碳生活方式、綠色城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)碳匯能力6個一級指標(biāo)。通過研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能夠顯著支撐“雙碳”，并且供給側(cè)效果好于需求側(cè)，治理側(cè)仍有較大提升空間；科技創(chuàng)新支撐“雙碳”在時間維度上穩(wěn)步上升；在空間維度上存在地理分異特征。

關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；科技創(chuàng)新；科技減碳

中圖分類號：F124.3；X32 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.08.07

一、引言

碳達峰、碳中和（簡稱“雙碳”）目標(biāo)是我國為應(yīng)對氣候變化和順應(yīng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展大方向所作出的戰(zhàn)略抉擇。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，扎實推進碳達峰行動。在推進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，科技創(chuàng)新的作用非常重要。

學(xué)界開展了大量關(guān)于科技創(chuàng)新助力減碳的研究。張永生等強調(diào)，技術(shù)發(fā)展本身就是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略背景之一。[1]徐政等剖析了碳達峰、碳中和目標(biāo)賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，將科技創(chuàng)新視作二者之間互相推動的動力。[2]張賢等從技術(shù)路徑明確雙碳愿景對科技創(chuàng)新的新要求，分析了電力、建筑等重點部門的技術(shù)壁壘，提出要兼顧總體技術(shù)有序部署與重點行業(yè)技術(shù)優(yōu)先突破的建議。[3]胡鞍鋼認為，大力推動能源技術(shù)革命，加速各類綠色能源技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途徑之一。[4]劉仁厚等重點從能源結(jié)構(gòu)、碳排放強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3個方面分析了科技創(chuàng)新的作用，發(fā)現(xiàn)目前我國存在技術(shù)應(yīng)用不足和利用率低等問題，需要分階段制定科技創(chuàng)新支撐方案，全面統(tǒng)籌不同行業(yè)、區(qū)域科技優(yōu)勢。[5]魏文棟等通過科技創(chuàng)新—循環(huán)經(jīng)濟—碳中和目標(biāo)的路徑分析了循環(huán)經(jīng)濟對碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵作用，提出將循環(huán)經(jīng)濟和碳中和戰(zhàn)略技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃和國家重大科技專項中；鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)三方深度融合的建議。[6]王一鳴[7]和白泉[8]在前文的基礎(chǔ)上，分別補充了推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與能源技術(shù)融合，發(fā)展智慧能源技術(shù)，將信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到碳排放源鎖定、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管和預(yù)測預(yù)警中的建議。曾憲影根據(jù)碳排放權(quán)市場的金融屬性提出，金融科技創(chuàng)新也可以有效推進我國的綠色低碳轉(zhuǎn)型。[9]陳蘭杰認為，數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)的深度融合是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。[10]

綜上所述，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在動力和最重要的技術(shù)路徑，如何測度和評價科技創(chuàng)新對“雙碳”的支撐作用，成為亟待解決的問題。筆者從綜合評估科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)入手，基于我國低碳發(fā)展現(xiàn)狀對“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)進行科學(xué)評估，以期為政策方向及科技創(chuàng)新重點攻關(guān)領(lǐng)域提供理論支撐和經(jīng)驗證據(jù)。

二、指標(biāo)體系和測算方法

當(dāng)前，支撐我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的條件已發(fā)生根本變化，資源和要素驅(qū)動作用持續(xù)減弱，而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。因此，迫切需要用科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。為了定量衡量科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐，研究使用了指標(biāo)構(gòu)建方法測算了科技指數(shù)對減碳的支撐強度。

（一）指標(biāo)體系的理論框架

碳達峰、碳中和是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及范圍十分廣泛，機制也十分復(fù)雜?？萍紕?chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的作用主要體現(xiàn)在供給側(cè)、需求側(cè)與治理側(cè)3個層面[11]。在供給側(cè)層面，科技創(chuàng)新能夠帶來更清潔的能源供給，降低社會對化石能源的依賴程度，進而降低碳排放量；科技創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，以知識和技術(shù)要素替代自然要素的投入；科技創(chuàng)新能夠改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，形成更加高效的產(chǎn)出能力，在同樣產(chǎn)出下降低能源投入規(guī)模，減少碳排放。在需求側(cè)層面，科技創(chuàng)新能夠改變居民的生活方式，形成綠色生活模式，在低碳消費、低碳居住、低碳出行、城鄉(xiāng)廢棄物循環(huán)層面賦能，從而降低碳排放，提升居民幸福程度。在治理側(cè)層面，科技創(chuàng)新能夠改善生態(tài)發(fā)展方式，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)新模式，提高林業(yè)碳匯、海洋碳匯等吸碳能力，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系。

根據(jù)以上分析，結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》及《2030年前碳達峰行動方案》兩大核心政策，筆者從低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳技術(shù)開發(fā)推廣、綠色低碳生活方式、綠色城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)碳匯能力6個方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新支撐“雙碳”評價理論模型（見圖1）。

如圖1所示，科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)的效果主要作用于供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)。供給側(cè)包含了3個子指標(biāo)：低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳技術(shù)開發(fā)推廣，分別體現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用中科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐效果；需求側(cè)包含了兩個子指標(biāo)：綠色低碳生活方式和綠色城鄉(xiāng)一體化，從生活方式和城鄉(xiāng)環(huán)境治理兩個層面體現(xiàn)了科技創(chuàng)新支撐對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐效果；治理側(cè)包含了生態(tài)碳匯能力指標(biāo)，體現(xiàn)了環(huán)境治理層面科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐效果。理論框架遵循“投入—中間品轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出”的邏輯，將供給側(cè)的生產(chǎn)供給、需求側(cè)的綠色消費與治理側(cè)生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。將科技創(chuàng)新與協(xié)調(diào)、綠色、共享等發(fā)展理念有機融合，能夠為政府提供決策依據(jù)，為企業(yè)明確技術(shù)研發(fā)方向，為居民培養(yǎng)綠色生活理念，進而促進整個社會的低碳發(fā)展。

（二）指標(biāo)遴選與體系建立

筆者根據(jù)科技創(chuàng)新支撐“雙碳”評價理論框架，遵循科學(xué)性、完整性、可行性原則，綜合考慮理論分析的結(jié)果和數(shù)據(jù)可得性的限制，建立了包括6個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、44個三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。[12-13]從指標(biāo)構(gòu)成來看，一個不可回避的事實是，對每個二級指標(biāo)來說，其與科技創(chuàng)新支撐“雙碳”這一評價主題的相關(guān)性存在差異，如與“非化石能源消費水平”指標(biāo)相比，“低碳出行水平”指標(biāo)在體現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐“雙碳”方面的強度要弱一些。為此，筆者邀請專家對每項二級指標(biāo)與科技創(chuàng)新的相關(guān)性進行認真研究，從而得到“強相關(guān)”“中相關(guān)”和“弱相關(guān)”3個分類，采用相關(guān)性作為判斷依據(jù)，使用層次分析法計算合成權(quán)重，限于篇幅，這里只對一級指標(biāo)的權(quán)重進行公示，按表1的順序，6個一級指標(biāo)的權(quán)重分別為：2.33，5.67，3，1.33，1，1，從指標(biāo)權(quán)重得分能夠發(fā)現(xiàn)強相關(guān)、中相關(guān)的指標(biāo)越多，指標(biāo)權(quán)重也就越高。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局、國家能源局和我國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等官方渠道，指標(biāo)體系如表1所示。

三、科技創(chuàng)新支撐“雙碳”評價結(jié)果

前文通過理論分析構(gòu)建了科技創(chuàng)新支撐“雙碳”評價指標(biāo)，接下來這部分將從實證分析的角度對測算方法進行說明，并且在時間維度和地區(qū)維度對測算結(jié)果進行分析，最后使用計量分析方法定量研究該指數(shù)對碳排放量的影響結(jié)果，驗證科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐效果。

（一）測算方法

研究使用省（自治區(qū)、直轄市）年份面板數(shù)據(jù)。指數(shù)測算包括以下步驟：首先，由于涉及變量較多，部分變量在某些年份會存在數(shù)據(jù)缺失問題，因此采用內(nèi)插法和外推法進行補齊。其次，對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，去除數(shù)據(jù)量綱差異，達到數(shù)據(jù)間的可比性要求，并得到每一年份的標(biāo)桿得分，標(biāo)準(zhǔn)化公式見式（1）和式（2）：

根據(jù)該指標(biāo)對科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻方向，判斷使用正向標(biāo)準(zhǔn)化式（1）或負向標(biāo)準(zhǔn)化式（2），xit表示補齊后的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)，x.t表示t年內(nèi)所有地區(qū)的統(tǒng)稱。使用公式（3）將子指標(biāo)得分合成為高層指標(biāo)得分，進而得到總指數(shù)。

公式（3）中，m是該指標(biāo)下涉及子指標(biāo)的個數(shù)；ω是指標(biāo)權(quán)重，由指標(biāo)與科技創(chuàng)新支撐“雙碳”的相關(guān)性決定，使用層次分析法計算獲得。

（二）指數(shù)測算結(jié)果展示

1.科技創(chuàng)新支撐“雙碳”的宏觀走勢

綜合指數(shù)顯示1，2015—2020年間，雖然個別年份存在波動現(xiàn)象，但是從整體來看，我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”的效果呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢，6年內(nèi)得分從0.253增長到0.314，增幅達24.1％。尤其是2020年“雙碳”目標(biāo)提出之后，當(dāng)年得分結(jié)果便出現(xiàn)了較大躍升（見圖2）。

2.科技創(chuàng)新支撐“雙碳”的地區(qū)差異

從各地區(qū)來看，2020年，我國內(nèi)地30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（西藏因缺失統(tǒng)計數(shù)據(jù)較多而未列入測算，下文同）的綜合評價指數(shù)得分（見表2）表現(xiàn)出以下特點。第一，東部地區(qū)整體表現(xiàn)較好，其中海南、廣東、浙江、北京排名均在前5位。第二，部分中西部地區(qū)因在可再生能源方面的指標(biāo)表現(xiàn)較好而位居全國前列，如青海、甘肅、云南排名在全國前10位。第三，山西、陜西等資源型地區(qū)因能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大、在低碳技術(shù)開發(fā)和綠色出行方式上表現(xiàn)欠佳等問題排名靠后。

表2的地區(qū)排名可以看到明顯的地區(qū)分布，在前15名中7個省為東部地區(qū)，可以看到指數(shù)得分與經(jīng)濟發(fā)展水平存在聯(lián)系，說明經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成的，更充分的發(fā)展往往使社會擁有充分資源來解決環(huán)境問題。同時，西部地區(qū)中的青海、甘肅和云南表現(xiàn)較好，主要原因在于西部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展較差，但是西部擁有大量的新能源資源，巨大的新能源儲藏保障了科技減碳的可行性，從而推動了科技對于雙碳目標(biāo)的支撐。結(jié)合以上能夠發(fā)現(xiàn)，影響綜合指數(shù)得分結(jié)果的主要是經(jīng)濟水平和新能源發(fā)展水平，經(jīng)濟水平?jīng)Q定了整個社會的科技創(chuàng)新活力，而新能源發(fā)展則給經(jīng)濟弱勢地區(qū)提供了快車道。

（三）科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)的效果評價

為了更進一步從數(shù)據(jù)層面客觀評價科技創(chuàng)新如何有效支撐“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，筆者使用計量實證方法對科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的效果進行分析和驗證。為了直觀地描述碳排放和指數(shù)測算結(jié)果的統(tǒng)計關(guān)系，根據(jù)2011—2019年的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的碳排放量2和綜合得分數(shù)據(jù)，繪制分倉散點圖，倉數(shù)為20，從圖3能夠發(fā)現(xiàn)，隨著指數(shù)的不斷上升，碳排放量存在顯著下降的趨勢。

考慮到不同地區(qū)和時間維度存在較大差異，為了準(zhǔn)確估計出科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻力度，筆者使用雙向固定效應(yīng)模型定量分析科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支撐作用，模型設(shè)定如式（4）所示：

式（4）中，i表示地區(qū)，t表示時間，Emission是地區(qū)碳排放的衡量，采用地區(qū)碳排放量、人均碳排放量和碳排放強度3個指標(biāo)作為被解釋變量，碳排放數(shù)據(jù)均來自CEADs數(shù)據(jù)庫；Index是前文測算出的指數(shù)得分，μi是個體固定效應(yīng)，νt是時間固定效應(yīng)。根據(jù)前文理論分析和指標(biāo)構(gòu)建邏輯，分別構(gòu)建供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)3個層面的子指標(biāo)，命名為Index_supply，Index_demand和Index_governance，代表供給側(cè)指數(shù)、需求側(cè)指數(shù)和治理側(cè)指數(shù)?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展水平、地區(qū)投資水平、政府財政壓力和教育情況可能造成遺漏變量偏誤，對其進行控制，控制變量數(shù)據(jù)來自EPS數(shù)據(jù)庫，變量名稱、定義和計算方式如表3所示。

表4是上述變量的描述性統(tǒng)計表，3項碳排放量指標(biāo)均存在較大的波動，4項指數(shù)結(jié)果均進行了標(biāo)準(zhǔn)化，取值范圍在0～1之間，方便進行指標(biāo)間估計系數(shù)的對比；碳排放數(shù)據(jù)來自中國碳核算數(shù)據(jù)庫，由于碳排放量數(shù)據(jù)只公布到2019年，所以筆者收集了2011—2019年我國內(nèi)地30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共計270個樣本。

表5是基準(zhǔn)回歸結(jié)果，列（1）和列（2）中被解釋變量是碳排放量總量，列（3）和列（4）中被解釋變量為人均碳排放量，列（5）和列（6）中被解釋變量是碳排放強度。6列的結(jié)果表示指數(shù)結(jié)果對碳排放總量、人均碳排放量和碳排放強度均有很高的解釋力度，并且方向也顯著為負，證明了科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在很高的支撐力度。

前文構(gòu)建面板回歸模型進行參數(shù)估計時，筆者計算出的系數(shù)是30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的參數(shù)估計結(jié)果的平均值，以表5列（2）為例，表示在其他因素不變的情況下，平均而言，指數(shù)得分提升一個單位，碳排放量降低約0.4個單位?？紤]到研究樣本內(nèi)地區(qū)之間存在較大差異，所以進行分樣本估計，以是否為東部地區(qū)作為樣本劃分標(biāo)準(zhǔn)，討論科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)支撐力度的異質(zhì)性。表6的列（1）（2）和（3）是非東部地區(qū)計算結(jié)果，列（4）（5）和（6）是東部地區(qū)計算結(jié)果，從碳排放總量和碳排放強度計算系數(shù)來看，非東部地區(qū)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)支撐力度更高，從人均碳排放量計算系數(shù)來看，東西部的差距并不明顯。

指數(shù)構(gòu)建過程中，最核心的框架是供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)3個維度，不同維度下科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)支撐的方式并不相同，所以使用分類型指數(shù)進行回歸，得到表7。表7中列（1）對應(yīng)供給側(cè)指數(shù)計算結(jié)果，列（2）對應(yīng)需求側(cè)，列（3）對應(yīng)治理側(cè)，對比系數(shù)大小和顯著性結(jié)果發(fā)現(xiàn)3個維度下科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)力度從大到小分別是：供給側(cè)、需求側(cè)和治理側(cè)，并且目前治理側(cè)科技創(chuàng)新支撐仍有較大提升空間。

四、結(jié)論和建議

綜上所述，可以得出以下4點結(jié)論：其一，從綜合評價指數(shù)趨勢圖可以看出，我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”整體呈現(xiàn)較好增長趨勢。其二，從各地區(qū)2020年得分結(jié)果可見，我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”水平具有明顯的地區(qū)分異特征。其三，從效果評價結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有非常重要的支撐作用，并且非東部地區(qū)的科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐力度大有可為。其四，根據(jù)分類型指數(shù)的回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新對“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的支撐力度在不同層面存在顯著差異，供給側(cè)的科技創(chuàng)新支撐效果大于需求側(cè)，而治理側(cè)的科技創(chuàng)新支撐仍有很大提升空間。

為進一步提升“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的進度和質(zhì)量，從科技創(chuàng)新的角度，未來我國需要從以下方面推進相關(guān)工作。首先，加快清潔能源技術(shù)研發(fā)，加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資，盡快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。其次，大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過采用節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和工藝，有效降低碳排放。第三，重點研發(fā)碳捕捉和碳儲存技術(shù)、設(shè)備和材料，并積極推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，為生態(tài)碳匯以及居民形成綠色低碳生活方式提供科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給。

注釋：

1. 綜合指數(shù)測算的原始數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局、中國統(tǒng)計摘要、中國城市統(tǒng)計年鑒和中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等，根據(jù)式（1）—式（3）計算所得。由于數(shù)據(jù)可得性的原因，文章測算“十二五”末期到“十三五”末期我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)效果情況。

2. 地區(qū)碳排放量來自中國碳核算數(shù)據(jù)庫，目前地區(qū)碳排放量只公布到2019年。

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Analysis of the Effectiveness of Scientific and Technological Innovation Supporting the“Carbon Peaking and Carbon Neutrality”Goal

Xuan Zhaohui1 Zhang Xuefeng2

（1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing，100038；2.North China University of Technology，Beijing，100144）

Abstract：Scientific and technological innovation is the key factor to sustain economic development and achieve the goal of“carbon peaking and carbon neutrality”，how to measure and evaluate the supporting role of scientific and technological innovation to“carbon peaking and carbon neutrality”has become an urgent problem to be solved. The article through theoretical analysis，the evaluation index system is constructed to measure the effectiveness of scientific and technological innovation in supporting the“carbon peaking and carbon neutrality”goal，the index system includes the supply side，demand side and governance measurement to support the realization of the“carbon peaking and carbon neutrality”goal，including six first-level indicators：low-carbon and circular economic system development，energy structure transformation and upgrading，green and low-carbon technology development and promotion，green and low-carbon lifestyle，green urban-rural integration and ecological carbon sink capacity. It is found that scientific and technological innovation can significantly support“carbon peaking and carbon neutrality”，and the effect on the supply side is better than that on the demand side，and there is still more room for improvement in the governance measurement，and the support of“carbon peaking and carbon neutrality”by scientific and technological innovation is steadily increasing in the time dimension，and there is geographical differentiation in China.

Key words：Carbon peaking；Carbon neutrality；Scientific and technological innovation；Science and technology carbon reduction