事業(yè)單位預(yù)算管理的變化及應(yīng)對策略

陳鋒秀 泰興市市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心

前言

因疫情、能源危機(jī)等因素的影響，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。有關(guān)部門對于當(dāng)前的會計制度進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，以推動各地區(qū)的事業(yè)單位能夠平穩(wěn)運(yùn)行。而隨著會計制度的優(yōu)化調(diào)整，事業(yè)單位預(yù)算管理的工作內(nèi)容也出現(xiàn)了變化。為保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作始終處于正確的道路，也為了有效規(guī)避事業(yè)單位的經(jīng)營風(fēng)險，提升各類資源使用效益，促使其發(fā)展更加穩(wěn)定、持久，事業(yè)單位需要全面掌握預(yù)算管理變化內(nèi)容。依據(jù)變化內(nèi)容，制定清晰的預(yù)算管理制度，壓縮一般性支出，避免出現(xiàn)財政資金浪費(fèi)等情況。另外，事業(yè)單位還需提升預(yù)算管理水平，制定節(jié)約資金制度，建立服務(wù)型和節(jié)約型政府。通過優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用率等手段，推動我國社會經(jīng)濟(jì)、科技等快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，提升單位管理水平。開展預(yù)算編制工作時，事業(yè)單位內(nèi)部會依據(jù)單位的實際情況、發(fā)展目標(biāo)等，開展預(yù)算編制工作。對單位內(nèi)部人員管理、物料消耗等情況制定明確的規(guī)章制度，在控制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位需要嚴(yán)格依照預(yù)算編制開展相關(guān)工作，促使其能夠更好地開展全面化管理工作。對單位各部門進(jìn)行全程、有效監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門的作用，進(jìn)而提升事業(yè)單位的管理水平，讓其能夠快速實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，以推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓人民群眾的生活更加幸福。

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠幫助其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際企業(yè)與我國各領(lǐng)域企業(yè)的交流、合作越發(fā)頻繁，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速提升，但這也導(dǎo)致我國的市場環(huán)境特別容易受到影響[1]。如今，因疫情、能源短缺等因素的影響，國際市場環(huán)境嚴(yán)峻，我國的市場環(huán)境也深受影響。所以，各地區(qū)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，采取先進(jìn)的管理方法，有效控制事業(yè)單位的財政收支，進(jìn)而提高其適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的變化能力，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以提升其資金利用效益。很多事業(yè)單位的主要資金來源是財政撥款?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，國家財政收入逐漸下降，事業(yè)單位的財政資金也隨之下降。為此，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，合理分配資金，優(yōu)化調(diào)整單位內(nèi)部的資金支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效降低單位運(yùn)行成本。另外，事業(yè)單位還需要對資金的申請、支出程序做進(jìn)一步的規(guī)范，以保證單位內(nèi)部工作人員能夠嚴(yán)格依照相關(guān)制度使用資金，進(jìn)而促使事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系。讓單位內(nèi)部的資金都能得到合理運(yùn)用，進(jìn)而提升其資金使用效率，促進(jìn)其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的變化

(一)增加基本會計核算項目

新會計準(zhǔn)則實施之后，固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容發(fā)生較大的變化。例如：計提折舊的固定資產(chǎn)范圍發(fā)生變化。新準(zhǔn)則要求事業(yè)單位、企業(yè)等組織對其內(nèi)部所有固定資產(chǎn)需按月計提折舊，對于未使用、不需用的固定資產(chǎn)，也要進(jìn)行計提折舊。而無形資產(chǎn)攤銷中攤銷期限以及攤銷的方法等都出現(xiàn)了較大的變化。所以，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也出現(xiàn)了較大的變化。以往，事業(yè)單位只需通過收付機(jī)制就可以直接開展相關(guān)工作，快速實現(xiàn)相對應(yīng)的目標(biāo)。但如今，事業(yè)單位首先需要對凈資產(chǎn)沖減內(nèi)容進(jìn)行全面分析、綜合考量，不能直接將其納入該階段的單位支出[2]。事業(yè)單位在應(yīng)用發(fā)生變化的預(yù)算管理后，單位不僅可以提升預(yù)算支出的管控質(zhì)量、效率等，還能滿足自身財務(wù)、預(yù)算管理的需求，也為會計人員開展相關(guān)工作提供了重要助力，使得單位的財務(wù)報告更加精準(zhǔn)、科學(xué)，為其開展各類活動提供重要數(shù)據(jù)，切實提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

(二)增加了“資產(chǎn)基金”與“待償債凈資產(chǎn)”科目

在以往應(yīng)用會計準(zhǔn)則時，事業(yè)單位開展預(yù)算管理會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對單位內(nèi)部發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債等業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，或者采用收付實現(xiàn)制對單位的收入、支出等業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，進(jìn)而對事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行全方位預(yù)估。但是此類核算方式有著明顯的缺點，會使事業(yè)單位的支出成本增加，對單位的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。所以，為解決此類問題，新會計準(zhǔn)則進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，將“資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)”等科目納入其中，讓事業(yè)單位以此為基礎(chǔ)開展工作。另外，在對應(yīng)付賬款、長期賬款進(jìn)行全面分析、仔細(xì)核實，事業(yè)單位必須依據(jù)凈資產(chǎn)對其內(nèi)部各類資金進(jìn)行對應(yīng)的核算處理，以提升會計人員的工作效率，進(jìn)而提升事業(yè)單位工作效率。此外，“資產(chǎn)基金”與“待償債凈資產(chǎn)”科目引入會計機(jī)制之后，各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)對于這兩個項目的應(yīng)用也十分重視。所以，事業(yè)單位會計人員也必須重視這兩個項目的實際應(yīng)用情況，充分了解其作用。單位管理人員需要組織相關(guān)工作人員制定相應(yīng)的實施方案，進(jìn)一步提升單位各類資源的利用率，有效規(guī)避單位資金流失等不良狀況，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

(三)新添“政府儲備物資”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等內(nèi)容

因相關(guān)法律法規(guī)的不完善，“政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施”等內(nèi)容并未納入事業(yè)單位預(yù)算管理之中。事業(yè)單位在對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時，只考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施，而對于國有資產(chǎn)卻未進(jìn)行全面分析、詳細(xì)規(guī)定。所以，事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理工作時，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家、人民群眾的利益，對我國社會發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。針對此情況，新會計準(zhǔn)則對其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確了公共服務(wù)資產(chǎn)的具體核算方式，同時要求事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，必須將“政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施”等內(nèi)容直接納入對應(yīng)的賬冊，進(jìn)而提升事業(yè)單位預(yù)算管理效果，有效保障國有資產(chǎn)的安全，推動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，促使我國社會發(fā)展更加穩(wěn)定[3]。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理變化應(yīng)對策略分析

(一)節(jié)約資金，建立服務(wù)型和節(jié)約型政府

預(yù)算管理工作質(zhì)量影響著事業(yè)單位資金利用率。事業(yè)單位不斷加大此類管理模式的執(zhí)行力度，對單位內(nèi)部的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能夠有效減少單位運(yùn)行成本。與此同時，單位應(yīng)不斷提升預(yù)算執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)的管控，使單位的預(yù)算收入得到進(jìn)一步規(guī)范，促使單位工作人員嚴(yán)格依照支出程序開展相關(guān)工作。規(guī)范政府的采購制度，使各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)能夠節(jié)約一定數(shù)量的資金，切實增強(qiáng)從嚴(yán)控制財政支出的緊迫感、責(zé)任感，充分發(fā)揚(yáng)我國政府艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，建立服務(wù)型、節(jié)約型政府，為我國人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而促使我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提升事業(yè)單位管理水平

實施此類管理模式之后，事業(yè)單位需將自身管理目標(biāo)進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，明確各部門、各崗位工作內(nèi)容、職責(zé)等，協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，從而促使事業(yè)單位各項工作能夠順利開展。與此同時，事業(yè)單位還要通過事前預(yù)測、事后評價等，對各部門、各崗位工作人員進(jìn)行有效監(jiān)控，以提升其工作積極性，有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量及效率，快速實現(xiàn)單位的既定目標(biāo)，從而提升事業(yè)單位的管理水平，讓其得到更好的發(fā)展。

(三)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提升資金使用率

依據(jù)事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)信息以及單位的實際情況等，有序開展預(yù)算編制工作，從而促使單位內(nèi)部的資金、人力等資源得到合理、科學(xué)分配。事業(yè)單位應(yīng)用變化后的預(yù)算管理，能夠有效落實事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有效提升人員的工作質(zhì)量，進(jìn)而減少事業(yè)單位的成本。讓事業(yè)單位管理人員能夠清楚單位當(dāng)前的資金狀況以及負(fù)債情況[4]。掌握各類情況后，在開展預(yù)算編制工作時，可以優(yōu)先安排急需的支出，也可以安排符合事業(yè)單位目標(biāo)的項目，進(jìn)而優(yōu)化單位的資金結(jié)構(gòu)，提升資金使用率。事業(yè)單位在開展績效考評工作時，對各部門、各崗位評價能更加公正、公平，從而促使評價結(jié)果更加科學(xué)。事業(yè)單位在開展下階段工作時，就能充分發(fā)揮評價結(jié)果的作用，使得事業(yè)單位推進(jìn)下階段工作或年度預(yù)算安排等更加科學(xué)化、合理化，進(jìn)而有效提升資金使用率。

(四)注重財務(wù)信息軟件的運(yùn)用

先進(jìn)的信息技術(shù)為各地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供了重要助力。并且隨著新會計制度的實施，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作出現(xiàn)了較為明顯的變化，單位工作人員對于財務(wù)軟件的依賴程度也在逐漸提升。例如：事業(yè)單位開展各項活動時，會產(chǎn)生大量的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，財務(wù)軟件能夠自動化收集、整理財務(wù)數(shù)據(jù)，大幅度減少會計人員的工作量，使其能夠?qū)Ｐ拈_展報表的編制工作，進(jìn)而提升各類報表的質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)用財務(wù)軟件之后，會對各崗位的工作人員設(shè)置權(quán)限，進(jìn)一步保障事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全性。另外，事業(yè)單位應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)軟件后，能促使各部門間的交流更加便捷，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)，注重財務(wù)信息軟件的應(yīng)用，依據(jù)單位的實際情況、特性等，積極引進(jìn)適合的系統(tǒng)軟件，有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量、效率，有序推進(jìn)各項預(yù)算管理工作[5]。例如：事業(yè)單位可以積極引入ERP系統(tǒng)，確保各項數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性，為后續(xù)的預(yù)算管理工作開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。事業(yè)單位也可以搭建信息交流平臺，讓單位內(nèi)部各部門間的交流更加方便，從而提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。

(五)注重名義金額入賬方面的管理

應(yīng)用此類管理模式時，事業(yè)單位若沒有做好相關(guān)核算工作，而是根據(jù)名義金額入賬，進(jìn)而導(dǎo)致折舊無法計提。并且，事業(yè)單位還容易忽略實際預(yù)估的價值，導(dǎo)致事業(yè)單位很難計算出其內(nèi)部固定資產(chǎn)損耗情況，事業(yè)單位將會出現(xiàn)現(xiàn)有與原有固定資產(chǎn)數(shù)量相偏離的情況。在此情況下，事業(yè)單位將無法獲取到真實的內(nèi)部資產(chǎn)統(tǒng)計信息。因此，為規(guī)避此類問題，事業(yè)單位需要加大預(yù)算管理力度，采取科學(xué)的預(yù)算管理方法，注重名義金額入賬方面的管理，進(jìn)而全方位評估整個工作進(jìn)程，并將評估結(jié)果與預(yù)算管理進(jìn)行充分融合，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)核算工作質(zhì)量，從而推動事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

(六)強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力度

強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力度，能夠有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，有效控制單位的運(yùn)行成本，提升單位人力、資金等資源的使用率，促使事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。首先，事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理運(yùn)用相關(guān)優(yōu)惠政策，有效降低單位經(jīng)營成本。其次，事業(yè)單位還需要設(shè)置專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對各個部門的監(jiān)管，促使各部門工作人員能夠嚴(yán)格依照工作流程以及預(yù)算管理制度等有序開展相關(guān)工作，促使事業(yè)單位能夠以較快的速度實現(xiàn)其財務(wù)預(yù)算目標(biāo)[6]。同時，監(jiān)管部門的工作人員也需要嚴(yán)格落實自身工作任務(wù)，確保預(yù)算編制執(zhí)行到位，進(jìn)而有效把控預(yù)算支出進(jìn)度。最后，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，事業(yè)單位還需要積極引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)軟件，對單位資金使用情況等進(jìn)行動態(tài)跟蹤，尤其是一些關(guān)鍵項目經(jīng)費(fèi)的使用，需要加大監(jiān)管力度，進(jìn)而提升單位資金使用率。此外，事業(yè)單位在執(zhí)行各項預(yù)算管理工作時，還需要與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確保事業(yè)單位管理人員能夠及時調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，有效避免事業(yè)單位出現(xiàn)目標(biāo)偏移的情況，進(jìn)而將各類資金使用效益發(fā)揮至最大化。

(七)建立完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位要想建立完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，須嚴(yán)格遵循全面性原則，要涉及工作人員的能力、思想等方面，也要充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)等，進(jìn)而制定綜合性較強(qiáng)、涵蓋面較廣的標(biāo)準(zhǔn)。另外，事業(yè)單位在建立考核評價標(biāo)準(zhǔn)時，需要依據(jù)事業(yè)單位的類型、工作人員的工作任務(wù)、職責(zé)等，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠突出事業(yè)單位的特點及相關(guān)工作重點等，進(jìn)而促使事業(yè)單位建立更加完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，讓單位內(nèi)部的工作人員能夠得到公正、公平的評價結(jié)果。

四、結(jié)語

綜上所述，新會計準(zhǔn)則的實施，促使事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容出現(xiàn)了一定的變化。為確保單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量，事業(yè)單位就需要不斷提升單位管理水平，積極引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)軟件，做好單位財務(wù)信息軟件的應(yīng)用，進(jìn)而提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。事業(yè)單位還可以通過不斷優(yōu)化單位內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)，提升資金使用率、建立完善的考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提升單位預(yù)算管理水平，從而推動事業(yè)單位快速發(fā)展，切實保障人民群眾的利益，推動我國社會平穩(wěn)發(fā)展。