李巖 吳欣哲

［摘? 要］元宇宙的發(fā)展在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也造成了身份匿名風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)與算法異化風(fēng)險(xiǎn)。身份匿名風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為信任危機(jī)、執(zhí)行難題、影響倫理秩序；數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為侵害個(gè)人信息、妨礙市場主體創(chuàng)新、威脅國家安全；算法異化風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為權(quán)力集中、壟斷經(jīng)濟(jì)活動、操縱社會觀念。對此需要從行政系統(tǒng)的角度實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與治理，面對身份匿名風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)搭建統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺；面對數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重塑監(jiān)管框架；面對算法異化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)構(gòu)建算法審查機(jī)制，最終構(gòu)建行政系統(tǒng)主導(dǎo)下的回應(yīng)型治理模式。

［關(guān)鍵詞］元宇宙；風(fēng)險(xiǎn)；行政規(guī)制

［中圖分類號］D922.11? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）08-0044-09

［收稿日期］2023-06-25

［基金項(xiàng)目］2021年度遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（社科類）“《民法典》中人格權(quán)救濟(jì)制度體系化研究”? ? ? ? ? ? ? ?（LJKR0049），主持人李巖；互聯(lián)網(wǎng)法治研究院（杭州）2022年度互聯(lián)網(wǎng)法治重點(diǎn)研究課題“元宇宙風(fēng)? ? ? ? ? ? ? ?險(xiǎn)預(yù)防與治理機(jī)制研究”，主持人李巖。

［作者簡介］李? ?巖（1979— ），男，吉林長春人，遼寧大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事民事法學(xué)、? ? ? ? ? ? ? ?知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、人工智能法學(xué)研究。

吳欣哲（1998— ），男，遼寧葫蘆島人，遼寧大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究。

2022年4月20日，全球元宇宙大會在上海召開，元宇宙的發(fā)展與治理再度引發(fā)了全球的關(guān)注。元宇宙的發(fā)展已然成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，美國、韓國、日本等國家紛紛出臺相關(guān)政策支持元宇宙的發(fā)展，我國北京、上海等地也將元宇宙的建設(shè)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。在元宇宙發(fā)展如火如荼的背景下，應(yīng)當(dāng)以理性思維看待元宇宙相關(guān)事業(yè)，與元宇宙相關(guān)的技術(shù)雖然使人類社會生活更加便利，但是也帶來了一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對此，行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加以預(yù)防與規(guī)制。

一、元宇宙發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，各國紛紛通過立法和政策來加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管和治理。目前元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，與早期的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)類似，其發(fā)展也離不開市場競爭帶來的強(qiáng)大推力，市場主體是元宇宙發(fā)展過程中的主要推手。但是，市場主體終究是以追求利益為核心目的，難以排除其在實(shí)際運(yùn)行過程中造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，與現(xiàn)實(shí)世界不同的是，在元宇宙的世界中，用戶可以獲得多重?cái)?shù)字身份，數(shù)據(jù)的流量呈幾何倍增加，算法的權(quán)力作用也前所未有地突出，元宇宙發(fā)展的全新特征給元宇宙的治理帶來了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為了避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)演化為重大危機(jī)，有必要依靠市場主體之外的力量保障元宇宙事業(yè)的發(fā)展，因此，運(yùn)用行政權(quán)力對元宇宙發(fā)展進(jìn)行行政規(guī)制成為必然選擇。元宇宙的建設(shè)既離不開市場的決定性作用，也需要行政權(quán)力的市場監(jiān)管，元宇宙市場與現(xiàn)實(shí)世界市場在商業(yè)層面應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一市場，而政府的法治化監(jiān)管對建立和維護(hù)統(tǒng)一市場、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要的制度保障意義。［1］在探討元宇宙的行政規(guī)制路徑之前，應(yīng)對元宇宙發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)予以明確，具體而言，元宇宙世界基于其多重?cái)?shù)字身份、海量數(shù)據(jù)集聚、算法權(quán)力作用的特點(diǎn)對行政規(guī)制提出了全新的挑戰(zhàn)。

（一）基于身份匿名所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

美國著名的沙盒游戲平臺公司——羅布樂思在招股說明書中寫入了元宇宙的概念，并明確提到了元宇宙的八個(gè)特征，身份特征在所有特征中排在第一位［2］，由此可見數(shù)字身份在元宇宙世界中的重要性。數(shù)字身份作為現(xiàn)實(shí)使用主體在元宇宙中的虛擬映射，是主體在虛擬世界中的身份表征。［3］元宇宙世界中的數(shù)字身份是去中心化的分布式數(shù)字身份，其最大的特征在于具有可變性，即元宇宙用戶可以按照自身的喜好設(shè)定不同的身份標(biāo)簽，同時(shí)擁有多個(gè)數(shù)字身份，并隨時(shí)改變。全新的身份使元宇宙用戶獲得了不同于以往的體驗(yàn)，但也間接導(dǎo)致了身份匿名化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在元宇宙的世界中，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及相關(guān)的法律關(guān)系雖然有別于現(xiàn)實(shí)世界，但最終仍然與現(xiàn)實(shí)主體相對應(yīng)。其中包含或單獨(dú)作用于虛擬世界的內(nèi)容，或同時(shí)作用于現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的行為，這種特點(diǎn)所帶來的虛擬身份多維化對現(xiàn)有法律作出了多方面的解構(gòu)。［4］現(xiàn)實(shí)世界中我們接受著周密的法律規(guī)制，有著很強(qiáng)的秩序感。進(jìn)入元宇宙，人們對行為真實(shí)性的認(rèn)知和行為的后果預(yù)測會變得模糊，從而使在現(xiàn)實(shí)中不敢或沒有條件實(shí)施的違法犯罪行為在元宇宙中實(shí)現(xiàn)。［5］

1.身份匿名導(dǎo)致信任危機(jī)。元宇宙技術(shù)打破了空間的限制，能夠跨越國家、地區(qū)甚至語言的障礙為人們的交往提供前所未有的平臺，從而能夠最大限度地拓展人與人之間的交流渠道。元宇宙用戶可以通過虛擬身份與其他用戶進(jìn)行交際，從而實(shí)現(xiàn)共贏。但是，數(shù)字身份具有可設(shè)定性和多重性，無法與現(xiàn)實(shí)身份實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)，身份的不確定性使合作雙方產(chǎn)生不信任感，阻礙用戶之間合作關(guān)系的達(dá)成，從而使整個(gè)元宇宙世界產(chǎn)生信任危機(jī)。此外，由于真實(shí)身份被虛擬身份所掩蓋，還會給少數(shù)別有用心的人以可乘之機(jī)，用戶出于保護(hù)自身利益的考慮，自然對達(dá)成合作關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度，這種現(xiàn)象與早期的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪現(xiàn)象具有相似之處。在元宇宙用戶身份匿名的情況下，用戶的實(shí)際利益難以得到保障，因此，用戶在元宇宙世界中只會從事一些個(gè)體性活動或者是簡單的商業(yè)活動，事關(guān)利益重大的合作則無法僅通過元宇宙的內(nèi)在機(jī)制達(dá)成。如果合作功能無法落實(shí)，則元宇宙世界無法真正給人們的生活方式帶來轉(zhuǎn)變。

2.身份匿名帶來執(zhí)行難題。數(shù)字身份雖然無法與現(xiàn)實(shí)身份一一對應(yīng)，但可以肯定的是，元宇宙的活動主體背后必然存在著可以控制其行為的現(xiàn)實(shí)主體。元宇宙中的任何行為追根溯源都是人本身的行為，一切法律后果最終都需要人自己來承擔(dān)［6］，使用數(shù)字身份的主體既可能是個(gè)人，也可能是公司，而無論是個(gè)人還是公司，在現(xiàn)實(shí)世界中都會受到行政系統(tǒng)的規(guī)制。現(xiàn)實(shí)世界行政系統(tǒng)對現(xiàn)實(shí)主體所發(fā)揮的規(guī)制功能，應(yīng)當(dāng)輻射到擁有數(shù)字身份的元宇宙活動主體的行為。然而，傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)是通過科層結(jié)構(gòu)來傳達(dá)和執(zhí)行命令，以中心化的行政組織構(gòu)建治理模式的。但是在元宇宙世界中，不僅中心化組織大大減少，管理范圍也逐漸模糊化，難以明確定義，給行政系統(tǒng)帶來了執(zhí)行難題。此外，具有可變性的虛擬身份掩蓋了穩(wěn)定的真實(shí)身份，從而干擾了正常的行政執(zhí)法，也給社會秩序的穩(wěn)定埋下了隱患。具體的行政機(jī)關(guān)為了確定虛擬主體的真實(shí)身份以及確定管轄權(quán)的歸屬，會花費(fèi)大量時(shí)間與資源，長此以往，必然影響行政效率。

3.身份匿名影響倫理秩序。當(dāng)前一部分網(wǎng)絡(luò)游戲具有交友及“結(jié)婚”等社交功能，并且衍生出一系列涉及婚姻關(guān)系、財(cái)產(chǎn)繼承的家事案件，在元宇宙的世界中，此類案件的數(shù)量將會進(jìn)一步增加。在傳統(tǒng)倫理秩序中，家庭角色的定位具有穩(wěn)定性，與此不同的是，元宇宙用戶可以依照自身意愿設(shè)定多重?cái)?shù)字身份，數(shù)字身份的可變性打破了傳統(tǒng)家庭角色的穩(wěn)定預(yù)期。人在社會中“扮演”著多重角色，但是多重角色對應(yīng)著不同的社交范圍，申言之，在一定的社交范圍內(nèi)，一個(gè)人只能穩(wěn)定地?fù)碛幸环N社會身份，這與元宇宙用戶的多重?cái)?shù)字身份在本質(zhì)上是不同的。一名成年男子可能同時(shí)擁有丈夫、兒子、職員等身份，但這些身份分別是相對于妻子、父母、同事而言的，在一般人的眼中，這就是“一個(gè)人”。在元宇宙的世界中，多重的數(shù)字身份更像是“多個(gè)人”。例如，一個(gè)人完全可以憑借不同的身份與不同的人結(jié)婚，甚至無視性別，但對方不會知道自己的結(jié)婚對象與現(xiàn)實(shí)世界中的人是否是同一個(gè)人。身份的匿名化導(dǎo)致了數(shù)字身份不僅無法與現(xiàn)實(shí)身份相對應(yīng)，更導(dǎo)致了倫理秩序的混亂。隨著元宇宙的不斷發(fā)展，數(shù)字身份的可變性與倫理秩序的對立必將更加突出。

（二）基于數(shù)據(jù)泄露所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

元宇宙世界是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場景，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式”［7］。在元宇宙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代下，數(shù)據(jù)具有了不同以往的全新意義。雖然Web 2.0時(shí)代產(chǎn)生了極其龐大的數(shù)據(jù)量，但元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會推動數(shù)據(jù)的總量呈幾何倍增長，例如，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)能夠錄入的人體數(shù)據(jù)是有限的，僅局限于指紋、面部特征等用于識別身份的必要信息，元宇宙世界對人體數(shù)據(jù)的記錄則詳細(xì)全面，甚至能夠精確到人體的每一根毛發(fā)。此外，由于元宇宙相關(guān)技術(shù)帶來的數(shù)據(jù)寫入能力的強(qiáng)化，數(shù)據(jù)內(nèi)容的重要性也會進(jìn)一步提高。在元宇宙世界中公司會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有極高的商業(yè)價(jià)值，行政系統(tǒng)也會設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與公眾的利益息息相關(guān)，數(shù)據(jù)一旦泄露，將會帶來嚴(yán)重的影響。在現(xiàn)實(shí)世界中，需要保密的數(shù)據(jù)可以憑借紙張等媒介實(shí)現(xiàn)物理意義上的隔絕；元宇宙世界中，任何情報(bào)都將以數(shù)據(jù)的形式被記錄下來并與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步增加。

1.數(shù)據(jù)泄露侵害個(gè)人信息。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)出于對自身利益最大化的考量，必然會試圖利用元宇宙平臺記錄的用戶信息換取利益，進(jìn)而引發(fā)新一輪的數(shù)據(jù)安全和隱私泄露問題。［8］由于元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)與用戶能夠獲取的信息高度不對稱，用戶的信息在未經(jīng)授權(quán)的情況下被用于牟利行為，元宇宙用戶未必能夠察覺。即使用戶能夠發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息權(quán)益受到損害，與平臺的巨大實(shí)力差距也會導(dǎo)致用戶很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。如前文所述，元宇宙相關(guān)技術(shù)的發(fā)展強(qiáng)化了相關(guān)設(shè)備的數(shù)據(jù)寫入能力，元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)甚至?xí)园踩S護(hù)為名憑借相關(guān)設(shè)備要求掃描用戶所處周遭環(huán)境的數(shù)據(jù)。在現(xiàn)實(shí)世界中，人的活動過程雖然能夠留下一定的數(shù)據(jù)記錄，但不過是人所有活動的一部分。在元宇宙的世界中，用戶的任何生理活動都會被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)并被記錄，元宇宙平臺企業(yè)掌握的個(gè)人信息甚至比用戶本人所了解的個(gè)人信息還要詳細(xì)，元宇宙世界中數(shù)據(jù)的泄漏必然會給個(gè)人信息帶來更加嚴(yán)重的影響。

2.數(shù)據(jù)泄露妨礙企業(yè)創(chuàng)新。公司為了獲取更加豐富的利潤，提高自身的經(jīng)營效率，會在元宇宙世界中設(shè)立公司專屬的經(jīng)營場所。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的有限功能不同，在元宇宙平臺上能夠完成的商業(yè)活動與現(xiàn)實(shí)幾乎毫無差異，甚至更加高效便捷。然而，市場主體同樣無法擺脫信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。元宇宙平臺記錄了公司在元宇宙世界中從事商業(yè)活動的所有數(shù)據(jù)，而平臺往往是由運(yùn)營企業(yè)控制的，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)有可能盜取這些數(shù)據(jù)并將其用于不當(dāng)用途。商業(yè)數(shù)據(jù)的泄露不僅會導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄露，更為可怕的是，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)可能通過商業(yè)數(shù)據(jù)提取出有效信息，再現(xiàn)一般商業(yè)公司的經(jīng)營模式，并在相同的領(lǐng)域展開競爭，以攫取更多的利益。面對強(qiáng)勢的元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)，一般的公司無法與其相對抗，同時(shí)也會考慮信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，在元宇宙世界中不敢大膽創(chuàng)新，長此以往，必然會成為元宇宙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

3.數(shù)據(jù)泄露威脅國家安全。在元宇宙世界中，數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的邊界劃分無法發(fā)揮作用，數(shù)據(jù)的流動能夠輕易地打破地域的限制，難以得到有效控制。行政系統(tǒng)在元宇宙世界中會設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，然而，辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部的數(shù)據(jù)可能存在著涉及國家安全的信息，一旦被元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)盜取，后果不堪設(shè)想。此外，經(jīng)營元宇宙平臺的企業(yè)很多是大型國際公司，一旦其別有用心地收集大量隱私數(shù)據(jù)，就可以據(jù)此分析出許多涉及國家安全的信息。目前元宇宙領(lǐng)域中的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如微軟、雅虎、谷歌、蘋果等，均與本國的政府聯(lián)系密切，并非完全中立的商業(yè)公司，隨著元宇宙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，會給國家安全帶來極大的威脅。

（三）基于算法異化所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

元宇宙世界是虛擬的數(shù)字世界，其近乎由算法“編織”而成。元宇宙中的一切都以數(shù)據(jù)形式存在，而控制數(shù)據(jù)運(yùn)行的就是算法，算法在元宇宙構(gòu)建的過程中起到了基礎(chǔ)性作用。當(dāng)今是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算法已然在潛移默化中影響著我們生活的方方面面，在元宇宙世界中這種影響將會進(jìn)一步擴(kuò)大，社會各界對算法的重視將會達(dá)到空前的高度。算法是一系列解決問題的清晰指令，但在元宇宙的世界中，指令存在著異化成算法權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。元宇宙的運(yùn)營平臺能夠通過算法制造“信息繭房”，從而引導(dǎo)用戶作出對平臺有利的選擇，算法淪為了平臺攫取利益和維護(hù)自身權(quán)力的工具，所謂“算法中立”也不過是平臺掩飾自身行為的借口，算法內(nèi)在隱含了價(jià)值判斷，在算法運(yùn)用的過程中，所謂“算法中立”是不存在的。［9］誰控制了算法，誰就能獲得算法權(quán)力，元宇宙平臺企業(yè)作為算法的掌控者為了維持權(quán)力的占有，必將迫使越來越多的用戶遵循自身的意志，算法權(quán)力存在異化的風(fēng)險(xiǎn)［10］，元宇宙用戶的權(quán)益受到了算法權(quán)力的威脅。

1.算法異化導(dǎo)致權(quán)力集中。一般認(rèn)為，在利用區(qū)塊鏈構(gòu)建的去中心化的元宇宙世界中，真正實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)平權(quán)，用戶對個(gè)人數(shù)據(jù)以及算法都享有完全的自主權(quán)。［11］然而，算法權(quán)力的存在打破了去中心化的發(fā)展趨勢，權(quán)力以元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)為中心再次集中。憑借著技術(shù)優(yōu)勢帶來的算法權(quán)力，元宇宙平臺企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)字環(huán)境中底層算法的控制，進(jìn)而控制信息的流向，并對用戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，將元宇宙用戶引導(dǎo)至對自身有利的方向。在算法權(quán)力的作用下，元宇宙世界的實(shí)際管理者不再是去中心化的自治組織，而是中心化的平臺運(yùn)營企業(yè)。

2.算法異化壟斷經(jīng)濟(jì)活動。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)作為算法權(quán)力的擁有者，為了攫取更加高額的利潤，必然會追求壟斷元宇宙世界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動。經(jīng)濟(jì)活動的壟斷，會從兩個(gè)方面開展，針對用戶，平臺運(yùn)營企業(yè)會通過算法編制出符合自身利益的“信息繭房”，并巧妙地將用戶放置于“繭房”之中，引導(dǎo)他們作出有利于企業(yè)獲得更多利益的選擇，并避免用戶接觸到企業(yè)的負(fù)面消息；為了更好地打壓競爭對手，平臺企業(yè)會通過算法向客戶推送競爭對手的負(fù)面信息，排斥競爭企業(yè)通過元宇宙平臺與用戶建立合作關(guān)系。在元宇宙世界中，經(jīng)濟(jì)活動的壟斷具有無形性，元宇宙用戶難以感受到這種干涉，但作出的決策卻總是符合元宇宙運(yùn)營平臺企業(yè)的利益。

3.算法異化操縱社會觀念。元宇宙的運(yùn)營平臺企業(yè)往往能夠憑借算法權(quán)力操縱社會觀念，以達(dá)到攫取更多利益的目的。企業(yè)對社會觀念的操縱，在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代便已經(jīng)初見端倪，大量的互聯(lián)網(wǎng)公司鼓吹著消費(fèi)主義與拜金主義，為了推動消費(fèi)而設(shè)立的節(jié)日更是數(shù)不勝數(shù)。可以預(yù)見的是，在元宇宙的世界中，發(fā)生此種危害的可能性將會顯著提高，并且不僅局限于消費(fèi)領(lǐng)域，例如，在游戲元宇宙中公司可以將特定的政治觀念和意識形態(tài)編入游戲劇情之中，從而潛移默化地改變用戶所秉持的觀念認(rèn)知。

二、元宇宙發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)制

元宇宙的運(yùn)行及發(fā)展需要以資本運(yùn)營作為支撐，資本運(yùn)營的核心目的是追求更多的利益，行政機(jī)關(guān)則具有公益性，兩者難免產(chǎn)生沖突。提供元宇宙相關(guān)服務(wù)的平臺企業(yè)在負(fù)責(zé)元宇宙日常運(yùn)營的同時(shí)，也獲得了在現(xiàn)實(shí)世界中難以比擬的權(quán)力，元宇宙治理的行政規(guī)制面臨著全新的挑戰(zhàn)。在治理元宇宙世界的過程中，針對身份匿名風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)、算法異化風(fēng)險(xiǎn)，需要具有強(qiáng)制性與公益性的行政系統(tǒng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)有特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)的治理機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)連接各治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，全面審視相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)、層次、功能、環(huán)節(jié)等要素，促進(jìn)各主體之間有效互動［12］，開辟元宇宙行政規(guī)制的治理路徑，以實(shí)現(xiàn)元宇宙發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)制。

（一）身份真實(shí)化治理

面對身份匿名風(fēng)險(xiǎn)，元宇宙世界需要一套可靠互通的數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)維持元宇宙世界數(shù)字身份的唯一性，將元宇宙世界中的虛擬身份與現(xiàn)實(shí)世界中的真實(shí)身份一一對應(yīng)。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系的建立，無法依靠元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)，這是因?yàn)閿?shù)字身份的不確定性不但不會影響市場主體的當(dāng)前收益，甚至還會因?yàn)槠鋬?nèi)在的隱蔽性吸引更多的潛在用戶。元宇宙世界的治理具有公益性，也可能與市場主體的逐利性發(fā)生矛盾。與之相比，行政系統(tǒng)具有天然優(yōu)勢，也具有足夠的公信力搭建統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺。

1.搭建全國統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺。身份匿名風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制需要在元宇宙世界中開展身份信息的可信認(rèn)證研究，統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的身份數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在建設(shè)過程中靠行政系統(tǒng)的公信力與執(zhí)行力加以保障。就目前狀況來看，不同的市場主體根據(jù)自身的技術(shù)條件搭建了不同的元宇宙服務(wù)平臺，不同的平臺存在著不同的認(rèn)證機(jī)制，用戶在享受元宇宙服務(wù)的同時(shí)，往往需要重復(fù)注冊、驗(yàn)證、登錄，為了使身份認(rèn)證更加權(quán)威和便捷，一種能夠?yàn)槎喾N元宇宙世界提供權(quán)威身份認(rèn)證的平臺就有了存在的必要。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)在法律意義上是平等的，任何一個(gè)企業(yè)主導(dǎo)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺的建設(shè)，都存在著壟斷經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些企業(yè)不具備足夠的技術(shù)支持建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺，因此，平臺的搭建應(yīng)由行政系統(tǒng)主導(dǎo)。行政系統(tǒng)在建設(shè)與維護(hù)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺的過程中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)管功能，在提供信息認(rèn)證服務(wù)的同時(shí)，也要打擊脫離信息認(rèn)證服務(wù)私自搭設(shè)元宇宙平臺的行為。

2.區(qū)分用戶類型設(shè)立不同的準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)對元宇宙發(fā)展影響力的不同，可以將元宇宙的用戶區(qū)分為兩種類型，即組織類用戶及個(gè)體類用戶。所謂組織類用戶，是指公司、社會團(tuán)體等非人格化的利用主體，個(gè)體類用戶則指現(xiàn)實(shí)世界中作為個(gè)體的自然人。針對不同類型的主體，應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同的元宇宙準(zhǔn)入機(jī)制，針對組織類用戶實(shí)行單一身份認(rèn)證機(jī)制與準(zhǔn)入門檻；對于個(gè)體類用戶實(shí)行多元的身份認(rèn)證制度，不設(shè)立準(zhǔn)入門檻。從事商業(yè)活動的組織類用戶，往往具有遠(yuǎn)超于個(gè)體類用戶的活動能力，該類用戶若是違反了規(guī)則，往往也會給元宇宙世界帶來更加嚴(yán)重的破壞。因此，當(dāng)組織類用戶想要進(jìn)入元宇宙空間開展經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)提前申請行政許可。此外，組織類用戶只能具備一種數(shù)字身份，并需要與其在現(xiàn)實(shí)世界的身份一一對應(yīng)，這種對應(yīng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是公開透明的，為一般公眾所知曉。個(gè)體類用戶作為享受元宇宙服務(wù)的主體，則可以自由地出入元宇宙世界，無須申請任何許可。同時(shí)，個(gè)體類用戶可以擁有多重?cái)?shù)字身份，更好地享受元宇宙平臺提供的服務(wù)。但是，任何數(shù)字身份都需要通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺進(jìn)行認(rèn)證，即個(gè)體類用戶可以通過現(xiàn)實(shí)世界的身份認(rèn)證多重的數(shù)字身份。這種對應(yīng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是非公開化的，只有在個(gè)體類用戶從事違法行為時(shí)，才能對執(zhí)法者進(jìn)行一定限度的公開，即采用“前端匿名、后端實(shí)名”的身份認(rèn)證技術(shù)。［13］

3.探索構(gòu)建跨國數(shù)據(jù)溝通機(jī)制。隨著元宇宙時(shí)代的到來，國家戰(zhàn)略博弈空間逐漸從傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)世界走向數(shù)字技術(shù)支持的虛實(shí)相融世界［14］。元宇宙的發(fā)展具有打破空間限制，跨越國界與區(qū)域的特點(diǎn)，因此，以屬地原則與屬人原則為代表的傳統(tǒng)管轄原則難以在元宇宙空間中得到充分應(yīng)用。違法行為主體的國籍、元宇宙平臺所屬的國家、受害者的國籍，都具有主張管轄權(quán)限的依據(jù)。此外，雖然元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)所屬的國家是明確的，但基于數(shù)字身份的不確定性，違法者與受害者的國籍都很難在第一時(shí)間直接確定，這極大地影響了行政執(zhí)法效率。因此，在構(gòu)建身份認(rèn)證平臺的同時(shí)，有必要開展國際協(xié)作，探索構(gòu)建合理范圍內(nèi)的跨國數(shù)據(jù)溝通機(jī)制。需要注意的是，這種溝通機(jī)制應(yīng)以國際條約的存在為前提，并且為了保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益與維護(hù)國家安全，數(shù)據(jù)溝通機(jī)制應(yīng)該被限制在合理范圍內(nèi)。合理范圍則應(yīng)該從信息的私密程度、違規(guī)行為的嚴(yán)重性、受害者受到損害的大小、事件的社會影響力等方面進(jìn)行判斷。應(yīng)事先在條約中對違規(guī)行為和可溝通的信息范圍進(jìn)行等級劃分，根據(jù)違規(guī)行為嚴(yán)重程度的不同，劃定可公開的信息范圍。

（二）數(shù)據(jù)安全化治理

隨著元宇宙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)管體制難以規(guī)避海量數(shù)據(jù)集聚下的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要重塑數(shù)據(jù)的監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全化治理。監(jiān)管框架的塑造則須以數(shù)據(jù)的利用與流通為重點(diǎn)，在數(shù)據(jù)的利用方面，應(yīng)當(dāng)區(qū)分個(gè)人與企業(yè)，對于個(gè)人，為防止信息的泄露，應(yīng)對個(gè)人的數(shù)據(jù)實(shí)施強(qiáng)制性隱私差分；對于企業(yè)則需要限制元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)的同業(yè)競爭。在數(shù)據(jù)流通方面，為維護(hù)國家安全，需要規(guī)范用戶數(shù)據(jù)的跨境流動。

1.對用戶數(shù)據(jù)實(shí)施強(qiáng)制性隱私差分。元宇宙用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)往往與其真實(shí)身份具有緊密聯(lián)系，這是數(shù)據(jù)泄露能夠?qū)€(gè)體權(quán)益造成實(shí)際侵害的重要原因。通過泄露的數(shù)據(jù)能夠判定出用戶的真實(shí)身份，被害人受到的負(fù)面影響才會不斷擴(kuò)大，否則，數(shù)據(jù)即使泄露，也不過是局限于元宇宙平臺這一虛擬世界，在現(xiàn)實(shí)世界中的自然人并不會受到影響。因此，為盡可能減輕數(shù)據(jù)泄露對自然人造成的影響，應(yīng)當(dāng)由行政系統(tǒng)對元宇宙平臺中的用戶數(shù)據(jù)實(shí)施強(qiáng)制性隱私差分。所謂隱私差分，是指通過技術(shù)手段對用戶數(shù)據(jù)中能夠直接定位到真實(shí)身份的內(nèi)容實(shí)施遮蔽。需要指出的是，強(qiáng)制性隱私差分與構(gòu)建統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺并不沖突，兩者針對的主體是不同的，前者針對的是用戶個(gè)人，隱私差分面向的則是元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)。只要用戶能夠通過統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺的真實(shí)性驗(yàn)證，元宇宙平臺便應(yīng)該向用戶開放使用權(quán)限。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)只能被告知用戶的信息是否真實(shí)，而無法得知身份信息的具體內(nèi)容。此外，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)不得擅自收集與用戶真實(shí)身份有關(guān)的信息，對于已經(jīng)收集到的信息，必須在通過技術(shù)手段實(shí)施差分處理后才能夠加以運(yùn)用。

2.限制元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營范圍。元宇宙作為未來社會生活的主要平臺之一，將會成為各大公司的主要經(jīng)營場所，帶來巨大的商業(yè)數(shù)據(jù)流量。在數(shù)據(jù)泄露的情況下，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)能夠輕易地獲取一般商業(yè)公司需花費(fèi)大量資源才能獲取的商業(yè)信息，并可能以此為優(yōu)勢與其他公司展開同業(yè)競爭，從而妨礙市場主體的創(chuàng)新。在設(shè)計(jì)之初，元宇宙系統(tǒng)就應(yīng)遵循開放、全面參與的理念，元宇宙是由無數(shù)個(gè)平臺組成的系統(tǒng)，壟斷顯然是與此系統(tǒng)相悖的［15］，因此，需要行政系統(tǒng)對這種不公平競爭現(xiàn)象加以規(guī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格限制元宇宙平臺運(yùn)營公司的運(yùn)營范圍，禁止其利用一般商業(yè)公司的數(shù)據(jù)開展同業(yè)競爭。元宇宙是一個(gè)廣闊的大平臺，應(yīng)當(dāng)遵循包容開放的理念，從這個(gè)角度來說，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)活動的競爭者，而應(yīng)該是平臺秩序的維護(hù)者。

3.規(guī)范用戶數(shù)據(jù)的跨境流動。數(shù)據(jù)泄露威脅國家安全的風(fēng)險(xiǎn)不容小視，為規(guī)制用戶數(shù)據(jù)的跨境流動，我國目前也出臺了一些相關(guān)法律文件，如《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等，構(gòu)建了基本的法律框架。但是，這些規(guī)定并不具有較強(qiáng)的可操作性，如《上海市數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則主要是對《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等立法規(guī)范的重述和細(xì)化。如何規(guī)制元宇宙世界中的數(shù)據(jù)跨境流動還有待細(xì)化，在元宇宙企業(yè)收集個(gè)人數(shù)據(jù)和獲取公共數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)衍生利用方面還有許多值得推進(jìn)的工作。［16］而且不同行業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，僅對本行業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動進(jìn)行監(jiān)管，缺少有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。［17］因此，規(guī)范用戶數(shù)據(jù)的跨境流動，應(yīng)統(tǒng)籌各個(gè)部門的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管平臺，要求本國境內(nèi)生成的元宇宙用戶數(shù)據(jù)必須存儲在本國境內(nèi)的服務(wù)器上，并且只有經(jīng)過專門的行政規(guī)制機(jī)關(guān)的安全審查評估才能跨境流動，避免用戶數(shù)據(jù)無序流動到境外。［18］

（三）算法向善化治理

隨著元宇宙產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展，算法在市場經(jīng)營和政府決策的過程中扮演著愈發(fā)重要的角色。算法的作用在于提高數(shù)據(jù)的運(yùn)用效率，解決實(shí)際問題。然而，“算法中立”只是一個(gè)理想的口號，元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)一旦獲得了算法權(quán)力，必然會依靠算法權(quán)力壟斷經(jīng)濟(jì)活動，操縱社會觀念，這便需要行政系統(tǒng)開辟行政規(guī)制路徑，實(shí)現(xiàn)算法向善化治理。對于算法的行政監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)以算法公正為理念，區(qū)分事前、事中、事后三個(gè)階段，分別進(jìn)行算法透明規(guī)制、算法倫理規(guī)制以及算法問責(zé)規(guī)制，構(gòu)建完整的算法審查機(jī)制。

1.算法透明規(guī)制?！八惴ê谙洹睂?dǎo)致了與算法相關(guān)的信息無法為公眾所熟知，進(jìn)而產(chǎn)生了算法權(quán)力。要構(gòu)建算法審查機(jī)制，首先就需要以提高算法信息的透明度，打破信息壟斷，從信息來源方面實(shí)現(xiàn)人人平等。算法透明是指通過提供諸如詳細(xì)的文檔、技術(shù)上的合適API接口和允許使用條款等可進(jìn)行監(jiān)測、檢查或復(fù)核的信息，使中立第三方能夠探查和審查是否存在算法妨害。［19］算法透明規(guī)制作為算法審查機(jī)制中的事前審查機(jī)制，具體的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括事先的詳情告知、向主管部門的報(bào)備、源代碼公開等各種義務(wù)。同時(shí)，算法信息的公開應(yīng)當(dāng)是一定限度的公開，過度的信息公開可能會導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄露。元宇宙世界算法的透明規(guī)制，應(yīng)從監(jiān)管端和用戶端兩個(gè)方面出發(fā)。在監(jiān)管端，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員監(jiān)管的有效性，從算法背景、算法要素、算法程序三個(gè)角度進(jìn)行考察，不必要求元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)作出實(shí)際解釋，這是因?yàn)椤八惴山忉屝员旧聿灰髮?shí)際的算法解釋，而只是要求算法考慮各種元素的具體機(jī)理能夠?yàn)閷I(yè)人士所清晰認(rèn)知、能夠通過明確的規(guī)制式語法表達(dá)，此種狀態(tài)不一定能增進(jìn)普通人對算法的理解，但卻非常有利于專業(yè)監(jiān)管的開展”［20］；用戶端的核心則是保障元宇宙用戶的知情權(quán)，元宇宙用戶在合法權(quán)益實(shí)質(zhì)上受到算法決策影響時(shí)，應(yīng)該有權(quán)要求元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行解釋與說明。

2.算法倫理規(guī)制。部分算法信息受到知識產(chǎn)權(quán)法律的保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)公開透明；個(gè)別算法信息還涉及當(dāng)事人的隱私，同樣無法公開。算法的透明規(guī)制具有局限性，公開的算法信息只能局限于一定的限度范圍，于是算法的倫理規(guī)制便有了其存在的合理意義。算法倫理規(guī)制是算法審查機(jī)制中的事中審查機(jī)制，能夠通過對算法技術(shù)內(nèi)在的價(jià)值引導(dǎo)來約束算法權(quán)力實(shí)現(xiàn)算法公正，彌補(bǔ)算法透明規(guī)制的缺陷?；谒惴?quán)力所導(dǎo)致的算法異化，算法可能會把人當(dāng)作客體對待，將人看作單純的信息，剝奪用戶作為人的主體性，使用戶淪為生產(chǎn)信息的工具，從而引發(fā)算法的倫理危機(jī)。導(dǎo)致倫理危機(jī)的根本原因，從根本上來說還是元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)的價(jià)值觀念，因此，應(yīng)當(dāng)從源頭出發(fā)，出臺科技倫理規(guī)范，構(gòu)建算法技術(shù)的倫理審查機(jī)制，科學(xué)界定公共利益算法，并對其進(jìn)行特別規(guī)制，要求有關(guān)元宇宙的算法程序在最初階段就遵守“共同善”的價(jià)值準(zhǔn)則，將符合“善”的倫理價(jià)值編入算法之中形成道德算法，將平等、人權(quán)、公正等價(jià)值準(zhǔn)則融入到算法設(shè)計(jì)與運(yùn)行中［21］，在算法的設(shè)計(jì)之初就促使算法的設(shè)計(jì)者樹立算法公正的理念。

3.算法問責(zé)規(guī)制。算法問責(zé)規(guī)制是算法審查機(jī)制中的事后審查機(jī)制，意在通過法律責(zé)任的設(shè)置改變主體的收益結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引導(dǎo)元宇宙平臺運(yùn)營主體的行為。在元宇宙世界中，人們通過數(shù)字身份從事的社會經(jīng)濟(jì)活動，開展的社會交往與經(jīng)濟(jì)交往，與現(xiàn)實(shí)世界相似，元宇宙世界同樣具有公共性。對于算法權(quán)力濫用的行為，同樣也不能只從民事責(zé)任的角度進(jìn)行規(guī)制，更應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以元宇宙平臺運(yùn)營企業(yè)的法律責(zé)任為主。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)是算法權(quán)力的擁有者，也是算法權(quán)力的最終受益者，其從事算法權(quán)力濫用行為的頻度高、影響嚴(yán)重，在設(shè)置行政法律責(zé)任時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮，這與我國目前以平臺問責(zé)制度為主的算法問責(zé)模式是一脈相承的。元宇宙平臺的運(yùn)營企業(yè)通過改進(jìn)算法推動生產(chǎn)交易的自動化與效率化，并以此獲得收益，其在推動創(chuàng)新的同時(shí)也需要行政監(jiān)管。

三、結(jié)語

技術(shù)治理模式本身具有局限性，技術(shù)架構(gòu)自身的非中立性無法依靠技術(shù)治理模式得到解決，要推動元宇宙事業(yè)的發(fā)展需要其他治理模式的干預(yù)，具有公益性的行政規(guī)制成為最佳選擇。因此，行政系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建回應(yīng)型治理模式，開辟行政規(guī)制路徑，克服技術(shù)治理模式的固有缺陷。在元宇宙世界中，回應(yīng)型治理模式的構(gòu)建需要多元主體的參與，政府應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，提升自身數(shù)字化治理能力，優(yōu)化社會治理格局，引導(dǎo)多元主體參與，將數(shù)字技術(shù)融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的全過程［22］。身份真實(shí)化治理、數(shù)據(jù)安全化治理、算法向善化治理，都是行政系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)元宇宙建設(shè)過程中構(gòu)建回應(yīng)型治理模式的一部分。元宇宙的發(fā)展既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，面對著全新的挑戰(zhàn)，應(yīng)以行政系統(tǒng)為主導(dǎo)，塑造以人為本的回應(yīng)型治理模式。

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責(zé)任編輯? 王? 雨