全力打造高質量振興發(fā)展新增長極

■ 中共雙鴨山市委

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，在促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面都有不可替代的作用。近年來，雙鴨山市委全面落實“三新一高”要求，圍繞黑龍江省委建設“六個龍江”、推進“八個振興”等目標任務，精準對接“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步構建了以雙鴨山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主體、以寶清縣和集賢縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）為兩翼、以其他縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的“一體、兩翼、多支撐”發(fā)展格局，全力將各級園區(qū)打造成為轉型發(fā)展引領區(qū)、招商引資先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、改革創(chuàng)新實踐區(qū)。

一、打造轉型發(fā)展引領區(qū)，謀劃立市之策

聚焦培育壯大煤炭、電力、鋼鐵、糧食、旅游、新材料“六大主導產(chǎn)業(yè)”和實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變、煤炭經(jīng)濟向非煤經(jīng)濟轉變、原料向材料轉變的“三個轉變”發(fā)展目標，雙鴨山市在園區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等方面同步發(fā)力，一體推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是高視角布局。緊盯國家和黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌“六大主導產(chǎn)業(yè)”，結合各園區(qū)實際，堅持把錯位發(fā)展與協(xié)同發(fā)展有機統(tǒng)一，分別確定新材料、裝備制造、煤電化工、綠色食品深加工和進出口貿易主業(yè)。2022 年集賢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向專業(yè)化工園區(qū)轉型升級，率先成為省級認定的化工園區(qū)。二是高標準規(guī)劃。堅持以規(guī)劃引領園區(qū)功能拓展、產(chǎn)業(yè)升級、結構調整，科學確定園區(qū)發(fā)展方向，加快推進園區(qū)內產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”。截至目前，全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由4.67 平方公里“一區(qū)”發(fā)展到60.56 平方公里“五區(qū)”，初步構建了“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”格局。三是高水平共建。出臺《雙鴨山市各區(qū)為經(jīng)開區(qū)招商引資落項目共享共建辦法》，建立招商引資客商、項目、信息等基礎數(shù)據(jù)共享機制，確定招商引資項目基礎配套設施建設由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔，招商成果由引進方享有，項目收益由雙方共享的責任成果分配機制，堅持多點發(fā)力，向園區(qū)集中注入項目。2023 年上半年，全市共引進9個項目落戶園區(qū)。

二、打造招商引資先行區(qū)，筑牢強市之基

始終把招商引資作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，全面做好“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”文章。一是以上率下抓招商。堅持市級領導掛帥上陣、縣（區(qū)）領導帶隊出征，高頻次到廣東、浙江、上海等地上門招商，取得了一系列豐碩成果。2023 年上半年，全市共簽約產(chǎn)業(yè)項目15 個，其中1 億元以上項目5個，10億元以上項目1個，簽約總金額23.266億元，項目簽約數(shù)、資金到位率實現(xiàn)雙突破。二是突破格局抓招商。充分借助“龍粵合作”“雙佛合作”等有利契機，創(chuàng)新實施“三四五”招商法，依托豐富資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)大項目，緊盯長三角、珠三角、世界500 強、高新技術，實施專業(yè)招商、委托招商、以商招商、親情招商、聯(lián)合招商，全力抓好園區(qū)招商工作。總投資177 億元的中船集團新能源綜合示范基地一期風電清潔能源制造基地項目首臺風機順利下線，總投資10 億元的風帆儲能電池設備制造基地項目已正式開工建設，標志著黑龍江省東部地區(qū)風力發(fā)電裝備制造業(yè)實現(xiàn)了“從無到有”的歷史突破。三是嚴明獎懲抓招商。牢固樹立干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的鮮明導向，堅持“季度排名次、半年大檢查、年度總評比”制度，對市級領導、縣（區(qū)）和市直經(jīng)濟部門“一把手”實行“目標+考核”工作機制，切實以專項考核問責倒逼責任落實。

三、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，大行興市之舉

堅持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，全力推進要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升各級園區(qū)核心競爭力。一是做大集群攥指成拳。扎實做好產(chǎn)業(yè)轉型文章，深挖發(fā)展?jié)摿?、釋放發(fā)展優(yōu)勢，為轉型高質量發(fā)展賦能增效。寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以煤電化項目為核心，著力構建煤電化產(chǎn)業(yè)集群，2022 年國能寶清煤電化有限公司完成發(fā)電38 億千瓦時，腐植酸鉀生產(chǎn)線已通過72小時試運行。友誼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)德旭農(nóng)業(yè)高科技有限公司被認定為國家高新技術企業(yè)，帶動發(fā)展稻米加工企業(yè)12家，年加工能力增長到近400萬噸。二是搶抓機遇塑造優(yōu)勢。緊盯經(jīng)濟發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞要素配套、電力價格、未來發(fā)展等項目落地關鍵因素深入謀劃研究，推動石墨新材料產(chǎn)業(yè)破題突圍。目前，墨礫10 萬噸球形石墨產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)、10 萬噸天然石墨負極材料項目開工建設，項目達產(chǎn)后將成為全省石墨深加工單體最大項目，雙鴨山石墨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強、一體化全產(chǎn)業(yè)鏈跨越發(fā)展。三是完善配套夯實基礎。聚焦提升園區(qū)承載能力，持續(xù)完善污水處理廠、標準廠房及道路、供水、雨污等基礎設施建設，不斷加大對閑置廠房、閑置土地和“僵尸企業(yè)”的清理力度，扎實推進園區(qū)“騰籠換鳥”。2023 年年初以來，全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計爭取專項債券資金1.84億元，雙鴨山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)達到“七通一平”標準。

黑龍江省萬里潤達生物科技有限公司30萬噸玉米燃料乙醇項目全景

四、打造改革創(chuàng)新實踐區(qū)，釋放活市之能

聚焦優(yōu)化體制機制，作為推動園區(qū)高質量發(fā)展的關鍵突破口，著力打破職能配置、權責劃分、機構設置、運行機制等壁壘，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展動力活力。一是以改革蓄動能。全面推動社會事務管理職能剝離，確保園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。雙鴨山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不斷深化“管委會+公司”招商體制改革，通過市場化方式引進專業(yè)化招商隊伍，健全完善市場化選人用人、激勵約束和競爭淘汰等制度，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是以開放攀新高。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”作用，全面暢通經(jīng)濟“雙循環(huán)”。寶清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過推動總投資15.8億元的冷鏈物流項目，有效盤活新農(nóng)大市場和中航現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園，不斷加快“國家外貿轉型升級基地”建設。饒河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托口岸優(yōu)勢，扎實推進瓦利亞鮮榨大豆油有限公司進口非轉基因大豆油料加工項目，項目年加工量近10 萬噸，達產(chǎn)后年銷售收入約3.6 億元，年均稅收約4000 萬元。三是以環(huán)境贏發(fā)展。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，推動園區(qū)與相關職能部門同步發(fā)力、協(xié)同配合，為轉型高質量發(fā)展保駕護航。全力打造企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優(yōu)、滿意度最高的“六最”特色營商品牌，全程落實領辦代辦、綠色通道、容缺辦理、“一站式”服務等制度，以實際行動為園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質服務。